高曉菲 河北科技師范學院

一、高校實施績效預算的重要意義

(一)有利于優(yōu)化高校的資源配置

高校每年的招生規(guī)模與辦學實力都在提升，隨之也需要更多的辦學經費來支撐高校的運行。目前，高校應該將有限的經費盡可能地投入到緊缺的部門，調整資源分配的結構與比例，改變過去盲目投資與不合理的配置，提升辦學資金的使用績效。并且對于管理層來說，高?？梢酝ㄟ^績效預算對學校資金進行科學的統(tǒng)籌管理，不僅有助于學校各個部門之間的協調發(fā)展，也可以實現“目標—投入—產出—績效—新目標”的良性循環(huán)，使得高校的財務向“效益為先”的方向發(fā)展。

(二)有利于高校合理控制財務風險

隨著高校不斷的擴招，經費不足問題日益凸顯，通常高校都是以貸款的形式進行資金的籌集，雖然可以極大解決資金問題，但也伴隨著較大的負債壓力，一旦遇到招生生源減少、收入降低的情況，會極大影響高校的正常運轉。高校是具有獨立法人的單位，會面臨各種風險，其中就包括債務的風險，但是也正因為這種債務風險在高校預算編制中沒有充分體現，大大增加了學校在未來發(fā)展中的綜合風險。而績效預算作為一種更加先進的預算管理方式，可以通過績效的評估與分析來發(fā)現潛在的財務危機，評估債務風險承擔范圍并進行風險預警，為高校財務健康發(fā)展提供有力支持。

(三)有利于高校增強辦學實力

當前，高校在不斷擴大規(guī)模的同時向著質量提升的方向發(fā)展，內部結構也正在變得復雜，利益主體呈現多元化，這些都提高了高校在人際關系處理的難度，使得內外利益的牽扯影響高校的發(fā)展。高校對于績效預算的實施，需要通過自上到下的參與機制，將與高校利益相關的部門與個人都參與到績效預算的運行當中，能夠極大的調動對績效管理的積極性，有利于學校各項政策的順利實施，提升學校對科研支撐、人才培養(yǎng)等服務，也能夠進一步為經費的來源與資金的補助提供更多的可能，整體提升學校的實力。

(四)有利于促進未來高校發(fā)展

通常高校的預算是在每年的年底，統(tǒng)計本年度實際發(fā)生的開銷之和，通過分析綜合考量，依據次年學校的發(fā)展規(guī)劃以及年度教育計劃進行合理預估。此外，要針對高具體的財政狀況，可能發(fā)生支出的概率，按照學校的統(tǒng)籌安排，綜合布局進行排序分類，必須要辦、暫緩辦理以及是否辦理，高校領導對上報的預算做綜合評定后進行資金流向的落實。高校的預算管理關系到整個高校教育事業(yè)的投入和未來發(fā)展的走向，合理的規(guī)劃和制定高校預算不僅能發(fā)現辦學發(fā)展的盲點，更重要的是避免造成不必要的經濟危機。

(五)作為高校業(yè)績考核的參考標準

預算管理對于事業(yè)單位、企業(yè)單位的發(fā)展來講，都有著不可忽視的地位。對高校而言，表面上，它歸屬于內部控制工作，但實際上，它是整個發(fā)展的核心。預算的重要性體現在整個高校的運營，一旦偏頗太大，會導致高校資金流分布不均，影響整體發(fā)展規(guī)劃。預算還可作為高校業(yè)績考核的參考，合理的預算實施會給學校帶來很可觀的收益，對員工也是一種激勵和鼓舞。預算管理將未來一年的規(guī)劃算入其中，使得后續(xù)的安排可以依照計劃一一落實，防止無章法的改變和無頭緒的停滯工作。

(六)高校預算無可取代的作用

高校預算是年度工作的開始，良好環(huán)境下，內部管理機制和流程的準確性和可靠性對于高校預算工作至關重要。高校預算工作的具體落實程度，是內部管理控制的衡量標準，合理規(guī)劃的同時，節(jié)省資金成本也是尤為重要的。高校預算經校方領導評估后方可具體執(zhí)行，審批后的預算方案，把收入、支出相關的職能都落到實處，并以此作為依據開展教學和科研等工作。高校預算在整個財務職權中起決定性作用，通常會結合高校具體的實際情況，根據擬定事項的重要程度進行分配和調整。

二、我國高校預算管理中存在的主要問題

(一)績效預算管理意識薄弱，與發(fā)展步調不一致

高校進行績效預算正處于初級階段，各個部門及管理層對績效預算管理沒有足夠的了解，造成許多高校認為績效預算就是簡單的提升資金利用率，對績效預算仍然存有“怎樣把錢花出去”的傳統(tǒng)認知。許多高校依舊認為績效預算等同于傳統(tǒng)的預算，并且是由財務部門進行負責與管理，缺乏對績效預算的合理應用于調配，也缺乏對績效預算的責任心，沒有足夠的積極性，績效預算管理工作只是流于表面。通常高校的發(fā)展目標一般同國家一樣，制定一個長遠的規(guī)劃，如制定一個三年或五年的發(fā)展目標。而預算則是一年的規(guī)劃，這樣一來，就容易使某些高校出現“假大空”的現象，出現嚴重的預估偏差。加之，部分高校對預算管理關注不夠，認識不深，傳達的指示不夠明確，導致校內各部門膚淺的認為所謂的預算報表于己關系不大，形式主義的做做樣子，提供一些面上的數據和信息敷衍了事，缺少對資金預估及使用的長遠性、合理性和發(fā)展性的深入分析。從而使得預算與高校的發(fā)展步調不一致，沒有充分利用好預算管理在財務管理中起到的積極作用。

(二)預算編制不精細，與發(fā)展目標脫節(jié)嚴重

預算編制管理在具體實施過程中離不開規(guī)范性制度的參與，只有在科學、規(guī)范的制度制約下，預算編制管理工作才能充分發(fā)揮作用，為高校的發(fā)展做出貢獻。雖然近些年政府為了完善和推進績效預算管理不斷出臺相關制度與政策，但是就目前多數的高校績效管理來講，高校并沒有制定明確的規(guī)章制度進行相關的管理工作，一般都是直接參考或者采用政府出臺的制度，但是這些制度對于高校的績效預算管理的具體編制、原則、流程、評價等都沒有針對性的明確規(guī)定，不利于高校自身的發(fā)展。部分高校仍然使用陳舊的方法編制預算，即基數加增量的預算法和“經驗加預估”的方法。在編制預算定額的方案時也是圖簡單便捷，實則預算編精度不高，沒有章程，缺乏科學性，使得提供的預算指標基數缺乏依據性和可靠性，造成高校資源配置參差不齊，難以對學校預算管理提供有效的支持。

(三)預算執(zhí)行監(jiān)控不到位

高校預算管理更加重視預算編制本身，忽視了對預算管理的有效監(jiān)管與嚴格控制，主要表現在以下幾個方面。首先，傳統(tǒng)的預算的執(zhí)行進度缺乏合理性。一般高校對于上半年的預算編制執(zhí)行比較緩慢，等到年終時為了完成年終預算目標才大量花錢，影響了高校預算執(zhí)行的平衡與時效，降低高校資金使用效率。其次，沒有準確的分析預算執(zhí)行情況分析結果。高校在進行預算執(zhí)行情況分析時只探究是否能夠順利將預算結果變?yōu)楝F實，而忽略預算資金實際花費與預算之間的差異，無法為高校資金更加合理的利用作出貢獻，也不能有效的提升績效預算管理工作。最后就是缺乏預算編制監(jiān)督部門。資金與分配過程中，會出現分配不公，甚至一些資金被用在不合理的途徑，這些現象的發(fā)生都是由于沒有一個公開透明的監(jiān)督部門進行資金的審核與控制。試想一下，高校教育工作的正常運轉，缺少一個嚴格的把控審批程序，那么就會造成預算方案變動頻繁、肆意更改，最終造成財政支出無法控制的局面。另外，部分高校在預算制訂上常出現“討價還價”的現象，為“出成績”多報，懈怠情緒少報，最后造成完不成或者過度完成的情況。所以說，在要求預算執(zhí)行過程中，要適度，要周密考慮，依據具體高校的發(fā)展趨勢，不宜過于強制，造成虛假信息，編造花式理由求取預算資金，導致部門的預算列支過度；甚至出現資金只進不出的滯留現象。這就是體制不全、監(jiān)控失職的普遍現象。

(四)績效評價體系不健全

財務部門雖然制定了規(guī)范的績效評價體系，但是由于高校本身與其他單位的不同，無法完全參照，因此，高校仍然沒有形成自身獨特且完備的制度系統(tǒng)。一些高校在進行績效評價過程中僅僅只關注被考核對象留給管理者的印象，這種評價結果中夾雜著更多的個人主觀意見與個人偏好，是不合理、不科學的績效評價體系，不具備更多的實際意義。目前，部分高校的預算管理仍然沒有得到優(yōu)化完善，還持續(xù)使用著老的模式，沒有確立一個明確的目標、程序上走過場，管理體制缺乏完整性。長此以往，高校的教育發(fā)展就會被時代與時俱進的發(fā)展大潮所淘汰。

(五)績效問責機制缺失

績效預算管理成敗的關鍵因素就是績效評價結果，而透明且科學的問責機制使得績效評價結果變得更加準確與合理。部分高校對預算的實施效果，沒有進行綜合的評估，一味地追求高大上。與此同時，相關部門及管理人員在不了解績效評價的前提下，對概念和實體內容認知模糊，搞錯了工作重心。自我的認為某些工作與預算毫無關聯，隨性的安排落實。不健全的績效評價制度，等于一個單位沒有了鼓勵員工進步的強有力的手段，等于失去了對工作落實后成敗與否的評判官。絕大多數的高校只針對大項目設立績效評價，忽視了對基本收支的績效評價，可是往往小細節(jié)才決定大成效?？冃栘煓C制科學的應用能夠將個人目標的制定與高校長遠戰(zhàn)略目標相結合，極大調動員工的工作積極性，約束預算利益主體的行為，實現績效預算管理的整體目標。

三、高校實施績效預算管理的對策

(一)加強制度建設，加強高校績效預算的法律保障

績效預算的順利推行與實施離不開法律與制度的支撐。在新的預算管理中，要以過去傳統(tǒng)的管理方式與管理特點為基礎，制定出適合高校運行發(fā)展的績效預算管理制度，為績效預算管理提供科學的保障。完善的績效預算管理制度是能夠實現高校制度與政府會計制度相銜接，確保高校的預算工作與會計審核、財務決斷的口徑一致。在制度的建設與實施中，要確保任何制度都是在公開透明的環(huán)境中開展，高校應該加大自身預算結果的公開化，對預算信息進行公示，向全校師生以及社會公眾展示高校預算資金的流入流出的具體情況，并且公開預算績效評價體系的評價原則、評價流程、評價條件、評價結果等，增強績效預算管理的透明化與合理化。

(二)建立績效問責機制，增強預算管理的績效意識

加大力度建設高?？冃ьA算問責機制，將內部問責與外部問責相結合，對內外部的績效責任進行全部落實，將學校整體戰(zhàn)略發(fā)展的績效目標落實到各個部門，各個部門再將部門個人績效目標與部門目標緊密結合，將績效目標的實現與資金的預算支出于的責任落實到個人。問責的具體內容主要為預算編制的有效性、預算目標的實現情況、預算行為的執(zhí)行性等。問責的主體為政府相關部門、學校內部監(jiān)管機構、社會公眾、外聘評價機構等?？冃栘煵粌H可以提升績效預算結果的合理性與科學性，也能夠提高績效預算管理相關人員的專業(yè)性與責任感，有效避免績效預算中的徇私舞弊貪污現象，改善高校重支出輕績效的現狀。

(三)科學設置績效目標，加強預算績效目標管理

績效目標是績效預算編制工作過程中要徹底貫徹落實的，是開展預算編制管理工作的基石、預算執(zhí)行過程中的監(jiān)控主題、績效評價結果的具體指標。高校應該根據整體發(fā)展戰(zhàn)略目標制定預算編制工作的長期目標、中期目標與短期發(fā)展規(guī)劃，制定要依據科學化、高效性的原則。高校應該根據設置的績效目標進行嚴格的目標審核，審核的重心應該放在目標本身是否具備科學化、合理化以及可行性。預算目標在實現過程中應該進行專業(yè)的結果追蹤管理，一旦在此過程中發(fā)現運行與目標發(fā)生偏離應該及時進行調整，保證整個績效目標的順利實施，有利于學校整體的發(fā)展。

(四)加強預算執(zhí)行監(jiān)控，規(guī)范績效運行

任何制度成功運營與實施都離不開審核與監(jiān)督，預算執(zhí)行監(jiān)控主要工作就是對資金的支出效益、績效目標實現情況等進行實時的追蹤與監(jiān)察，及時對出現偏離既定績效目標的情況作出合理的分析，并作出調整與更正，保障績效目標的順利實現。在績效預算管理工作的監(jiān)管過程中，應該具有周期性，對于重要的項目節(jié)點進行有效的監(jiān)管，重要的項目節(jié)點主要包括項目階段性成果、項目結束后績效等。

(五)完善績效評價體系，充分利用績效評價結果

高校預算績效評價是判斷教育資源是否被合理利用的主要評價標準，能夠最真實、客觀地反映高校績效預算管理的有效性，高校教育資源的合理優(yōu)化能夠提高高校資金利用的效益，有益于高校長期穩(wěn)定發(fā)展，因此，在進行評價過程中不僅要關注資金年末的利用情況，也要重視其對后續(xù)的支出影響。完善的績效評價體系要有以下特點，首先要具備全面性與時效性，只有這樣才能發(fā)揮績效評價的真實作用。其次要充分了解部門及員工對績效考核制度的態(tài)度與意見，將績效考核與薪酬管理進行結合，應該按照優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，使得績效結果與所有員工利益之間形成良好的關系，也能使得薪酬結構更加明顯，員工積極性有效提升。并且在進行考核時應該盡量最大程度地對績效進行量化，盡量降低管理者的主觀判斷，做到績效評價結果的準確性與可參考性。

四、結語

綜上所述，隨著政府績效預算管理工作的深入推進，高校績效預算管理也在不斷改革與發(fā)展，充分意識到高校在開展績效預算管理中存在的管理意識薄弱、編制不精細、執(zhí)行監(jiān)控不到位、評價體系不健全等問題，就這些問題高校應該采取加強制度建設，加強高校績效預算的法律保障，建立績效問責機制，增強預算管理的績效意識，科學設置績效目標，加強預算績效目標管理等措施，有效提升高?？冃ьA算管理工作，提高高校資金的利用效益，為高校長期穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。