湯英松 安徽省舒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。近年來，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，各地緊緊大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到全面促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央大力推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡闹卮鬀Q策部署，是國家重點(diǎn)實(shí)施的重點(diǎn)戰(zhàn)略。近年來，舒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈搏為重點(diǎn)，全面擘畫鄉(xiāng)村振興畫卷，在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興征途上走出一條地方特色道路。

舒城縣位于安徽省中部地區(qū)，大別山東北側(cè)、江淮之間。是合肥近鄰，長三角縱深腹地，合肥都市圈重要組成部分，省會(huì)輻射西南的聯(lián)接帶，歷來就有“五省要沖，七省通衢，江淮腹地。合九鐵路、合安高鐵滬蓉高速穿境而過。舒城縣原來國家級(jí)貧困縣，貧困人口較多，近年來，在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)下，在舒城經(jīng)開區(qū)積極脫貧帶動(dòng)下，取得了較好的脫貧成效，

舒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于縣城西北郊，是2006年省政府批準(zhǔn)建立的省級(jí)開發(fā)區(qū)，是產(chǎn)城一體化園區(qū)，是全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、全省新型工業(yè)化童車童床示范基地。下轄7個(gè)村6個(gè)社區(qū)，國土面積26.5平方公里，農(nóng)村總?cè)丝? 813戶，24 066人。2020年末，全區(qū)已脫貧建檔立卡貧困戶為542戶，1 125人。致貧原因主要是因病、因殘，近年來，舒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，在鞏固脫貧成果基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，全力奏響“業(yè)興、民富、村美、人和”的鄉(xiāng)村振興交響曲。

一、突出脫貧鞏固，實(shí)施有效銜接

近年來，舒城開發(fā)區(qū)黨工委、管委堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，按照省委、市委、縣委的工作要求，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，凝聚力量勠力攻堅(jiān)，農(nóng)村居民生活質(zhì)量明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平顯著提升，圓滿完成了脫貧任務(wù)。自2020年以來，舒城縣經(jīng)開區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫監(jiān)管”的原則，狠抓脫貧成果的鞏固提升，同鄉(xiāng)村振興有效銜接。進(jìn)一步科學(xué)制定幫扶計(jì)劃，合理保持幫扶力度，確保各項(xiàng)幫扶措施貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提升貧困群眾的生產(chǎn)生活水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)。繼續(xù)對(duì)已脫貧戶、邊緣戶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分類管理，對(duì)特殊困難群體適時(shí)加強(qiáng)幫扶，確保不返貧。二是進(jìn)一步正面宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，減少“等、靠、要”現(xiàn)象，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的家庭通過自身勞動(dòng)脫貧致富。三是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。結(jié)合開發(fā)區(qū)的實(shí)際，因地制宜，大力發(fā)展物業(yè)型經(jīng)濟(jì)，讓為民服務(wù)有更好的物質(zhì)保障。四是在促進(jìn)就業(yè)上下功夫。繼續(xù)發(fā)揮好區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、扶貧車間等作用，促進(jìn)貧困人口就近就業(yè)。

二、突出產(chǎn)業(yè)引擎，釋放區(qū)位潛力

利用園區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極探索產(chǎn)業(yè)振興新途徑，擴(kuò)大企業(yè)促就業(yè)覆蓋面，吸納周邊群眾務(wù)工，增加就近就業(yè)，有力促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，加快群眾增收致富步伐。開發(fā)區(qū)已入駐工業(yè)企業(yè)637家，其中規(guī)模企業(yè)111家、高新技術(shù)企業(yè)36家，形成了電子信息（光電顯示）、高端裝備制造（新能源）、農(nóng)副產(chǎn)品深加工（綠色食品）等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中農(nóng)副產(chǎn)品深加工（綠色食品）產(chǎn)業(yè)有效推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、構(gòu)建利益鏈為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐，吸引和帶動(dòng)各類農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。著力扶持一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享精深加工帶來的增值收益，對(duì)部分有就業(yè)能力和意愿的脫貧人口、邊緣戶摸底登記，對(duì)其中因需照顧家庭而難以離家的，通過村兩委、幫扶干部、開發(fā)區(qū)干部介紹對(duì)接，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。統(tǒng)計(jì)開發(fā)區(qū)在園區(qū)或附近實(shí)現(xiàn)就業(yè)的貧困人口達(dá)70余人，平均年收入2萬余元，直接促進(jìn)脫貧戶增收。穩(wěn)定扶貧車間帶貧作用，目前北隅扶貧車間共有從業(yè)人員50余人，共吸納5名貧困人口就業(yè)。及時(shí)發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼資金，其中上半年通過一卡通賬戶共發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼資金1 800元，受益2人次，發(fā)放公益崗位補(bǔ)貼資金6 300元，受益7人次。四是千方百計(jì)促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力和邊緣易致貧人口就業(yè)，截至目前我區(qū)就業(yè)人數(shù)已達(dá)到588人。

三、突出項(xiàng)目引領(lǐng)，匯聚建設(shè)合力

積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜安排項(xiàng)目，為村制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保入庫項(xiàng)目的可實(shí)施性和持續(xù)性。一是精準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目庫，通過認(rèn)真篩選、評(píng)議，選出群眾最迫切需要的、可行性好的項(xiàng)目建立項(xiàng)目庫，每年在項(xiàng)目庫中選擇合適項(xiàng)目予以實(shí)施。二是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)流程，確保項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)。三是加大項(xiàng)目建設(shè)力度。農(nóng)村交通、水利、環(huán)境等條件提升明顯。2016—2020年，利用扶貧專項(xiàng)資金和整合資金實(shí)施各類到村項(xiàng)目59個(gè)，總投資2 399.77萬元。2021年積極申報(bào)項(xiàng)目，又建入庫項(xiàng)目17個(gè)，資金規(guī)模1 715萬元。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目3個(gè)，資金規(guī)模1 060萬元，道路及農(nóng)建項(xiàng)目14個(gè)，資金規(guī)模655萬元。其中上半年申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，總投資560萬元，分別是青墩村產(chǎn)業(yè)扶貧基地溫室大棚配套建設(shè)項(xiàng)目，總投資39萬元；青墩村草莓大棚滴灌項(xiàng)目，總投資21萬元；青墩村垂釣基地及配套設(shè)施項(xiàng)目，總投資500萬元等。

四、突出“顏值”塑造，增添鄉(xiāng)村魅力

幾年來，通過對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生軟硬件等綜合提升，區(qū)、村衛(wèi)生狀況得以全方位改善。一是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，在全區(qū)各村莊、主道路、人群集中處合理配置了垃圾桶等收集工具，合理配備保潔人員，制定垃圾收集清運(yùn)管理辦法，保障垃圾清掃收集清運(yùn)有條不紊。二是發(fā)揮各種公益崗的作用，加強(qiáng)對(duì)莊前宅后垃圾清理，并對(duì)垃圾清理狀況和亂倒垃圾行為予以監(jiān)督。三是加大管理力度，區(qū)綜合執(zhí)法部門加大對(duì)各處衛(wèi)生狀況的督查巡查力度，嚴(yán)防“偷倒亂倒”。每月組織一次城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大檢查，做到環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化。四是加強(qiáng)新建違法建筑管控。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)有關(guān)控違拆違政策及安全規(guī)定的宣傳，從源頭遏止新的違法建筑。引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)廣大群眾自覺遵紀(jì)守法，支持和擁護(hù)控違工作，為查處違法建設(shè)營造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。同時(shí)以鐵腕治違的態(tài)度和決心，加大工作力度，確保大幅消減存量違法建設(shè)，有效遏制新增違法建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城市管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，形成比較優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興和城市未來發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

五、突出產(chǎn)城融合，聚力鄉(xiāng)村振興

堅(jiān)持規(guī)劃先行，不斷拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活空間，有序有力地推動(dòng)拓展開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傾力打造發(fā)展平臺(tái)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)“騰籠換鳥”。對(duì)產(chǎn)能低下、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)逐步調(diào)整出園區(qū)，提高發(fā)展定位，盤活低效閑置土地。2021年，對(duì)春秋路北延、周瑜大道北側(cè)、曉天路北側(cè)、古城路兩側(cè)進(jìn)行改造，征地800多畝，拆遷企業(yè)13家、群眾700多戶、居民124戶，為高新項(xiàng)目落地和群眾集中安置預(yù)留充分的發(fā)展空間。二是聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌土地、水利、道路空間，做好中新（中國和新加坡）食品產(chǎn)業(yè)園和開發(fā)區(qū)土地標(biāo)準(zhǔn)化征遷調(diào)地、配套設(shè)施建設(shè)等服務(wù)保障。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，引進(jìn)現(xiàn)代城區(qū)規(guī)劃建設(shè)理念，著手對(duì)開發(fā)區(qū)境內(nèi)的鼓樓北街、周瑜大道、三里河路周圍村莊進(jìn)行改造提升，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2021年已投資20億元，完成鼓樓北街白改黑工程、經(jīng)三路、經(jīng)四路、龍?zhí)侗甭?、古城北路、曉天路、春秋北路、中新國際食品產(chǎn)業(yè)園成果轉(zhuǎn)化中心、青墩安置小區(qū)、三溝二期、豐墩康居點(diǎn)、三里河綜合治理等工程建設(shè)，為群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)提供便利，切實(shí)增強(qiáng)居民群眾的幸福感和獲得感。三是提升鄉(xiāng)村品質(zhì)內(nèi)涵。以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明為發(fā)展方向，走鄉(xiāng)村善治、共同富裕之路。聚焦質(zhì)量興農(nóng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制開發(fā)區(qū)以北生態(tài)片區(qū)規(guī)劃，持續(xù)深化土地、投入機(jī)制改革，推動(dòng)與安徽建工集團(tuán)合作，按照標(biāo)準(zhǔn)地改革方案成片開發(fā)，完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住全國政協(xié)機(jī)關(guān)聯(lián)系扶貧的機(jī)遇，開展青墩村美麗鄉(xiāng)村示范村打造，發(fā)展高品質(zhì)休閑鄉(xiāng)村游。聚焦民生改善，全面實(shí)施綠化、硬化、改廁等工程，提升環(huán)衛(wèi)一體化水平，全面提升教育衛(wèi)生、救助保障等工作水平。聚焦鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明，深入推進(jìn)基層黨建服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，治理重心下移到村、社區(qū)，振興傳承文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，留住記憶工程，打造平安村莊，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。

六、突出鄉(xiāng)風(fēng)文明，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是鄉(xiāng)村文化由源到流、由個(gè)體到群體乃至一個(gè)地區(qū)的文化的融會(huì)，對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)加快發(fā)展起著和潤風(fēng)氣、涵養(yǎng)人性的作用。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，實(shí)施文明創(chuàng)建，成風(fēng)化俗、以文化人，滋潤心靈，感悟道理，激發(fā)凝聚群眾向上向善的力量。舒城縣開發(fā)區(qū)積極搭建活動(dòng)平臺(tái)，豐富群眾精神文化生活，積極組織開展一村一場(chǎng)戲、公益電影放映、文化惠民進(jìn)村居等系列活動(dòng)200余場(chǎng)。青墩村在全國政協(xié)機(jī)關(guān)掛職干部、村第一書記李章程的牽頭組織、策劃，花了大半年的時(shí)間，編寫了《青墩村村規(guī)民約》，切合實(shí)際，群眾積極擁護(hù)，在開發(fā)區(qū)乃至全縣反響很好，紛紛前來學(xué)習(xí)、借鑒。開發(fā)區(qū)在重要道路沿線、路口、公共場(chǎng)所制作社會(huì)主義核心價(jià)值觀、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)環(huán)保等公益廣告80余幅，讓其變成傳播文明的載體、教育群眾的陣地、美化家園的景觀，不僅村容村貌發(fā)生了改變，而且道德正能量得到了傳遞，文明新風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。同時(shí)利用新時(shí)代文明實(shí)踐站所、村（居）文化站等載體，以慶祝建黨100周年為主題，加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，宣傳愛國主義主旋律，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，通過推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐工作的落實(shí)帶動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的全面發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神新風(fēng)貌、鄉(xiāng)村文明新氣象。

七、突出精準(zhǔn)識(shí)別，保障扶貧對(duì)象

嚴(yán)守識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、程序關(guān)，嚴(yán)防錯(cuò)評(píng)。堅(jiān)持收入和兩不愁三保障識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，不搞規(guī)?？刂疲钊胝{(diào)查核實(shí)，將所有符合現(xiàn)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶和返貧人口，經(jīng)農(nóng)戶申請(qǐng)、“兩評(píng)議、兩公示、一比對(duì)、一公告”等識(shí)別程序后，全部納入建檔立卡管理，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”。嚴(yán)把退出標(biāo)準(zhǔn)、程序關(guān)，嚴(yán)防錯(cuò)退。堅(jiān)持實(shí)事求是、應(yīng)退盡退的原則，以家庭人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)脫貧戶的幫扶力度，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。密切關(guān)注邊緣戶和特殊戶，嚴(yán)防漏評(píng)。對(duì)未納入建檔立卡的低保五保戶、家里有重病人、長期慢性病人或殘疾人戶、疑似危房戶、家里有義務(wù)教育階段輟學(xué)兒童戶、缺勞力戶、家庭生活水平明顯偏低戶、群眾反映應(yīng)予識(shí)別戶等，實(shí)施重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)幫扶，建立一戶一檔，隨時(shí)掌握其生產(chǎn)生活狀況，對(duì)符合貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)納入建檔立卡范圍；對(duì)不符合貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)但確有實(shí)際困難的，采取臨時(shí)救助措施，給予救急解難。狠抓精準(zhǔn)幫扶，逐戶逐人制定幫扶計(jì)劃，保障措施精準(zhǔn)成效精準(zhǔn)。各村兩委、駐村扶貧工作隊(duì)、幫扶聯(lián)系人在充分掌握貧困戶基本情況的前提下，共同會(huì)商，突出致貧原因，對(duì)照各項(xiàng)幫扶政策，科學(xué)制定幫扶計(jì)劃，根據(jù)幫扶計(jì)劃，梳理出各類措施、項(xiàng)目，按程序報(bào)區(qū)各指揮部，分別由產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、危改、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳等相關(guān)指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)，確保不漏一戶一人一項(xiàng)。

八、突出宣傳走訪，提升知曉率認(rèn)可度

繼續(xù)對(duì)所有建檔立卡貧困戶，開展每月一次走訪。開發(fā)區(qū)、縣經(jīng)信委、縣招商局、實(shí)驗(yàn)小學(xué)干部、教師、職工233人每月對(duì)全區(qū)558個(gè)貧困戶開展全面走訪。一是全面了解建檔立卡戶生產(chǎn)生活情況和受疫情影響情況，并著力幫助其生產(chǎn)、就業(yè)，把影響降低到最低。二是宣傳全村扶貧工作的開展情況、宣傳扶貧政策措施、本戶已享受的政策措施以及已實(shí)施扶貧項(xiàng)目以及收益情況。三是幫助實(shí)現(xiàn)貧困戶“微心愿”，幫助“五凈一有一整齊”達(dá)標(biāo)。四是大力宣傳“勤勞致富脫貧光榮，爭當(dāng)貧困戶可恥”“贍養(yǎng)老人是傳統(tǒng)美德”的正能量，抵制歪風(fēng)邪氣。高度重視后續(xù)幫扶計(jì)劃和脫成效鞏固提升工作。堅(jiān)持“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任”的原則，為包括脫貧戶在內(nèi)的所有貧困人口建立“一戶一方案、一人一措施”。對(duì)脫貧戶開展防范返貧預(yù)警行動(dòng)，根據(jù)脫貧戶的健康、勞動(dòng)力、收入等具體情況，將已脫貧分別實(shí)行“三級(jí)管理、三段防控”，針對(duì)不同等級(jí)的脫貧戶，分類給予幫扶措施，確保不返貧。狠抓反饋問題整改。對(duì)各級(jí)反饋問題立行立改，明確整改領(lǐng)導(dǎo)組織，對(duì)每個(gè)反饋問題進(jìn)行會(huì)商，拿出具體整改措施，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限，逐個(gè)盤點(diǎn)銷號(hào)。同時(shí)舉一反三，全面排查精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、政策落實(shí)、工作推進(jìn)、資金使用、項(xiàng)目管理、“雙基”建設(shè)、脫貧成效等方面的不足與短板，逐一排查問題線索。通過不斷地排查發(fā)現(xiàn)問題，不斷地整改解決問題，逐步提升脫貧攻堅(jiān)工作。

“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鼓帆勁發(fā)，一幅幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新時(shí)代鄉(xiāng)村畫卷，正在舒城縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)徐徐展開。