高楊 云南省地震局

引言

隨著時代的發(fā)展，行政事業(yè)單位為了能夠順應(yīng)當(dāng)前企業(yè)管理需求，解決以往企業(yè)管理工作中存在的弊端，應(yīng)大力實施企業(yè)管理改革。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理工作中的一項重要內(nèi)容，需要在財政體制改革這一背景之下，建立完善的預(yù)算管理體系，制定出科學(xué)的財政財務(wù)管理機制，以便能夠在一定程度上使綜合治理能力得以大大提升。但是通過對我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實施及開展情況進(jìn)行了解可知，目前存在較多的問題有待進(jìn)一步解決，做好預(yù)算管理一體化工作尤為重要。

一、預(yù)算編制概述

預(yù)算編制主要是指單位以依法登記的職能需求為依據(jù)，來科學(xué)規(guī)劃及布置，預(yù)算編制單位的職能，為單位一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動的實施及開展奠定了基礎(chǔ)。因此，需要對單位預(yù)算計劃進(jìn)行科學(xué)編制，以為單位的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之下，對預(yù)算編制工作提出了更高的要求。建議將預(yù)算管理一體化應(yīng)用于行政事業(yè)單位管理工作中去，為預(yù)算管理及編制工作的更好開展奠定理論知識，優(yōu)化預(yù)算編制方法，從編制內(nèi)容上可知，更加重視支出績效編制及全面預(yù)算工作，能夠在一定程度上提升編制管理人員的業(yè)務(wù)水平及觀念意識，為行政事業(yè)單位預(yù)算工作的更好開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理一體化的意義

首先，有助于提升預(yù)算管理管控能力。預(yù)算管理一體化作為一種現(xiàn)代化的管理模式，可有效把控預(yù)算單位編制預(yù)算，完成了對各項業(yè)務(wù)中信息的有效梳理，促使行政事業(yè)單位中的各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)能夠緊密地連接在一起，規(guī)范及完善了預(yù)算管理流程，預(yù)算管理工作更具透明化，完成了對財務(wù)的有效管控，財政運行風(fēng)險大大降低。其次，有助于健全預(yù)算管理體系。預(yù)算管理一體化工作在實施及開展過程中，建立了完善的數(shù)據(jù)共享機制，對預(yù)算管理水平的提升起到了促進(jìn)作用。預(yù)算管理一體化集政府采購、債務(wù)管理和資產(chǎn)管理等內(nèi)容，能夠防止行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時出現(xiàn)亂編及虛列等現(xiàn)象，防止財政資源風(fēng)險造成浪費。另外，還解決了預(yù)算流程及預(yù)算管理制度中存在的問題，有助于確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平的提升，預(yù)算執(zhí)行操作方法更為簡單和便捷。

三、行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理存在的問題

（一）績效評價體系運用不合理

目前，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位未能制定出完善的績效評價指標(biāo)，并且未能將其應(yīng)用于預(yù)算管理工作中去，從而導(dǎo)致在對預(yù)算績效進(jìn)行評估時主要是采用員工自評方式來進(jìn)行。主客觀意識之間差別較大，因此有待進(jìn)一步考量主觀意志主導(dǎo)的績效評價結(jié)果，員工缺乏對自身工作的認(rèn)知度。通過分析當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的實施及開展情況，研究結(jié)果顯示，盡管一些事業(yè)單位已經(jīng)建立了績效評價指標(biāo)體系，但是該項工作的落實效果不好，且所展現(xiàn)出來的作用僅存在于表面，如何高效落實有待進(jìn)一步去思考和探究。另外，受績效評價指標(biāo)體系的客觀性受限因素影響，無法從正常的數(shù)量、質(zhì)量及工作實效方面對產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行探究。

（二）預(yù)算執(zhí)行透明度及剛性約束力不夠

在預(yù)算編制工作中，要求需嚴(yán)格按照預(yù)算制度執(zhí)行，使預(yù)算約束力得以進(jìn)一步強化。但是通過對行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實施及開展情況進(jìn)行了解可知，首先，在剛性約束力及執(zhí)行透明度方面存在諸多的問題有待進(jìn)一步解決，主要表現(xiàn)為，預(yù)算管理人員未深入分析單位的年度工作計劃及目標(biāo)，統(tǒng)籌調(diào)配資金能力不強，對于預(yù)算編制工作積極性不足。另外，在編制預(yù)算時，亂編、冒編、虛列等情況，從而在一定程度上對監(jiān)督及執(zhí)行工作效果及質(zhì)量造成了極大的影響，導(dǎo)致在下一年度預(yù)算規(guī)劃工作中年終決算不能起到參考性作用，引發(fā)預(yù)決算出現(xiàn)脫離情況。其次，預(yù)算執(zhí)行工作在開展期間，未能做好項目預(yù)算事中監(jiān)控及事后跟蹤工作，存在過度重視項目申報結(jié)果，未能加大對項目實施情況進(jìn)行關(guān)注這一情況。未能科學(xué)統(tǒng)籌資金額度的撥付方法及申報方法，是導(dǎo)致資源出現(xiàn)浪費的主要原因。最后，未建立科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核機制，盡管一些行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了績效考核標(biāo)準(zhǔn)，但是從整體實施及開展情況進(jìn)行了解可知，整體的操作性不強，考核指標(biāo)較為模糊，不能起到積極的作用，并且單位中的員工未能積極地參與到考核工作中來，預(yù)算執(zhí)行力度也明顯降低。

（三）預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落后

目前，我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位的預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)均取得了良好的發(fā)展效果，但是受公用經(jīng)費及人員經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)局限影響，導(dǎo)致項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)方面未獲得良好的發(fā)展效果，與預(yù)算管理制度要求呈現(xiàn)出不相適應(yīng)的情況。公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)完善性不強成為現(xiàn)階段基層行政事業(yè)單位急需要解決的問題，或者是已經(jīng)細(xì)化，但是與當(dāng)?shù)氐奈飪r水平單位資產(chǎn)狀況及單位用人需求不相適應(yīng)，機制未能及時進(jìn)行完善和更新，從而現(xiàn)有的機制對單位各項工作的健康及有序開展造成了極大的影響。另外，財政部門未能及時調(diào)研項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致專業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不明確情況，且項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理制度不完善，從而增加了項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作的難度。

（四）預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作期間，要求相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照零基原則執(zhí)行。但是通過對實際預(yù)算編制工作的開展情況進(jìn)行了解可知，財務(wù)部門未對經(jīng)營活動的實施及開展情況進(jìn)行全面的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算編制人員使用零預(yù)算編制方法的難度得以增加，預(yù)算的編制基礎(chǔ)為上年度的實際支出，預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性及科學(xué)性之所以會受到極大的影響，與人為的干擾有直接關(guān)系。編制人員在開展行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作期間，影響工作開展的因素較多，通常會將考慮的重點內(nèi)容放在單位自身利益上，進(jìn)而增強了預(yù)算編制的主觀性，預(yù)算編制工作缺乏客觀基礎(chǔ)，不利于預(yù)算編制效果的提升。

（五）預(yù)算編制工作及執(zhí)行情況相脫離

通過對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作進(jìn)行分析可知，所使用的支付方法主要為國庫集中支付法，在該種支付方法之下能夠符合財務(wù)部門的預(yù)算管理要求，在撥付資金時以該指標(biāo)為依據(jù)。但是我國的一些基層單位卻無法滿足這一要求，預(yù)算管理工作在開展期間存在較多的問題，其中最為主要的問題是預(yù)算執(zhí)行缺乏全面的監(jiān)督及控制，在執(zhí)行過程中預(yù)算指標(biāo)存在執(zhí)行精細(xì)度不夠，并且未能列明預(yù)算執(zhí)行過程中的經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)。另外，未能嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行預(yù)算工作，預(yù)算表支出互相擠壓現(xiàn)象較為常見。

四、行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理一體化的對策

（一）建立多層次績效評價體系

為了能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位的社會、經(jīng)濟(jì)及可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀展現(xiàn)出來，需要運用績效評價指標(biāo)進(jìn)行衡量，由于各項收益指標(biāo)之間具有互通性，彼此之間關(guān)系密切，可通過指標(biāo)了解到實際的工作情況。但是目前我國絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位所產(chǎn)出來的指標(biāo)均不能滿足此要求，績效評價質(zhì)量體系建設(shè)不完善，從而不利于預(yù)算管理工作的高效開展，并且還會影響企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)意識到建立完善績效評價指標(biāo)的重要性，應(yīng)保證建設(shè)工作更具多層次，使預(yù)算管理項目成果得以顯著提升，完成對內(nèi)部員工工作積極性及主觀能動性的調(diào)動。

（二）增強預(yù)算執(zhí)行透明度及剛性約束力

行政事業(yè)單位在實施預(yù)算管理工作期間，首先，需要對入庫項目開展的可行性及必要性進(jìn)行評估，以此來對入庫項目績效指標(biāo)進(jìn)行完善管理，在管理績效指標(biāo)期間，對于一些能夠量化的指標(biāo)需進(jìn)行量化處理，對于一些無法量化的情況，應(yīng)以已經(jīng)制定完善的績效目標(biāo)為依據(jù)，來完成對項目的開展，以使項目在開展過程中的實操性得到大大的提升，使預(yù)算管理工作更具約束力。其次，應(yīng)保證預(yù)算批復(fù)工作的快速開展，及時撥付項目預(yù)算額度，公開項目績效及部門預(yù)算，以便能夠公開執(zhí)行預(yù)算，保證預(yù)算管理工作的透明度。最后，加大對績效評價結(jié)果進(jìn)行合理應(yīng)用，評價項目預(yù)算編制、執(zhí)行、決算及實施開展效果，在對項目實施效果進(jìn)行評估時，共分成以下四級判定標(biāo)準(zhǔn)，包括優(yōu)秀、良好、合格及不合格三個等級，并合理記錄評估結(jié)果，將該結(jié)果作為下年度預(yù)算的依據(jù)，使項目的預(yù)算執(zhí)行效果得以大大提升，以此來為行政事業(yè)單位的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

（三）加強預(yù)算項目支出全過程管理

在財務(wù)改革這一背景之下，促使預(yù)算管理體制也隨之而發(fā)生變化，行政事業(yè)單位發(fā)展效果直接關(guān)系到我國的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，應(yīng)重視預(yù)算管理工作，以當(dāng)前時代對企業(yè)預(yù)算管理工作的要求，更換管理思路，對現(xiàn)階段項目支出管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，有針對性地制定與自身發(fā)展要求相符合的項目管理模式。首先，需要做好項目前期論證工作，并對當(dāng)前最新的關(guān)于預(yù)算政策進(jìn)行研究和分析，對于一些重點的項目需要提前做好安排，對于一些一般項目可從緩進(jìn)行安排。在開展預(yù)算管理工作期間，為了能夠使管理效果得以大大提升，需要將行政事業(yè)單位的優(yōu)勢展現(xiàn)出來，以此來建立特色化的項目，以便能夠為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展提供推動作用。其次，對預(yù)算管理項目做好整合及精簡，項目在實施及開展過程中，需要做好以下三方面工作，包括事前評審、事中監(jiān)控、事后跟蹤等，以此來完成對項目的全過程管理，能夠在一定程度上使項目管理水平得以大大提升。最后，加大對信息化系統(tǒng)進(jìn)行充分的使用，需要做好提前謀劃工作，同時還需要做好評審論證及項目申報工作，為項目前期評估及儲備提供更多的時間。另外，需要進(jìn)行項目庫建設(shè)，做好入庫項目的預(yù)算工作，以此來保證項目的實施及開展更具科學(xué)性和合理性，促使項目預(yù)算編制質(zhì)量得以大大提升。

（四）制定完善的預(yù)算編制方法

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，需要以自身的實際發(fā)展情況為依據(jù)，并結(jié)合單位在發(fā)展過程中的經(jīng)營職能，在進(jìn)行預(yù)算編制時需要以零為起點，建立預(yù)算編制管理小組，由單位領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)主管小組中的各項工作任務(wù)，預(yù)算編制的導(dǎo)向以財政部門的預(yù)算編報要求為依據(jù)，以保證預(yù)算編制工作的細(xì)化及科學(xué)建立，使預(yù)算編制方法更具科學(xué)性，各項制度更具規(guī)范化，促進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行效果的提升。另外，在開展預(yù)算編制及管理期間，應(yīng)從全局角度進(jìn)行考慮，預(yù)算編制工作以預(yù)算法中的要求為依據(jù)，嚴(yán)格遵循財務(wù)管理相關(guān)制度及部門中的職能要求進(jìn)行編制，采用的編制方法為科學(xué)客觀的零基方法，對財政資源應(yīng)優(yōu)化配置，以便能夠為行政事業(yè)單位的更好發(fā)展起到促進(jìn)作用。

（五）使用財政一體化平臺進(jìn)行全面預(yù)算管理

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時，應(yīng)加大對財政一體化平臺的使用，以便能夠進(jìn)一步完善預(yù)算編制工作，并且預(yù)算單位管理工作的實施及開展情況也更加透明化。在預(yù)算管理中通過使用財政一體化平臺，促使預(yù)算管理工作更為全面化。另外，在開展預(yù)算編制時，行政事業(yè)單位需要注重職能運行，應(yīng)全面考慮資產(chǎn)配備、人員構(gòu)成及政府采購工作。需要將國庫集中電子支付系統(tǒng)與一體化平臺預(yù)算編審系統(tǒng)有機地結(jié)合起來開展預(yù)算編審工作，預(yù)算編審工作在實施及開展期間，需要以各項指標(biāo)和計劃為依據(jù)，來對日常的財務(wù)支出進(jìn)行交付。通過將預(yù)算管理一體化應(yīng)用于行政事業(yè)單位中，能夠在一定程度上使財務(wù)工作的工作量得以減輕，后臺能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行有效的分析，使財務(wù)人員能夠在較短的時間中對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的分析及判斷。財政一體化平臺的使用，有助于完善預(yù)算表編制工作，保證預(yù)算編制工作更具科學(xué)性及合理性，全面預(yù)算管理效果大大提升。

結(jié)語

我國的行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在較多的問題有待進(jìn)一步解決，為了能夠提升預(yù)算管理工作效果及質(zhì)量，應(yīng)使用預(yù)算管理一體化模式，使以往傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作限制得以打破，使資金管理工作得到進(jìn)一步的強化及提高，經(jīng)費使用控制效果明顯增強，財務(wù)人員的工作量大大減輕，工作效率顯著提高，有助于確保財務(wù)工作職能得到落實，該項管理方式與財務(wù)管理工作的核心相符合，并且在實際的應(yīng)用過程中會根據(jù)單位的實際情況，有針對性地進(jìn)行改進(jìn)和完善，以此來保證預(yù)算管理工作更具標(biāo)準(zhǔn)化、精益化和集約化。