周鐵林

(廣西大學，廣西 南寧 530004)

一、 何為國際法的價值

國際法又叫國際公法，是適用主權(quán)國家之間的法律規(guī)范，它與國內(nèi)法有著不同的適用范圍和適用主體。 隨著國際社會的不斷發(fā)展以及雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)往來、外交往來、軍事往來的日漸頻繁，國際法的價值也隨之凸顯。 隨之而來的便是國際法作為適用于主權(quán)國家之間的法律規(guī)范的總和，那么國際法的價值考量究竟有哪些呢? 有很多學者認為國際法的價值具有主觀性，認為國際法的價值是一種指導國際社會發(fā)展和交往的價值或者說道德規(guī)范。 希金斯就認為國際法的價值是一種共同的價值觀，奧康奈爾認為國際法的價值是一種應該被共同遵守的道德規(guī)范。 從這個意義上來講，人們認識到了國際法的價值的重要性，但對國際法價值的歸納趨向列舉式。 然而，從實際狀況來看，由于地域、人文社會、地理環(huán)境等因素的不同，國際法的價值取向往往是多層次、多方面的，并不僅僅局限于單一的價值取向，因此人們很難完全概括出國際法價值的全部內(nèi)容。 同時各個國家以自身國家利益為中心的傾向不會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，導致以往的國際法的價值不能完全適應當今新型國際關(guān)系發(fā)展的需要。 因此，當代的國際法的價值取向應該以當今的國際關(guān)系現(xiàn)實為基礎，以人類的共同利益和整體利益為價值取向，各個國家應該在互相尊重的基礎上進行交流與合作，立足于長遠利益，在實踐中發(fā)現(xiàn)并保護共同利益。 當國家間出現(xiàn)利益和價值沖突時應當積極運用國際法，相互協(xié)商，避免激化矛盾，從根源上去解決矛盾。 因此可以說國際法最根本的價值在于以人類共同利益為根本目的，維護世界和平與安全、保障人類的生存與發(fā)展、維護國際秩序和保障普遍的正義。

二、 國際法的秩序價值

本文認為國際法最重要的價值是秩序價值。 秩序是法的最基本的價值之一。 人類社會之所以能夠存在和發(fā)展，就是因為秩序的存在。 而在秩序的形成與發(fā)展之中，法律發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，法律以秩序為己任，法律的首要任務就是確保秩序的建立。 任何時代的社會，人們都期望著行為安全和行為的相互適應，期望著自己的行為具有可預測性，人們通過法律確立行為規(guī)則和行為模式。 因此，在某種程度上來說，法律、規(guī)則、秩序幾乎就是同義詞。法律的其他價值，如自由、效率、公平等，這些價值之所以能夠?qū)崿F(xiàn)也是建立在秩序之上的，沒有秩序的約束，以上的價值就根本沒有實現(xiàn)的機會，也缺乏實際意義上的保障。

秩序是法的最基本的價值之一，也是國際法的最基本價值之一。 國際法的建立和維護其自身也就成為國際秩序的象征。 從法律上來講，秩序意味著行為的可預測性、人身財產(chǎn)的安全性。 具體到國際法，它所尋求的秩序是國際秩序。 國際秩序的內(nèi)涵和傳統(tǒng)意義上的秩序的含義是一樣的，只是國際法追求國家間的秩序，國際法的建立和完善是為了避免國家之間的混亂無序狀態(tài)。

在維護國際秩序的同時，國際法也包含了維護世界和平與穩(wěn)定的價值，為了實現(xiàn)這一價值，國際法通過國際協(xié)商，建立健全了國際糾紛解決機制，讓世界各國盡可能地通過和平的方式解決糾紛和沖突，但是，當和平的方式不能奏效的時候，聯(lián)合國安理會就可以派遣維和部隊前往沖突地區(qū)，維護當?shù)氐暮推脚c穩(wěn)定。

國際法通過建立全面的規(guī)則與制度，明確了國家行為的界限，對一些國家行為可以予以國家豁免，而對一些超出國際法界限的行為則不予以保護，在嚴重干擾國際法秩序的情況下，國際法甚至可以對國家采取一定的制裁措施，來維護國際秩序和正義。例如，《聯(lián)合國海洋法公約》中明確了一個國家對自己的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)等相關(guān)海域所享有的權(quán)利，明確規(guī)定了一個國家在另外一個國家專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)可以從事的活動范圍與內(nèi)容，并明確了違反公約可能會造成的后果。

三、 國際法對國家利益的協(xié)調(diào)與平衡

(一)國際法背后的國家利益

所謂利益，是人們?yōu)榱藵M足自身生存和發(fā)展的需要，以現(xiàn)實客觀條件為基礎，對一定的客觀事物的物質(zhì)需求。 法律的本質(zhì)就是各種利益相互博弈的結(jié)果，離開了利益關(guān)系，法就缺乏生存的土壤。 法律通過利益表達和利益平衡來實現(xiàn)對社會的調(diào)整與控制，通過立法者的立法將這些內(nèi)容最終固定下來。 立法者不能回避這些利益沖突。 而利益平衡，是用來解決人類社會所存在的利益沖突的。 在人類社會之所以產(chǎn)生法律爭訴，其根本原因在于雙方利益的相左，正是因為有著不同的利益訴求，因而會產(chǎn)生諸多的利益沖突。 法律需要運用各種手段，包括制度設計和利益考量，最終達成各方利益的平衡，避免整個人類社會陷入無休止的利益沖突之中。 具體到國際法而言，國際法對利益的維護，其表現(xiàn)形式為對一個國家、多個國家利益的維護，乃至是對整個人類的共同利益的維護。 這也是國際法價值的根本體現(xiàn)。 在國際法中，國家是國際社會中最基本的單元和主體。 那么，國家利益就是國際法首要調(diào)整和維護的對象。

(二)國際法對國家利益的維護

國際法對國家利益的維護，首先是對國家主權(quán)的維護和重視。 例如聯(lián)合國通過的相關(guān)國際條約中規(guī)定國家的基本權(quán)利，建立并完善了國家豁免制度、國家承認制度、國家繼承制度，確立了以國家為中心的國際法主體資格，從根本上維護了世界各國的國家利益，促進了人類共同利益的進步。 在國際法領(lǐng)域又或者說在絕大部分的領(lǐng)域內(nèi)，國家從始至終都是以國家利益為根本目的的，這是所有國家行動的根本動力。 不同的國家有著不同的國家利益，追逐自身國家利益的方式也有所不同，而這些利益的不同、追逐方式的不同，最終會導致國家間的利益沖突，進而則有可能導致國家間的沖突乃至是戰(zhàn)爭，而要避免國家間的過于激烈的沖突，就要運用國際法來對不同國家的國家利益加以平衡和調(diào)整。 通過建立相關(guān)的原則和制度，對不同國家的國家利益予以界定和分配，對不同的國家采取不同的調(diào)整策略，最后進行合理的利益分配，避免國家之間的激烈沖突。通過確認國家自身的主權(quán)地位，確認國家的各種權(quán)利和義務，并以此為依據(jù)來確認、界定、分配各種國家利益，協(xié)調(diào)國際利益關(guān)系。

國際法通過樹立國際規(guī)范和國際原則，引導所有國家通過國際法來行使自己的正當權(quán)利，盡可能避免國家之間的沖突，或者在其雙方自身不能通過協(xié)商解決問題的時候，可以通過國際爭端解決方式來解決利益沖突，協(xié)調(diào)國家利益，保障國家利益的實現(xiàn)，避免出現(xiàn)激烈的沖突，甚至是戰(zhàn)爭。

并不是所有的國家利益都能通過國際法加以實現(xiàn)，但是這并不能說明國際法一無是處，相反，正是國際法的調(diào)整與平衡，讓更多的國家能通過國際法來實現(xiàn)自己的國家利益，沒有國際法，國家間的交往將會顯得十分混亂。 不同國家之間的共同利益的最顯著的表現(xiàn)便是國際條約。 國際條約能夠有效為兩個乃至多個國家提供一個相互協(xié)商、共同解決問題的機制，并且由于各個國家都基于自愿原則簽署國際條約，因而其約束力相對更好一些。 就雙邊國際條約而言，最典型的莫過于中國和美國簽署的大量雙邊條約，如《中美貿(mào)易協(xié)定》等。 多邊區(qū)域性質(zhì)的國際條約則包括歐盟的《馬斯特里赫特條約》、非盟的《非洲統(tǒng)一組織憲章》等，這些多邊條約簽署的根本目的是以本地區(qū)的最廣泛的共同利益為基礎，聯(lián)合多個主權(quán)國家，共同提升這些主權(quán)國家所在地區(qū)的整體經(jīng)濟、科技、文化實力等。 而由更廣泛國家參與的多邊條約如《聯(lián)合國憲章》《國際貨幣基金協(xié)定》《聯(lián)合國海洋法公約》等則是在更深的層次當中反映了國際社會或者說全人類所關(guān)注的共同利益，目的是在經(jīng)濟全球化逐漸深入發(fā)展的當代國際社會中，以共同利益為導向，促進人類社會穩(wěn)步向前發(fā)展。

四、 以人類共同利益為基礎的國際法

人類社會的發(fā)展推動了人類認識的進步。 在當代的國際社會中，各個國家根據(jù)國家主權(quán)獨立原則，以最大的可能性追逐著自身的國家利益。 但是各國的國家利益不盡相同，大多數(shù)時間，各個國家都能夠通過國際法的糾紛解決機制來達成協(xié)議，讓各方的利益得到滿足。 在主權(quán)獨立、互惠互利的基礎上，國際社會中的共同利益越來越多，受到人們關(guān)注的程度也越來越高，并且正是這種共同利益促進著國際社會的向前發(fā)展。 隨著全球化的出現(xiàn)和發(fā)展，科學技術(shù)的日新月異，國際交往的日益密切，無論是在私法領(lǐng)域還是在公法領(lǐng)域，都產(chǎn)生了一些新的問題，這些問題僅靠一個國家的力量是不足以解決的，所以需要整個國際社會同心協(xié)力才能共同完成這個目標。 每個國家的民族利益并不是獨立于世界而存在的，每個國家自身的國家利益并不能脫離整個世界而存在，所以國家法不能僅僅注重保護一個國家或者一個地區(qū)的利益，而應當以全人類的共同利益為目的。 當前的全球化是具有整體性的，各個國家的人民生活中的共性越來越多，而調(diào)整現(xiàn)實社會關(guān)系的國際法就要針對現(xiàn)在出現(xiàn)的新的共性進行調(diào)整，用新的或者是加以改造的制度和原則對新的問題加以規(guī)范。 新的國際關(guān)系中的這類型問題已經(jīng)為國際關(guān)系中各個國家所重點關(guān)注。

在當今的國際社會中，各個國家間的共同利益已經(jīng)深深地滲透到國際法之中。 國際法中的合作范圍也在逐漸擴大，由傳統(tǒng)的雙邊合作逐漸變?yōu)橛啥鄧M成的國際組織間的合作，國際法在人類所能觸及的各個領(lǐng)域中保護著人類的共同利益，維護著國際秩序。如在對國際公共區(qū)域的保護上就簽署有《聯(lián)合國海洋法公約》等諸多條約，這些條約將世界公共區(qū)域內(nèi)的資源視作全人類的共同財產(chǎn)，沒有任何一個國家可以對這些公共區(qū)域內(nèi)的資源進行單獨開發(fā)，所有國家都有義務保護這些資源，在獲得收益的時候，應當將這些收益在世界各國范圍內(nèi)進行合理的分配，避免出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。 在對人類賴以生存的地球資源環(huán)境的保護上，各國之間簽有大量的國際協(xié)議，例如《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《生物多樣性公約》等。 人們認識到了保護環(huán)境的重要性，因此通過這些條約，各個國家明確了以可持續(xù)發(fā)展原則為中心的多種行為準則，其盡最大可能約束了各國的行為方式，盡最大可能維護了人類生存所需要的環(huán)境利益，是國際合作取得成功的重要基礎。

此外，在對諸如保障人權(quán)等各個敏感或者非敏感話題上，國際社會往往也達成了不少的共識，通過國際公約予以保護。 除國際公約外，國際社會之間還存在涉及種族屠殺、種族隔離、性別歧視、司法豁免等諸多方面的國際慣例。 可以說，在當今社會國際法的調(diào)整范圍已經(jīng)覆蓋了人類生活的各個領(lǐng)域，國際法已經(jīng)成為國家管理現(xiàn)代社會關(guān)系的重要手段，通過各種手段，直接或者間接地影響著每一個人的生活，規(guī)范著所有人的權(quán)利與義務。

隨著經(jīng)濟的全球化，國家主權(quán)的權(quán)利讓渡和國際合作范圍的擴大加深，在維護全人類的共同利益上，國際法的價值將進一步地凸顯。 盡管在目前的階段，國際法的作用仍然受到民族利己主義的干擾，但這種規(guī)范和調(diào)整本身已經(jīng)突破了過去的國際關(guān)系交往的局限，人們更加清晰地認識到了共同利益的存在，更加聚焦于人類的共同利益，從而影響到了各個國家在簽署國際條約時的態(tài)度，最終影響著新的國際條約的簽訂和舊有的國際條約的修改，影響著未來國際法的發(fā)展方向。