信用建設目錄清單專家解讀文章之三

完善信用制度和運行機制推動社會信用體系建設行穩(wěn)致遠

近日，國家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》（以下簡稱目錄清單），自印發(fā)之日起實施。目錄清單為進一步明確公共信用信息歸集范圍和規(guī)范失信懲戒措施提供了詳細的法律和政策依據；同時，明確相關定義、工作原則、編制要求，為地方開展工作提供了清晰的行動指南。這是全國社會信用體系建設的又一重要里程碑，進一步完善了信用制度和運行機制，大力提升了信用建設法治化、規(guī)范化、制度化水平。主要特點有：

一、目錄清單是貫徹落實習近平法治思想的重要舉措

習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步完善失信約束制度 構建誠信建設長效機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）強調社會信用體系建設必須嚴格在法治軌道上運行。目錄清單是國家和地方多年工作實踐和探索經驗的總結，是習近平法治思想在社會信用體系建設中的具體體現。一是實現社會信用體系建設目錄制和清單制法治框架的構建。公共信用信息目錄制和失信懲戒措施清單制是我國社會信用體系建設的重大創(chuàng)新，有利于厘清政府和市場、政府和社會之間的適用邊界，可以有效約束公權力，推動社會共治和社會監(jiān)督。目錄清單明確了11項公共信用信息、14項失信懲戒措施和法規(guī)政策依據，內容簡潔清晰、一目了然，便于管理部門和信用主體對照查找。二是嚴格遵循依法依規(guī)開展社會信用體系建設的法治原則。目錄清單將法治原則貫穿始終，在“說明”第一條就明確指出“嚴格以法律、行政法規(guī)和黨中央、國務院政策文件為依據，編制本目錄（清單）”，并對相關法規(guī)政策依據進行了系統(tǒng)歸納和梳理。同時，目錄規(guī)定了歸集信用信息時應當遵循合法、正當、必要、最小化原則，清單規(guī)定了實施失信懲戒措施時應當遵循合法、關聯(lián)、比例原則。三是充分體現保障人民權益的根本目的。目錄清單回應了社會普遍關心的問題和訴求，把保障人民權益切實落到實處。目錄明確規(guī)定須嚴格依法依規(guī)審慎納入的信息，要求嚴格遵守關于保護國家秘密、保護商業(yè)秘密和個人隱私的有關規(guī)定。清單明確提出任何部門不得以現行規(guī)定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律法規(guī)或者國家政策文件規(guī)定外增設懲戒措施，不得擅自擴大清單內懲戒對象范圍，不得在法定懲戒標準上加重懲戒。

二、目錄清單是完善誠信建設長效機制的關鍵舉措

黨的十九屆四中全會提出，完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒。《指導意見》通過進一步完善失信約束制度，提高信用建設法治化規(guī)范化水平來構建誠信建設長效機制，目錄清單的印發(fā)實施是實現這一目標的關鍵舉措。一是首次明確信用信息和失信懲戒的內涵。此次在國家層面首次明確信用信息和失信懲戒的定義和內涵，并規(guī)定了懲戒措施的3種類型，正本清源，統(tǒng)一了社會各界認識，為完善誠信建設長效機制夯實了制度基礎。二是建立目錄清單的動態(tài)管理機制。為保證科學性、有效性和及時性，同時和年度立法、國家政策做好銜接，目錄清單明確規(guī)定目錄（清單）原則上按年度更新，通過建立動態(tài)管理機制，對目錄（清單）及時進行優(yōu)化調整或增減，不斷完善社會信用體系建設的制度內容。三是進一步明確政府各相關部門主體責任。社會信用體系建設需要全社會的共同參與，需要信用主管部門和各行業(yè)主管部門的共同努力。目錄清單明確了公共信用信息歸集的責任單位和實施失信懲戒的責任主體，使權責更加一致、執(zhí)行更加到位、監(jiān)管更加有力，推動形成社會信用體系建設的強大合力。

三、目錄清單是推動頂層設計和地方實踐有機統(tǒng)一的有力舉措

《指導意見》充分考慮我國經濟社會發(fā)展實際情況，在依法依規(guī)、保護權益、審慎適度、清單管理的總體思路下，明確在全國目錄（清單）的基礎上，地方可依據地方性法規(guī)規(guī)定，制定適用于本地的補充目錄（清單）。目錄清單對相關內容進行細化，有力推動了頂層設計和地方實踐的有機統(tǒng)一。一是嚴格規(guī)定地方編制補充目錄（清單）的具體程序。程序合法是內容合法的前提和保障，目錄清單對地方編制補充目錄（清單）的程序進行了嚴格規(guī)定，確保地方編制補充目錄（清單）時，特別是事關信用主體切身利益的失信行為記錄和增加失信懲戒措施時，嚴格在法治軌道上運行。二是統(tǒng)一地方開展補充目錄（清單）編制工作的規(guī)范標準。目錄清單明確了公共信用信息歸集要求、失信懲戒相關內容和法規(guī)政策依據，同時對納入地方補充目錄的信息內容以列舉方式進行了詳細規(guī)定。今后各地開展補充目錄（清單）編制工作時，均須嚴格按照國家規(guī)定進行編制，有力提升了信用建設規(guī)范化水平。三是保障地方開展社會信用體系建設的特殊性。目錄清單賦予了地方在其事權范圍內對社會信用體系建設享有必要的管理權限和空間，確保權威性的同時，兼顧地方信用工作的現實需要，這種安排既合法理，又嚴謹務實，有利于各地在社會信用體系建設工作中探索出地方特色、地方經驗。

四、目錄清單是推動信用廣東建設邁上新臺階的行動指南

目錄清單要求明確、內容清晰、操作性強，有效解決了當前地方信用建設中遇到的公共信用信息邊界模糊、失信懲戒措施擴大泛化或不敢使用、部門權責不清等難題，對各地開展工作具有重要的指導意義。接下來，我們將嚴格按照要求開展工作，推動信用廣東建設邁上新臺階。一是依法依規(guī)開展公共信用信息歸集和失信懲戒工作。嚴格按照目錄要求歸集公共信用信息，同時對照應當依法審慎納入的信息，梳理“信用廣東”平臺數據，確保歸集信息均在目錄范圍內。依法依規(guī)實施失信懲戒，鞏固失信約束措施清理規(guī)范工作成果，及時監(jiān)測新出臺政策文件中涉及信用建設內容，確保失信懲戒措施均在清單范圍內。二是依據地方性法規(guī)編制廣東省補充目錄清單?！稄V東省社會信用條例》（以下簡稱《條例》）于2021年6月1日正式施行。我們將嚴格按照目錄清單和《條例》所列范圍、依照規(guī)定程序編制僅適用于廣東省的補充目錄（清單）。三是進一步加強信息安全和信用主體權益保護。我們將加強信息安全管理和信用網站風險管理，嚴禁泄露、篡改、損毀、竊取、出售、非法提供信用信息或非法獲取、傳播、利用信用信息謀私等行為，切實保護信用主體權益，確保信用廣東建設在法治軌道上運行。

來源：財金司