梁錫珠 山東省膠州市財政局

引言

在新發(fā)展背景下，我國社會經濟體制深化改革，在有效推動單位快速發(fā)展的同時，給其財務管理以及預算管理整體質量的提升提出了更高的要求。但是，就目前的實際情況而言，部分單位在預算管理當中仍存在管理體系不健全等問題，在一定程度上限制了財務管理質量的提升，使得預算管理的作用與價值無法充分發(fā)揮。因此，單位應積極轉變以往的預算管理模式，創(chuàng)新管理機制，進而全面提升其財務管理水平以及管理效率。

一、提升預算管理的重要性

所謂預算管理，即單位為了確保各項工作高效、有序地完成而進行的年度財務收支預算管理，既是單位財務工作的重要依據，又是單位實際財務狀況的充分反饋。

在我國財政制度體系不斷變革的背景下，預算管理工作在財務管理中的作用日益凸顯，特別是在單位當中，更是占據著不可或缺的地位。單位的財務支出與民生密切相關，需要利用國家的財政資金為百姓提供良好的生活環(huán)境，加強基礎設施建設，切實改善民生。然而，如單位的預算管理工作無法得到全面落實，很可能會影響到政府部門的工作效率，導致其工作職能無法充分發(fā)揮?？梢姡A算管理在單位的日常管理中起著重要的作用，需要單位給予高度重視，全面加強預算管理工作。

二、當前預算管理中存在的問題

（一）預算執(zhí)行進度不到位

預算的執(zhí)行程度與績效考核密切相關。若單位預算執(zhí)行不到位，必將會對其績效考核進度造成直接的影響。因此，需要單位管理人員全面強化預算管理的執(zhí)行過程，確保每一筆款項均花在“刀刃上”，最大程度降低單位資金損失的概率。同時，單位需要在年初制定出整年的財務預算，有效避免年底出現突擊還錢的現象，并且預算管理人員應充分明確，一旦出現年底突擊還錢的現象，不僅會直接影響資金的使用情況，還會在一定程度上降低其使用價值，使得項目活動無法達到預期的效果，進而影響到單位的績效考核。現階段，單位主要在預算初期將預算與實際情況比較，并與工資績效掛鉤。但在預算執(zhí)行方面，未能與進度和管理等數據掛鉤，造成業(yè)務部門通過將費用平攤在不同月份的方式平衡業(yè)績指標，影響了預算數據的真實性，也給預算執(zhí)行帶來了困難。追根究底，仍然是由于單位未能將預算管理與單位各項業(yè)務緊密結合，無法切實反映業(yè)務資金、資源占用情況，造成預算執(zhí)行仍然存在較多漏洞。

（二）預算管理體系不健全

現階段，我國部分單位存在預算管理體系不健全，普遍存在重資金、輕管理的現象，過于重視業(yè)務活動情況而對預算管理缺乏關注，對內部預算的準確度和可行度缺乏籌劃，從而導致部分預算實用性不足，編制數據金額與實際數值存在較大偏差，幾乎無法發(fā)揮管控作用，同時還存在過于對預算管理認識不足問題，認為預算只需要保證財務金額符合實際即可，對于具體細目缺乏關注，明明部分辦公用品已經存在堆積情況，無須再次添置，但由于預算編制靈活性不足，仍將此部分內容添加在其中，造成單位存在資源浪費問題。另外，目前我國部分單位的預算機制還處于尚未成熟階段，財務預算管理較為分散，無法對其實際的財務情況進行全面覆蓋，加上部分預算管理人員存在“形式主義”等心理，責任意識較差，在預算方案的制定之前，并未對自身的實際發(fā)展以及單位現狀進行動態(tài)考察，進而導致單位的預算管理體系與自身的發(fā)展方向以及單位的實際情況相脫軌。

（三）預算管理缺乏協調性

全面預算是控制范圍相對廣泛的財務管理工具之一，不僅能夠對單位進行全過程以及全方位的預算控制，其中涉及各個部門、各個中心等等，還能夠進一步促進單位的快速發(fā)展。但是，在實際的預算管理過程中，部分單位的全員參與性較差，存在無法達成共識的情況。其主要表現是上層預算管理人員通過預算分解將預算指標的壓力層層傳遞，由于整個程序過于保密，參與人數相對較少，導致整個預算編制不夠科學、客觀，并且?guī)缀鯖]有基層人員知道實際的預算管理情況。在各部門之間，僅能利用計算機進行簡單文件傳送，尚未實現核算與業(yè)務的有效連接，給部門間共享和交換預算數據帶來了困難，影響了預算編制準確性，同時無法滿足流程化管理要求。另外，預算管理人員與各部分人員之間缺少良好的溝通與交流，無法傾聽各部門人員的真實聲音，使得預算管理的協調性較差，進而限制了單位戰(zhàn)略目標的實現。

（四）財務人員的素質較低

就預算管理而言，財務人員是其工作的主要實施者以及踐行者，若綜合素養(yǎng)較差不僅直接關系著單位的整體財務預算編制質量，還會在一定程度上限制單位核心競爭力以及經濟效益的提升，對其實現高質量、可持續(xù)發(fā)展的目標十分不利?，F階段，財務人員綜合素養(yǎng)較差主要體現在服務意識不強、專業(yè)知識欠缺以及財務預算管理流程掌握不足等方面，使得財務預算管理工作的正常進行受到阻礙，進而影響了整個財務預算管理工作。預算管理涉及單位不同業(yè)務環(huán)節(jié)，存在一定風險。缺乏風險意識，使財務人員僅關注做賬、算賬等財務流程，在預算管理中未能及時識別和管控風險，最終導致部分制度條款未能有效落實。另外，存在部分財務人員即使掌握了專業(yè)的預算管理知識，但是在協調性以及溝通能力等方面存在水平較低的情況，這也是導致單位預算管理質量較差的原因。

三、提升預算管理質量的創(chuàng)新方向

（一）建立健全預算管理制度

預算管理制度的建立要與單位的實際發(fā)展情況相適應，確保預算管理工作的作用與價值得到充分發(fā)揮，以確保健全的預算管理制度能夠促使財務人員在實際的工作過程中，有章可依、有制度可循。具體措施如下：第一，建立監(jiān)督管理機制。對項目負責人、預算制定人以及預算審批人員等進行監(jiān)督與管理，確保項目的每個流程與環(huán)節(jié)均能得到全面監(jiān)督，進而提升項目資金的使用效率。設立單獨監(jiān)管部門，通過嚴密監(jiān)督加強財務人員工作監(jiān)管，將預算和部門基礎職責掛鉤，能夠充分調動人員積極性，促使單位內部形成相互競爭環(huán)境，確保財務人員可以時刻結合實際情況進行預算調整，并及時發(fā)現預算超支問題，通過分析原因采取防控措施，保證單位各項活動的安全、高效開展。如在資源配置方面，還應結合實際情況和戰(zhàn)略目標實現資源優(yōu)化配置，從降低成本和增加收入角度合理進行預算編制，確保投入的資金能夠滿足單位經營發(fā)展需要。第二，建立合理的獎懲機制。對于一些專業(yè)能力強、綜合素養(yǎng)高的財務人員，應給予相應的物質獎勵以及精神激勵，有效提升其工作積極性以及工作熱情；而對于一些專業(yè)能力較差、工作態(tài)度消極的財務人員，應給予一定的懲罰，倒逼財務人員能夠正視自身的責任與義務，從而進一步增強單位的預算管理質量。為增強制度的權威性，應對部門人員在預算工作中的職責進行詳細劃分，嚴格按照標準加強業(yè)務流程把控。在開展業(yè)務活動出現需要額外資金支出的情況下，應按規(guī)定逐層審批，確保各級人員能夠明確各自崗位職責。推行崗位責任制，對完成預算指標的部門給予獎勵，并對未達成指標的給予懲罰，能夠促使部門嚴格按照制度規(guī)定加強人員工作管理，可以充分體現預算編制的管理效用，為預算落實提供保障。

（二）優(yōu)化編制預算管理流程

創(chuàng)新和改革當前單位預算管理編制流程，不僅能夠將單位的日常財務管理工作與預算管理工作相區(qū)分，還能夠進一步加強各部門之間的溝通與交流，有效緩解以往預算管理不協調的問題。具體措施如下：第一，單位管理人員可以指派專人進行預算管理，并要求其在相關規(guī)章制度允許的前提下，向各部門以及下屬人員進行詳細闡述，確保預算管理目標能夠等到進一步落實；第二，促進全員參與。預算管理人員應充分明確自身實際的財務情況以及發(fā)展方向，以此為依據制定出科學合理的預算管理方案，并積極調動基層職工的參與熱情以及參與積極性，確保預算管理工作能夠有效執(zhí)行，進而將其作用與價值充分發(fā)揮。為規(guī)范預算流程，加強單位內部各部門、崗位預算約束，還應推動單位硬環(huán)境建設，通過信息化運行廣泛、及時、準確收集單位數據信息，并通過共享數據為各部門協同開展工作提供支持，從整體上提高預算管理效率和質量。結合這一目標，需要建立能夠對接預算管理一體化等系統的綜合業(yè)務平臺，并融入預算管理工作，對預算數據整理、收集、匯總等過程進行明確，建立規(guī)范流程和管理制度。借助信息化手段，可以加強各類數據的匯總分析，形成精細化信息庫，定期更新相關數據。在平臺軟件支撐下，各部門能夠完成項目支出的全面、科學的預計和測算，對照預算定額編制報表，接受審計部門監(jiān)督。

（三）嚴格把控績效考核過程

單位若想預算管理工作得到全面落實，則需要嚴格把控績效考核過程，有效確保預算管理工作執(zhí)行到位，并將各項項目的完成情況與績效考核相掛鉤，進而全面提升單位的資金使用效率以及使用價值。具體措施如下：第一，完善內部管控制度。對一些重大發(fā)展決策以及項目活動進行有效管控，確保項目預算的制定能夠有依據、有參考，最大程度降低預算漏洞的現象出現；從項目制定到預算工作的完成都需要嚴格按照內部管控制度進行，有效確保每一筆項目資金能夠得到充分利用，進而全面提升預算管理的應用效能，降低運營成本；第二，強化預算編制與執(zhí)行的“回頭看”制度。及時對一些不切實際以及不適用的預算編制進行調整與優(yōu)化，充分分析預算方案中的差額懸殊情況，并第一時間找出差額產生的原因及解決措施，進而全面增強預算管理的全面性。從資金管理和預算管理結合角度出發(fā)，應采取雙向管理模式，通過建立檔案完成資金流動過程記錄，提供精準資金信息，及時確認預算超支原因，為資金高效使用提供保障。與此同時，還應將成本費用、資產管理等工作與預算管理結合，如對支出項目、資產入庫等環(huán)節(jié)進行完善，能夠提高預算管理質量。第三，在運用財務指標進行預算管理考核的同時，還應重視非財務指標的運用，確?？梢匀嬲莆諉挝贿\行狀況。如根據群眾滿意度、投訴量等指標，能夠加強內部業(yè)務流程數量和質量分析，根據戰(zhàn)略發(fā)展需求合理設計預算指標，引導部門和人員工作完善，為戰(zhàn)略目標達成提供保障。在實踐操作中，還應結合管理層級和工作性質合理設計定量指標，確?？梢匀娣从硢挝粯I(yè)務活動狀況，為科學開展預算管理工作提供依據。通過建立完善的預算績效考核體系，從預算編制、執(zhí)行、改善三個方面對人員工作進行評價，將預算管理成效與部門、人員績效緊密結合在一起，能夠充分調動人員參與全面預算工作的積極性，推動預算管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）提升財務管理人員素質

財務管理人員是單位預算管理工作順利實施的關鍵因素。因此，需要進一步加強財務管理人員培訓，有效提升其綜合素養(yǎng)。具體措施如下：第一，建立健全的人才選拔機制。在財務人員的選拔時，不僅要考慮其專業(yè)能力，還要高度關注其綜合素養(yǎng)，進而打造出一支專業(yè)能力強、綜合素養(yǎng)高的專業(yè)財務管理隊伍；第二，加強財務管理人員培訓。單位可以有效利用現代化信息平臺，對財務管理人員進行專業(yè)技能培訓，既能夠使財務管理人員第一時間了解現階段最為先進的預算管理模式，又能打破以往財務管理培訓時間以及空間的局限，全面提升財務管理人員的工作積極性以及工作熱情。學習新的預算管理模式，推行定額編制等方法，對差旅費等可調費用采取零基預算方法進行預估，能夠合理節(jié)省開支，提升單位的經濟效益。第三，為增強財務人員風險意識，促使人員積極開展預算編制和管理工作，需要加強預算編制和核算評估，完善單位預算預警機制。為此，需要明確人員風險預警責任，要求人員掌握相關經濟和法律知識，形成預算問題的處理能力。在實踐工作中，將預算管理與部門財務風險評估工作緊密聯合，督促財務人員圍繞戰(zhàn)略目標實施分層管理，對每個項目費用進行細化，逐步完善預算編制，要求列出每筆賬目的費用明細，增強預算編制的合理性和科學性。隨著人員素質的提升，可以結合單位戰(zhàn)略發(fā)展要求設定界限，將業(yè)務活動預算控制在合理范圍內，有效規(guī)避財務風險。

結語

綜上所述，預算管理是單位財務管理工作中不可或缺的一部分，對其整體財務管理質量以及管理效率的提升具有重要意義。但是，現階段，我國部分單位在實際預算管理中仍存在財務人員的素質較低、預算執(zhí)行過程不到位、預算管理體系不健全以及預算管理缺乏協調性等問題。因此，單位應全面提升財務管理人員素質、嚴格把控績效考核過程、建立健全預算管理制度，同時合理編制預算管理流程，進而為其實現高質量、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標奠定夯實基礎。