王亞輝 岳陽廣播電視大學

引言

在財務新制度實施后，權(quán)責發(fā)生制與成本核算制等概念引入，引導高效財務朝著業(yè)財融合方向發(fā)展。在地方開放大學發(fā)展中，受內(nèi)外環(huán)境變化影響，應注重財務管理的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，從校內(nèi)財務、業(yè)務兩個層面著手創(chuàng)建完善的信息系統(tǒng)、內(nèi)控系統(tǒng)、決策系統(tǒng)，并注重預算、核算和收費等方面的智能化管理，促進業(yè)財深入融合，為財務管理轉(zhuǎn)型提供突破口，使高校財務管理現(xiàn)狀得以改善，整個管理工作更加智能高效，財務管理水平顯著提升，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

一、地方開放大學財務管理存在的問題

當前，地方高校逐漸意識到業(yè)財融合在未來發(fā)展中的應用價值，陸續(xù)開展探索實踐。但在推廣期間難免遇到許多問題和挑戰(zhàn)。以地方開放大學為例，要想實現(xiàn)業(yè)財融合，還存在以下財務管理問題。

（一）業(yè)財融合意識薄弱

大部分財務人員的職能認知不足，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，綜合素質(zhì)與崗位要求不相適應，業(yè)財融合意識薄弱。部分地方開放大學計財處有超過50%的從業(yè)者集中在會計核算大廳，剩余人員分配到信息系統(tǒng)維護、預算管理、檔案部門等崗位。在會計核算群體中，勞務派遣者占比超過1/2，預算、決策分析、成本控制等沒有受到足夠重視。從業(yè)者綜合素質(zhì)有待提升，只注重自身崗位內(nèi)容，對其他部門業(yè)務和流程知之甚少，學習意識淡薄，很難掌握經(jīng)濟業(yè)務的整體流程，影響了財務分析、財務評價等管理職能發(fā)揮。

（二）內(nèi)控機制不完善

當前地方開放大學雖然成立了內(nèi)控管理部門，也針對內(nèi)控制定了一系列管理和評價文件，但因缺乏整體的指引手冊，各部門只注重自身相關業(yè)務的內(nèi)控風險、關鍵項目、工作流程進行優(yōu)化，校內(nèi)尚未形成一套經(jīng)濟業(yè)務層面的指引。此外，各部門在風險預防、流程優(yōu)化等方面，尚未同步到網(wǎng)絡，導致日常經(jīng)濟業(yè)務處理中經(jīng)常出現(xiàn)資料不全，需要事后補充或者阻礙工作開展等情況。例如，在固定資產(chǎn)采購報銷中，需要網(wǎng)上填寫采購任務書、采購、入庫、線上預約報銷，再將全部報銷所需憑證整理后移交核算部門。上述流程需要采購部門、資產(chǎn)部門、財務部門共同參與，各部門無縫銜接、按順序開展工作，才可使經(jīng)濟業(yè)務有效。但在實際操作中，上述部門相互獨立，經(jīng)常出現(xiàn)各院部報賬員直接將固定資產(chǎn)發(fā)票拿到財務報銷的情況，沒有打印采購任務書、入庫單等，只能后期補充，與內(nèi)控流程相背離，進而影響了內(nèi)控有效性和財務管理效率。

（三）財務數(shù)據(jù)對接有待完善

為了滿足信息化建設需求，各部門需要具備單獨的業(yè)務處理系統(tǒng)，因系統(tǒng)較為獨立，且在設置方面存在差異，與其他部門的數(shù)據(jù)對接難度較大，財務很難主動獲取業(yè)務相關數(shù)據(jù)，需要業(yè)務部門提供。個別數(shù)據(jù)因統(tǒng)計口徑不同，財務還需重新計算，在很大程度上降低了管理效率，主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費入賬、學費核算等方面。在前者入賬中，項目負責人通過財務系統(tǒng)認領來款后，需要準備一系列資料到科研處的科研管理系統(tǒng)中建賬，打印賬單后，再到財務部開發(fā)票，財務人員根據(jù)所提供的資料登錄財務系統(tǒng)進行入賬，在操作期間還需要再次核對信息，并手動輸入，使科研經(jīng)費入賬速度慢，難以實現(xiàn)精準智能化管理。

二、業(yè)財融合背景下高校財務管理的改進要點

（一）樹立業(yè)財融合理念

針對校內(nèi)財務人員綜合素質(zhì)較低、單純注重核算、輕視業(yè)務的問題，財務部門領導應積極采取措施，幫助轉(zhuǎn)變從業(yè)者的財務工作觀念，樹立業(yè)財融合理念。在實際工作中，可通過微信、微博、QQ等平臺，定期推送財務微課視頻，使財務從業(yè)者對部門業(yè)務能夠有整體的認知，包括預算、核算等，并引導其深入學習和思考，爭取達到業(yè)務全面精通。對于其他部門的工作者也應借助網(wǎng)絡平臺推送財務相關視頻，使其了解財務基本工作。面向校內(nèi)全部管理人員，定期開展培訓、交流會等活動，鼓勵財務、會計人員交流經(jīng)驗和工作心得，共同克服工作障礙等。在考核評價方面，可增加學習進步獎勵措施，如申請課題、發(fā)表論文、職稱考試等，充分激發(fā)人員參與熱情，注重理論學習，使財務理論知識更加豐富，打好財務管理的理論根基。在日常工作中經(jīng)常與其他部門交流和探討，從而全面掌握業(yè)財融合政策，促進財務管理職能的充分發(fā)揮。

（二）完善內(nèi)部控制體系

院?？砂凑丈霞壈l(fā)布的文件，結(jié)合院內(nèi)實際情況，明確各部門內(nèi)容關鍵點、風險因素等，創(chuàng)建內(nèi)控領導小組，在校長辦公室會審討論，創(chuàng)建完善可行的內(nèi)部控制體系，為單位層面、業(yè)務層面的風險評估提供指引，促進內(nèi)控有效性提升。在平臺建設中，先要確定各業(yè)務、各部門的內(nèi)控要點，由財務部門與業(yè)務部門交流溝通，依靠線上審批系統(tǒng)進行資源整合，使各部門內(nèi)控流程、風險因素等都上傳到單位信息平臺中，促進信息共享，財務指標更加精準，確保內(nèi)控信息化貫徹落實，為單位各項業(yè)務內(nèi)控工作有序開展提供保障。為了提高內(nèi)控效果，還可創(chuàng)建風險預警機制。例如，在網(wǎng)上報銷中因?qū)徟鷻?quán)限是事先設定在軟件系統(tǒng)中，只有上級審批完畢后，系統(tǒng)才會自動將單據(jù)推送到下一環(huán)節(jié)中進行審批，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、各司其職的目標。在業(yè)財融合背景下，將內(nèi)控要求落實到經(jīng)費使用、管理中，可使預算剛性增強，在強化學校財務風險預防的同時，還可促進預算執(zhí)行效率提升。

（三）實現(xiàn)財務與業(yè)務對接

針對財務數(shù)據(jù)對接難度大的問題，在業(yè)財系統(tǒng)對接期間，應重視數(shù)據(jù)標準化、數(shù)據(jù)源歸口管理等工作，使業(yè)務數(shù)據(jù)得以完善，對財務流程相關內(nèi)容精準識別，如學費計算、科研入賬、學分統(tǒng)計等，并做好財務數(shù)據(jù)梳理工作，準確識別財務數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)間的差異，使數(shù)據(jù)口徑、含義能夠統(tǒng)一，規(guī)范數(shù)據(jù)交互，促進信息共享。為了實現(xiàn)院校財務智能管理目標，可創(chuàng)建財務共享服務中心，利用統(tǒng)一的業(yè)務流程、核算標準、信息系統(tǒng)來節(jié)約財務管理成本，還可集中采集業(yè)財融合信息，為一體化措施提供真實數(shù)據(jù)支持；院校還應配置相應的網(wǎng)絡設備與技術人才，為財務共享提供強大的軟硬件支持。此外，還可創(chuàng)建業(yè)財共享信息平臺，結(jié)合地方開放大學的組織框架、業(yè)財模塊，以“業(yè)務—財務—業(yè)財—決策”的模式，創(chuàng)建開放式共享信息平臺，使項目負責人、經(jīng)費管理者、財務人員均可參與進來，為院校財務智能化轉(zhuǎn)型提供強大的平臺支撐。

三、業(yè)財融合背景下地方開放大學財務智能化管理模式創(chuàng)建

（一）基本情況

以本校為例，創(chuàng)辦于1979年，是一所采用現(xiàn)代教育技術手段進行遠程教學的地方高校，在行政上由市教育局管理，教學業(yè)務上接受國家開放大學和湖南開放大學的指導。該校財務處主要負責財務和資產(chǎn)管理等工作，貫徹落實國家各項財經(jīng)政策、會計法規(guī)等，對校內(nèi)財務進行規(guī)范管理。在業(yè)財融合模式下，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術進行財務管理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)資金合理配置、系統(tǒng)智能管理等，逐漸形成信息技術為主、人為干預為輔的管理模式。通過創(chuàng)建業(yè)財一體化平臺，使資產(chǎn)、科研、合同管理等信息均納入財務管理平臺中，依靠云計算、大數(shù)據(jù)等提供智能化服務，促進院校財務管理效率的極大提升。

（二）系統(tǒng)支撐層面

（1）創(chuàng)建信息技術系統(tǒng)。進入大數(shù)據(jù)時代后，院校應跟隨時代潮流，將數(shù)字變成數(shù)據(jù)，再將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息，依靠充足的信息為管理和決策提供支持。在業(yè)財融合期間，為了打破各部門的信息孤島，加強彼此交流溝通，應創(chuàng)建統(tǒng)一的信息技術系統(tǒng)，對有價值的數(shù)據(jù)分析總結(jié)，促進數(shù)據(jù)信息的高效利用，為財務管理和決策提供數(shù)據(jù)支持，還可通過智能化管理服務，促進業(yè)財融合發(fā)展。在業(yè)務部門信息化期間會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)挖掘后多維展示出來，提供校內(nèi)外信息智能推薦服務，創(chuàng)建出動態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)網(wǎng)，為教師、科研小組的教學、學術研究等提供更多信息輔助，促進教學與科研質(zhì)量的全面提升。

（2）完善內(nèi)部控制系統(tǒng)。在復雜環(huán)境下，地方開放大學應創(chuàng)建完善的內(nèi)控系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)融入信息系統(tǒng)內(nèi)，使各項政策、業(yè)務都可在信息化支持下高效運行，減少人工參與，對內(nèi)部管理流程動態(tài)監(jiān)控，創(chuàng)建全員參與預算、風險預警機制，促進內(nèi)控管理系統(tǒng)效率和智能化服務質(zhì)量提升。首先，對校內(nèi)財務組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，實施“扁平化”組織結(jié)構(gòu)，達到財務管理流程優(yōu)化目標，結(jié)合開放大學特點設置組織機構(gòu)，合并重復科室，剔除非必要科室，使每位財務工作者都能夠明確自身崗位職責和要求。在財務處下設置預算管理、會計核算、收費管理等；在會計核算科室下設置核算部、學生事務部、專項業(yè)務部。通過上述扁平化組織設計，將權(quán)力分配給各個部門，以免權(quán)力高度集中，還可將原本獨立的流程銜接起來，依靠信息平臺促進信息共享。在內(nèi)控系統(tǒng)的應用下，財務部不再單純負責數(shù)據(jù)處理，還可與業(yè)務有機結(jié)合，成為高效智能的半綜合型部門。

（3）建立決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)可將財務數(shù)據(jù)整合起來，對校內(nèi)各部門業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，便于數(shù)據(jù)匯總，避免校園信息資源浪費。在創(chuàng)建決策支持系統(tǒng)后，可對部門與人員的信息深度分析，實時掌握財務動態(tài)；還可向業(yè)務部門解讀財務制度，幫助其了解財務相關規(guī)定與資源使用情況，促進高效預算制定，以期達到全面預算目標。在財務管理期間，可采集準確的財務、業(yè)務數(shù)據(jù)，促進業(yè)財信息流、資金流的同步融合。該系統(tǒng)可將校內(nèi)各類信息與業(yè)務系統(tǒng)實施個性化設計，依照相關要求進行管理。例如，網(wǎng)絡報銷系統(tǒng)十分便捷智能，許多院校開始陸續(xù)引進，地方開放大學也可進行嘗試。在系統(tǒng)設置之前，因不同院校開展的業(yè)務不盡相同，在經(jīng)費審批權(quán)限上存在不同聲音，根據(jù)以往規(guī)定，經(jīng)費遵循自下而上原則逐級審批，在系統(tǒng)設置時應綜合分析，特別是在審批授權(quán)方面，要照顧到多個主體，提供定制分析，方便領導監(jiān)督查閱，為科學決策提供諸多便利。

（三）業(yè)務層面

當前高校線上發(fā)展速度不斷加快，線下財務管理逐漸滯后于校園業(yè)務信息化的步伐，創(chuàng)建智能化、開放性的綜合平臺成為主流趨勢，這對提高預算、核算、收費管理來說具有重要價值，具體如下。

（1）預算管理。在業(yè)財一體化平臺下，以往預算編制模式應進行創(chuàng)新，依靠原始預算數(shù)據(jù)創(chuàng)建網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，實現(xiàn)財務智能管理目標。各部門在進入預算管理系統(tǒng)后進行預算編報，系統(tǒng)可自動生成各類預算報表。財務部在系統(tǒng)中可一次性采集預算信息，將其傳輸?shù)巾椖繑?shù)據(jù)庫內(nèi)，系統(tǒng)中預算信息可隨時修改、審核，直至最終將全部預算數(shù)據(jù)匯總。地方開放大學的預算流程優(yōu)化需要信息技術的輔助，校內(nèi)應自行開發(fā)或者采購統(tǒng)一的預算系統(tǒng)，為后續(xù)預算管理營造良好的系統(tǒng)環(huán)境，引導各部門參與進來，使預算數(shù)據(jù)獲取更加便捷智能，也使預算編制更加清楚準確。

（2）核算管理。針對地方開放大學報銷業(yè)務存在的問題，可借助智能信息技術對報賬核算流程進行優(yōu)化。線上報銷可依靠區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)，確保業(yè)務信息、基礎財務信息來源合法，業(yè)務流程在時間軸上相同，避免數(shù)據(jù)丟失或者篡改。通過業(yè)務、財務數(shù)據(jù)的應用，訓練神經(jīng)網(wǎng)絡模型，依靠機器學習實時分析各類資產(chǎn)、資金使用、科研進展等事宜，并與可視化技術相關聯(lián)，將實時財務動態(tài)上傳到?jīng)Q策系統(tǒng)中，使績效得到準確定義，還可根據(jù)存在的不足提供解決方案。與以往報銷模式相比，線上報銷流程更加智能、人性，依靠前期系統(tǒng)設定，使報銷者能夠清楚知曉該項目中可支配的資金；審批者也無須受地域制約，只要在網(wǎng)絡覆蓋范圍內(nèi)，均可隨時審批；核算者也可將工作重心轉(zhuǎn)移到票據(jù)驗收方面，使管理職能更加完善，符合業(yè)財融合的相關要求。

（3）收費管理。一是院校應面向?qū)W生創(chuàng)建專屬數(shù)據(jù)庫，將學生基本信息錄入進去，用于院校業(yè)務活動，便于各部門隨時獲取學生信息，如休學、留級、退學等；二是創(chuàng)新收費模式，當前信息技術逐漸普及，可將其應用到收費流程中，學生繳費不應單純是銀行卡自動扣費、現(xiàn)場繳費，還可拓展網(wǎng)上收費服務，學生可自助繳費，然后通過手機APP或者登錄校園網(wǎng)對本年度繳費情況進行查詢，此舉不但方便了學生，還可使財務工作更加智能高效，減輕財務從業(yè)者的工作量；三是定期稽核繳費情況。財務處應定期檢查收費系統(tǒng)的運行狀態(tài)，健全內(nèi)控制度，避免風險因素產(chǎn)生。由專業(yè)的財務人員定期整理學生繳費情況，對未繳費學生發(fā)送提醒，依靠信息技術使收費流程得以優(yōu)化。

結(jié)語

綜上所述，地方開放大學是開放大學辦學體系中的重要組成部分，在現(xiàn)代信息技術支撐下，財務管理逐漸朝著智能化、人性化方向發(fā)展。在業(yè)財融合背景下，針對地方開放大學在財務管理中存在的問題，應通過樹立業(yè)財融合理念、完善內(nèi)部控制體系、實現(xiàn)財務與業(yè)務對接等方式進行解決，并從業(yè)務和財務兩個層面著手，創(chuàng)建信息技術、內(nèi)部控制、決策支持系統(tǒng)，優(yōu)化預算、核算和收費流程，由此提高財務管理的智能化水平，在先進科技的支持下實現(xiàn)長遠發(fā)展。