姚世學(xué) 賀州市人民醫(yī)院
DRGs付費(fèi)制在實際應(yīng)用的過程中可以有效提高醫(yī)療質(zhì)量、合理控制醫(yī)療成本,在國際疾病分類和診斷過程中有著重要的意義和價值,文章從這一點(diǎn)出發(fā)對公立醫(yī)院績效考核與分配的難點(diǎn)及措施進(jìn)行分析。
DRGs,中文翻譯為(疾?。┰\斷相關(guān)分類,它根據(jù)病人的年齡、性別、住院天數(shù)、臨床診斷、病癥、手術(shù)、疾病嚴(yán)重程度,合并癥與并發(fā)癥及轉(zhuǎn)歸等因素把病人分入500~600 個診斷相關(guān)組,然后決定應(yīng)該給醫(yī)院多少補(bǔ)償,是當(dāng)今世界公認(rèn)的比較先進(jìn)的付費(fèi)方式之一。DRGs一開始是用于醫(yī)療保險的支付,后隨著DRGs在世界各國中不斷運(yùn)用,并在實踐過程中完善與改進(jìn),目前在醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)療質(zhì)量考核、服務(wù)績效評價、全成本核算等方面也得到了進(jìn)一步的運(yùn)用與實踐。2018年底,國家醫(yī)療保障局發(fā)布了《關(guān)于申報按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)國家試點(diǎn)的通知》,正式開展DRGs付費(fèi)試點(diǎn),將從各省選擇1~2個城市作為國家試點(diǎn)候選城市,為DRGs在國內(nèi)實施提供了政策基礎(chǔ),揭開了DRGs正式實施的序幕。國家醫(yī)療保障局將按照“頂層設(shè)計、模擬測試、實施運(yùn)行”三步驟戰(zhàn)略,與其共同確定試點(diǎn)方案,加快推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)試點(diǎn),探索推進(jìn)路徑,并制定完善全國基本統(tǒng)一的DRGs付費(fèi)政策、流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,最終形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果,為全國推行DRGs付費(fèi)奠定基礎(chǔ)。
DRGs是醫(yī)保支付方式改革精細(xì)化管理的標(biāo)志,對公立醫(yī)院的服務(wù)績效評價涉及能力(DRGs數(shù)量、總權(quán)重數(shù)、CMI值)、效率(費(fèi)用、時間消耗指數(shù))、安全(低風(fēng)險組死亡率)等維度,其實本身就是一套“醫(yī)療管理工具”,可以成為公立醫(yī)院實施績效評價的一種有效工具,來客觀地評價醫(yī)院的績效管理水平、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及醫(yī)療服務(wù)效率等,其優(yōu)越性如下:
1.提高公立醫(yī)院的績效考核與分配的公平性
在傳統(tǒng)的收支結(jié)余績效分配中,基本公式“(收入-支出)×分配系數(shù)=績效分配金額”,這種收支結(jié)余提成績效工資模式自80年代中期開始起步,對于緩解看病難,提高醫(yī)務(wù)人員工作積極性,增加醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益起到了很大作用,但是這種分配方式不能充分體現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)和質(zhì)量價值、成本核算不規(guī)范、提取比例缺乏合理依據(jù)等缺點(diǎn)越來越突出。DRGs 付費(fèi)方式,相較于傳統(tǒng)收支結(jié)余法有了很大進(jìn)步,綜合考慮了醫(yī)務(wù)工作者的工作數(shù)量、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量以及技術(shù)風(fēng)險難度,用更為科學(xué)的方法來進(jìn)行績效評價,并在績效評價過程中體現(xiàn)了醫(yī)護(hù)人員的風(fēng)險性和技術(shù)含金量,在一定程度上保證了公立醫(yī)院績效考核與分配的內(nèi)部公平性。同時在DRGs付費(fèi)條件下,醫(yī)院更需要關(guān)注醫(yī)療效率的提升,為了理清診療關(guān)鍵流程中的效率瓶頸,提高醫(yī)院的整體運(yùn)營效率,提升病人對醫(yī)院的滿意度,緩解醫(yī)患關(guān)系,也根據(jù)醫(yī)院的實際情況,對關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵崗位進(jìn)行超額工作量的激勵,才能保證醫(yī)院各科室的公平,提升員工的工作積極性。
2.強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性,引導(dǎo)醫(yī)療活動規(guī)范化
在過去的收支結(jié)余法績效分配中,公立醫(yī)院為提高經(jīng)濟(jì)收入,可能會把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)效益上,科室多開處方、多開檢查,醫(yī)院就能創(chuàng)造更多的收入,在一定程度上導(dǎo)致公立醫(yī)院與其非營利性、公益性的性質(zhì)不適應(yīng),可能致使部分醫(yī)生對患者進(jìn)行一些不必要的治療和檢查,從而演變?yōu)椤岸嗵幏?、多檢查”的過度治療現(xiàn)象,很難緩解人民群眾“看病難”“看病貴”的問題。而在DRGs付費(fèi)下,規(guī)定了病種分組及分組的定額支付標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)醫(yī)療診療活動更加規(guī)范化,促使醫(yī)院更注重自身的醫(yī)療質(zhì)量管理,主動通過控制醫(yī)療成本、減少患者住院天數(shù)、降低不必要的醫(yī)療開支等對費(fèi)用進(jìn)行控制。
當(dāng)前,我國很多公立醫(yī)院所采用的績效分配模式主要是收支結(jié)余法,即“(收入-支出)×分配系數(shù)=績效分配金額”,這種傳統(tǒng)的績效分配模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院的發(fā)展,且?guī)淼谋锥嗽絹碓矫黠@。在DRGs付費(fèi)方式下,與傳統(tǒng)的收支結(jié)余績效考核與分配相比具有以下難點(diǎn)。
(1)在傳統(tǒng)收支結(jié)余下,績效分配的指導(dǎo)思想,激勵追求粗放式規(guī)模增長,主要體現(xiàn)的“以醫(yī)療為中心”的粗放式收入增長模式,多做項目多得。DRGs與傳統(tǒng)的醫(yī)保按照項目“后付費(fèi)”制度相匹配,醫(yī)院少做項目少收入,有可能人均費(fèi)用較低,醫(yī)保點(diǎn)值標(biāo)準(zhǔn)要降低,反而影響醫(yī)院的收益,所以醫(yī)院不能主動降低??剖乙岣呖冃?,就需要多收才能取得,DRGs付費(fèi)方式的推行,如果醫(yī)院績效模式不變,指導(dǎo)思想不變,單純認(rèn)為增收就能提高績效,就會造成收入雖有增加,但醫(yī)保局不買單,導(dǎo)致增收不增效。
(2)醫(yī)保撥付方式的變化,將引起績效考核與分配的變革。在傳統(tǒng)的按項目付費(fèi)的醫(yī)保付費(fèi)方式,主要是根據(jù)醫(yī)療服務(wù)項目來收費(fèi),收費(fèi)項目主要由政府物價部門定價或少數(shù)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主定價,患者的費(fèi)用按其接受的藥品、耗材、醫(yī)療服務(wù)項目費(fèi)用匯總而成,醫(yī)保局根據(jù)每個項目的醫(yī)保屬性及患者的醫(yī)保待遇而付費(fèi),患者費(fèi)用的高低直接影響到醫(yī)保付費(fèi)的金額。而在DRGs下,按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi),遵循“超支不補(bǔ)、結(jié)余自用”的原則,這種付費(fèi)方式可以進(jìn)一步改善當(dāng)前醫(yī)院的運(yùn)營管理模式,使醫(yī)療服務(wù)獲得合理的支付,確保醫(yī)保支出可預(yù)期、可控制,避免減少醫(yī)?;鸬睦速M(fèi)。按以病人所花費(fèi)的在DRGs付費(fèi)制度中,最終是以總權(quán)重的多少進(jìn)行醫(yī)保資金撥付的,而且權(quán)重數(shù)的多少也整體反映出醫(yī)務(wù)人員的風(fēng)險程度、時間和精力的付出等,所以在基礎(chǔ)績效中要重點(diǎn)考慮對總權(quán)重數(shù)進(jìn)行激勵。同時,由于醫(yī)院和病人結(jié)算是按項目的付費(fèi)方式進(jìn)行的,而醫(yī)院與醫(yī)保之間的結(jié)算按DRGs下進(jìn)行,就存在醫(yī)院在DRGs下的盈虧問題,績效考核與分配考慮的不僅僅是病人總費(fèi)用的問題,還需要把與醫(yī)保結(jié)算的盈虧問題考慮進(jìn)去,才能更好地反映績效水平。
(3)“藥占比”“耗占比”合理比例的確定。自從全國藥品、耗材零差額銷售后,醫(yī)院的藥品、耗材已經(jīng)沒有任何利潤,公立醫(yī)院因取消藥品、醫(yī)用耗材加成而減少的合理收入,只能主要通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、財政適當(dāng)補(bǔ)助、做好同醫(yī)保支付銜接等方式妥善解決,在這種情況下,公立醫(yī)院對藥品和耗材價格的高低就不會很關(guān)注,因為價格降低了醫(yī)院也得不到利潤,升高了除了會占用現(xiàn)金流外醫(yī)院也無須承擔(dān)太多的成本。而在DRGs付費(fèi)方式下,醫(yī)院則必須關(guān)注藥品、耗材的成本,因為只能藥品、耗材價格越低,在定額費(fèi)用下,才能更好地提高治療、手術(shù)及護(hù)理等體現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員價值的項目,對于病人費(fèi)用的控制以及提高績效更有利。要進(jìn)一步降低“藥占比”“耗占比”,才能提高治療、護(hù)理、手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)收入的比例,那么確定各科室的“藥占比”“耗占比”指標(biāo)就成了一個難點(diǎn)。
(4)在DRGs付費(fèi)方式下,績效考核與分配要在病案首頁規(guī)范、病種分組準(zhǔn)確、各項指標(biāo)統(tǒng)計精確下進(jìn)行,信息化要求高。傳統(tǒng)的收支結(jié)余下,單純的統(tǒng)計與考核各科室收入、成本等基本的數(shù)據(jù),對醫(yī)療質(zhì)量上要求并不嚴(yán)格。在DRGs付費(fèi)方式下,績效分配需要關(guān)注量效和質(zhì)效,量效包括門診人次、入院人次、出院人次、會診人次、占用床日、平均住院日、手術(shù)人次等,質(zhì)效包括醫(yī)療項目風(fēng)險、DRGs相關(guān)指標(biāo)、成本控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、患者滿意度等,對各項指標(biāo)要求非常高,所以在DRGs成本控制的壓力下,要保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量尤為重要。
基于DRGs付費(fèi)方式下建立績效考核與分配制度中所遇到的重難點(diǎn)尋找應(yīng)對措施,并在此基礎(chǔ)上,對醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行全面管理評級,控制不必要的醫(yī)療支出,實現(xiàn)醫(yī)療效益的最大化,才能體現(xiàn)DRGs體系的優(yōu)勢,提高醫(yī)院員工的積極性。
(1)與時俱進(jìn),堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施健康中國戰(zhàn)略、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署,堅持以“人民為中心”的發(fā)展理念,適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度需要,堅持公立醫(yī)院公益導(dǎo)向,健全激勵與約束機(jī)制,強(qiáng)化醫(yī)院全面預(yù)算管理,加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部成本控制,規(guī)范醫(yī)務(wù)人員收入分配秩序,落實“兩個允許”政策,推動醫(yī)療核心業(yè)務(wù)工作與醫(yī)院運(yùn)營管理工作相融合,注重醫(yī)院的管理效益和投入產(chǎn)出效率,更加重視醫(yī)療質(zhì)量,擺脫過去單純以“醫(yī)療為中心”的粗放式收入增長模式,促進(jìn)公立醫(yī)院健康、可持續(xù)性的發(fā)展。
(2)建立以公益為導(dǎo)向、按勞分配為指導(dǎo)的、適應(yīng)DRGs付費(fèi)方式的績效考核與分配方案。在DRGs付費(fèi)方式下,適應(yīng)現(xiàn)代公立醫(yī)院改革要求,與公立醫(yī)院管理制度、運(yùn)營模式、服務(wù)價格調(diào)整及控制不合理醫(yī)療費(fèi)用等改革相銜接,建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。加強(qiáng)宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管,強(qiáng)化醫(yī)院全面預(yù)算管理,加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部成本控制,規(guī)范醫(yī)務(wù)人員收入分配秩序。在收支節(jié)余的績效分配體系下來看,也是一種較為科學(xué)、透明的分配方式,體現(xiàn)多勞多得、少勞少得、不勞不得的原則,但實際上容易引發(fā)過度醫(yī)療的問題,致使很多公立醫(yī)院把經(jīng)濟(jì)效益放在首位,淡化社會效益和公立醫(yī)院的公益屬性,導(dǎo)致很多醫(yī)院可能出現(xiàn)不合理的醫(yī)療行為,不利于解決“看病難”“看病貴”的民生問題。而且,單純的以收支結(jié)余為核心的分配體系已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院的發(fā)展,建立符合DRGs模式下的績效考核與分配迫在眉睫。
(3)建立動態(tài)考核機(jī)制,合理降低“藥占比”“耗占比”兩個費(fèi)用占比。2019年初,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)三級公立醫(yī)院績效考核工作的意見》,盡管“藥占比”“耗占比”兩個指標(biāo)已經(jīng)不在醫(yī)院績效考核中,但是科學(xué)、合理地制定藥品、耗材的占比對于科室降低藥品和醫(yī)用耗材的使用有著明顯效果。制定兩個費(fèi)用占比要根據(jù)各科室的特點(diǎn)、合理用藥、以往的藥品和耗材的使用情況,考慮新技術(shù)、新材料的使用,全方位評估其合理性,最終確定各科室的藥占比、耗占比,這對于病人來說可以大大降低醫(yī)療費(fèi)用,在一定程度上能緩解“看病難”“看病貴”的問題,也能提升患者三方滿意度。同時隨著藥品和耗材占比的降低,才能逐步提高診療、中醫(yī)、護(hù)理、手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)收入在醫(yī)療收入中的比例,更能體現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)價值,增強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的自信心,從而提高工作積極性。
(4)以醫(yī)院信息化網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐,建立以工作量、工作質(zhì)量、技術(shù)難度、風(fēng)險程度、勞務(wù)價值等為主要激勵的績效考核與分配方案。完善智慧醫(yī)院,健全信息系統(tǒng),保證在績效考核與分配方案中需要的各項數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確地結(jié)合DRGs付費(fèi)方式,在工作量中激勵門診人次、入院人次、出院人次、會診人次、手術(shù)人次等;在工作質(zhì)量中激勵病人滿意度、醫(yī)療工作效率、醫(yī)療技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果;在技術(shù)難度和風(fēng)險程度上重點(diǎn)激勵急診手術(shù)、三四級手術(shù)、日間手術(shù)、MDT多學(xué)科會診等;勞務(wù)價值重點(diǎn)激勵手術(shù)、治療、護(hù)理、中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價值的醫(yī)務(wù)性收入。同時,科學(xué)地設(shè)定“藥占比”“耗占比”指標(biāo),加強(qiáng)時間消耗指數(shù)和費(fèi)用消耗指數(shù)考核,達(dá)到醫(yī)療服務(wù)收入占比提升,醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。
在DRGs付費(fèi)方式下,公立醫(yī)院績效考核與分配的改革必須充分體現(xiàn)醫(yī)、護(hù)、技、藥、管等不同崗位差異,兼顧不同學(xué)科之間的平衡,向關(guān)鍵和緊缺崗位、高風(fēng)險和高強(qiáng)度崗位、高層次人才、骨干和作出突出成績的醫(yī)務(wù)人員傾斜。同時醫(yī)院發(fā)展方式要從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效,運(yùn)行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理,為建設(shè)健康中國提供有力支撐。并控制醫(yī)院發(fā)展活動中的各項固定成本和變動成本,整體量化評估全院效益,準(zhǔn)確核算科室運(yùn)行成本,完善考核約束機(jī)制,同時將績效考核結(jié)果與績效薪酬緊密掛鉤,從醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、工作效率、工作質(zhì)量和個人發(fā)展等多方面進(jìn)行全面考核,鼓勵創(chuàng)新,發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員最大潛能。