曹曉東 張彤彤 陳 琪

（黑龍江省商務(wù)經(jīng)濟研究中心，黑龍江 哈爾濱 150001）

一、“冰上絲綢之路”和北極開發(fā)

（一）“冰上絲綢之路”

冰上絲綢之路是指穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟中心的海運航道。2015 年，中俄總理第二十次會晤聯(lián)合公報中，“冰上絲綢之路”的雛形就已經(jīng)出現(xiàn)，當(dāng)時的表述是“加強北方海航道開發(fā)利用合作，開展北極航運研究”。2017 年5 月，在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京提出：“希望中國能利用北極航道，把北極航道同‘一帶一路’連接起來?！?017 年7 月4 日，習(xí)近平總書記在莫斯科會見俄羅斯總理梅德韋杰夫時，明確提出了“冰上絲綢之路”這一概念。表示“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路’，落實好有關(guān)互聯(lián)互通項目?！?/p>

（二）北極開發(fā)

近年來，北極理事會成員國家（包括八個原始成員國、六個永久觀察員國和六個觀察員國）都認識到北極的戰(zhàn)略重要性，相繼提出北極開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略。2017 年，中俄兩國商談《中俄極地水域海事合作諒解備忘錄》，不斷完善北極開發(fā)合作的政策和法律基礎(chǔ)。同時，中俄兩國企業(yè)積極開展北極地區(qū)的油氣勘探開發(fā)合作，及商談北極航道沿線的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目。中國商務(wù)部和俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部正在牽頭探討建立專項的工作機制，統(tǒng)籌推進北極航道開發(fā)利用、北極地區(qū)資源的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、科考等全方位的合作。2018年1 月26 日，中國發(fā)布了《中國的北極政策》白皮書，在以下幾個方面的政策主張：科學(xué)探索、環(huán)境保護、利用北極資源（航道、礦產(chǎn)、漁業(yè)、旅游）、參與北極治理和國際合作。目前，中國在北極的開發(fā)項目主要有能源開發(fā)和科學(xué)考察。包括中俄合作的亞馬爾液化天然氣項目和阿爾漢格爾斯克市的深水港口改革項目，以及由中國極地研究中心和冰島研究中央結(jié)合設(shè)立的極光觀測臺項目。

二、“冰上絲綢之路”建設(shè)對黑龍江省的重要意義

（一）北極航道對黑龍江省的重要性

海運作為世界上最廉價的貨物運輸方式，在國際貿(mào)易的經(jīng)濟活動中，占據(jù)了主要的運輸方式。隨著人類經(jīng)濟活動導(dǎo)致碳排放的增加以及對北極的開發(fā)，近幾十年北極冰川的面積縮小了40%左右，而北極冰層的厚度也顯著變薄，導(dǎo)致北極航道中西北航道每年大約有5個月的適航期。據(jù)專家估計，20 年后，北極冰川將全部融化，全年都可以通航，成為名副其實的“黃金水道”，到那個時候，隨著北極航道的繁榮，全球的經(jīng)濟重心也將北移，北極航道將會替代傳統(tǒng)的地中?！R六甲航道，成為全球經(jīng)濟的戰(zhàn)略要地，也將興起更多的經(jīng)貿(mào)中心。黑龍江省在對外貿(mào)易的活動中，一直受制于沒有出?？冢浳镞\輸成本居高不下，成為制約黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。黑龍江省如果能夠通過俄羅斯和北極航道相連接，打通東北地區(qū)第二個出海通道，能夠降低黑龍江省出口商品運輸成本，將對黑龍江省進出口貿(mào)易有極大的促進作用。

（二）北極能源對黑龍江省的重要性

近幾年，黑龍江省能源消費結(jié)構(gòu)一直是以原煤消費為主，占比為70%左右，其次是原油消費，占比為20%左右，剩余10%為天然氣、水電、風(fēng)電和其他能源（數(shù)據(jù)來源：黑龍江統(tǒng)計年鑒）。隨著黑龍江省煤炭資源和石油資源的逐步枯竭，原煤和原油的產(chǎn)量每年都在減少，能源生產(chǎn)具有巨大缺口，均需要從外省購進或進口。北極地區(qū)蘊含著豐富的能源資源和金屬礦藏，其中石油和天然氣儲量占世界未開發(fā)儲量的1/4。2019 年12 月，經(jīng)過五年的建設(shè)，中俄東線天然氣管道北段正式投產(chǎn)通氣，該管道起點為俄羅斯西伯利亞，從黑河入境。這個管道的建成，意味著從俄羅斯北極地區(qū)進口天然氣奠定了良好的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。黑龍江省能夠從俄羅斯北極地區(qū)進口廉價天然氣，可以極大地緩解黑龍江省石油和煤炭資源枯竭所帶來的壓力，能夠逐步替代煤炭和石油的消費，提高清潔能源的使用，可減少二氧化碳和二氧化硫排放量，有效優(yōu)化黑龍江省能源消費結(jié)構(gòu)、改善和緩解大氣污染現(xiàn)狀，極大的提高黑龍江省的環(huán)境質(zhì)量。

（三）北極科學(xué)考察對黑龍江省的重要性

黑龍江省有非常豐富的高校資源，每年都會產(chǎn)生大量優(yōu)質(zhì)的高校畢業(yè)生人才，但是高校培養(yǎng)出的人才大部分都流向了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，只有一小部分留在黑龍江本地。優(yōu)質(zhì)的人才需要一個能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值的平臺，能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，展現(xiàn)自己的能力。自然環(huán)境氣候是全球性的，北極地區(qū)的自然環(huán)境氣候?qū)χ袊兄苯拥挠绊?，同時中國作為北極理事會觀察員國家，對北極環(huán)境的考察也是必要的，對中國氣候、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等方面的影響也是有重要的現(xiàn)實意義。中俄在北極科考方面的合作有極強的互補作用，俄羅斯有豐富的北極科考經(jīng)驗，中國可以提供充足的科考資金，進而建立一個供各類科研人員施展才華的平臺。黑龍江省可以借助這個平臺，發(fā)揮優(yōu)秀高?？蒲械膬?yōu)勢，在北極科考方面發(fā)揮自己的力量。

三、黑龍江省參與“冰上絲綢之路”建設(shè)的路徑選擇

（一）互聯(lián)互通，打通北極航道的運輸路線

黑龍江省作為“中蒙俄經(jīng)濟走廊”核心區(qū)，“濱海國際運輸走廊”的起點及濱海1 號線路的核心區(qū)，“冰上絲綢之路”的起點，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，應(yīng)該把握住這個難得的歷史機遇，充分發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將“一窗四區(qū)”戰(zhàn)略及向北對外開放的窗口經(jīng)濟定位與“一帶一路”倡議相連接起來，實現(xiàn)物流的互聯(lián)互通，成為經(jīng)濟開放的道路支點，以此為支撐，形成對俄羅斯經(jīng)濟合作的經(jīng)濟增長點?！逗邶埥　笆奈濉本C合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中提到：深度融入共建“一帶一路”，充分發(fā)揮“一個窗口四個區(qū)”作用，強化對俄開放合作第一大省地位，打造對外開放新前沿，集聚國際資源要素，支撐全省融入全球產(chǎn)業(yè)布局。推進跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動同江中俄跨江鐵路大橋、黑河公路大橋投入運營，建成黑河中俄跨境跨江索道，會同俄羅斯有關(guān)方面研究推動綏芬河—格羅杰闊沃跨境鐵路擴能改造工程，推進東寧界河橋建設(shè)。積極參與“濱海1 號”國際交通走廊和“冰上絲綢之路”運輸合作。從這個規(guī)劃來看，黑龍江省政府正在大力推動黑龍江和俄羅斯的交通設(shè)施建設(shè)，積極探索通過與俄羅斯合作，借道俄羅斯水路運輸?shù)目赡苄?，打通北極航道的黑龍江水運的起點，積極參與“冰上絲綢之路”的運輸合作建設(shè)。

（二）促進產(chǎn)業(yè)輸出，投資北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

雖然北極航道能夠極大地縮短航行路程，在運輸成本上具有很大的優(yōu)勢，但是西北航道沿途所經(jīng)過的國家主要是俄羅斯。俄羅斯北冰洋沿岸的港口、道路、管道、倉儲、冰區(qū)船舶、煉油基地等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，以現(xiàn)有的條件，難以支撐北極航道的運力擴張，更難以實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化海運營運。黑龍江省裝備制造業(yè)有強大的工業(yè)基礎(chǔ)，利用自身的工業(yè)優(yōu)勢，政府應(yīng)積極的引導(dǎo)、支持和推進大型重點項目走出去，鼓勵國有企業(yè)積極參與北極地區(qū)的航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時應(yīng)給與參與投資的企業(yè)進行政策上的傾斜和財政上的支持，盡量減少相應(yīng)投資企業(yè)的投資風(fēng)險，進而促進企業(yè)投資的積極性。隨著北極航道的繁榮，一大批的碼頭和補給點將在沿線產(chǎn)生，以點帶面，會創(chuàng)造更多的產(chǎn)業(yè)機會，不僅是裝備制造業(yè)，相關(guān)的建筑材料等的出口也會增加。

（三）能源開發(fā)合作，積極引進北極地區(qū)天然氣

由于受到資金的限制，俄羅斯在北極地區(qū)的投資主要是安全方面，維護其在環(huán)北極國家中的北極地區(qū)戰(zhàn)略地位，但是在北極能源開發(fā)方面，需要與其他國家展開國際合作。從優(yōu)勢互補和政治互信角度來說，在能源開發(fā)方面，中國在俄羅斯投資的亞馬爾天然氣項目的順利進行，為中俄能源合作奠定了良好的基礎(chǔ)。黑河夢蘭星河在俄羅斯薩哈（雅庫特）共和國投資的石油天然氣項目，也成為黑龍江省“走出去”對外投資的典范，為黑龍江省參與俄羅斯遠東和北極地區(qū)能源開發(fā)投資，打開了一個良好的開局。

（四）開展聯(lián)合辦學(xué)，助力北極科考

中俄北極科考合作的重點領(lǐng)域是環(huán)境保護方面，主要是推進北極環(huán)境保護與自然資源可持續(xù)利用的研究。俄羅斯的北極科考經(jīng)驗比中國豐富，中國提供科考資金，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，科考成果共享，互惠共贏。黑龍江省充分發(fā)揮豐富的高校資源優(yōu)勢，與俄羅斯等環(huán)北極國家進行聯(lián)合辦學(xué)、合作研究等多種形式的科研文化交流活動。黑龍江省高校根據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢，可與俄羅斯在破冰技術(shù)、北極海底石油勘探開采，以及北極環(huán)境下的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域進行合作。2020 年，哈爾濱工業(yè)大學(xué)中俄聯(lián)合校園舉行奠基儀式，開啟中俄高等教育合作交流新開端。2021 年，由哈爾濱工程大學(xué)牽頭的中俄高校聯(lián)合研發(fā)中國首個“冰區(qū)氣墊破冰平臺”研發(fā)成功，該項目開創(chuàng)了中國與俄羅斯開展氣墊破冰平臺合作研究和先進適用技術(shù)的應(yīng)用示范，聯(lián)合提升中國與俄羅斯極地環(huán)境下航行的科技水平。

（五）發(fā)展冰雪經(jīng)濟，開發(fā)極地旅游新產(chǎn)業(yè)

近年來，隨著人們生活水平的提高，極地旅游熱度暴漲。2018 年，俄羅斯亞馬爾地區(qū)旅行社與中國公司進行了洽談，雙方討論了合作開發(fā)北極地區(qū)自由行旅游路線。黑龍江省有豐富的冰雪資源，同時也具有豐富的冰雪產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗，應(yīng)利用豐富的“冰雪開發(fā)經(jīng)驗”的優(yōu)勢，積極參與北極地區(qū)旅游產(chǎn)品的開發(fā)。

同時，積極探索“極地旅游”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，如在哈爾濱、黑河、牡丹江等地建立“北極旅游訓(xùn)練基地”，加大旅游裝備、旅游周邊產(chǎn)品的研發(fā)力度。在中俄友好合作的基礎(chǔ)上，通過舉辦藝術(shù)節(jié)、文化節(jié)等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，讓人們認識北極地區(qū)獨特的文化和民族風(fēng)俗，大力擴展北極文化交流，提升北極旅游的影響力，擴大北極旅游的市場。經(jīng)濟行為即要符合當(dāng)?shù)貒业姆煞ㄒ?guī)，又要有高度的靈活性，在投資過程中注意化解投資風(fēng)險。