李漢卿，孟子龍

（1.華東政法大學(xué)，上海 201620；2.北京航空航天大學(xué)，北京 100191）

一、引言

與西方國家建構(gòu)過程中先有國家后有政黨不同，新中國作為后發(fā)國家是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的。因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理是中國特色社會(huì)主義的核心特征。新中國成立七十余年來，中國共產(chǎn)黨基于現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，圍繞“什么是社會(huì)主義，如何建設(shè)社會(huì)主義”等重大問題進(jìn)行了百折不撓的探索。特別是改革開放以后，針對(duì)如何堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而推進(jìn)中國的現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)國家治理也經(jīng)歷了從“黨政分開”到“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的探索。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，這反映出中國共產(chǎn)黨推動(dòng)國家發(fā)展的總體策略——推進(jìn)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的國家治理改革；黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，更加凸顯了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

改革開放以來，中國取得巨大成就的主要原因就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體制，有的學(xué)者將其稱為“黨治國家”①陳明明：《黨治國家的理由、形態(tài)與限度——關(guān)于中國現(xiàn)代國家建設(shè)的一個(gè)討論》，《復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009年，第192—255頁。體制。自黨的十八屆三中全會(huì)提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)以來，學(xué)者們就不再囿于“黨領(lǐng)導(dǎo)國家”還是“黨治國家”的討論，而是圍繞著如何優(yōu)化和深化國家治理展開了熱烈探討。其中，既有對(duì)如何“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨執(zhí)政科學(xué)化、民主化和法治化水平”的政策性思考，也有“政黨引領(lǐng)國家治理的整體優(yōu)化”的本土化探討。盡管學(xué)界對(duì)中國國家治理的研究早已發(fā)端，但是國家治理現(xiàn)代化改革目標(biāo)的提出，也讓學(xué)者們開始反思中國共產(chǎn)黨在國家治理現(xiàn)代化中究竟發(fā)揮什么樣的作用以及如何發(fā)揮作用，并使之成為備受關(guān)注的跨學(xué)科議題，形成了一系列研究成果。此類研究不但嘗試為中國建設(shè)現(xiàn)代化國家治理體系和提升治理能力總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為國家穩(wěn)定和社會(huì)和諧奠定理論基礎(chǔ)，同時(shí)還試圖從思想上和理論上自主建構(gòu)政黨引領(lǐng)國家治理的理論體系和實(shí)踐法則，為世界上其他發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程提供參考和借鑒。

當(dāng)然，這些研究成果是基于學(xué)者們各異的研究視角與研究思路而產(chǎn)生的，因此形成了百家爭鳴、異彩紛呈的局面。然而，學(xué)界尚缺乏對(duì)政黨引領(lǐng)國家治理的研究脈絡(luò)和知識(shí)貢獻(xiàn)的歸納總結(jié)，難以引導(dǎo)后續(xù)研究走向深入?；诖耍疚膰L試借助科學(xué)知識(shí)圖譜對(duì)既有文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入解讀，厘清政黨引領(lǐng)國家治理研究的基本概況、演進(jìn)脈絡(luò)和研究展望等三個(gè)部分內(nèi)容，借此明晰學(xué)者們的研究內(nèi)容、把握其研究趨向，進(jìn)而推動(dòng)政黨引領(lǐng)國家治理研究的不斷深入。

在研究方法上，本文將基于科學(xué)知識(shí)圖譜對(duì)政黨引領(lǐng)國家治理進(jìn)行深入的文獻(xiàn)計(jì)量與可視化分析，研究思路主要包括兩個(gè)維度：一是分析學(xué)界既有文獻(xiàn)中的潛在知識(shí)，將分析結(jié)果通過可視化圖譜呈現(xiàn)，從而保證對(duì)研究特征、演進(jìn)趨勢和研究熱點(diǎn)進(jìn)行直觀展示；二是進(jìn)行文獻(xiàn)扎根研究并結(jié)合科學(xué)知識(shí)圖譜呈現(xiàn)的關(guān)鍵詞聚類加以分析，嘗試更加精準(zhǔn)地分析學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)議題。

在數(shù)據(jù)來源上，本文以CSSCI數(shù)據(jù)庫的文獻(xiàn)信息為數(shù)據(jù)來源，經(jīng)過篩選，最終提取出符合研究需要的文獻(xiàn)題錄并建立數(shù)據(jù)庫，同時(shí)由于政黨引領(lǐng)國家治理的研究包含了政黨和國家治理兩個(gè)因素，將“黨”與“國家治理”作為并列關(guān)鍵詞進(jìn)行了檢索。相關(guān)信息見表1。

表1 檢索條件與結(jié)果

通過文獻(xiàn)檢索共獲得631篇相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合論文主題進(jìn)一步篩選與剔除，最終276篇文獻(xiàn)被確定為本文的研究對(duì)象。

二、政黨引領(lǐng)國家治理研究的文獻(xiàn)分析

（一）政黨引領(lǐng)國家治理研究文獻(xiàn)的年代分布

發(fā)文的年代分布能夠反映政黨引領(lǐng)國家治理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)關(guān)注度和研究趨向的變化。筆者利用CSSCI數(shù)據(jù)庫自帶的文獻(xiàn)“精練檢索”功能，得到了政黨引領(lǐng)國家治理研究領(lǐng)域的文獻(xiàn)發(fā)表年代分布圖（見圖1）。

圖1 政黨引領(lǐng)國家治理研究文獻(xiàn)發(fā)表年代分布圖

從圖1中，我們可以獲得以下三點(diǎn)認(rèn)知：第一，1999—2013年間，有關(guān)政黨引領(lǐng)國家治理的研究始終較少，個(gè)別年份甚至沒有相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表，可見這一時(shí)段的學(xué)術(shù)研究對(duì)于該領(lǐng)域的關(guān)注度較低。第二，2014—2018年間，該領(lǐng)域文獻(xiàn)數(shù)量經(jīng)歷2014—2016年三年時(shí)間的激增后有所回落。2014—2016年三年間發(fā)文量為70篇，占樣本論文總量的25%，這與在2013年底召開的黨的十八屆三中全會(huì)上所提出的“國家治理現(xiàn)代化”改革目標(biāo)密切相關(guān)。此時(shí)期圍繞政黨引領(lǐng)國家治理的研究累積了一定的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。第三，在2019年之后的學(xué)術(shù)研究中，文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量出現(xiàn)了新一輪激增，這與中共十九大提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”體制要求以及黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)有很緊密的關(guān)聯(lián)。以上文獻(xiàn)分析均表明，政黨引領(lǐng)國家治理已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義的核心特征。

（二）政黨引領(lǐng)國家治理研究的主體分析

本部分內(nèi)容主要圍繞政黨引領(lǐng)國家治理研究的核心作者、核心機(jī)構(gòu)及期刊分布進(jìn)行研究。

1.政黨引領(lǐng)國家治理研究的核心作者

圖2呈現(xiàn)了政黨引領(lǐng)國家治理研究的作者共現(xiàn)知識(shí)圖譜，作者發(fā)文數(shù)量與其圓圈大小呈正相關(guān)關(guān)系。通過分析圖譜，我們可以發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域的作者合作網(wǎng)絡(luò)較為分散，作者獨(dú)立發(fā)表論文是主流現(xiàn)象。作者間的合作關(guān)系較為有限，通常體現(xiàn)為兩位同一研究機(jī)構(gòu)的作者相互合作，但跨機(jī)構(gòu)合作幾乎沒有。

圖2 政黨引領(lǐng)國家治理的研究作者共現(xiàn)圖譜

在學(xué)術(shù)創(chuàng)作方面，齊衛(wèi)平是該領(lǐng)域貢獻(xiàn)文章數(shù)量最多的學(xué)者，共計(jì)發(fā)表7篇論文，累計(jì)被引頻次為151次。在2014年發(fā)表的文章中，他提出了“提升黨的執(zhí)政能力是增強(qiáng)國家治理現(xiàn)代化主體的前提”的觀點(diǎn)。①齊衛(wèi)平、陳朋：《現(xiàn)代國家治理與協(xié)商民主的耦合及其共進(jìn)發(fā)展》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第4期。其次，顏俊儒以4篇文獻(xiàn)的數(shù)量排名第二。他在2016年發(fā)表的文章中思考了全面從嚴(yán)治黨效能提升的長效機(jī)制：塑造價(jià)值取向、完善內(nèi)容體系、整合路徑創(chuàng)新。②顏俊儒、魏成富：《國家治理現(xiàn)代化視角下基層黨組織功能發(fā)揮機(jī)制的完善》，《理論探討》2016年第5期。最后，王浦劬也是政黨引領(lǐng)國家治理研究中重要的知識(shí)生產(chǎn)者。他概括了國家治理中黨政結(jié)構(gòu)的主要特征：既具有政治的權(quán)威性和開拓性，也具有行政的規(guī)范性和科層性。③王浦劬、湯彬：《當(dāng)代中國治理的黨政結(jié)構(gòu)與功能機(jī)制分析》，《中國社會(huì)科學(xué)》2019年第9期。此外，該領(lǐng)域文獻(xiàn)產(chǎn)出數(shù)量排在前列的學(xué)者還有虞崇勝、郭定平和程竹汝等，這些學(xué)者為政黨引領(lǐng)國家治理研究的知識(shí)積累與理論發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.政黨引領(lǐng)國家治理研究的核心機(jī)構(gòu)

圖3呈現(xiàn)了以第一單位參與政黨引領(lǐng)國家治理研究的核心機(jī)構(gòu)。結(jié)果顯示，投身該領(lǐng)域研究的學(xué)者主要來源于高等院校，以第一單位署名的復(fù)旦大學(xué)和武漢大學(xué)均發(fā)表9篇論文，中國人民大學(xué)、吉林大學(xué)、北京大學(xué)、華東師范大學(xué)和山東大學(xué)分別貢獻(xiàn)了7篇及以上的相關(guān)文獻(xiàn)，在該領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢。值得注意的是，黨校和行政學(xué)院也在該領(lǐng)域貢獻(xiàn)了較大比例的論文，如中共中央黨校發(fā)表26篇文章，這與黨校自身的特征與使命有很大關(guān)聯(lián)。

3.政黨引領(lǐng)國家治理研究文獻(xiàn)的期刊分布

圖3 政黨引領(lǐng)國家治理的研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)圖譜

表2顯示有10種期刊發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量在6篇及以上，這些期刊發(fā)表的89篇文獻(xiàn)占樣本總數(shù)的32.2%?？梢哉f，上述期刊共同構(gòu)成了政黨引領(lǐng)國家治理研究的重要平臺(tái)。圖4反映了政黨引領(lǐng)國家治理研究中的期刊分布情況。其中，《科學(xué)社會(huì)主義》是該領(lǐng)域內(nèi)發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量最多的期刊，其發(fā)表的13篇文獻(xiàn)累計(jì)被引頻次逾200次。此外，《人民論壇》和《社會(huì)主義研究》分別發(fā)表了12篇和11篇政黨引領(lǐng)國家治理研究的文獻(xiàn)，處于領(lǐng)先地位。

表2 期刊發(fā)文量排名（發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量大于等于6篇）

圖4 政黨引領(lǐng)國家治理研究的文獻(xiàn)期刊圖譜

（三）政黨引領(lǐng)國家治理研究的高被引文獻(xiàn)分析

表3顯示了政黨引領(lǐng)國家治理研究中被引頻次排名前十的文獻(xiàn)，基于這些文獻(xiàn)的分析能夠識(shí)別該領(lǐng)域研究的重點(diǎn)內(nèi)容與前沿議題。

表3 政黨引領(lǐng)國家治理研究的前十篇高被引文獻(xiàn)

從表3可以看出，高被引頻次的論文最早發(fā)表于2011年，并且其發(fā)表時(shí)間主要集中在2014—2017年間，與圖1描繪的文獻(xiàn)年代分布一致。

高被引文獻(xiàn)的知識(shí)貢獻(xiàn)主要有三點(diǎn)：一是致力于基于中國本土經(jīng)驗(yàn)闡釋中國共產(chǎn)黨與國家治理的辯證關(guān)系。如有學(xué)者基于基層治理經(jīng)驗(yàn)指出，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理體系的中心和根本力量，國家治理現(xiàn)代化不能缺少鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，這有賴于先進(jìn)的基層黨組織來引領(lǐng)。①蔡文成：《基層黨組織與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析》，《理論與改革》2018年第3期。二是注重從國家治理研究的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中提煉政黨作用，從運(yùn)用傳統(tǒng)的國家—社會(huì)關(guān)系范式自覺轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)政黨之于調(diào)整國家社會(huì)關(guān)系的功能。如有學(xué)者認(rèn)為改革開放以來，中國已經(jīng)形成一種基于法治的政黨與國家相互嵌入、以政黨為中心的國家治理模式。②郭定平：《政黨中心的國家治理：中國的經(jīng)驗(yàn)》，《政治學(xué)研究》2019年第3期。三是從經(jīng)驗(yàn)研究出發(fā)，更加注重理論解釋。如有學(xué)者從歷史政治學(xué)的角度分析中國現(xiàn)代國家建設(shè)中選擇政黨—國家關(guān)系范式的原因，指出政黨—國家關(guān)系范式能夠提供強(qiáng)大的組織和動(dòng)員能力，但也需要依靠民主法治的力量推進(jìn)國家治理。③陳明明：《作為一種政治形態(tài)的政黨—國家及其對(duì)中國國家建設(shè)的意義》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。

三、政黨引領(lǐng)國家治理研究的演進(jìn)脈絡(luò)分析

圖5呈現(xiàn)了學(xué)界的主要研究成果和發(fā)展脈絡(luò)。其中，一個(gè)時(shí)區(qū)內(nèi)節(jié)點(diǎn)文獻(xiàn)的集聚程度反映了該階段內(nèi)有影響的研究成果的數(shù)量，而時(shí)區(qū)之間節(jié)點(diǎn)的連線情況表明了該領(lǐng)域研究的傳承情況。

圖5 政黨引領(lǐng)國家治理研究演進(jìn)時(shí)區(qū)圖

通過圖5，我們可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)貫穿“社會(huì)轉(zhuǎn)型與執(zhí)政體系探索”“國家治理現(xiàn)代化的理論闡釋”“政黨中心主義的國家治理”等主題。由此，可以將學(xué)界研究成果的演進(jìn)脈絡(luò)劃分為三個(gè)階段：奠定期、爆發(fā)期、拓展期。

（一）政黨引領(lǐng)國家治理研究的奠定期

進(jìn)入21世紀(jì)的第一個(gè)十年，學(xué)界對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體系的研究主要以工具理性的視角為依托，主張回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)、解釋治理工具的選擇以及總結(jié)國家治理模式的變遷。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的復(fù)雜性、不確定性與變革，張成福認(rèn)為線性思維和單極的因果性會(huì)導(dǎo)致教條主義、理想主義，公共管理與國家治理需要改變機(jī)械的傳統(tǒng)思維模式，發(fā)展一種整體性、生態(tài)的治理方式。①張成福：《責(zé)任政府論》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第2期。從工具主義的視角來看，選擇合適的治理工具是達(dá)成整體性治理目標(biāo)的手段，而治理工具的選擇既涉及治理工具的選擇依據(jù)，也包括制約治理工具的有效性因素。前者體現(xiàn)為治理工具的可操作性、可接受性和可見性，后者取決于治理工具特征與治理目標(biāo)以及目標(biāo)受眾之間是否匹配。②唐賢興：《政策工具的選擇與政府的社會(huì)動(dòng)員能力——對(duì)“運(yùn)動(dòng)式治理”的一個(gè)解釋》，《學(xué)習(xí)與探索》2009年第3期。

這一時(shí)期的研究處于初期的知識(shí)積累階段，尚未深入探討國家治理中政黨引領(lǐng)的經(jīng)驗(yàn)。梳理該階段的研究進(jìn)展可以發(fā)現(xiàn)：一方面，從對(duì)政府治理改革的研究中表達(dá)對(duì)國家治理的思考是此階段研究的重要特征，或者說國家治理的學(xué)術(shù)話語尚未充分形成；另一方面，國家與社會(huì)關(guān)系范式在這一時(shí)期的研究成果中有著較為廣泛的應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們基于不同視角圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)型中的國家治理進(jìn)行了理論闡述和回應(yīng)。

（二）政黨引領(lǐng)國家治理研究的爆發(fā)期

在2010—2017年的節(jié)點(diǎn)文獻(xiàn)分布方面，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)之后，政黨引領(lǐng)國家治理研究中的關(guān)鍵文獻(xiàn)數(shù)量相較于上一階段大幅度增加。這一時(shí)期的研究圍繞政黨引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化形成了較為系統(tǒng)的論述，包括國家治理的概念闡釋、國家治理體系與治理能力的構(gòu)成要素以及國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

在國家治理的概念闡釋方面，其核心任務(wù)是要闡明中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)的國家治理與西方話語體系中國家治理的本質(zhì)區(qū)別。徐湘林認(rèn)為國家治理是國家最高權(quán)威通過一系列分權(quán)措施實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制與管理；①徐湘林：《轉(zhuǎn)型危機(jī)與國家治理：中國的經(jīng)驗(yàn)》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2010年第5期。王浦劬更深入地指出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理本質(zhì)上是以馬克思主義國家理論為遵循，是頂層設(shè)計(jì)與末端治理的統(tǒng)一，是國家、政黨、政府、社會(huì)與市場經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮，是實(shí)現(xiàn)黨、國家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。②王浦劬：《國家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期。概言之，國家治理意味著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法、有效地治國理政。

在國家治理體系和治理能力的構(gòu)成方面，黨的十八屆三中全會(huì)曾明確指出要注重系統(tǒng)、整體和協(xié)同?；谶@一認(rèn)識(shí)，胡鞍鋼認(rèn)為國家治理體系是實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)的基本制度體系，可以劃分為法律制度體系、黨的制度體系以及社會(huì)的制度體系，而國家治理能力則是制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，包含國家機(jī)構(gòu)的履職能力、人民群眾依法管理國家事務(wù)的能力以及國家制度自我更新的能力；③胡鞍鋼：《中國國家治理現(xiàn)代化的特征與方向》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期。劉建軍認(rèn)為現(xiàn)代化國家治理體系涉及政治合法性的治理體系、國家能力的治理體系以及主體和結(jié)構(gòu)的治理體系，這三種要素都離不開對(duì)早期國家治理體系的繼承和連續(xù)。④劉建軍：《和而不同：現(xiàn)代國家治理體系的三重屬性》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第3期。

在政黨引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑方面，有學(xué)者認(rèn)為政黨是治理國家必不可少的工具，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨治國理政的題中之義，因此，明確政黨的主體責(zé)任，牢固把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)的國家治理也是走向現(xiàn)代化的主要著力點(diǎn)。⑤張榮臣：《建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨——以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為視角》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2014年第4期。也有學(xué)者認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化的核心在于以法治的方式規(guī)范執(zhí)政黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力配置關(guān)系，即以法治的方式推進(jìn)黨政關(guān)系現(xiàn)代化。⑥王侃：《黨政關(guān)系現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容——基于馬克思主義總體方法論的視野》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。此外，有學(xué)者從政黨協(xié)商促進(jìn)政黨參與的角度闡述了國家治理現(xiàn)代化亦需要完善和發(fā)展政黨協(xié)商的觀點(diǎn)。⑦齊衛(wèi)平：《加強(qiáng)政黨協(xié)商與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化》，《社會(huì)科學(xué)》2017年第4期。總的來看，中國未來的國家治理現(xiàn)代化需要立足國家整體利益進(jìn)行全面部署，也需要清醒地認(rèn)識(shí)到國家治理改革面臨的各種困難，既要采取頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)推進(jìn)的戰(zhàn)略，也需要采取漸進(jìn)調(diào)試的推進(jìn)方式。⑧薛瀾：《頂層設(shè)計(jì)與泥濘前行：中國國家治理現(xiàn)代化之路》，《公共管理學(xué)報(bào)》2014年第4期。

綜上，該階段的研究主要有以下三點(diǎn)貢獻(xiàn)：一是完善了政黨引領(lǐng)國家治理研究中基本概念的內(nèi)涵，引發(fā)后續(xù)研究更加深入且全面的思考；二是將政黨引領(lǐng)國家治理的內(nèi)容作了多學(xué)科的闡述，推動(dòng)著該領(lǐng)域的知識(shí)生產(chǎn)走向?qū)W科互鑒；三是雖然該領(lǐng)域的研究較多停留在宏觀層面的思考，但相關(guān)研究無疑會(huì)啟發(fā)并促進(jìn)學(xué)界轉(zhuǎn)向微觀領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)探索。

（三）政黨引領(lǐng)國家治理研究的拓展期

自2017年以來，政黨引領(lǐng)國家治理的研究發(fā)展到了新的階段。與前兩個(gè)階段的研究進(jìn)路不同，該階段的節(jié)點(diǎn)文獻(xiàn)呈現(xiàn)出一些新趨勢：一方面，節(jié)點(diǎn)密度反映的節(jié)點(diǎn)文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)下降態(tài)勢；另一方面，基于黨的十九大提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要論斷，這一時(shí)期的研究成果既反映了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的時(shí)代特征，也逐漸形成政黨中心主義的研究思路。

黨的十九大報(bào)告提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，如何有效發(fā)揮制度優(yōu)勢、提升治理效能，是這一階段的難題。①臧秀玲、劉華超：《中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的意蘊(yùn)》，《科學(xué)社會(huì)主義》2020年第3期。從宏觀層面來看，唐皇鳳認(rèn)為解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾是一個(gè)長期且艱難的社會(huì)歷史過程，這意味著需要積極探索國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略突破口——立足新時(shí)代的最大實(shí)際，推進(jìn)政黨引領(lǐng)國家治理的現(xiàn)代化需要注重發(fā)展質(zhì)量、法治建設(shè)、公共服務(wù)以及協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。②唐皇鳳：《社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與新時(shí)代我國國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2018年第4期。從微觀層面來看，一些黨建引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐也迅速成為學(xué)界研究的重要節(jié)點(diǎn)。全國“三治”發(fā)源地——浙江省桐鄉(xiāng)市建立了突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理模式，形成了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的方案，不僅被寫入了黨的十九大報(bào)告，而且也在微觀層面證實(shí)政黨引領(lǐng)國家治理的正確道路?？偟膩砜矗袊伯a(chǎn)黨走在時(shí)代前列，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民是其先鋒隊(duì)性質(zhì)的充分體現(xiàn)，而作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心則是引領(lǐng)國家治理和創(chuàng)造美好生活的基礎(chǔ)。③汪仕凱：《中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的復(fù)合邏輯》，《行政論壇》2021年第2期。此外，“全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”要求政黨力量逐級(jí)下沉，并實(shí)現(xiàn)國家治理與社會(huì)治理的縱深發(fā)展，這也正是政黨引領(lǐng)的深入促使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，從而滿足了政黨在國家治理中的權(quán)威塑造，夯實(shí)了走向現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)。④陳家剛、江烜：《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)》，《行政論壇》2022年第1期。

圍繞政黨中心主義展開的研究則是基于本土經(jīng)驗(yàn)而取得的政黨引領(lǐng)國家治理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果，并試圖在理論與實(shí)踐中提煉中國本土的理論范式。在理論框架的反思中，景躍進(jìn)認(rèn)為國家與社會(huì)關(guān)系分析范疇有必要根據(jù)中國情境進(jìn)行必要的調(diào)試，政黨進(jìn)路則是合乎現(xiàn)實(shí)的修正方案，他主張?jiān)诜椒ㄕ撋系膰遗c社會(huì)關(guān)系需要“將政黨帶進(jìn)來”。⑤景躍進(jìn)：《將政黨帶進(jìn)來——國家與社會(huì)關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)》，《探索與爭鳴》2019年第8期。事實(shí)上，作為公權(quán)力的國家概念在外延方面增添了新的要素，而國家公權(quán)力的概念變化同時(shí)傳導(dǎo)進(jìn)入國家—社會(huì)關(guān)系分析范疇，這兩層變化體現(xiàn)的是政黨嵌入在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，且沒有脫離社會(huì)。在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉中，俞可平認(rèn)為西方國家的政府通常是公共治理的最重要主體，而中國的國家治理則是一種以黨組織為主導(dǎo)的多元治理。⑥俞可平：《中國的治理改革（1978—2018）》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2018年第3期。唐亞林用“使命—責(zé)任體制”概括政黨引領(lǐng)國家治理的新型政治形態(tài)，即中國共產(chǎn)黨是融合性質(zhì)、角色、使命與責(zé)任于一體的使命型政黨，致力于實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)、民族偉大復(fù)興、世界和平共榮。①唐亞林：《使命—責(zé)任體制：中國共產(chǎn)黨新型政治形態(tài)建構(gòu)論綱》，《南京社會(huì)科學(xué)》2017年第7期。

梳理該階段的節(jié)點(diǎn)文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，該階段在繼續(xù)完善和探索國家治理現(xiàn)代化的同時(shí)，重視從理論與實(shí)踐上回應(yīng)政黨逐漸走向國家治理舞臺(tái)中心的現(xiàn)實(shí)問題，開始自覺注重對(duì)于西方理論分析范式的批判和本土化經(jīng)驗(yàn)的提煉。學(xué)界在延續(xù)政黨中心主義研究的思考進(jìn)路的同時(shí)，也逐漸形成了學(xué)術(shù)研究與政治話語的同頻共振。

（四）政黨引領(lǐng)國家治理研究階段性變遷的內(nèi)在邏輯

政黨引領(lǐng)國家治理研究是逐漸豐富和深化的，尤其體現(xiàn)在黨的十八屆三中全會(huì)以來學(xué)界對(duì)政黨與國家治理關(guān)系的理解上。從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的十九大期間，學(xué)界對(duì)政黨引領(lǐng)國家治理的主流觀點(diǎn)可以概括為“以黨領(lǐng)政”。例如，胡鞍鋼將黨的治理視作國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)決定性維度。②胡鞍鋼：《中國國家治理現(xiàn)代化的特征與方向》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期。俞可平認(rèn)為各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)是國家治理的重要內(nèi)容。③俞可平：《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》2014年第1期?？梢哉f，這一時(shí)期學(xué)界對(duì)政黨引領(lǐng)國家治理的理解是不斷豐富和深化的。值得注意的是，黨的十八屆三中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)了全面深化改革必須要加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；诖?，“以黨領(lǐng)政”折射出的是黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理現(xiàn)代化的決定性因素。

但是，黨的十九大以來，“中國共產(chǎn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一論斷并不能簡單使用“領(lǐng)導(dǎo)黨”加以概括，而應(yīng)認(rèn)清中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在這一時(shí)期，學(xué)界對(duì)政黨引領(lǐng)國家治理的主流觀點(diǎn)可以概括為“政黨中心主義”。譬如，景躍進(jìn)從學(xué)理上主張將政黨帶進(jìn)國家與社會(huì)關(guān)系范疇并將其重構(gòu)。④景躍進(jìn)：《將政黨帶進(jìn)來——國家與社會(huì)關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)》，《探索與爭鳴》2019年第8期。郭定平從經(jīng)驗(yàn)層面對(duì)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理進(jìn)行了回應(yīng)，認(rèn)為政黨中心主義下的國家治理是處理大黨與大國治理間關(guān)系的新經(jīng)驗(yàn)。⑤郭定平：《政黨中心的國家治理：中國的經(jīng)驗(yàn)》，《政治學(xué)研究》2019年第3期。這一時(shí)期的“政黨中心主義”更加強(qiáng)調(diào)政黨對(duì)國家治理的決定作用，但這種影響不再局限于在國家治理現(xiàn)代化包含黨的治理，而是在“以黨領(lǐng)政”的基礎(chǔ)上提煉出政黨自主性。簡言之，在中國，政黨不僅包含在國家治理現(xiàn)代化的范疇內(nèi)，還是引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化的核心力量。

從“以黨領(lǐng)政”向“政黨中心主義”的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變來看，黨的重要會(huì)議內(nèi)容和學(xué)者對(duì)理論范疇進(jìn)行修正的自主性是影響學(xué)界理解政黨與國家治理間關(guān)系的重要因素。不可否認(rèn)，“以黨領(lǐng)政”與“政黨中心主義”都是基于歷史經(jīng)驗(yàn)和所處歷史階段的最大國情而得出的結(jié)論。

四、研究總結(jié)與前瞻

作為區(qū)別于西方的國家治理形態(tài)，政黨引領(lǐng)國家治理是中國特色社會(huì)主義制度的重要形態(tài)。然而，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對(duì)于政黨引領(lǐng)國家治理的必要性及其意義闡述挖掘得比較多，對(duì)于政黨引領(lǐng)國家治理的制度與機(jī)制相對(duì)探討得少。本文以CSSCI收錄的政黨引領(lǐng)國家治理研究文獻(xiàn)為分析對(duì)象，借助科學(xué)知識(shí)圖譜軟件對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘與分析，認(rèn)為當(dāng)前政黨引領(lǐng)國家治理研究業(yè)已呈現(xiàn)出特定的時(shí)代特征并存在以下三個(gè)方面的不足。一是學(xué)界對(duì)該領(lǐng)域的研究重視程度逐漸增加，但尚未形成較為顯著的合作研究態(tài)勢。此外，政治學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)研究是構(gòu)成該領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的主要知識(shí)基礎(chǔ)，而交叉學(xué)科研究仍有待深入。二是學(xué)術(shù)研究經(jīng)歷了一定時(shí)期的文獻(xiàn)激增，但是后續(xù)研究存在數(shù)量下降、研究內(nèi)容脫實(shí)向虛的問題，這反映出該領(lǐng)域研究未能繼續(xù)深耕理論、延續(xù)傳承。事實(shí)上，政黨中心主義理論建構(gòu)、政黨引領(lǐng)國家治理模式演進(jìn)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、法治國家與法治政黨建設(shè)等方面依然是值得關(guān)注的重要議題，仍需學(xué)界投入大量關(guān)注予以探討。三是學(xué)術(shù)研究雖然呈現(xiàn)出多重?zé)狳c(diǎn)，卻較少進(jìn)行現(xiàn)實(shí)癥結(jié)的剖析?？梢哉f，高度異質(zhì)性的地域文化、超大規(guī)模的治理對(duì)象、變幻莫測的國際形勢以及文化厚重的歷史經(jīng)驗(yàn)等多種因素共同塑造著國家治理現(xiàn)代化的復(fù)雜場景，而政黨引領(lǐng)國家治理也必然面臨諸多方面的難題，學(xué)術(shù)研究也應(yīng)當(dāng)努力回應(yīng)從微觀實(shí)踐到宏觀政策的多重挑戰(zhàn)，通過問題診斷實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥。

伴隨著國家治理水平的不斷提高，從接續(xù)貢獻(xiàn)政黨引領(lǐng)國家治理經(jīng)驗(yàn)智慧的層面來看，學(xué)界的研究空間仍然非常廣闊。具體而言，主要有以下四個(gè)方面。

第一，深入挖掘歷史經(jīng)驗(yàn)，豐富政黨引領(lǐng)國家治理的理論內(nèi)涵。政黨引領(lǐng)國家治理研究本身的內(nèi)涵極其廣泛，且包含著豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革的歷程中，黨始終是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，積累了寶貴的引領(lǐng)國家治理的歷史經(jīng)驗(yàn)。從歷史素材中挖掘政黨引領(lǐng)國家治理的豐富內(nèi)容，既能夠打開當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究視域，避免在宏大敘事層面上從經(jīng)驗(yàn)到經(jīng)驗(yàn)的歸納，也可以深化該領(lǐng)域研究的內(nèi)容，理解傳統(tǒng)政治中的國家治理和現(xiàn)代政治中政黨引領(lǐng)國家治理之間的勾連與揚(yáng)棄，進(jìn)而將理論研究做厚做實(shí)。

第二，完善政黨引領(lǐng)國家治理的整體性評(píng)價(jià)指數(shù)，提升治理效能。政黨引領(lǐng)國家治理的改革與現(xiàn)代化離不開“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)轉(zhuǎn)型”的時(shí)代背景，也無法回避在多大程度上接近了理想狀態(tài)的“現(xiàn)代化”標(biāo)準(zhǔn)的問題。前者意味著學(xué)界需要回應(yīng)當(dāng)前政黨引領(lǐng)國家治理是否有效適應(yīng)和化解了轉(zhuǎn)型危機(jī)的挑戰(zhàn)；后者則需要學(xué)術(shù)研究跟進(jìn)對(duì)于現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)，即政黨引領(lǐng)國家治理在實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”的目標(biāo)方面做得怎么樣、還有哪些短板需要克服。綜合來看，構(gòu)建符合國情的評(píng)價(jià)指數(shù)正當(dāng)其時(shí)，這一項(xiàng)工作有以下兩層意義：一是客觀且整體地評(píng)價(jià)現(xiàn)階段國家治理水平，認(rèn)清需要完善的方向，充分發(fā)揮政黨引領(lǐng)的制度性優(yōu)勢；二是形成自我評(píng)價(jià)的學(xué)術(shù)自覺，基于評(píng)價(jià)指標(biāo)的建構(gòu)形成中國政黨引領(lǐng)國家治理經(jīng)驗(yàn)的傳播，提升學(xué)術(shù)研究軟實(shí)力與治理效能。

第三，理解并處理好政黨引領(lǐng)國家治理研究中的兩對(duì)關(guān)系，即治理實(shí)踐中的技術(shù)理性與價(jià)值理性、學(xué)術(shù)研究中的歸納總結(jié)與批判反思。一方面，技術(shù)治理與意識(shí)形態(tài)宣傳是國家治理中的主要工具，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理論分析的過程中，仍需謹(jǐn)慎的是不可輕易放大治理工具的技術(shù)理性，而應(yīng)當(dāng)在價(jià)值理性和技術(shù)理性的平衡中挖掘政黨引領(lǐng)國家治理的復(fù)合邏輯；另一方面，政黨引領(lǐng)國家治理需要繼續(xù)完善經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，既要在政黨引領(lǐng)的“老傳統(tǒng)”中發(fā)現(xiàn)“新方案”，也需要嚴(yán)密的演繹邏輯對(duì)學(xué)術(shù)研究加以批判反思。正是借助這兩對(duì)關(guān)系，隱藏在國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中、不同于西方式政黨的人民政黨屬性才能彰顯。隨著對(duì)人民性的認(rèn)識(shí)逐步深化，政黨引領(lǐng)國家治理將是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。

第四，具體層面上政黨引領(lǐng)國家治理的制度與機(jī)制探討?，F(xiàn)代中國國家治理的主體包括政黨、政府、社會(huì)、市場等，采用的手段主要是法治與德治，民主方式為全過程民主，目標(biāo)指向?yàn)闈M足人民對(duì)美好生活的追求與向往。那么，在政黨引領(lǐng)國家治理的下一步研究中，就需要厘清政黨與政府、社會(huì)、市場之間的關(guān)系，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的關(guān)系，并通過建構(gòu)全過程民主的制度框架，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而提升政黨引領(lǐng)國家治理的效能，最終實(shí)現(xiàn)人民的美好生活。因此，未來的研究對(duì)于政黨引領(lǐng)國家治理的制度與機(jī)制的探討也是亟需的，研究重點(diǎn)需指向政黨如何引領(lǐng)國家治理的制度建設(shè)以及著重研究如何提升政黨引領(lǐng)國家治理的治理效能。這也是對(duì)時(shí)代的呼應(yīng)。

不過，政黨引領(lǐng)國家治理作為一個(gè)具有廣泛拓展空間的研究領(lǐng)域，亦不可避免地存在時(shí)代局限和理論分層，未來持續(xù)深化這一領(lǐng)域的研究仍需要注意以下三個(gè)難題。

第一，治理理論的內(nèi)在局限與困境。治理理論面臨的爭論首先體現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的概念界定，這可能是由于治理理論者視野中的公共事務(wù)挑戰(zhàn)各不相同，理論家們表現(xiàn)出對(duì)治理的理論企圖在于“不再單一強(qiáng)調(diào)國家或市場，試圖重新組合各種要素來完善政治制度；試圖消除科層制的缺陷，尋找適當(dāng)?shù)恼ㄎ弧雹偻踉娮冢骸吨卫砝碚摰膬?nèi)在矛盾及其出路》，《哲學(xué)研究》2008年第2期。。也就是說，治理的理論意圖暗藏“去國家化”的沖動(dòng)，而盲目崇拜“治理”容易導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)世界與理論假設(shè)的混同，甚至將研究設(shè)計(jì)為“空洞的能指”。雖然本土經(jīng)驗(yàn)中能夠挖掘出“治理”的脈絡(luò)，但是將“治理”概念本土化和系統(tǒng)化并上升到政黨引領(lǐng)國家治理的層面，同時(shí)不落入西方話語體系中的治理理論窠臼，仍是該領(lǐng)域研究面臨的首要挑戰(zhàn)。

第二，政黨引領(lǐng)國家治理的評(píng)價(jià)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)多元。國家治理是一個(gè)系統(tǒng)理論，國內(nèi)學(xué)者在這一領(lǐng)域的研究走在國際學(xué)界的前沿，但是缺少將國家治理理論實(shí)操化的研究。學(xué)界曾經(jīng)嘗試提出一些國家治理的評(píng)價(jià)指數(shù)，如俞可平推動(dòng)的中國治理評(píng)估的12個(gè)維度和114項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系、中國人民大學(xué)發(fā)布的中國發(fā)展指數(shù)以及華東政法大學(xué)發(fā)布的國家治理指數(shù)指標(biāo)體系，它們?cè)谠u(píng)價(jià)指數(shù)的設(shè)計(jì)思路上卻大相徑庭。因此，學(xué)界對(duì)于政黨引領(lǐng)國家治理的發(fā)展道路充滿信心，卻在如何評(píng)價(jià)政黨引領(lǐng)的國家治理現(xiàn)代化方面沒有形成清晰的認(rèn)知，這仍需學(xué)界深化對(duì)國家治理現(xiàn)代化的理解以及跨學(xué)科知識(shí)“異見”與“融合”的把握。

第三，應(yīng)對(duì)智能革命帶來的挑戰(zhàn)。政黨引領(lǐng)國家治理的一個(gè)基本維度是重視人的價(jià)值，智能技術(shù)的發(fā)展在賦能個(gè)體參與政治活動(dòng)的同時(shí)，也在加劇公平、隱私、數(shù)字鴻溝等方面的社會(huì)撕裂程度。究其原因，人工智能技術(shù)以集聚為本質(zhì)，其基本邏輯是大數(shù)據(jù)的分析與加總，進(jìn)而形成超越個(gè)體的能力，同時(shí)放大治理的資本邏輯。進(jìn)一步而言，智能技術(shù)革命形成的程序化與標(biāo)準(zhǔn)化的剛性治理模式能夠迅速推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化在全社會(huì)的整體性落實(shí)②高奇琦：《智能革命與國家治理現(xiàn)代化初探》，《中國社會(huì)科學(xué)》2020年第7期。，但是這種治理模式既難以全面和有效地回應(yīng)個(gè)體的差異化訴求，也在一定程度上與“重視人的價(jià)值”的基準(zhǔn)相悖。