樊學(xué)瑞 張珂涵 趙興羅

1（蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，蘭州 730000） 2（中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，武漢 430073）

引 言

長期以來，規(guī)模驅(qū)動型增長增強(qiáng)了中國對于高能耗模式的路徑依賴，形成了能源總量消耗快速擴(kuò)張的局面，發(fā)展過程中也存在著單要素能耗水平偏高、多供能體系尚未形成互補(bǔ)等諸多不足。同時，我國也面臨著在2035年實現(xiàn) “雙碳目標(biāo)”的外部壓力，這對中國兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，探索綠色可持續(xù)發(fā)展道路，優(yōu)化能源資源配置、提升能源利用效率，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)有著重要意義。

城市是能源消耗的主體，全球約80%的能源消耗集中在城市，而中國城市能源消耗占到總能耗的75%［1］，城市也是能源和環(huán)境問題頻發(fā)的集中地。因此，提升能源使用效率要從城市著手。新型城鎮(zhèn)化是中國為了提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和緩解城鎮(zhèn)化負(fù)面問題所提出的發(fā)展戰(zhàn)略，其對能源消耗和環(huán)境保護(hù)提出了新的發(fā)展要求：要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式?！笆奈濉币?guī)劃綱要對新型城鎮(zhèn)化提出了更高要求。那么，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式是否適應(yīng)了新發(fā)展格局下對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的迫切需求？在該模式下，能源要素是否得到了集約高效利用，又以何種途徑實現(xiàn)了效率提升，最終作用于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)進(jìn)程？這種發(fā)展路徑能否為未來實現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式提供經(jīng)驗借鑒？都是需要檢驗和回應(yīng)的問題。

已有研究探究過以上問題，但多圍繞一般城鎮(zhèn)化與能源效率展開，主要集中在三大主題：第一類是圍繞城鎮(zhèn)化與能源使用總量之間的關(guān)系。彭希哲等 （2010）從人口城鎮(zhèn)化視角切入，發(fā)現(xiàn)居民消費水平提高會提升能源消費，現(xiàn)代燃料對傳統(tǒng)燃料的替代、商品和服務(wù)的大規(guī)模增加以及家庭能源消費和能源運輸?shù)脑黾?，使一般城?zhèn)化加劇能源消耗［2］；第二類則關(guān)注城市結(jié)構(gòu)對能源使用的影響，包括城市規(guī)模結(jié)構(gòu)［3］、城市空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［4，5］，研究發(fā)現(xiàn)上述結(jié)構(gòu)顯著影響了城市內(nèi)部的要素分布與資源配置，進(jìn)而對能源使用結(jié)構(gòu)和總量產(chǎn)生影響；第三類研究探討了城鎮(zhèn)化和能源強(qiáng)度之間的關(guān)系，這類文獻(xiàn)相對較少，共性的結(jié)論是由于回彈效應(yīng)（Rebound Effect）的存在，城鎮(zhèn)化和能源強(qiáng)度之間的關(guān)系可能是非線性的［6］。

從研究視角來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)鮮有從我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施切入去研究城鎮(zhèn)化對能源利用效率的影響，即使存在也多為定性分析。本文以2015年中國推行的 “新型城鎮(zhèn)化”試點政策為準(zhǔn)實驗研究了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對城市能源利用效率的影響。本文使用了近期城市相關(guān)數(shù)據(jù)，有助于廓清當(dāng)前中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對能源利用效益影響的全貌，為進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)驗支撐。同時，本文還研究了新型城鎮(zhèn)化影響城市能源利用效率的作用機(jī)制，能夠為中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和 “雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)提供理論依據(jù)。進(jìn)一步，本文探討了在不同城市特征維度下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對城市能源利用效率的異質(zhì)性影響，能夠為差別化制定城市發(fā)展政策提供政策啟示。

1 政策背景與理論機(jī)制

1.1 戰(zhàn)略與政策背景

進(jìn)入新發(fā)展階段，“高能耗，低產(chǎn)出”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路與新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展主題間的矛盾日益突出，對集約高效的新型城鎮(zhèn)化道路探尋愈加迫切。本著 “先試點，后推廣”的原則，國務(wù)院于2015年印發(fā)了 《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，首批試點城市（鎮(zhèn)）有62個。圍繞 “資源節(jié)約，環(huán)境友好”的新型城鎮(zhèn)化要求，各試點地區(qū)把提高能源利用效率作為重要內(nèi)容，發(fā)展模式向提質(zhì)增效積極轉(zhuǎn)變。江蘇省印發(fā)了 《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014～2020）》，要求逐步形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式；而廣州市則以制造業(yè)龍頭企業(yè)為切入點，培育國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，著力提升能源利用效率。綜合來看，促進(jìn)能源高效利用，推動能源利用模式朝著低碳低能耗方向發(fā)展是 “新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的一個重要政策著力點。

1.2 理論機(jī)制

根據(jù) 《國家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃》，新型城鎮(zhèn)化的重心是全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。本文將根據(jù)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和規(guī)劃內(nèi)容梳理新型城鎮(zhèn)化提升能源利用效率的理論機(jī)制。具體而言，新型城鎮(zhèn)化將通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)、市場整合效應(yīng)以及創(chuàng)新激勵效應(yīng)提升能源利用效率。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化明確提出要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路實際上加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)環(huán)境規(guī)制以及形成了事實上的產(chǎn)業(yè)篩選機(jī)制，會推動試點地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。①產(chǎn)業(yè)環(huán)境規(guī)制促使環(huán)境成本內(nèi)部化。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)而言，需要從分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)向集約化生產(chǎn)以提升生產(chǎn)效率，降低單位能耗，來應(yīng)對環(huán)境規(guī)制過程中上升的內(nèi)部環(huán)境成本，保留盈利空間，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級；②面對較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)制，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)可能在調(diào)整生產(chǎn)方式上面臨困難，較高的轉(zhuǎn)型成本可能促使企業(yè)遷往環(huán)境規(guī)制壓力較小的地區(qū)，實現(xiàn)試點地區(qū)產(chǎn)業(yè)的淘汰式或轉(zhuǎn)移式升級［7］，進(jìn)而提升試點地區(qū)的能源使用效率；③政府對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境規(guī)制和對新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素成本和降低了新興產(chǎn)業(yè)的要素使用成本，會促使生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)或政府培育產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)要素推動式和政府引導(dǎo)式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)有較高的能源使用效率。生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集中，有助于提升能源使用效率。綜上，對試點地區(qū)而言，新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路會從以上3個途徑推動該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（2）市場整合效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化是以需求與市場為導(dǎo)向推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。從具體政策措施來看，新型城鎮(zhèn)化要求深化戶籍制度改革和提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。這兩項措施實際上降低了勞動力流動障礙，能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的勞動力流動，推動要素市場整合。在這一過程中通過市場機(jī)制引導(dǎo)勞動力供給匹配需求缺口，在試點地區(qū)集聚并形成 “勞動力蓄水池”效應(yīng)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；c專業(yè)化進(jìn)程。規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)生產(chǎn)能夠降低能源使用效率［8］。同時，勞動力集聚還能帶來人力資本的積累效應(yīng)，通過中介機(jī)制將人力資本的積累效應(yīng)傳遞至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程之中，進(jìn)一步提升能源使用效率［9］。新型城鎮(zhèn)化還要求改善和升級地區(qū)交通條件，并以城市群和城市間協(xié)調(diào)發(fā)展為發(fā)展方向。交通條件改善有助于降低市場分割，促進(jìn)產(chǎn)品市場整合和市場一體化過程［10］，而城市群和城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路能直接促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)品市場整合。區(qū)域產(chǎn)品市場整合能降低產(chǎn)品運輸和流通時間，節(jié)省能源使用，從而提升能源使用效率。

（3）創(chuàng)新激勵效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。這要求政府將創(chuàng)新發(fā)展理念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，通過改造營商環(huán)境等公共政策形成知識、技術(shù)、資本運作模式的多元創(chuàng)新環(huán)境，便利要素之間的互動與聯(lián)系，推動良好創(chuàng)新氛圍的形成，誘導(dǎo)創(chuàng)新行為發(fā)生，激勵創(chuàng)新成果應(yīng)用，提高經(jīng)濟(jì)體運轉(zhuǎn)效率；另外，新型城鎮(zhèn)化帶來了人才集聚，人才集聚往往伴隨著人才環(huán)境的多樣化過程，進(jìn)而帶來了知識的共享、溢出與創(chuàng)新效應(yīng)［11］。新型城鎮(zhèn)化還要求試點地區(qū)綜合運用財政支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)等手段緩解企業(yè)融資約束，有助于民營企業(yè)獲取資金來源，釋放企業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動增添動力［12］。因此，新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新激勵效應(yīng)既能夠帶來總產(chǎn)出的擴(kuò)張，又在生產(chǎn)環(huán)節(jié)削減了能源使用量，并能進(jìn)一步提升能源效率［13］。

2 模型設(shè)定與變量說明

2.1 模型設(shè)定

本文以 “新型城鎮(zhèn)化”試點政策為研究對象，首先構(gòu)建包含個體固定效應(yīng)與年份固定效應(yīng)的基準(zhǔn)DID回歸模型：

其中，EAPit表示i城市t年的能源利用效率，DIDit表示i城市t年是否為 “新型城鎮(zhèn)化”試點城市，它由 “新型城鎮(zhèn)化”試點城市的政策變量treated與 “新型城鎮(zhèn)化”試點城市的時間虛擬變量poli的交乘積構(gòu)成；系數(shù)β1能夠反映 “新型城鎮(zhèn)化”試點政策對能源利用效率的影響；而controlit則表示控制變量；μi和γt分別表示個體固定效應(yīng)與年份固定效應(yīng)；εit為隨機(jī)誤差項。

2.2 變量說明

2.2.1 被解釋變量

本文的被解釋變量為能源利用效率（EAP）。一般而言，直接能源、電能和熱能是城市系統(tǒng)中能源消耗的主要構(gòu)成，而能源總消耗可以反映在其釋放的二氧化碳上。本文參照吳建新和郭智勇（2016）［14］的測算方法構(gòu)建能源利用效率指標(biāo)。

2.2.2 機(jī)制變量

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包含高級化（hind）與合理化（rind）兩種方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化突出表現(xiàn)為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)提升。產(chǎn)業(yè)高級化的測度，本文參考付凌暉 （2011）［15］的做法，使用向量夾角法進(jìn)行計算。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要表現(xiàn)為勞動力投入與產(chǎn)出的適配性，借鑒袁航和朱承亮 （2018）［16］的做法，利用泰爾指數(shù)測算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與最佳投入產(chǎn)出的偏移程度，以此表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平。

（2）創(chuàng)新活力（tscore）。本文采用北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心主導(dǎo)開發(fā)的中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域指數(shù)來衡量區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，該指數(shù)關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出，涵蓋不同規(guī)模企業(yè)，較為客觀的反映了城市經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。

（3）市場化指數(shù)（market）。樊綱等構(gòu)建的市場化評估指標(biāo)是反映體制變革在中國經(jīng)濟(jì)績效改進(jìn)中的良好工具，本文參考逯進(jìn)等 （2020）［17］的做法，將省級指標(biāo)在地市一級匹配，從而得到各地市的市場化指數(shù)。

2.2.3 控制變量

考慮到城市經(jīng)濟(jì)體的能源效率受到多重因素影響，本文分別選取控制變量如下：科研投入（intechg），用城市科學(xué)技術(shù)支出占GDP比重表征；人口密度（areap），用城市常住人口除以區(qū)域總面積衡量；財政收入（ig），用年度財政收入占GDP比重衡量；教育支出（edug），用教育支出占GDP比重衡量；城市氣溫水平（temp），用城市1年的平均氣溫（攝氏度）表示。

2.3 樣本與數(shù)據(jù)選擇

本文舍棄了數(shù)據(jù)不完整的城市：如三沙市、海東市等，并去除了行政區(qū)域發(fā)生較大變化的城市，如巢湖市。參照2015年國家發(fā)改委公布 《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》中的新型城鎮(zhèn)化試點區(qū)域，最終得到共計58個試點城市作為實驗組，其余220個城市作為控制組。由于后續(xù)第二、三批新型城鎮(zhèn)化試點多在縣、鎮(zhèn)一級開展，對城市整體影響有限，且本文的平行趨勢檢驗發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化政策的能源利用提升效應(yīng)具有滯后特征。故本文只將第一批 “新型城鎮(zhèn)化”試點城市作為研究重點。本文之所以未使用2020年及之后的數(shù)據(jù)，是由于以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為外生政策沖擊，需要同時剔除掉其它可能對結(jié)果造成影響的外生性因素，新冠肺炎疫情沖擊會對能源利用效率產(chǎn)生影響，使得回歸結(jié)果識別出現(xiàn)偏差，故本文研究的時間范圍為2008～2019年。本文所使用的數(shù)據(jù)主要來源于 《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》和 《中國區(qū)域統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計資料。

3 實證結(jié)果及分析

3.1 平行趨勢檢驗

在評估 “新型城鎮(zhèn)化”試點政策對能源利用效率的提升效應(yīng)之前，首先進(jìn)行平行趨勢檢驗，本文采用Beck等 （2010）［18］的方法進(jìn)行平行趨勢檢驗，檢驗結(jié)果如圖1所示。觀察圖1可知，policy的估計系數(shù)在 “新型城鎮(zhèn)化”試點政策開始前均不顯著，能源利用效率滿足平行趨勢假設(shè)。直至t＋2期，“新型城鎮(zhèn)化試點”政策作用得到強(qiáng)化，表明該政策存在時滯效應(yīng)，也符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個長期過程的現(xiàn)實。policy的估計系數(shù)在試點政策開始后，呈現(xiàn)明顯的逐級下降態(tài)勢，這也說明了政策實施使得能源消耗得到了削減。

圖1 平行趨勢檢驗

3.2 基準(zhǔn)回歸分析

表1匯報了基準(zhǔn)回歸模型的回歸結(jié)果，模型（1）～（6）的DID項估計系數(shù)均為負(fù)值，且至少在5%的水平上顯著，這說明了 “新型城鎮(zhèn)化”試點政策的實施對于提升能源利用效率卓有成效。為控制混雜因素并緩解相應(yīng)的內(nèi)生性問題以及異方差問題，本文進(jìn)一步加入了高維固定和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。采取上述做法后，政策效果依然顯著，這說明 “新型城鎮(zhèn)化”提高能源利用效率的結(jié)果是穩(wěn)健的。

表1 基準(zhǔn)回歸模型

3.3 穩(wěn)健性檢驗

（1）安慰劑檢驗

考慮到 “新型城鎮(zhèn)化”試點政策實施以后，實驗組與控制組亦有可能受到其他外生政策沖擊與混雜因素的影響，需要進(jìn)一步對 “新型城鎮(zhèn)化”試點政策進(jìn)行安慰劑檢驗。本文隨機(jī)化設(shè)置了實驗組與對照組，并保持了政策沖擊的時點不變，在此基礎(chǔ)上重新對基準(zhǔn)回歸模型進(jìn)行估計，重復(fù)進(jìn)行500次，并得到DID估計系數(shù)。圖2匯報了估計系數(shù)與對應(yīng)的p值的分布，多數(shù)估計結(jié)果的p值大于0.05，且偏離原模型的估計系數(shù)，基準(zhǔn)回歸結(jié)果相較于安慰劑檢驗結(jié)果而言是異常值，證明了其并非不可觀測因素的估計結(jié)果。

圖2 安慰劑檢驗

（2）基于PSM-DID的穩(wěn)健性檢驗

本文通過使用PSM-DID方法來解決樣本的選擇性偏誤①。表2的前兩列匯報了PSM-DID方法下滿足共同支撐條件的樣本回歸結(jié)果，DID項依然顯著為負(fù)，因此政策實施對于能源利用效率提升的作用依然存在。

（3）替換被解釋變量

考慮到夜間燈光亮度也能在一定程度上反映地區(qū)能源消耗，本文選取美國國家地理數(shù)據(jù)中心（NGDC）衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)，使用城市夜間燈光亮度總值除以人均GDP構(gòu)成新的能源效率變量（LAP）作為代理指標(biāo)，并在基準(zhǔn)模型下進(jìn)行回歸檢驗，表2的列 （3）、（4）匯報了替換被解釋變量的回歸結(jié)果，DID變量的估計系數(shù)為-0.002，且在1%的水平上高度顯著，“新型城鎮(zhèn)化”試點對于能源利用效率提升依然有效。

（4） 縮尾檢驗

為剔除極端值對于基準(zhǔn)回歸結(jié)果的影響，本文進(jìn)一步剔除了因變量前后各2%的樣本觀測值進(jìn)行縮尾檢驗，回歸結(jié)果匯報在表2列 （5）、（6），DID變量亦與基準(zhǔn)回歸結(jié)果保持一致。

表2 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

4 機(jī)制分析

表3匯報了新型城鎮(zhèn)化試點對多種機(jī)制的影響，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、市場化以及創(chuàng)新活力受到了政策的明顯影響，可能進(jìn)一步成為影響能源利用效率提升的潛在動力；而新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化進(jìn)程未能起到顯著影響，進(jìn)而也很難對能源利用效率提升產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化機(jī)制不顯著，可能是由于在此過程中勞動力流動的壁壘被打破，部分產(chǎn)業(yè)伴隨勞動力的快速涌入出現(xiàn)了勞動力的過?，F(xiàn)象，邊際產(chǎn)出呈現(xiàn)遞減趨勢，需要長期調(diào)整以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出最佳配置，提高經(jīng)濟(jì)體的整體運行效率。

表3 機(jī)制檢驗回歸結(jié)果

5 異質(zhì)性分析②

5.1 城市規(guī)模異質(zhì)性

表4匯報了依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》將樣本城市按照常住人口總量劃分為5種類型的回歸結(jié)果。超大城市發(fā)育成熟，伴隨內(nèi)部功能不斷協(xié)調(diào)完善，能源利用的效率提升呈現(xiàn)邊際遞減趨勢，城市內(nèi)部能源利用已經(jīng)達(dá)到較高水平，外在政策沖擊所帶來的改善作用有限；而小城市的狀況則恰恰相反，由于小城市的發(fā)育程度較低，內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施與協(xié)調(diào)機(jī)制尚不成熟，其自生能力無法匹配新型城鎮(zhèn)化試點政策的要求，因而政策沖擊未能帶來相應(yīng)的能源效率提升；中等城市多數(shù)處于快速城鎮(zhèn)化階段，在外在政策沖擊的作用下，對于經(jīng)濟(jì)效益 “量”的擴(kuò)張大于 “質(zhì)”的追求，所帶來的結(jié)果反而是能源利用效率的下降。反觀特大城市與大城市，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)存在改善空間，同時，向城市化后期演進(jìn)也需要解決其內(nèi)部矛盾，注重效率提升與區(qū)域公平，能源利用效率伴隨兩類城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)同調(diào)整的過程得到了有效提升。

表4 劃分城市規(guī)模的回歸結(jié)果

5.2 經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域異質(zhì)性

由于區(qū)域發(fā)展的空間異質(zhì)性，新型城鎮(zhèn)化政策的能源利用效率改進(jìn)存在區(qū)域差異。西部地區(qū)與東北地區(qū)的資源型城市更多，同時也是重工業(yè)的集中分布地區(qū)，政策實施過程中倒逼傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并促使資源型城市擺脫依賴，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，從而使新型城鎮(zhèn)化政策的能源利用提升效應(yīng)得到充分發(fā)揮。而東部與中部地區(qū)的政策實施的效果差異則與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。2010年國家通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)是承接該類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域。2015年跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入中期階段，對于轉(zhuǎn)出區(qū)與接收區(qū)的影響也進(jìn)一步得到釋放，東部地區(qū)受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出影響，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域內(nèi)城市能源利用效率得到有效提升，而中部地區(qū)相關(guān)城市則由于承接原因，“新型城鎮(zhèn)化”政策所帶來的對能源利用效率的改善被承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的負(fù)面影響所抵消，因此政策作用不再顯著。

6 結(jié)論與政策建議

本文基于2008-2019年我國地級市的數(shù)據(jù)，評估了 “新型城鎮(zhèn)化”試點對能源利用效率的影響。研究發(fā)現(xiàn)：“新型城鎮(zhèn)化”試點政策能夠通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、營造市場化環(huán)境、培育創(chuàng)新活力帶來能源利用效率的提升。異質(zhì)性分析表明： “新型城鎮(zhèn)化”政策試點效果受到城市規(guī)模和地理區(qū)位的影響。上述研究結(jié)論具有如下政策啟示：推動 “新型城鎮(zhèn)化”試點城市建設(shè)經(jīng)驗推廣，鼓勵地市通過內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與政策扶持形成合力。推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；打造良好的營商環(huán)境，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。不同規(guī)模、區(qū)域城市要因地施策，完善 “新型城鎮(zhèn)化”政策配套設(shè)施建設(shè)，加速新老產(chǎn)業(yè)交替與城市轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)體的能源集約化、高效化利用。

表5 區(qū)域異質(zhì)性回歸結(jié)果

注釋：

①篇幅原因，匹配過程和匹配結(jié)果未顯示，已留存?zhèn)渌鳌?/p>

②該部分回歸均加入了控制變量與穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤，且控制了個體與時間效應(yīng)。