陳正其

1（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100071）2（河北金融學(xué)院河北省科技金融協(xié)同創(chuàng)新中心，保定 071000））

引 言

“十四五”規(guī)劃指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。在此背景下，創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動(dòng)力，直接決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效。創(chuàng)新要素作為創(chuàng)新能力重要體現(xiàn)，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎［1］。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議中，習(xí)近平總書記指出，“要素配置扭曲是造成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次原因”。供給側(cè)改革的根本目標(biāo)在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由此，充分優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，激發(fā)創(chuàng)新要素潛能無(wú)疑是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。反過來，落實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求則有助于為創(chuàng)新要素配置創(chuàng)造有利條件，提高資源利用效能［2］?？梢姡瑒?chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間相互影響，掌握二者匹配現(xiàn)狀，促使兩個(gè)系統(tǒng)相互適應(yīng)，形成良性協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是當(dāng)前急需解決的關(guān)鍵問題。

作為參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體，京津冀地區(qū)聚集了大量?jī)?yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，是中國(guó)創(chuàng)新資源最集中的區(qū)域之一［3］?！笆奈濉币?guī)劃綱要中明確提出，要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)京津冀地區(qū)創(chuàng)新要素資源配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互融合，有助于充分發(fā)揮京津冀各地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)將其建設(shè)成為國(guó)家世界級(jí)城市群起到關(guān)鍵作用。目前，京津冀區(qū)域正不斷加快創(chuàng)新資源投入，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，助力地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。因此，正確厘清京津冀區(qū)域創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，學(xué)界對(duì)創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)聯(lián)問題的研究成果已經(jīng)擁有一定積累，主要集中在三方面：（1）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展視域下創(chuàng)新要素配置水平的測(cè)度。陶長(zhǎng)琪和徐茉 （2021）［4］運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS方法測(cè)算經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展視閾下中國(guó)創(chuàng)新要素配置水平，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新要素是最具發(fā)展?jié)摿Φ淖酉到y(tǒng)，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）及三大地區(qū)間創(chuàng)新要素綜合系統(tǒng)配置水平差距明顯；（2）創(chuàng)新要素集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。王淑英等 （2021）［5］運(yùn)用空間杜賓模型分析地區(qū)創(chuàng)新要素集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，指出創(chuàng)新人員集聚與創(chuàng)新資本集聚可正向推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在抑制作用；（3）創(chuàng)新要素配置推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析。韓江波 （2019）［6］認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程可視為創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的過程，并從培育具備技術(shù)、信息等高級(jí)要素控制力的跨國(guó)公司、塑造高級(jí)要素邊際收益遞增創(chuàng)新系統(tǒng)、優(yōu)化要素密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等方向給出建議。

相較于既有文獻(xiàn)而言，本文擬從以下幾方面擴(kuò)展：（1）以京津冀地區(qū)創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為考察對(duì)象，結(jié)合發(fā)展實(shí)際構(gòu)建新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)度兩個(gè)系統(tǒng)的綜合得分；（2）構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型，探究京津冀地區(qū)創(chuàng)新要素配置對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)空特征； （3）通過障礙度模型研判影響二者協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素，為促進(jìn)京津冀地區(qū)創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

1 要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 創(chuàng)新要素配置系統(tǒng)

創(chuàng)新要素配置是指通過合理調(diào)配區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源與空間，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、科技等成果高效關(guān)聯(lián)、產(chǎn)出的過程?，F(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界關(guān)于創(chuàng)新要素配置的測(cè)度主要可歸納成創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境三方面［7-9］。本文結(jié)合指標(biāo)合理性及數(shù)據(jù)可獲得性，設(shè)置指標(biāo)主要包括：（1）創(chuàng)新投入。選取R＆D發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量、地方財(cái)政科研技術(shù)支出等6個(gè)指標(biāo)來衡量創(chuàng)新投入要素；（2）創(chuàng)新產(chǎn)出。選取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)專利授權(quán)數(shù)量等6個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量創(chuàng)新產(chǎn)出要素；（3）創(chuàng)新環(huán)境。選取技術(shù)市場(chǎng)交易額、10萬(wàn)人口高等教育人數(shù)等4個(gè)指標(biāo)來衡量創(chuàng)新環(huán)境要素。值得一提的是，2020年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái) 《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中明確指出，數(shù)據(jù)要素已成為一種全新生產(chǎn)要素。因此，在創(chuàng)新要素配置指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，本文在創(chuàng)新投入維度引入互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量；在創(chuàng)新產(chǎn)出維度引入電信業(yè)務(wù)總量、軟件業(yè)務(wù)總量，在創(chuàng)新環(huán)境維度引入互聯(lián)網(wǎng)普及率，以全面考量數(shù)據(jù)創(chuàng)新要素的配置水平。

1.2 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)

黨的十八屆五中全會(huì)首次提出 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。本文以此為指導(dǎo)思想，參考現(xiàn)有研究，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)指標(biāo)體系［10-12］。設(shè)置指標(biāo)主要包括： （1） 創(chuàng)新維度。選取地區(qū)生產(chǎn)總值與從業(yè)人數(shù)之比、每萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)量等4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量；（2）協(xié)調(diào)維度。選取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比、泰爾指數(shù)等4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量；（3）綠色維度。選取單位GDP能源消耗量、生活垃圾無(wú)害處理率等4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量；（4）開放維度。選取接待外國(guó)游客總?cè)藬?shù)、進(jìn)出口總額占GDP比重等4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量。在共享維度，選取教育經(jīng)費(fèi)／總?cè)丝?、萬(wàn)人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)等4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量。

綜上，本文構(gòu)建創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)指標(biāo)體系如表1所示。

表1 創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)指標(biāo)體系

1.3 數(shù)據(jù)來源

京津冀區(qū)域作為國(guó)內(nèi)重要?jiǎng)?chuàng)新要素的重點(diǎn)聚集區(qū)及首都經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)其進(jìn)行研究有助于推動(dòng)全國(guó)創(chuàng)新要素與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深度融合。由此，本文選取京津冀地區(qū)作為研究對(duì)象。在時(shí)間跨度選擇上，既有研究表明要素配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往具有一定延續(xù)性［13，14］，故認(rèn)為 2020年新冠疫情的影響在當(dāng)期體現(xiàn)有限，將數(shù)據(jù)時(shí)間跨度設(shè)定為2010～2020年。指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)、EPS數(shù)據(jù)庫(kù)。考慮到創(chuàng)新要素投入產(chǎn)出的效果具有滯后性，對(duì)京津冀區(qū)域創(chuàng)新配置要素投入數(shù)據(jù)進(jìn)行1年的滯后期處理。對(duì)于少量缺失數(shù)據(jù)，運(yùn)用移動(dòng)平均法補(bǔ)齊。

2 研究方法

2.1 熵權(quán)TOPSIS法

本文將熵值法與TOPSIS法相融合來測(cè)算創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。這種測(cè)算方法不僅能夠有效避免主觀賦值產(chǎn)生的權(quán)重臆斷，還能準(zhǔn)確判斷出各觀測(cè)對(duì)象優(yōu)劣情況，使測(cè)算結(jié)論更加準(zhǔn)確。具體操作步驟如下：

（1）將各指標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

其中，Xir與Zir代表第i個(gè)對(duì)象r個(gè)指標(biāo)的初始化數(shù)值及處理后數(shù)值，n代表觀測(cè)對(duì)象的數(shù)量，max（X1r，…，Xnr）及 min（X1r，…，Xnr）代表全部對(duì)象的第r個(gè)指標(biāo)中的最大值與最小值。

（2）計(jì)算各指標(biāo)的信息熵：

其中，k＝1／lnn，Er代表第r個(gè)指標(biāo)的信息熵。

（3）計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重值：

其中，R代表指標(biāo)綜數(shù)，Wr代表第r個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。

（4）計(jì)算各指標(biāo)加權(quán)指數(shù)：

其中，Qir代表第i個(gè)對(duì)象r個(gè)指標(biāo)的加權(quán)指數(shù)。

（5）選擇各觀測(cè)對(duì)象和最優(yōu)指標(biāo)數(shù)據(jù)、最劣指標(biāo)數(shù)據(jù)的距離：

（6）確定各觀測(cè)對(duì)象與理想對(duì)象的接近程度Ci：

其中，Ti越大代表著觀測(cè)對(duì)象i與理想對(duì)象接近程度越高，即該觀測(cè)對(duì)象相對(duì)較為優(yōu)質(zhì)。

2.2 耦合協(xié)調(diào)模型

耦合是一種物理概念，主要用來形容兩個(gè)及以上系統(tǒng)互相影響的機(jī)制。為深入探討京津冀創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，建立如下耦合模型：

其中，C代表耦合度，AR與SR分別表示創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，k（k≥2）為調(diào)節(jié)常數(shù)，由于本文研究?jī)H涉及兩個(gè)系統(tǒng)，故選取k值為2。由于兩系統(tǒng)水平均較低時(shí)，可能存在高耦合度。故引入耦合協(xié)調(diào)度模型，評(píng)價(jià)兩個(gè)系統(tǒng)之間耦合協(xié)調(diào)情況：

其中，D為耦合協(xié)調(diào)度，D∈［0，1］。α、β為依據(jù)重要程度所設(shè)定的系數(shù)，參考相關(guān)文獻(xiàn)研究，將耦合協(xié)調(diào)類型進(jìn)行如下劃分（表2）［15］。鑒于兩系統(tǒng)在耦合協(xié)調(diào)的過程中存在同等重要價(jià)值，所以將α、β均賦值為0.5。

表2 耦合協(xié)調(diào)水平等級(jí)劃分

2.3 障礙度模型

為揭示影響京津冀創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的主要障礙因素，借鑒已有文獻(xiàn)研究，引入障礙度模型［16］：

其中，Pir為第i年的r項(xiàng)指標(biāo)的障礙度，其他變量含義與上式一致。

3 京津冀創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)

3.1 京津冀區(qū)域創(chuàng)新要素配置評(píng)價(jià)

綜合得分情況來看，京津冀創(chuàng)新要素發(fā)展水平呈顯著上升趨勢(shì)，2010～2020年綜合得分由0.2937提高至0.4673。具體來說，北京市發(fā)展水平最高、天津市次之、河北省相對(duì)最弱，具體創(chuàng)新要素配置得分見表3。

表3 2010～2020年京津冀創(chuàng)新要素配置得分

創(chuàng)新投入層面，北京市創(chuàng)新要素配置優(yōu)勢(shì)顯著、天津市居中、河北省明顯不足。2010～2020年北京市創(chuàng)新要素優(yōu)勢(shì)整體呈上升趨勢(shì)，由0.7041上升至0.8235，整體遠(yuǎn)高于京津冀總體水平；天津市整體水平居中，由0.4143上升至0.5312，整體略高于京津冀總體水平；河北省相對(duì)較差且呈波動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，2012年、2018年、2020年均出現(xiàn)下滑。

創(chuàng)新產(chǎn)出層面，北京市創(chuàng)新產(chǎn)出水平較高，天津市次之，河北省相對(duì)最弱。2010～2020年北京市創(chuàng)新產(chǎn)出得分穩(wěn)定增長(zhǎng)，由0.5438上升至0.6037，整體遠(yuǎn)高于京津冀創(chuàng)新產(chǎn)出水平；天津市優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)較快，其得分由0.3078上升至0.3941，但從2012年起得分明顯低于京津冀整體水平；河北省得分上升勢(shì)態(tài)不顯著，其得分僅提升0.0118，與京津冀整體水平差距較大。

創(chuàng)新環(huán)境層面，相比天津市、河北省，北京市環(huán)境優(yōu)勢(shì)更加顯著。2010～2020年北京創(chuàng)新環(huán)境得分情況呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，由0.6037上升至0.7052，遠(yuǎn)高于京津冀整體創(chuàng)新環(huán)境水平；天津市相對(duì)居中，同時(shí)得分也在逐漸遞增，由0.4513上升至0.5031，且整體遠(yuǎn)高于京津冀創(chuàng)新環(huán)境得分；河北創(chuàng)新環(huán)境增速最快，由2010年的0.1347增長(zhǎng)到2020年的0.2941，增長(zhǎng)幅度高達(dá)118.34%，但從整體水平來看，在3個(gè)省市中仍排名最后，低于京津冀整體發(fā)展水平。

3.2 京津冀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)

從綜合得分情況來看，京津冀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，2010～2020綜合得分整體呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，由0.3897提高至0.5118。細(xì)分省市，北京市綜合評(píng)分從2016年起出現(xiàn)遞減趨勢(shì)，但整體評(píng)分依然較高，峰值出現(xiàn)在2012年，為0.6941，整體得分仍遠(yuǎn)高于京津冀；天津市綜合得分呈現(xiàn)波動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，綜合得分由0.4546上升至0.6093；河北省整體明顯低于京津冀綜合得分，但總分提升較快，從0.1709上升至0.2566。具體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展得分見表4。

表4 2010～2020年京津冀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展得分

創(chuàng)新發(fā)展層面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新層面綜合得分的評(píng)價(jià)結(jié)果來看，北京市創(chuàng)新發(fā)展綜合評(píng)分實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定提升，創(chuàng)新發(fā)展綜合得分從0.5041上升到0.6766，增長(zhǎng)了34%，創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)態(tài)良好。相比北京市、天津市，河北省創(chuàng)新發(fā)展水平最低，年均創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)為0.0953。

協(xié)調(diào)發(fā)展層面，北京市依舊遙遙領(lǐng)先，天津市與河北省均發(fā)展較差。自2010年起，北京經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展得分始終高于0.7。北京市社科院所發(fā)布的 《高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)皮書：中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2021）》指出，北京經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)連續(xù)20年位居全國(guó)31個(gè)省區(qū)市之首。這與本文所得結(jié)果相呼應(yīng)。依托制度優(yōu)勢(shì)，北京市無(wú)論是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、還是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均走在全國(guó)前列。2010～2020年天津市協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)向好，河北省整體上升不明顯。

綠色發(fā)展層面，北京市綠色發(fā)展水平整體較高，天津市相對(duì)不足、河北省明顯偏弱。究其原因，可能是由于天津與河北兩地區(qū)存在大量的重工業(yè)企業(yè)，特別是河北省，是我國(guó)煤炭、鋼鐵大省，工業(yè)污染較為嚴(yán)重。2016年以后，河北省綠色發(fā)展維度得分明顯上升。這一時(shí)期，國(guó)家大力推進(jìn)供給側(cè)改革，扎實(shí)推進(jìn)河北省鋼鐵煤炭企業(yè)的去產(chǎn)能工作，助力經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。

開放發(fā)展層面，天津市開放發(fā)展水平整體最高，北京市居中、河北省明顯偏低。河北省與天津市、北京市差距十分大，主要是由于河北省對(duì)外貿(mào)易、引入外資等方面均存在缺陷。從時(shí)間趨勢(shì)來看，3個(gè)區(qū)域開放水平均比較穩(wěn)定，波動(dòng)不大。

共享發(fā)展層面，天津市共享發(fā)展水平最高、北京市水平居中、河北省相對(duì)不足。北京市共享發(fā)展綜合得分由0.6416上升至0.7033，增幅為9.62%。其中，北京市在2012年變動(dòng)幅度較大，可能由于北京市 “十二五”規(guī)劃中明確提出將保障與完善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)，使共享成果更好的普及人民，使北京市共享發(fā)展水平得到大幅度上升。相較而言，河北省共享發(fā)展水平相對(duì)較低，但正處于快速上升發(fā)展階段，整體發(fā)展趨勢(shì)較好。

4 京津冀創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)分析

4.1 區(qū)域整體耦合協(xié)調(diào)特征

根據(jù)上文闡述的耦合協(xié)調(diào)調(diào)度模型測(cè)算公式，得出2010～2020年京津冀創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，進(jìn)一步得出京津冀各年份的耦合協(xié)調(diào)度值，結(jié)果如表5所示。

表5 京津冀創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度

由表5數(shù)據(jù)可知，2010～2020年之間，京津冀整體區(qū)域的創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度呈穩(wěn)步上升發(fā)展趨勢(shì)，耦合協(xié)調(diào)度得分由0.5735上升至0.7312，增長(zhǎng)幅度為27.50%。2010年，京津冀地區(qū)處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段，2012年開始進(jìn)入到初級(jí)協(xié)調(diào)階段，2018年則開始進(jìn)入中級(jí)協(xié)調(diào)階段。盡管兩個(gè)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)較好，但從整體耦合協(xié)調(diào)水平來看，京津冀區(qū)域距離實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)尚有一定差距。

4.2 省域耦合協(xié)調(diào)特征

進(jìn)一步考察京津冀地區(qū)各地區(qū)創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)狀況與發(fā)展類型，借鑒既有判斷標(biāo)準(zhǔn)，采用創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的比值（U1／U2）來劃分不同地區(qū)發(fā)展類型。當(dāng)U1／U2＞1.1時(shí)，該區(qū)域?yàn)閯?chuàng)新要素配置超前型（Ⅰ）；當(dāng)0.9≤U1／U2≤1.1時(shí)，該區(qū)域?yàn)閯?chuàng)新要素配置-經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同步型（Ⅱ）；當(dāng)U1／U2＜0.9時(shí)，該區(qū)域?qū)儆诮?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超前型（Ⅲ），各省域耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r與所屬類型如表5所示。

就北京市而言，研究期內(nèi)其創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)水平始終高于天津市與河北省。早在2010年，北京市便處于中級(jí)協(xié)調(diào)階段，2018年之后，更是直接邁入良好協(xié)調(diào)階段。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來看，2014年之后，北京市創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)水平進(jìn)入快速發(fā)展期。從地區(qū)發(fā)展類型來看，北京市2010年、2012年、2014年屬于創(chuàng)新要素配置-經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同步型地區(qū)，2016年之后成為創(chuàng)新要素配置超前型地區(qū)。憑借政策、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)，北京市創(chuàng)新要素配置水平與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的相互影響較強(qiáng)，且創(chuàng)新要素配置水平逐漸超前于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。就天津市而言，2010～2020年，創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)水平呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010年，天津市耦合協(xié)調(diào)得分為0.5940，處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段。2012～2016年，耦合協(xié)調(diào)得分均超過0.6，進(jìn)入到初級(jí)協(xié)調(diào)階段。2018年與2020年，天津市耦合協(xié)調(diào)水平得分分別為0.7113與0.7185，開始進(jìn)入到中級(jí)協(xié)調(diào)階段。此外，從地區(qū)發(fā)展類型來看，除2012年短暫成為同步型外，天津市絕大多數(shù)時(shí)期屬于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超前型地區(qū)，其創(chuàng)新要素配置水平發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。就河北省而言，研究期內(nèi)其創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)水平相對(duì)較低，在京津冀三地中排名最后。2010年耦合協(xié)調(diào)度類型為瀕臨失調(diào)，2018年之后則開始進(jìn)入勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段。從增長(zhǎng)速度來看，河北省耦合協(xié)調(diào)水平提升最快，與天津市、北京市的差距有望進(jìn)一步縮小。

5 障礙因子診斷

基于上述結(jié)論，本文采用障礙度模型計(jì)算影響京津冀耦合協(xié)調(diào)的創(chuàng)新配置要素與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三級(jí)指標(biāo)障礙度；對(duì)歷年障礙度取均值；得到京津冀各個(gè)區(qū)域前5大障礙因子，見表6、表7。

表6 京津冀創(chuàng)新要素配置層面主要障礙因子及障礙度 單位：%

表7 京津冀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量層面主要障礙因子及障礙度 單位：%

5.1 創(chuàng)新要素配置層面障礙因子分析

由表6可知，京津冀地區(qū)創(chuàng)新要素配置中頻率最高的障礙因子是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)數(shù)量（X7，4次）、創(chuàng)新產(chǎn)品效益（X11，4次），說明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)數(shù)量不足，創(chuàng)新產(chǎn)品效益低是影響京津冀創(chuàng)新要素配置層面最普遍的因素。因此，京津冀地區(qū)需加大自主研發(fā)力度，著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)創(chuàng)新要素配置水平整體提升?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量（X3，3次）、電信業(yè)務(wù)總量（X9，3次）、人均GDP（X16，3次）出現(xiàn)3次，且障礙度同樣較高。北京市與天津市的障礙因子較為相似，說明制約北京市與天津市創(chuàng)新要素配置的因素相似度較高。河北省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量為第一障礙因子，未來需注重移動(dòng)基站部署，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，保障數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.2 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量層面障礙因子分析

由表7可知，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中頻率最高的障礙因子為萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)量（Y2，4次）、高新技術(shù)創(chuàng)收度（Y4，4次）。由此可見，創(chuàng)新發(fā)展是影響京津冀耦合協(xié)調(diào)度的關(guān)鍵障礙因子，其中高新技術(shù)創(chuàng)收度、萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)量均排在三省的前兩位，說明京津冀區(qū)域耦合協(xié)調(diào)度受高新技術(shù)創(chuàng)收度與萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)量的影響?，F(xiàn)階段，我國(guó)在高新技術(shù)、基礎(chǔ)軟硬件等創(chuàng)新領(lǐng)域還存在約束，創(chuàng)新瓶頸還未突破。因此，未來京津冀地區(qū)需要側(cè)重構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同提高原始創(chuàng)新力，打造創(chuàng)新基地，完善創(chuàng)新生態(tài)。萬(wàn)人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位（Y18，3次）也對(duì)耦合協(xié)調(diào)度產(chǎn)生較大抑制作用。未來各區(qū)域還需繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)水平，不斷優(yōu)化完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源配置，滿足民眾不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療需求。

6 主要結(jié)論及對(duì)策建議

6.1 主要結(jié)論

本文基于2010～2020年京津冀地區(qū)數(shù)據(jù)，實(shí)證分析京津冀地區(qū)創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的整體水平、耦合協(xié)調(diào)及障礙因子。得到以下研究結(jié)論：

（1）京津冀三地區(qū)創(chuàng)新要素配置水平呈逐年上升態(tài)勢(shì)；（2）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈逐年上升趨勢(shì)。北京市優(yōu)勢(shì)顯著，天津市次之，河北省相對(duì)不足但增長(zhǎng)較快。從京津冀3個(gè)區(qū)域來說，北京市具有優(yōu)勢(shì)但有所減弱；天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力十足，與北京市差距正在逐步縮小；河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平雖然較低，但整體發(fā)展同樣呈現(xiàn)良好勢(shì)態(tài)；（3）京津冀地區(qū)兩個(gè)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)處于不同發(fā)展階段且存在明顯區(qū)域特點(diǎn)。2010～2020年京津冀創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的耦合協(xié)調(diào)度由0.5735上升至0.7312，兩系統(tǒng)的耦合由勉強(qiáng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為中級(jí)協(xié)調(diào)階段。從京津冀三地分別來看，2020年北京市、天津市、河北省三地區(qū)分別處于良好協(xié)調(diào)、中級(jí)協(xié)調(diào)、勉強(qiáng)協(xié)調(diào)3個(gè)階段；（4）制約京津冀三地創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的障礙因子雖然有所差異，但也存在相對(duì)一致性。高新技術(shù)創(chuàng)收度與萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)量是各地區(qū)創(chuàng)新要素配置普遍面臨的制約因素，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)數(shù)量與創(chuàng)新產(chǎn)品效益則是影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的共同阻礙。

6.2 對(duì)策建議

（1）加快推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。在京津冀協(xié)同的發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中，創(chuàng)新協(xié)同是重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新主要停留在項(xiàng)目對(duì)接階段，未來有必要圍繞各區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)京津冀創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。應(yīng)結(jié)合京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的新任務(wù)，構(gòu)建京津冀經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)上協(xié)同研發(fā)、創(chuàng)新虛擬社區(qū)等方式消除區(qū)域間信息不對(duì)稱、資源相互割裂問題；另外，各地區(qū)政府需強(qiáng)化聯(lián)合，整合各區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，通過建立人才共享資源庫(kù)、調(diào)配科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)等方式，優(yōu)化京津冀創(chuàng)新要素配置，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）深入挖掘數(shù)據(jù)創(chuàng)新要素潛力。研究發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量是制約創(chuàng)新要素配置水平的主要障礙因子之一。因此，京津冀各地區(qū)可結(jié)合自身基礎(chǔ)環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)，充分挖掘數(shù)據(jù)創(chuàng)新要素潛力。要打破數(shù)據(jù)要素流通壁壘，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。政府可借鑒歐盟 “公共歐洲數(shù)據(jù)共享空間”經(jīng)驗(yàn)，建立重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)共享空間，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式與使用方式。與此同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)交易所等市場(chǎng)力量參與數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)建設(shè)，不斷健全數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則；另外，建立數(shù)據(jù)定價(jià)的基本框架，提升數(shù)據(jù)可交易性。根據(jù)京津冀地區(qū)不同行業(yè)特點(diǎn)，制定專業(yè)化數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。政府部門則應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，依據(jù)市場(chǎng)供求情況動(dòng)態(tài)發(fā)布數(shù)據(jù)要素指導(dǎo)價(jià)格，以此充分提高數(shù)據(jù)要素配置合理性。

（3）持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向化科技創(chuàng)新。分析京津冀區(qū)域創(chuàng)新要素配置與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙因子可知，影響二者發(fā)展的關(guān)鍵不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上，還表現(xiàn)為創(chuàng)新成果的收益是否能達(dá)到預(yù)期。事實(shí)上，只有以需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新才真正具備生命力。由此，有必要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的科技創(chuàng)新平臺(tái)，拓寬科技服務(wù) “寬度”。與此同時(shí)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新服務(wù)鏈中介力量發(fā)展，提高其社會(huì)認(rèn)可度，擴(kuò)大科技創(chuàng)新服務(wù)體量；另外，持續(xù)深化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的政策保障。積極搭建科技交流創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資等金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈前端的金融支持，降低創(chuàng)新型企業(yè)融資成本及門檻，真正實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。