□ 陽泉市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任 師旭明

推動各級各部門貫徹落實“三新一高”要求、服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責。陽泉市紀委監(jiān)委找準找實紀檢監(jiān)察工作和經(jīng)濟社會兩個高質(zhì)量發(fā)展的切合點，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，創(chuàng)新開展優(yōu)化營商環(huán)境“五清行動”，實施問題線索“清倉”、明察暗訪“清障”、提質(zhì)增效“清梗”、執(zhí)紀問責“清污”、容錯糾錯“清風”，努力蹚出政治監(jiān)督具體化常態(tài)化新路徑。

緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題主線謀劃“五清”行動

聚焦貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示和考察調(diào)研山西重要指示精神，聚焦推動優(yōu)化營商環(huán)境促發(fā)展，加快經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，既是省委賦予陽泉的重大改革任務，也是全市干部群眾最關(guān)心、最關(guān)注、最期盼的民心工程，更是紀檢監(jiān)察機關(guān)做深做細做實政治監(jiān)督的重要切入點、著力點、落腳點。為此，陽泉市紀委常委會在深入調(diào)研、集體討論、反復研究、民主決策的基礎上，緊緊圍繞落實黨中央“三新一高”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞推進陽泉轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，以“糾治一批具體問題、查處一批典型案件、健全完善一批制度機制”為目標，從推進36 個省級重點工程、項目入手，組織開展優(yōu)化營商環(huán)境“五清行動”專項政治監(jiān)督，以強有力的監(jiān)督、嚴明的紀律，持續(xù)壓緊壓實各級職能部門服務企業(yè)的主體責任，推動黨員干部、公職人員轉(zhuǎn)變工作作風，以“小切口”推動解決創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境“大問題”，努力蹚出政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化的“陽泉路徑”。

優(yōu)化營商環(huán)境突出“五清重點”

全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞黨中央和省委、市委的決策部署，聚焦主責主業(yè)，持續(xù)深化“五清行動”，既堅持以零容忍的態(tài)度，堅決清除破壞營商環(huán)境的“害群之馬”，又堅持監(jiān)督、辦案、治理一體推進，懲治、教育、整改貫通融合，全力為陽泉全方位高質(zhì)量發(fā)展排淤清障、保駕護航，用風清氣正的政治生態(tài)保障高質(zhì)量的發(fā)展生態(tài)。

一是問題線索“清倉”精準把脈病灶。全面清倉起底2018年以來已辦結(jié)的164 件涉及營商環(huán)境方面的問題線索，并對處置不精準、沒有查清查透的9 件問題線索重新處置“回頭看”，從老問題中剖析損害營商環(huán)境的癥結(jié)；堅持深入調(diào)研、問卷調(diào)查、案件剖析、健全機制“多管齊下”，從新問題中分析陽泉營商環(huán)境現(xiàn)狀。市縣兩級紀委監(jiān)委堅持班子成員領(lǐng)題調(diào)研，直插一線聽訴求，深入企業(yè)問心聲，廣泛征求重點項目、國有企業(yè)、民營企業(yè)以及社會各界、干部群眾對陽泉營商環(huán)境的意見建議；堅持線上線下結(jié)合開展營商環(huán)境問卷調(diào)查，收回有效問卷20795 份。在此基礎上，認真梳理、匯總分析，形成《調(diào)查問卷分析情況報告》，為精準履行監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置職責，指明方向、找準病灶。為進一步拓寬渠道，建立了營商環(huán)境問題線索“清倉”長效機制，實行百名紀檢監(jiān)察干部聯(lián)百企、惠企政策宣傳常態(tài)化、損害營商環(huán)境問題檢舉控告及線索辦理優(yōu)先等三項“創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境直通車”制度，確保問題線索第一時間發(fā)現(xiàn)收集、第一時間研判處置，及時回應企業(yè)和群眾關(guān)切。

二是明察暗訪“清障”推動解決問題。聚焦貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，市縣紀委監(jiān)委班子成員牽頭，組成7 個督導檢查組，綜合運用好集中式、日常式、專題式、機動式、點穴式、提級式等六種監(jiān)督方式，整合縣級紀委監(jiān)委和派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)力量，“室組地”聯(lián)動下沉企業(yè)、下沉項目，實現(xiàn)了對全市36 個省級重點工程項目調(diào)研督導、監(jiān)督檢查全覆蓋，主責發(fā)力查淤堵。截至目前，累計開展調(diào)研督導、監(jiān)督檢查、明察暗訪248 次，發(fā)現(xiàn)問題210 個，推動有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)和糾治設置涉企審批“路障”、妨害政策紅利兌現(xiàn)等問題198 個，通過召開項目現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，督促推動平定縣政府、市交通局等部門解決因拆遷矛盾導致部分村民阻撓207、307 國道正常施工等問題。針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)CA 數(shù)字認證證書收費偏高的問題，督促市行政審批局進一步壓實主體責任、壓減交易費用，對招標人、出讓人、采購人實行免費，年免服務費約14 萬元。

三是提質(zhì)增效“清梗”提升治理效能。圍繞深化“放管服”改革，貫徹落實省委省政府《關(guān)于深化拓展支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》和陽泉市《強化責任擔當促進民營經(jīng)濟發(fā)展“1+6”行動方案》，采取陽光監(jiān)督、建立正負面清單、政治巡察、聘請?zhí)匮O(jiān)督員、企業(yè)贊助費專項整治等多種方式，拓展監(jiān)督視角、延伸監(jiān)督鏈條，打出了一套政治監(jiān)督“組合拳”。同時，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、建章立制結(jié)合起來，形成閉環(huán)，堅持當下改和長久立有機統(tǒng)一，推動建立健全優(yōu)化營商環(huán)境體制機制。通過下發(fā)工作提醒函、監(jiān)察建議書等方式，堵塞漏洞建機制，推動有關(guān)部門建立健全工作制度79 個，有力有效推動各級各部門服務市場主體質(zhì)量效率“雙提升”。

截至2021 年12 月底，全市市級調(diào)度的省級重點項目年度投資完成78.47 億元，投資完成率95.09%，開復工率89.09%。城區(qū)紀委監(jiān)委制定《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境正負面清單》，明確職能部門“可為”“不可為”界限，規(guī)范服務企業(yè)行為，開展專項政治巡察，推動有關(guān)職能部門快辦快結(jié)民生訴求2896 件。

四是執(zhí)紀問責“清污”一體推進“三不”。認真落實習近平總書記“保持清醒頭腦，永遠吹沖鋒號，牢記反腐敗永遠在路上”的重要指示，始終保持懲治腐敗壓倒性力量常在，堅決以“零容忍”態(tài)度刮骨療毒、猛藥去疴，嚴查快處破壞營商環(huán)境典型問題。堅持單獨建賬、優(yōu)先處置破壞營商環(huán)境問題線索200件余，立案70 余件，給予組織措施40 余人、黨紀政務處分60余人。嚴肅查處了市原建設局黨組書記、局長、市直建設工委書記薛銀栓，原盂縣人民檢察院檢察長李錦憲等嚴重違紀違法案。制作《陽泉市損害營商環(huán)境典型案例專題片》，深入剖析服務項目推脫繞、項目審批不盡責、不吃公款吃老板、阻撓施工動手腳、巧立名目耍聰明、敲詐勒索謀私利、權(quán)錢交易損生態(tài)等7 類破壞市場公平競爭問題，公開曝光2021 年查處的9 起損害營商環(huán)境典型案件，把“不敢”的典型案例轉(zhuǎn)化為“不想”的教育資源，在全市優(yōu)化營商環(huán)境推進會上播放，并針對性提出清障礙、卸包袱、保權(quán)益、倡廉潔四項要求，堅持監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法、保護干事創(chuàng)業(yè)、保障合法經(jīng)營、倡導企業(yè)自律多方聯(lián)動，同向發(fā)力，持續(xù)釋放“誰砸陽泉發(fā)展的鍋，紀檢監(jiān)察機關(guān)就砸誰的碗”的強烈信號，教育引導全市廣大黨員干部牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、個個都是陽泉形象”意識，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

五是容錯糾錯“清風”激勵約束并重。制定《陽泉市紀委監(jiān)委失實檢舉控告澄清工作實施辦法》，堅持“三個區(qū)分開來”，明晰黨員干部在服務企業(yè)發(fā)展中存在的失誤和違紀違法行為界限，“盡責可容錯、糾錯給出路”。

2021 年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)為39 名干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為1 人，真正做到激勵約束并重、提醒警示并存，將懲治震懾、制度約束、提高覺悟三者貫通起來，樹立激勵改革者、保護干事者、為擔當者擔當、為負責者負責的良好工作導向，弘揚了敢擔當、善作為的清風正氣，最大限度調(diào)動了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。比如，盂縣紀委監(jiān)委積極推動相關(guān)部門解決太行1 號旅游公路項目等問題25 個，嚴肅批評教育處理相關(guān)干部；針對該項目未依法將建設資金單獨核算管理問題，下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促縣交通運輸局建立專賬專戶，出臺了《盂縣重點公路工程建設資金管理辦法》，堵塞項目資金安全監(jiān)管漏洞。

總結(jié)體會經(jīng)驗探索政治監(jiān)督具體化路徑

通過一年多來開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境“五清行動”專項政治監(jiān)督的實踐，總結(jié)出三個方面的體會和啟示。一是開展政治監(jiān)督必須找準方向定位。從堅決落實習近平總書記重要講話重要指示批示和黨中央、省委重大決策部署，緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際去謀劃、去推動，才能找準政治監(jiān)督的方向定位，找實政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的有效路徑。二是開展政治監(jiān)督必須堅持正確的理念思路。開展“五清行動”，加大辦案力度、執(zhí)紀問責“清污”，發(fā)揮監(jiān)督作用、問題線索“清倉”，推動整改治理、提質(zhì)增效“清梗”，推動解決問題、明察暗訪“清障”，激勵約束并重、容錯糾錯“清風”，就是堅持“三不”一體推進的方針方略、理念思路，努力做到監(jiān)督、辦案、警示同向發(fā)力，懲治、整改、治理一體貫通。三是開展政治監(jiān)督必須堅持科學的方式方法。推進“五清行動”中，堅持運用“四邊”工作法，邊學習，及時了解掌握黨中央和省委、市委最新決策部署；邊調(diào)研，深入基層、深入企業(yè)，調(diào)查問卷聽民聲、訪民情，找準問題癥結(jié)有的放矢；邊工作，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，推動解決問題、懲治腐敗、建章立制形成閉環(huán)；邊總結(jié)，制定三項優(yōu)化營商環(huán)境直通車制度，使政治監(jiān)督形成常態(tài)、力求常在，保障“五清行動”行穩(wěn)致遠、推深走實。

深化運用成果為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

在今后推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐中，將持續(xù)深化“五清行動”，不斷鞏固深化提升，全力蹚出政治監(jiān)督新路徑。在市紀委十三屆二次全會上，市紀委常委會將常態(tài)化開展“五清行動”專項政治監(jiān)督，作為落實反腐敗、促發(fā)展、保民生、樹清風“12 字”工作思路，抓實利劍行動、五清行動、排憂行動、清廉建設“3+1”工作舉措的重要載體，堅持范圍上擴展、質(zhì)量上提效、制度上完善、執(zhí)行上落實，通過五項舉措，力爭以政治監(jiān)督更多制度性成果護航市委營商環(huán)境“首位戰(zhàn)略”的順利實施。

一是擴展范圍推動解決問題。圍繞省政府實施市場主體倍增工程，將監(jiān)督檢查重點向全市200 多家規(guī)上企業(yè)擴展，推動并幫助解決一批影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，著力把為實體經(jīng)濟發(fā)展排淤清障做到實處。二是查處曝光案件形成高壓震懾。緊盯慢作為、不作為、亂作為的問題，緊盯不落實的事、追究不落實的人，以剛性問責，倒逼有關(guān)職能部門落實優(yōu)化營商環(huán)境主體責任。緊盯在創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境中吃拿卡要、利益輸送等作風問題和腐敗問題嚴肅查處，定期不定期通報損害營商環(huán)境的典型案件，始終保持高壓震懾，以良好的政治生態(tài)保障創(chuàng)優(yōu)發(fā)展生態(tài)。三是推動制度成果轉(zhuǎn)化為治理效能。做實紀檢監(jiān)察機關(guān)三項“創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境直通車”制度，推動有關(guān)單位、部門把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和建章立制結(jié)合起來，推動有關(guān)職能部門和黨員干部、公職人員“提神、提標、提質(zhì)、提速、提效”，爭取取得更大的治理成效。四是開展全媒體問政推進提質(zhì)增效。組織開展《創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境 推動高質(zhì)量發(fā)展》全媒體問政活動，聚焦政令暢通問實效、聚焦群眾利益問擔當、聚焦履職盡責問發(fā)展、聚焦工作落實問作風，促進陽泉營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展。五是推進清廉建設營造風清氣正環(huán)境。全面開展清廉機關(guān)、清廉企業(yè)等清廉單元建設，雙向發(fā)力、同頻共振，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一方面，推動政府相關(guān)職能部門全面開展清廉機關(guān)建設，規(guī)范政商交往行為，制定政商交往的正負面清單，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，不斷提升服務市場主體的能力和效率；另一方面，推動市場主體全面開展清廉企業(yè)建設，引導企業(yè)和市場主體以信立業(yè)，誠信廉潔經(jīng)營，不斷激活經(jīng)濟發(fā)展的一池春水。