劉婷

摘要：當前區(qū)縣國有企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、人員管理機制陳舊、創(chuàng)新能力不強、市場競爭力弱、質量效益不高等突出問題，已成為影響區(qū)縣經濟社會發(fā)展的重要因素。以陜西省西安市高陵區(qū)為例，通過對全區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)現(xiàn)狀調查，針對不同性質企業(yè)存在問題提出針對性解決方案，實現(xiàn)做大做強區(qū)縣國有企業(yè)、提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力的探索與研究。

關鍵詞：企業(yè)管理；存在問題；意見建議

一、基本情況

經統(tǒng)計，西安市高陵區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)34戶，主要分為停產企業(yè)、民生企業(yè)、改制企業(yè)、新組建企業(yè)等四類。其中，停產類18戶、民生類5戶、改制類5戶、新組建類6戶。國有企業(yè)凈資產、人員及土地情況如表1所示。

二、存在問題

（一）停產企業(yè)狀況

高陵區(qū)停產18戶（見表2），主要為工業(yè)和物資行業(yè)。其中，僵尸企業(yè)12戶。該類企業(yè)均為80、90年代縣屬集體企業(yè)，隨著由計劃經濟向市場經濟轉軌，機器設備老化和陳舊，產品科技含量低下，加之管理水平較低及技術人才的外流等原因，導致企業(yè)的經營停滯不前，部分企業(yè)已經停產關閉，職工下崗失業(yè)，流向社會，無收入。2000年后，該類企業(yè)基本由區(qū)財政撥付經費維持基本人員養(yǎng)老。

初步統(tǒng)計，停產企業(yè)資產總額 10721.68 萬元，負債總額10880.69 萬元，凈資產為 -113.69 萬元。共有在冊人數1465人，參保人數1035人，參保率70.65%；其中，在崗人數639人，參保人數448人，參保率70.11%；離退休人數829人，參保人數587人，參保率70.81%。停產國有企業(yè)共有土地120211.9m2（其中居民用地28275.16m2，剩余91936.74m2，約138畝）。

1.存在問題

一是人浮于事，部分員工年齡偏大、文化層次偏低；

二是企業(yè)技術裝備水平低下，基礎設施嚴重落后，致使物資周轉慢、庫存大、占用資金多，經濟效益差，導致物資企業(yè)基本處于停產關門狀態(tài)。

三是停產企業(yè)巨大的退出成本，根據前期國有企業(yè)清產核資結果顯示，停產企業(yè)資產總額10，721.68 萬元，負債總額合計為? 10，880.69 萬元，凈資產僅為 -113.69 萬元，大部分企業(yè)由于負債，企業(yè)的土地、房產、設備等都不能變現(xiàn)和抵押，給企業(yè)改制和安置下崗職工造成極大困難，成為盤活企業(yè)的“死結”，如果全部通過破產方式退出國有經濟，巨大的退出成本將會給政府帶來強大的壓力。

2.意見建議

一是加快停產企業(yè)清算工作，對認定為“僵尸企業(yè)”的企業(yè)，按照處置“僵尸企業(yè)”實施意見執(zhí)行。同時在清退中補償不足的部分，政府給予兜底的政策。對于沒有資產處置的企業(yè)，政府可先撥款安置職工，繳交各項社保費用，與職工解除勞動關系，待企業(yè)資產處置后償還。鑒于無資產處置的企業(yè)職工安置資金巨大，考慮到財政負擔問題，可分批進行安置。

二是對6戶停產企業(yè)，積極同上級部門（市國資委）對接，申報僵尸企業(yè)，待上級部門（市國資委）批復后按照實施意見執(zhí)行。

三是杜絕在國企改革和資產重組中的各類違法違紀行為，以免國有資產的流失。

（二）民生企業(yè)現(xiàn)狀

全區(qū)共有民生企業(yè)5戶，主要為交通運輸和糧食行業(yè)，均正常經營。資產總額18004.08萬元，負債總額 9393.89萬元，凈資產合計為8610.20 萬元。共有在冊人數467人，參保人數367人，參保率78.59%；其中，在崗人數399人，參保人數299人，參保率74.94%；離退休人數68人，參保率100%。共有土地50938.57m2（居民用地1200m2，剩余49738.57m2，約75畝）。

西安市高陵區(qū)運輸公司1972年成立至今，分別掛牌高陵區(qū)運輸公司和高陵汽車站管理，目前共有95輛客車，可上路運營86輛，分別負責全區(qū)公交7條線路和客運班線5條線路。日均承載客流為42000人次，年預算安排免費公交線路補貼450萬元、園區(qū)公交線路補貼300萬元。在區(qū)政府的幫助協(xié)調下，給全區(qū)居民出行提供了保障。2009年在高陵縣人民政府的協(xié)調推動下，投資630萬元同西安市公交公司組建西高公交公司，高陵區(qū)運輸公司，占股份49%，經營管理實行獨立核算，進一步加快了區(qū)內公交班線運輸的建設。

西安市高陵區(qū)杏王糧食儲備庫、西安市高陵區(qū)巖王糧食儲備庫2006年改制，分別承擔省級、市級以及區(qū)級儲備糧任務，年均享受各層級糧油補貼收入運維。2019年享受糧油補貼收入總額471萬元，（區(qū)級儲備糧食補貼99萬元、市級儲備糧補貼234萬元、省級儲備糧補貼91萬元、分攤遞延收益47萬元）。糧食儲備庫在陸續(xù)投資大量資金修繕，為儲備糧的安全儲存打下了良好的基礎。

高陵縣自來水廠。自來水廠始建于1969年，是一家國有性質企業(yè)化管理單位。經營范圍主要是：城區(qū)自來水生產和供應，兼營自來水管道安裝、維修。2007年由高陵縣三陽基礎投資有限責任公司出資2500萬元組建了高陵縣新的配水廠。日供水能力8000噸，覆蓋面積6平方公里，受益人口5萬余人。由于水廠作為民生工程項目，政府按目前的水價標準只收取2.95元/噸，年補貼資金360萬元。

西安市高陵區(qū)污水處理廠，2010年建成投入運營，設計處理能力1萬噸/日，出水標準達一級A類標準。目前運行負荷率105.6%，污水處理率83.98%，產生的污泥全部交其他第三方污泥處理企業(yè)處理。隨著高陵主城區(qū)建設步伐，城市污水處理量逐年加大，目前污水處理廠處理超負荷運營。

1.存在問題

一是民生服務產品供給不足，例如，區(qū)污水處理廠污水處理規(guī)模超負荷、區(qū)自來水廠供水價格因供水成本提高且政府限價導致虧損經營。

二是經濟運營效益亟待提高和整合，多企業(yè)僅靠政府補助生存，市場競爭和企業(yè)發(fā)展站不穩(wěn)也跑步起來，例如享受糧油補貼的糧站儲備庫和區(qū)運輸公司。

2.意見建議

一是對參與組建集團公司的3戶企業(yè)加強指導。盡快完成組建工作。

二是對剩余2戶企業(yè)，即西安市高陵區(qū)杏王糧食儲備庫和西安市高陵區(qū)巖王糧食儲備庫督促按時間節(jié)點完成全民所有制企業(yè)改制工作。

三是對所有民生類企業(yè)政府應建立長效管機制，實行經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，按照對社會經濟社會貢獻值統(tǒng)一進行財政扶持，并納入預算管理，由國資監(jiān)管部門按季度進行撥付。

（三）改制類企業(yè)

改制5戶，均屬全民所有制企業(yè)，需在2019年底前完成公司化改制。資產總額合計為62624.63萬元，負債總額合計為55529.08萬元，凈資產合計為7095.56 萬元。共有在冊人數615人，參保人數613人，參保率99.67%；在崗人數223人，參保人數221人，參保率99.10%；離退休人數392人，參保人數392人，參保率100%。共有土地117615.44m2（其中居民用地1000.01m2，剩余116615.43m2，約175畝）。

1.存在問題

（1）西安市高陵區(qū)人民政府招待所，1976年成立，先后隸屬于高陵縣政府辦公室、高陵縣財政局、高陵區(qū)機關事務管理局管理。目前，除日常經營外，負擔的招待所東院公共停車場運維和經營局限，再加上全民所有制性質未轉變到公司制的限制，日常經營入不敷出。因經營收入少，無力更新招待所設備和床品，人員工資較低加大了人員流動性。2017年，2018年連續(xù)兩年虧損。

（2）西安市高陵區(qū)鹽業(yè)公司，1994年成立，在工作發(fā)展的過程中，形成了同高陵區(qū)鹽政管理所、高陵區(qū)糖酒副食股份合作公司三部分合一的局面，具備經營和執(zhí)法雙職能，同時兼有全民所有制企業(yè)性質和鹽政執(zhí)法管理工作。目前高陵區(qū)喜糖煙酒公司因市場機制淘汰空置。鹽政執(zhí)法管理人員依據機構改革要求采取合同制已并入市場監(jiān)管局，余下鹽業(yè)公司在市場經營擠占虧損的情況中還負擔前兩家機構的人員工資，其人員工資停滯發(fā)放于2019年4月。全民所有制性質和混編的鹽業(yè)企業(yè)亟待轉型和解決相關人員問題。

（3）高陵區(qū)建筑工程公司，1969年成立以來持續(xù)經營，經營范圍涉土木工程、水電安裝、機械土方、公路工程、市政公用等，擁有施工總承包一級資質。目前運營情況較艱難，系全民所有制性質的制衡下，工程施工總承包對外的競爭能力差，歷史掛靠的原因導致經濟糾紛制約嚴重，企業(yè)運營壓力大。

2.意見建議

按照《西安市國有企業(yè)改革小組關于印發(fā)<西安市全民所有制企業(yè)公司制改制工作實施方案>的通知》（市國企改革組發(fā)〔2019〕1號）目標任務，2019年底前，全民所有制企業(yè)全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，目前全區(qū)需要改制企業(yè)10戶，根據前期清產核資情況4戶企業(yè)凈資產為負數，無法成為工商變更登記時確定注冊資本的依據。

盡快制定《高陵區(qū)全民所有制企業(yè)公司制改制工作實施方案》，具體指導各企業(yè)制訂改制工作方案、嚴格審批程序、開展審計評估、辦理變更登記等四個主要環(huán)節(jié)。對于4戶凈資產出現(xiàn)負數的企業(yè)，將通過上門一對一指導盡快完成各個階段任務，確保2019年底完成全民所有制企業(yè)改制工作。

（四）新組建企業(yè)

基本現(xiàn)狀：

新組建類企業(yè)6戶，均屬國有獨資公司。資產總額合計為644091.72萬元，負債總額合計為378246.45萬元，凈資產合計為265845.27 萬元。共有在冊人數79人，參保人數50人，參保率63.29%；在崗人數79人，參保人數50人。國有企業(yè)無土地。

1.存在問題

一是由于法人治理結構不健全、公司機制等原因制約，無法全程、全權參與市場經營，例如三陽擔保公司在銀行授信問題未得到通過。

二是還有經營業(yè)務單一和經營未開展的問題，例如三陽基投公司，原為經濟建設和公共基礎設施建設類公司，可開展多項業(yè)務，但現(xiàn)實情況中承擔我區(qū)融資工作，無經營收益，負債巨大，負債率非常高。打破了“造血功能”的企業(yè)，市場化轉變艱難、持續(xù)發(fā)展更艱難。

三是企業(yè)負責人均系政府委派、知識業(yè)務能力不足應對當前經濟體制，無法大力引領企業(yè)自主前進。

2.意見建議

一是完成組建集團公司工作。按照區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一安排部署，盡快組織人員外出學習借鑒其他地區(qū)先進管理經驗，確定集團企業(yè)組建方案、運營模式、負責人任免審批程及薪酬標準等事項，同時完善企業(yè)法人治理結構。

二是完成區(qū)級經營良好企業(yè)的國有資本收益收繳工作，及時編制國有資本經營預算。

參考文獻：

[1]杜盛源.國有企業(yè)成本管理現(xiàn)狀及控制策略思考[J].中國集體經濟，2021（13）：22-23.

[2]徐穎.國有企業(yè)全面預算管理現(xiàn)狀及完善措施的若干思考[J].就業(yè)與保障，2018（20）：39-40.

（作者單位：西安市高陵區(qū)財政局）