文/中國社科院財經(jīng)院服務經(jīng)濟與餐飲產(chǎn)業(yè)研究中心 趙京橋

中國已經(jīng)邁入服務經(jīng)濟時代。作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，“十四五”規(guī)劃中明確提出服務業(yè)高質量發(fā)展目標和要求，要緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需要”，推動服務業(yè)高質量發(fā)展，要“擴大服務業(yè)有效供給，提高服務效率和服務品質，構建優(yōu)質高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務產(chǎn)業(yè)新體系”。服務業(yè)產(chǎn)業(yè)細分眾多、服務對象廣泛、發(fā)展水平不一，要實現(xiàn)高質量發(fā)展是一項長期、全面的系統(tǒng)工程。而在“十四五”期間，在當前經(jīng)濟、社會快速數(shù)字化背景下，加快服務業(yè)與信息技術融合發(fā)展，以服務數(shù)字化推動服務業(yè)轉型升級，提質增效是實現(xiàn)服務業(yè)高質量發(fā)展目標和發(fā)展要求的重要路徑選擇。

服務業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的6 個挑戰(zhàn)

當前正處于開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程的開局階段，經(jīng)濟質量的提升、經(jīng)濟結構的調整、對外貿(mào)易的發(fā)展、居民美好生活的需求都需要高質量服務供給來助力步入經(jīng)濟、社會高質量發(fā)展軌道，因此提升服務品質、服務效率，擴大優(yōu)質服務有效供給，實現(xiàn)服務業(yè)高質量發(fā)展任務緊迫，要克服諸多困難和挑戰(zhàn)。

服務市場發(fā)展挑戰(zhàn)。服務業(yè)由于細分產(chǎn)業(yè)眾多、服務對象廣泛、服務產(chǎn)品異質性強，除金融市場外，服務市場發(fā)展水平并沒有實物商品市場高，加上服務產(chǎn)品存在的虛擬特征使得競爭不充分、信息不對稱在服務市場中普遍存在，交易成本較高，這扭曲了服務市場的正確信號，導致服務質量難以優(yōu)化，服務價格難以均衡。這使得服務業(yè)供需匹配效率相對較低，服務供給結構性過剩和短缺同時存在，這給服務業(yè)擴大有效供給帶來巨大挑戰(zhàn)。有效市場在服務業(yè)高質量發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用，只有更好地發(fā)揮市場作用，才能在高質量發(fā)展中起事半功倍的效果。

服務治理挑戰(zhàn)。有效市場的發(fā)展離不開有為政府建設。當前服務業(yè)發(fā)展給政府治理的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是跨部門協(xié)同治理。服務業(yè)服務對象遍布各行各業(yè)，既有生產(chǎn)者也有消費者，往往屬于跨部門監(jiān)管行業(yè)，尤其是在加快推進生產(chǎn)性服務業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，生活性服務業(yè)與居民消費場景融合發(fā)展的時期，需要政府進行跨部門協(xié)調，聯(lián)合監(jiān)管才能發(fā)揮有為政府作用，避免“九龍治水”帶來高企的監(jiān)管成本和制度成本；二是數(shù)字服務治理。服務業(yè)在數(shù)字化發(fā)展的同時帶來數(shù)字服務治理問題，比如電子商務監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)制、共享經(jīng)濟治理以及網(wǎng)絡空間的虛擬財產(chǎn)保護和知識產(chǎn)權保護等。此外，政府作為公共服務的主要提供者和公共服務市場的建設者，也面臨公共服務如何在有限資源約束下實現(xiàn)更好普惠服務的挑戰(zhàn)。

服務效率提升挑戰(zhàn)。隨著服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重上升，服務業(yè)生產(chǎn)效率的提升對于提高國家整體生產(chǎn)效率的影響越來越大。但從國際發(fā)展來看，經(jīng)濟進入服務業(yè)為主的發(fā)展時期后，由于服務業(yè)總體生產(chǎn)效率相對較低，增速放緩成為普遍趨勢。美國經(jīng)濟學家威廉·鮑莫爾在上個世紀60 年代提出的“鮑莫爾病”依然是當前服務業(yè)發(fā)展所需要化解的重要問題。信息技術被認為是治療服務業(yè)“鮑莫爾病”，大幅提高服務業(yè)生產(chǎn)效率的重要抓手，這也被國內外學術研究和部分服務行業(yè)實踐所驗證。比如在商業(yè)、教育、文化、娛樂等領域，數(shù)字服務產(chǎn)品復制邊際成本極低，在消費、生產(chǎn)和傳播上都具有明顯的規(guī)模效應，其生產(chǎn)效率甚至高于制造業(yè)。盡管如此，在當前很多服務業(yè)領域，數(shù)字化水平依然較低，服務效率提升仍面臨挑戰(zhàn)。

服務品質挑戰(zhàn)。服務質量提升是服務業(yè)高質量發(fā)展的基本體現(xiàn)。但與制造業(yè)不同，服務業(yè)提供的服務產(chǎn)品往往具有顯著的異質性。不同服務人員、不同服務對象、不同服務方式等都會產(chǎn)生不同的服務體驗，形成多樣化的滿意度評價，也會導致復雜的服務糾紛問題。盡管我國已經(jīng)出現(xiàn)不少優(yōu)秀的品牌服務企業(yè)，但總體來看行業(yè)服務品質發(fā)展分化，服務質量有待進一步提高。這一方面需要服務從業(yè)人員提升專業(yè)素養(yǎng)和服務意識，更重要的是要通過服務標準、規(guī)范的制定和實施來提高服務品質。當前我國服務業(yè)既存在不少服務業(yè)標準缺失的現(xiàn)象，同時也存在不少行業(yè)已經(jīng)制定了標準和規(guī)范但難以有效實施的現(xiàn)象。對于規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展的各個服務行業(yè)來說，服務流程、服務規(guī)范和服務質量評價的標準制定對于設定服務質量衡量基準、提高服務品質、促進服務市場公平競爭和科學監(jiān)管都具有重要意義。與此同時，在標準出臺后，如何在服務的動態(tài)過程中規(guī)范實施和實時監(jiān)管也是一個巨大挑戰(zhàn)。

服務對外開放挑戰(zhàn)。一方面我國既是貨物貿(mào)易大國也是服務貿(mào)易大國，但與貨物貿(mào)易相比，服務貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，這在一定程度上是由于我國服務業(yè)的國際競爭力較弱，服務部門的開放水平相對于制造部門較低造成的。另一方面也是由于發(fā)達國家在國際物流、金融、通信、商務服務等領域具有較強的服務標準話語權和渠道控制力，中國服務走向世界面臨內外因素的多重挑戰(zhàn)。隨著中國經(jīng)濟的全球影響力不斷擴大，與“一帶一路”國家的交流合作的不斷推進，中國服務擴大對外開放，走進“一帶一路”國家和地區(qū)，走向世界是必然趨勢。

新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情的全球蔓延給服務業(yè)高質量發(fā)展帶來了更多阻力。從疫情暴發(fā)至今已經(jīng)有兩年多時間，盡管中國疫情較快得到了有效控制，但外部疫情壓力和境外輸入造成疫情散點暴發(fā)使得部分服務業(yè)如住宿餐飲業(yè)、零售業(yè)、運輸物流業(yè)、旅游業(yè)等接觸式、體驗式服務業(yè)陷入困境。2022 年2 月，國家發(fā)展改革委等14 部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》，幫助服務業(yè)領域困難行業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展。在疫情常態(tài)化防控形勢下，生存依然是這些特殊困難服務業(yè)領域的首要目標，實現(xiàn)高質量發(fā)展面臨更多困難。

以數(shù)字化推進服務業(yè)高質量發(fā)展

面對諸多問題和挑戰(zhàn)，在全球經(jīng)濟、社會快速數(shù)字化的進程中，加快信息技術在我國服務業(yè)各個領域的融合創(chuàng)新，完善服務市場平臺，提高供需有效匹配能力，推進新興數(shù)字服務創(chuàng)新和傳統(tǒng)服務的數(shù)字化改造和提升，擴大服務業(yè)對外開放，促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展是破解高質量發(fā)展挑戰(zhàn)、搶占數(shù)字化服務發(fā)展高地、更好推進服務業(yè)高質量發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的路徑選擇。

服務數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的發(fā)展需要。

數(shù)字化是當前全球經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要特征和趨勢，新冠肺炎疫情的暴發(fā)更是加速了全球數(shù)字化進程，在線零售交易額保持高速增長，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶突破50 億，社交網(wǎng)絡用戶活躍度高漲。在中國，數(shù)字經(jīng)濟自2012 年以來保持著較快增速，根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，到2021 年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到45.5 萬億元，占GDP 比重達到39.8%，其中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達到37.2 萬億元，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主體；全國電子商務交易額達42.3 萬億元，其中服務類交易額達11 萬億元；數(shù)字社會中互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)超過10.5 億，繼續(xù)保持著世界第一，其中出生于20 世紀90 年代以后的“數(shù)字原住民”正在逐步成為數(shù)字社會的主要建設者和消費者，對數(shù)字化服務消費具有強勁需求。因此服務數(shù)字化是滿足未來經(jīng)濟、社會高質量發(fā)展需求的必然趨勢，既要滿足第一、二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)和居民數(shù)字生活的服務需要，又要利用數(shù)字化服務更好地助力第一、二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造提升和優(yōu)化數(shù)字生活環(huán)境；同時服務數(shù)字化也是適應全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展、提高中國服務國際競爭力的需要。

服務業(yè)數(shù)字化伴隨著我國數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的發(fā)展已經(jīng)取得了豐碩的產(chǎn)業(yè)成果，SaaS 軟件服務、網(wǎng)絡銀行、第三方支付、電子商務、社交網(wǎng)絡等商業(yè)模式廣泛應用，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展。自新冠肺炎疫情暴發(fā)后，疫情防控進一步激發(fā)了無接觸式的數(shù)字服務需求，在居民消費端基本形成了基于智能手機應用的衣食住行購、科教文娛衛(wèi)等數(shù)字服務供給。但當前的服務數(shù)字化發(fā)展并不平衡、不充分，大多數(shù)服務仍停留在服務信息的線上化展示。在服務數(shù)字化發(fā)展上還應繼續(xù)加大力度做好以下重點工作：

加大服務業(yè)新型基礎設施建設，加快技術與服務業(yè)融合創(chuàng)新。要加大服務業(yè)新型基礎設施建設，特別是服務業(yè)融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施建設，加快新一代信息技術與服務業(yè)的融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的發(fā)展對服務業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要變革，云服務、智能服務、移動服務成為服務發(fā)展的重要特征和趨勢。而這些服務模式的服務質量、服務效率很大程度上受限于服務業(yè)新型基礎設施水平。

鼓勵服務業(yè)數(shù)字化服務平臺建設，完善在線服務市場體系。平臺化服務發(fā)展是服務數(shù)字化發(fā)展另一重要特征和趨勢。數(shù)字化服務平臺的發(fā)展一方面可以實現(xiàn)服務業(yè)在網(wǎng)絡虛擬空間的產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟效應和范圍經(jīng)濟效應；另一方面可以提高服務供需雙方的匹配效率，降低傳統(tǒng)線下匹配的交易成本。當前我國數(shù)字化服務平臺建設已經(jīng)在批發(fā)、零售、交通、旅游、住宿餐飲、文化娛樂等多個服務領域形成了集聚規(guī)?；脩舻姆掌脚_，在線服務市場體系基本成型。隨著消費者對服務消費需求的增長，還需要進一步完善體育、教育、衛(wèi)生醫(yī)療服務領域的服務平臺建設。同時，要更加重視推動生產(chǎn)性服務平臺發(fā)展，降低生產(chǎn)性服務業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)的融合成本，提高生產(chǎn)端服務效率和質量。

加快傳統(tǒng)服務業(yè)數(shù)字化改造提升，提高服務生產(chǎn)效率。

要加大力度推動傳統(tǒng)服務業(yè)數(shù)字化改造提升，而不僅停留在簡單的線下向線上轉化，而是要充分利用適合的信息技術對傳統(tǒng)服務流程、服務管理進行全方位改造和提升，全面提升服務生產(chǎn)效率。對于缺乏數(shù)字化能力的中小微服務市場主體，一方面，鼓勵數(shù)字化服務平臺發(fā)展符合行業(yè)發(fā)展需要的數(shù)字化轉型工具，降低數(shù)字化成本，幫助服務業(yè)市場主體，特別是中小微服務經(jīng)營者進行數(shù)字化升級改造，提升數(shù)字化經(jīng)營管理能力；另一方面要鼓勵平臺、行業(yè)中介組織搭建數(shù)字化轉型教育培訓平臺，為中小微服務經(jīng)營者提供數(shù)字化知識和能力培訓，降低行業(yè)數(shù)字化轉型的學習成本。

擴大服務業(yè)對外開放，搶占全球數(shù)字貿(mào)易高地。加大服務業(yè)改革和開放力度，平衡發(fā)展與安全，進一步提高服務對外開放水平；制定和實施與國際接軌的高水平中國服務標準，提高中國服務品質和國際競爭力；要緊緊抓住當前全球社會、經(jīng)濟快速數(shù)字化的機遇期和紅利期，把中國數(shù)字服務發(fā)展成果推廣到全球市場中，進一步提高我國服務貿(mào)易水平，搶占全球數(shù)字貿(mào)易高地。

完善數(shù)字服務治理，提高公共服務數(shù)字化水平。在鼓勵服務數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展的同時，也要加快提高數(shù)字服務治理能力，一方面要平衡好規(guī)制與發(fā)展的關系，為服務數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新土壤；另一方面要加快研究適合數(shù)字服務發(fā)展的制度環(huán)境和法律法規(guī)，保護好市場主體和消費者的合法權益。同時，完善數(shù)字服務治理也要充分利用信息技術，加快數(shù)字政府建設，提高數(shù)字化治理能力。此外，要加快數(shù)字中國、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提高公共服務的數(shù)字化水平，充分利用數(shù)字化公共服務提高經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、偏遠地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務水平，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間公共服務差距，減少數(shù)字鴻溝。

除了數(shù)字化推進外，服務業(yè)高質量發(fā)展還需要政府、市場主體和服務用戶的多方共同努力，在市場、技術、制度、標準、監(jiān)管等多線協(xié)同推進來實現(xiàn)。