文/丹增卓拉

引言

1983年，國際自然保護聯(lián)盟(IUCN)特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞首次提出生態(tài)旅游(Ecotourism)，此后生態(tài)旅游的理念逐漸被人們所接受，世界各地生態(tài)旅游經(jīng)濟也迅速發(fā)展。我國地大物博，各地區(qū)包含豐富的生態(tài)旅游資源，而依托當(dāng)?shù)氐木G水青山開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也成為發(fā)展經(jīng)濟、保護生態(tài)的重要選擇。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國各類自然保護地、林草專類園、國有林場、國有林區(qū)等區(qū)域共接待游客超20億人次，同比增長超過11.5%，生態(tài)旅游游客量已恢復(fù)至2019年游客量的約70%。在生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展的背景下，構(gòu)建科學(xué)合理的管理模式，有利于旅游的持續(xù)運行，也能夠獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

一、政府主導(dǎo)下的生態(tài)旅游管理模式

我國生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成果，也積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗。但不可否認(rèn)的是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不成熟，其中存在的許多問題還需要進一步解決?；诖?，構(gòu)建“政府主導(dǎo)的旅游管理模式”也成了研究者的共識。

目前，在國家出臺的《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下，各地區(qū)也紛紛針對生態(tài)旅游的發(fā)展制定了相應(yīng)的管理條例?；诖?，各地區(qū)應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境本身的特殊性，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分工協(xié)作”的管理模式，以發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。具體來講，政府主導(dǎo)下的旅游管理模式在構(gòu)建中應(yīng)做好以下工作：

第一，健全完善環(huán)保法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)法，確保在發(fā)展旅游經(jīng)濟的同時保護生態(tài)環(huán)境。目前在生態(tài)文明發(fā)展的推動下，我國進一步完善、細化生態(tài)保護的相關(guān)法律法規(guī)，同時通過宣傳普法，提高了民眾對生態(tài)保護的重視。當(dāng)然，生態(tài)旅游管理模式的構(gòu)建與優(yōu)化，需要政府法律法規(guī)的引導(dǎo)，因此，政府應(yīng)以全民參與的方式廣泛征求意見，推動法律法規(guī)的制定、完善與執(zhí)行，激發(fā)公民關(guān)心生態(tài)環(huán)境的熱情，保證生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。第二，突出政府領(lǐng)導(dǎo)地位，綜合協(xié)調(diào)各方利益。例如政府應(yīng)立足新發(fā)展階段觀大勢、謀長遠，踐行新發(fā)展理念育新機、開新局，通過制定稅收、信貸等方面優(yōu)惠政策，推動生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展；同時加強與旅游企業(yè)合作，協(xié)調(diào)各方利益，尤其要維護社區(qū)居民的利益，協(xié)調(diào)主體，實現(xiàn)共同開發(fā)，確保生態(tài)旅游的發(fā)展惠及各方。第三，加強環(huán)保宣傳，做好管理示范。政府應(yīng)發(fā)揮自身職能，制定系統(tǒng)性的環(huán)境保護宣傳和教育體系，以提高公民參與生態(tài)保護的意識；此外，還應(yīng)制定相關(guān)措施，鼓勵與資助高校和科研機構(gòu)深入研究各地區(qū)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定管理措施，優(yōu)化管理模式，促進生態(tài)旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、企業(yè)主導(dǎo)下的生態(tài)旅游管理模式

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)主導(dǎo)下的生態(tài)旅游管理模式是最常見也最重要的一種模式。在生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃中，政府選擇綜合實力過硬且具備社會責(zé)任感企業(yè)參與項目開發(fā)，并形成市場化的經(jīng)營管理模式。這種模式有利于調(diào)動企業(yè)的市場主體地位，并在短期內(nèi)獲得項目開發(fā)的資金；能夠完善管理機制，理清管理責(zé)任，提高管理效率；能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護，推動可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展。目前，在企業(yè)的參與下各地區(qū)積極開發(fā)，將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成了多種形式的旅游管理模式。

例如某市的開發(fā)公司，在政府的支持下，依托當(dāng)?shù)亍耙簧揭唤粔巍钡莫毺氐孛布爸苓吷鷳B(tài)、人文等旅游資源，以“一廊、兩心、兩翼”布局整體空間，構(gòu)建全業(yè)態(tài)生態(tài)旅游康養(yǎng)度假體系，通過小粒咖啡、有機果蔬品牌塑造和終端服務(wù)，實現(xiàn)第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，以“康養(yǎng)+旅游+度假+運營”形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這一模式將生態(tài)旅游資源和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成旅游業(yè)態(tài)豐富、生活機構(gòu)完善、醫(yī)療保障體系先進、文化活動多彩的康養(yǎng)度假區(qū)，吸引康養(yǎng)人群前來養(yǎng)生養(yǎng)老、文化旅游、休閑度假；同時，依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推動三業(yè)態(tài)融合運營，創(chuàng)新康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成自我造血機制，也為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實保障。

例如黃河口生態(tài)旅游區(qū)為挖掘當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源，推動黃河入海文化旅游目的地建設(shè)，與當(dāng)?shù)氐捏w育發(fā)展中心簽訂體育旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動黃河口體育旅游發(fā)展。在企業(yè)的運營下，當(dāng)?shù)爻晒εe辦了黃河口自行車賽、黃河口鐵人三項賽等賽事活動，黃河口生態(tài)旅游區(qū)在體育賽事的加持下也獲得了更多的關(guān)注；同時，河海交匯、野生鳥類、新生濕地等優(yōu)美的自然風(fēng)光也提升了生態(tài)旅游景區(qū)品牌影響力?；诖?，在企業(yè)的主導(dǎo)下，當(dāng)?shù)剡M一步推動生態(tài)旅游與體育賽事的融合，繼續(xù)打造黃河口女子半程馬拉松賽、黃河口釣魚比賽等精品體育旅游賽事，努力提升黃河口體育旅游品牌的知名度和美譽度，形成交流頻繁、合作互動的良好局面，也推動生態(tài)旅游的創(chuàng)新發(fā)展。

再如，還有的地區(qū)利用企業(yè)的引導(dǎo)推動生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。河南某生態(tài)農(nóng)業(yè)股份有限公司承包當(dāng)?shù)厮搌喓氖褂脵?quán)，并利用湖畔綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑旅游相融合，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，將生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會的發(fā)展優(yōu)勢，打造生態(tài)旅游新型業(yè)態(tài)，形成一種集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的農(nóng)旅融合新模式。

由此可見，在企業(yè)主導(dǎo)下，生態(tài)旅游管理模式呈多元化發(fā)展，同時也推動了新業(yè)態(tài)的形成。所以，各地區(qū)在生態(tài)旅游發(fā)展中應(yīng)重視企業(yè)的價值，利用企業(yè)運營推動管理模式的創(chuàng)新，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

三、社區(qū)主導(dǎo)下的生態(tài)旅游管理模式

社區(qū)主導(dǎo)下的生態(tài)旅游項目，主要是指社區(qū)居民參加發(fā)展，承擔(dān)發(fā)展計劃，承擔(dān)發(fā)展責(zé)任，并承擔(dān)發(fā)展成果的一種管理模式。社區(qū)主導(dǎo)下的生態(tài)旅游管理模式，能夠讓旅游為社區(qū)帶來持續(xù)的經(jīng)濟利益，增加社區(qū)居民收入，改善生活條件；有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源獲得外界認(rèn)可，提升社區(qū)居民的成就感和歸屬感；有利于穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境，提升社會凝聚力，共同推動生態(tài)旅游的持續(xù)發(fā)展。基于此，相關(guān)部門應(yīng)從以下幾個方面著手構(gòu)建社區(qū)主導(dǎo)下的生態(tài)旅游管理模式：

第一，建立社區(qū)參與的生態(tài)旅游開發(fā)與規(guī)劃的決策機制。生態(tài)旅游項目的開發(fā)與規(guī)劃應(yīng)該與社區(qū)居民建立密切的聯(lián)系，通過建立科學(xué)民主的決策機制，能夠引導(dǎo)居民參與其中，體現(xiàn)民主管理的要求?；诖耍嚓P(guān)部門應(yīng)建立健全生態(tài)旅游開發(fā)與規(guī)劃的決策，從多方面引導(dǎo)社區(qū)居民的參與，例如參與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展的方向、目標(biāo)等戰(zhàn)略問題的決策，從整體上決定旅游項目的發(fā)展，確保其體現(xiàn)社區(qū)居民的切身利益；建立生態(tài)旅游發(fā)展的合作機制，參與生態(tài)旅游中的食、住、行、游、購、娛的發(fā)展決策，確保各要素之間相互配合和協(xié)調(diào)；建立對生態(tài)旅游引發(fā)問題的協(xié)商制度，及時反映生態(tài)旅游中存在的問題，給出社區(qū)居民的看法和要求，反饋給相關(guān)管理部門，以推動生態(tài)旅游措施或做法的不斷調(diào)整和優(yōu)化。

第二，建立規(guī)范的利益分配機制。生態(tài)旅游理念強調(diào)的是人與自然和諧相處，重視旅游項目在經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三個方面的平衡。在社區(qū)居民主導(dǎo)下生態(tài)旅游管理模式，應(yīng)平衡各方面效益，完善生態(tài)補償機制，保護生態(tài)環(huán)境。例如生態(tài)旅游項目的開發(fā)，對社區(qū)居民的生產(chǎn)生活會造成一定的影響，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)規(guī)定對居民作出補償，對生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)等等。此外，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)居民直接從事生產(chǎn)經(jīng)營，融入生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條之中，在獲取收益的同時參與生態(tài)環(huán)境的保護。

第三，提高社區(qū)居民素質(zhì)，引導(dǎo)其參與生態(tài)旅游的能力。生態(tài)旅游項目的開發(fā)能夠為社區(qū)居民提供新的就業(yè)機會?；诖?，在社區(qū)主導(dǎo)的旅游管理模式中，相關(guān)部門應(yīng)重視對社區(qū)居民的培養(yǎng)，提升其綜合素養(yǎng)，促使其順利融入生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。例如在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游迅猛發(fā)展的背景下，政府和企業(yè)應(yīng)主動與其他地區(qū)以及培訓(xùn)承辦高校對接，組織農(nóng)民培訓(xùn)班，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高他們建設(shè)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和田園綜合體的能力。通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，社區(qū)居民能夠進一步了解生態(tài)旅游理念，并提高參與能力，凸顯在管理中的主導(dǎo)地位。

結(jié)語

總之，在生態(tài)旅游理念的指導(dǎo)下，旅游模式也不斷創(chuàng)新，為我國各地生態(tài)旅游的發(fā)展提供了參考。當(dāng)然，目前各地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展尚不完善，管理模式的建設(shè)還有待優(yōu)化，各地區(qū)應(yīng)積極探索、不斷創(chuàng)新，完善生態(tài)旅游管理模式，推動社會、經(jīng)濟、生態(tài)的持續(xù)發(fā)展。