文／易瑜 武警部隊后勤部工程質(zhì)量監(jiān)督站 北京 100080

引言：

目前，隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和工程監(jiān)理事業(yè)的不斷發(fā)展，我國的工程監(jiān)理技術(shù)也得到了迅速的發(fā)展，這對我國的工程項目發(fā)展起到了積極的促進作用。目前，我國建筑施工企業(yè)的管理模式已不能滿足我國建筑市場發(fā)展的需要，同時也存在一些問題。我國在實施項目全程顧問制度后，一直在大力支持顧問公司開展全程顧問工作。目前，我國的工程監(jiān)理企業(yè)大多是以專業(yè)技術(shù)人員為主，其業(yè)務(wù)范圍也僅僅限于施工、現(xiàn)場質(zhì)量和安全管理等方面，但在全國范圍內(nèi)，具備全面管理水平的施工企業(yè)和組織卻是鳳毛麟角。

1、建設(shè)工程監(jiān)理主要內(nèi)容

1.1 質(zhì)量控制監(jiān)理

在建筑項目中，質(zhì)量一般是指符合合同、技術(shù)規(guī)范和國家法規(guī)，并符合施工企業(yè)的整體要求。建筑項目是一種特殊的產(chǎn)物，它具備了普通產(chǎn)品所具備的特性，例如經(jīng)濟性、安全性等特點，并且還具備了安全性、經(jīng)濟性等特點。因此，在工程質(zhì)量管理中，監(jiān)理人員要對人員、機械設(shè)備和建筑物料進行嚴格的監(jiān)控。

1.2 進度控制監(jiān)理

通過對項目建設(shè)的進度進行管理，可以保證所有的物資都得到科學(xué)、合理的安排，防止產(chǎn)生浪費和其他現(xiàn)象。通過對施工項目的具體施工進度和施工進度的對比，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這些問題的主要因素，并提出相應(yīng)的對策。確保施工項目可以在質(zhì)量的前提下，提早完成或按原定進度交貨。

1.3 投資控制監(jiān)理

工程投資在投資、設(shè)計、施工、完工等各階段均應(yīng)嚴格控制，并針對出現(xiàn)的誤差提出相應(yīng)的防治對策。要把投資管理工作貫徹于項目的全過程，防止出現(xiàn)大量的資金浪費現(xiàn)象，從而提高工程的監(jiān)督和管理的質(zhì)量。

2、建設(shè)工程監(jiān)理的特點

通過對施工項目管理的涵義和特征進行歸納，使監(jiān)理人在思想層次上建立起一套系統(tǒng)的認識。本文從工程建設(shè)中的作用出發(fā)，探討了工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，并進行了改進。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，驗收規(guī)范，技術(shù)標準，設(shè)計圖紙等，對項目的質(zhì)量、進度、成本進行綜合評估，使項目的質(zhì)量與進度相結(jié)合。在施工單位牽頭下，施工單位和監(jiān)理單位的職責分工越來越清晰，在施工單位的牽頭下實行服務(wù)性、科學(xué)性、獨立性和公平性，以實現(xiàn)項目建設(shè)方與施工方利益訴求的兼顧。由于其在建筑項目的主動地位和不斷累積的豐富的實踐，使得其在日常經(jīng)營和管理工作中得到了充分的體現(xiàn)。此外，施工項目的監(jiān)督工作應(yīng)注重建立一套科學(xué)化的監(jiān)督機制，比如：項目監(jiān)督必須做到層級清晰、責任清晰、管理流暢、控制有效、職業(yè)化、團結(jié)、廉潔、效率、學(xué)習(xí)、革新等。在施工現(xiàn)場監(jiān)理制度下，實行按專業(yè)技術(shù)人員組成、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、年齡合理、各層次、各專業(yè)人員組成的工作責任制；在監(jiān)理工程師的牽頭下，根據(jù)項目性質(zhì)、規(guī)模、目標、難點和特點、承發(fā)包模式等特點，制訂監(jiān)理工作方案和監(jiān)理工作的具體實施辦法，確定系統(tǒng)性、規(guī)范化的監(jiān)理工作方法，并做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的記錄與共享工作，推進建設(shè)工程監(jiān)理方工作的有序開展。

3、建設(shè)工程實施監(jiān)理工作的作用

從整體上剖析施工監(jiān)理的角色，使其擺脫觀念上的錯誤認識，并將其應(yīng)用于施工經(jīng)營的需要，從思維的角度去排除阻礙，為工程施工的最佳實施提供指導(dǎo)。

3.1 強化建設(shè)工程進度管控能力

當前，工程建設(shè)工期較長，工程項目的種類繁多，施工條件也比較復(fù)雜，涉及的單位和工作人員也較多。要保證工程順利進行，既要保證工程的順利進行，又要保證工程的質(zhì)量，又要做到既要做到事半功倍，又要保證工程的順利進行；在施工監(jiān)督中，要對數(shù)據(jù)進行全方位的搜集，找出對項目工期有重大影響的各類因素，分析原因；及時反饋工程建設(shè)進度，對工程進度進行科學(xué)的管理。比如，根據(jù)工程建設(shè)區(qū)域的自然環(huán)境、建設(shè)要求和原材料的價格變動，由監(jiān)理工程師根據(jù)工程建設(shè)的具體情況，制訂出一套科學(xué)的施工進度監(jiān)控實施方案，使工程進度能夠得到合理的管理。根據(jù)以往的工作實踐，項目管理人員積極參與，協(xié)調(diào)溝通，能使項目的進度和質(zhì)量得到較好的平衡。

3.2 提升建設(shè)工程質(zhì)量管理效能

在工程項目監(jiān)理階段，由監(jiān)理單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、驗收規(guī)范、技術(shù)標準、合同和設(shè)計圖紙等，對工程項目的工程材料、設(shè)備進行監(jiān)督。采用 PDCA 周期對施工質(zhì)量問題進行實時監(jiān)控，并對質(zhì)量問題進行PDCA 周期的動態(tài)監(jiān)控，防止存在質(zhì)量問題，從而使項目質(zhì)量不斷提高。我國實行施工監(jiān)督管理體制后，施工單位對施工材料和設(shè)備實行監(jiān)督管理；確保建筑材料和設(shè)備的合理選擇；確保建筑材料和設(shè)備能夠真正達到預(yù)期的工作效果，促使建筑單位充分利用其技術(shù)上的優(yōu)越性。要使施工項目的質(zhì)量問題得到科學(xué)的解決，就必須采取各種管理手段和組織措施，使項目的施工質(zhì)量得到切實提高。

4、建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀分析

4.1 行業(yè)資質(zhì)掛靠普遍

目前，我國的工程建設(shè)監(jiān)理資格等級普遍偏低，特別是在我國的西部，擁有全面建設(shè)和建設(shè)工程質(zhì)量的工程承包單位少之又少。由于資質(zhì)要求和維護資質(zhì)、資質(zhì)提升以及施工市場供求的影響，使得原本就供大于求的注冊監(jiān)理工程師的市場日益緊張，而由于注冊監(jiān)理工程師的數(shù)量供不應(yīng)求，造成了掛靠現(xiàn)象的盛行和資本市場的貨幣化。因資質(zhì)與施工單位的規(guī)模有關(guān)，有的單位的資質(zhì)水平比所承包的監(jiān)理單位的資質(zhì)等級還不夠高，為了承接工程承包，就必須要在高水平的公司里任職。除此之外，也有一部分人擁有了一定的關(guān)系，以有監(jiān)督機構(gòu)名義進行監(jiān)督。這種做法給工程建設(shè)帶來很大的損害，給工程建設(shè)帶來了很大的沖擊，也給工程建設(shè)帶來了很大的沖擊。

4.2 監(jiān)理服務(wù)費低

目前，我國建筑施工項目監(jiān)理費偏低已成為阻礙其健康發(fā)展的主要障礙。當前，我國的監(jiān)理顧問服務(wù)收費遠不符合有關(guān)的國家規(guī)定。一些施工企業(yè)將原本較少的工程費一壓又壓，使得工程項目未能按照工程承包的要求進行有效地執(zhí)行，從而對工程質(zhì)量造成了很大的阻礙。此外，由于行業(yè)內(nèi)同業(yè)之間的惡性競爭，造成了較低的收費標準，一些公司以低價或低價承包項目。另外，現(xiàn)行的建委、價格等有關(guān)單位對監(jiān)理費收費的標準沒有建立有效的監(jiān)控、約束，反而造成了一個怪圈。在此情況下，將對我國的監(jiān)管產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的不利作用。

4.3 建立人才缺失

我國實行了國家監(jiān)理工程師的資質(zhì)證書，截止到5月底，我國的注冊監(jiān)理人才達到235622 人。在這一次注冊的企業(yè)中，有些是設(shè)計院、學(xué)校、檢測、企業(yè)等非專業(yè)的咨詢單位。因而出現(xiàn)了一些既有資格參加認證的，又有一些沒有經(jīng)過認證的，也沒有資格參加認證的。目前，我國的監(jiān)理行業(yè)中，注冊監(jiān)理人員的數(shù)量遠不能適應(yīng)工程建設(shè)的需求，因此，很多公司的總監(jiān)理都是一名主管。目前，我國的監(jiān)理隊伍存在著大量的流動性，有些甚至是臨時性聘用。同時，由于一些監(jiān)理人的專業(yè)知識和水平有限，他們本身的工作經(jīng)歷和管理工作的實際操作水平也較低，使得他們在實際工作中很難應(yīng)付。之所以出現(xiàn)上述問題，其根源在于：一是由于工程建設(shè)單位對所雇用的工程監(jiān)理人員質(zhì)量控制不力，沒有經(jīng)過嚴格的甄別，致使其質(zhì)量參差不齊；二是合格的監(jiān)督管理人員數(shù)量很小，管理人才的數(shù)量遠遠無法適應(yīng)市場的需要；三是當前的行業(yè)監(jiān)管人員薪酬水平較低，難以吸納高層次的專業(yè)技術(shù)人才進入。

4.4 缺乏健全的建設(shè)法規(guī)

由于現(xiàn)行法律法規(guī)的不完善和不完善，使得監(jiān)理機構(gòu)的安全職責日益加重，與我國現(xiàn)行的工程監(jiān)理體制改革初衷背道而馳，嚴重地制約著監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。由于近年來多次發(fā)生的安全事件，致使工程監(jiān)理單位和施工單位對其進行了嚴厲的刑事懲罰，致使工程監(jiān)理單位人心惶惶，施工隊伍呈現(xiàn)不穩(wěn)定的態(tài)勢。很明顯，在出現(xiàn)安全事件后，對監(jiān)理人的懲罰愈加嚴厲，對其進行了行政、甚至是刑事懲罰，令許多監(jiān)理人至今仍心有余悸。這是由于監(jiān)理人的疏忽造成的，但是也存在著對監(jiān)理人的不當懲罰。目前，工程建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)的管理職責已有了顯著的擴展。若不從根源上尋找問題的根源，將會對我國的監(jiān)管事業(yè)產(chǎn)生重大影響。

4.5 建立機構(gòu)不健全

根據(jù)目前的工程建設(shè)狀況，目前大部分的工程監(jiān)理單位還沒有建立健全的體制機制。一些監(jiān)督單位的組織結(jié)構(gòu)圖中，盡管各個職能部門都已完備，但為了節(jié)約成本，減少人員投入，各個專業(yè)的監(jiān)督人員配置不規(guī)范，一人多、一人多的情況很常見。但目前我國建設(shè)工程監(jiān)理人員配置不夠科學(xué)，施工專業(yè)較多，電力、給排水、暖通、設(shè)備、園林等專業(yè)的監(jiān)督管理工作相對較弱。監(jiān)督機構(gòu)不健全和不完善，必然會對項目管理工作產(chǎn)生不利的作用。

5、建筑工程監(jiān)理的改進措施

5.1 推動監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2017年5月2 日，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市[2017]101)，決定將北京、上海等8 個省市和40 個咨詢公司作為全國首批實施全程咨詢試點工作。我國從2017年2月份開始實施項目建設(shè)全程監(jiān)理，目的在于推動我國的建設(shè)項目管理體制的變革，解決項目建設(shè)中的供求關(guān)系，為“一帶一路”、“走出去”等建設(shè)項目的實施，向世界的工程顧問企業(yè)提供全方位的服務(wù)。其目標是：建設(shè)全流程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢和項目咨詢等多種經(jīng)營方式，發(fā)展一批有世界水準的全程咨詢服務(wù)。這將有利于監(jiān)督單位在強化服務(wù)、推進其運營、搞好項目的管理和管理、迎接新的機遇和新的挑戰(zhàn)、增強企業(yè)的核心競爭力、推進監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展等。實行全過程咨詢，必須與監(jiān)理、技術(shù)、造價咨詢密切配合，在建設(shè)過程中為建筑單位節(jié)約投資，達到定額的目的。在工程項目中，要注重對項目的投入，為項目提供合理的方案，為項目提供更多的增值服務(wù)。在簽訂工程承包合同之前，施工企業(yè)與施工方進行了溝通和磋商，將工程造價作為工程造價的基準，并按一定比例的比例來確定工程造價，從而實現(xiàn)工程造價的最大化，從而從根源上解決了工程造價偏高的問題。

5.2 弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)

《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國家辦公廳[2017]19 號）中，明確指出，要“簡化工程建設(shè)項目的資質(zhì)類別和級別，降低不必要的資質(zhì)”，加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監(jiān)管。要強化對個人執(zhí)照的資質(zhì)管理，厘清個人的權(quán)力和職責，強化個人問責。與此同時，對“掛證”等非法經(jīng)營活動進行嚴厲的打擊，加強對建筑行業(yè)的監(jiān)管，強化從業(yè)人員的職責。以項目施工企業(yè)發(fā)展和市場的需求為導(dǎo)向，加強資質(zhì)管理，放寬資質(zhì)審核，制定和頒布符合我國國情的法律法規(guī)，促進專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展，促進專業(yè)技術(shù)人員的整體服務(wù)能力，促進專業(yè)技術(shù)人員的綜合服務(wù)能力，杜絕資質(zhì)掛靠和執(zhí)業(yè)資格的價值化。必須以資歷為主要的控制手段，以資質(zhì)審核作為輔助的經(jīng)營方式，并逐漸放寬對資質(zhì)的約束。

5.3 提高監(jiān)理人員素質(zhì)

在新時期，廣大的監(jiān)督管理工作者要立足于自己的工作條件，注重提高自己的專業(yè)素質(zhì)和能力，而在日常工作中，要注重實踐的積累，全面地進行全面的剖析和思考，并有針對性地提出相應(yīng)的解決辦法。強化對監(jiān)理的專業(yè)技能的訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，利用課余的空閑時間進行學(xué)習(xí)。要提升工程監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，首先要提升工程監(jiān)理的準入條件，選擇具有較強的專業(yè)技術(shù)人員，并強化工程監(jiān)理專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)；二是加強對公司的監(jiān)督，對監(jiān)督工作的管理進行嚴密監(jiān)控，對沒有經(jīng)過訓(xùn)練或者不能通過的，一律不準進入崗位；三是積極引導(dǎo)廣大監(jiān)理從業(yè)人士參與 CPA 資格認證，消除無資質(zhì)認證機構(gòu)的掛靠行為，并通過完善認證體系，確保監(jiān)督管理職業(yè)高質(zhì)量、健康發(fā)展；四是加強和監(jiān)管公司監(jiān)管工作的實施；五是要重視對現(xiàn)行監(jiān)理人員的持續(xù)教育與再培訓(xùn)，實行全面監(jiān)理的全面訓(xùn)練，強化監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師等定期的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練；六是儲備具有設(shè)計、施工、造價等綜合素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，為今后全面實施工程技術(shù)咨詢提供支持；七是要著眼于長期發(fā)展，在高等院校中增加工程建設(shè)、建設(shè)和管理等方面的專門課程，以提高管理人員的綜合能力。

5.4 加強監(jiān)理行業(yè)信息化建設(shè)

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化技術(shù)日益普及，信息化進程的速度和速度都有了很大的提高，在建設(shè)中占有舉足輕重的地位。施工項目的監(jiān)督管理是一種具有高度信息化需求的技術(shù)工作。在信息化、可視化、智能化的監(jiān)理業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，監(jiān)理企業(yè)要不斷地運用 BIM、三維建模、“筑術(shù)云”軟件、監(jiān)理寶、監(jiān)理通、無人機航拍、云計算、數(shù)據(jù)科技、人工智能和監(jiān)理智慧化管理平臺等新技術(shù)，發(fā)展信息化、可視化、智能化的高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)。

5.5 完善施工監(jiān)理機制

監(jiān)督管理工作要立足于現(xiàn)實，注重健全各種規(guī)章制度，確保監(jiān)督工作的正常進行。只有在與工程實踐相聯(lián)系的情況下，才能對建設(shè)監(jiān)督制度進行細化和改進，才能提高監(jiān)督工作的整體效果。在這一進程中，必須確保監(jiān)督制度符合相關(guān)的法律規(guī)定。并以該制度為依據(jù)，完善監(jiān)理制度，保證各施工單位按照自身的需求，認真貫徹各項施工技術(shù)規(guī)程，積極整改不符合規(guī)范要求的內(nèi)容，全方位嚴把工程質(zhì)量關(guān)，落實好具體的施工質(zhì)量要求，從整體上保障工程質(zhì)量。只有這樣，才能更好地履行好監(jiān)理工作的具體責任，提高項目建設(shè)的整體素質(zhì)，使監(jiān)督體制與建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.6 減少其他人員對監(jiān)理工作的干涉

在工程建設(shè)中，施工單位要與各方進行有效的溝通和協(xié)調(diào)，否則會產(chǎn)生很大的負面效應(yīng)。在監(jiān)督工作進行期間，監(jiān)督人必須按照相關(guān)規(guī)章制度，開展與他人的交流，以防止工作受到阻礙。特別是在市場經(jīng)濟和商品經(jīng)濟的大背景下，監(jiān)理工作往往會被所有者干預(yù)。而其它工作人員對監(jiān)督工作的流程和管理的理論知識了解不夠，則會產(chǎn)生負面的效果。

5.7 加強公共部門與監(jiān)理單位的聯(lián)系

由于監(jiān)理是由施工企業(yè)所雇傭，所以在施工過程中，監(jiān)理人必須對施工企業(yè)進行管理。要讓監(jiān)督工作真正的有效實施，就必須加強政府和監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)系，通過適當?shù)貜娀瘍烧叩年P(guān)系，才能對建設(shè)單位進行有效的監(jiān)督，從而使得建筑企業(yè)內(nèi)部的管理工作更加注重管理。另外，在責任的客體變更以后，監(jiān)督人員可以在問題發(fā)生后立即與建筑部門的工作人員進行聯(lián)絡(luò)。

結(jié)語：

綜上，在具體的監(jiān)督管理工作中，要解放思路，把握機遇，緊跟潮流，加強內(nèi)部管理，不斷提高自己的專業(yè)技能，使自己的專業(yè)技能得到持續(xù)的提高，使自己具有更高的專業(yè)素養(yǎng)，從而使項目的各項工作得以順利進行，同時也能夠更好地保障建設(shè)項目的監(jiān)理工作朝著新時代背景下的全過程咨詢和專業(yè)化的發(fā)展。同時，要從國外先進的經(jīng)營模式、培育一流的人才隊伍、加強監(jiān)督行業(yè)“補短板、擴規(guī)模、強基礎(chǔ)、樹正氣”、加強監(jiān)督行業(yè)“補短板、擴規(guī)模、強基礎(chǔ)、樹正氣”推動監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。