文/鄭心文 海南文平房地產(chǎn)估價有限公司 海南???571100
全島建立國家自由貿(mào)易實驗區(qū)和探討構(gòu)建我國特色自由貿(mào)易港問題,是海南地區(qū)迎來的又一個重要歷史性機會。城市化與新農(nóng)村振興將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容,中國無疑將受到重要的正面影響。
城市整合就是城鄉(xiāng)一體,它的實質(zhì)上是城市均衡發(fā)展。海南自貿(mào)港建設的最大特色就是擁有面積廣闊的村莊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,由于村莊戶籍人數(shù)較多,所以農(nóng)村人口在三產(chǎn)中的比例可以達到20%。而村莊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也是??谧杂少Q(mào)易港區(qū)的主要構(gòu)成,所以農(nóng)村人口是參與??谧杂少Q(mào)易港區(qū)建設的主要動力,所以農(nóng)民經(jīng)濟社會是需要著力做優(yōu)做大的支柱產(chǎn)業(yè)。在海口地區(qū)建省后30年間,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了巨大成就,城鄉(xiāng)關系也得以很大改變。不過,由于城市內(nèi)部經(jīng)濟社會增長的不均衡,農(nóng)民經(jīng)濟社會增長不充分社會難題依然突出。健康與不健康,關鍵問題還是在老鄉(xiāng)。農(nóng)產(chǎn)品強則??趶?,鄉(xiāng)鎮(zhèn)興則??谂d。在打造自貿(mào)港的大歷史背景下,必須堅持對農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展,并在城鄉(xiāng)發(fā)展方面去制定優(yōu)惠政策以激活內(nèi)生經(jīng)濟發(fā)展,才能使農(nóng)業(yè)農(nóng)村進一步走向更加多元化的經(jīng)濟發(fā)展,從而促進了建立“城鄉(xiāng)互補、整體融入、共同繁榮”的新興工農(nóng)城市關系。
海南自貿(mào)港建設的戰(zhàn)略位置為“三區(qū)一中心”,鄉(xiāng)村在“三區(qū)一中心”中發(fā)揮了關鍵角色。通過加快改革戶籍制度、加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地市場體系和完善農(nóng)村經(jīng)營管理機制,將給自貿(mào)港建設帶來強大活力:??诼糜螛I(yè)城鄉(xiāng)空氣清新、田園風光秀麗、黎苗風味獨具、綠色保健食品資源豐富,農(nóng)村旅游潛力巨大,是全球游客消費中的主要承載地。
(1)地理位置優(yōu)勢
海口旅游業(yè)的地理位置相當良好,北面以瓊州海面與廣東隔開,西面則與我國毗鄰,東南面則與菲律賓共和國、文菜省和馬拉西亞隔海相望,是中國海上絲路的重點,也可以吸納大量海內(nèi)外旅游者。
(2)氣候適宜
海南地處熱帶邊界區(qū)域,屬副熱帶季風氣候,降水豐富,四季天氣宜人,且海南已在近五年時期內(nèi)連年榮獲中國全省空氣質(zhì)量排行榜年度首位,在全球天氣環(huán)境持續(xù)變化的狀況下,海南優(yōu)越的天氣條件也是吸引海內(nèi)外游客的主要原因之一。
(1)國家政策的支持
1988年??谧鳛楫敃r我國的五大經(jīng)濟特區(qū)之一,其旅游業(yè)就開始在國家有關政策的扶持下穩(wěn)步發(fā)展。近年來??诘暮暧^經(jīng)濟總體態(tài)勢逐步向好,GDP 平穩(wěn)上升。依順基于構(gòu)建一帶一路,構(gòu)建海洋絲路的倡導發(fā)展目標,2018年黨中央、國務院辦公廳出臺《有關支援海南全方位深化改革開放的指示若干意見》,確定了海南根據(jù)自己政治地理等特色,建立我國(海南)自主對外貿(mào)易試點區(qū)的政策措施方向。同年批復允許建立我國(海南)自主對外貿(mào)易試點區(qū)的有關文件精神,給出了海口經(jīng)濟發(fā)展新時期的對外開放經(jīng)濟的全新時代與使命。
(2)博鰲亞洲論壇會址的帶動效應
博鰲亞洲論壇是由29 個國家的聯(lián)合倡議。每年定期召開年會,如今已作為聯(lián)系我國與世界各地的重要橋梁,是重要的海外文化交流平臺。而海南博鰲也因為被確定博鰲亞論壇永久性的會址,帶熱了一批旅游景點,也引來了海內(nèi)外的游人。
現(xiàn)在,我們正朝著第二個百年奮斗目標前行。順應著當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)變,為了更好適應中國民眾日益增長的美好生活需求,應當把促進全體人民共同富裕當為民生群眾謀求福祉的根本出發(fā)點,以進一步鞏固中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政地位。高品質(zhì)生活需要大量勞動力,唯有提高人民共同富裕,增加城鎮(zhèn)居民收入,增加城市人力資源,才能提升社會全要素生產(chǎn)力,從而奠定經(jīng)濟高質(zhì)量增長的基礎動力基石。
海南島是中國較大的“熱帶寶地”,國土總面積約344.2 萬公頃,占中國熱帶土地面積的大約42.5%??勺鳛檗r(nóng)、林、牧、漁的耕地面積人均約零點四八公頃。由于光、溫、水等基本要求良好,生物生長繁衍速度遠比溫帶和亞熱帶區(qū)域為優(yōu),所以耕地終年均可播種,許多經(jīng)濟作物一年內(nèi)可收割二至三次。按適宜性分類,海南島的農(nóng)村土地資源主要可分成以下7 類:宜用農(nóng)地、宜膠地、宜熱作地、宜用林地、適宜農(nóng)牧區(qū)、水域地,以及其它農(nóng)村土地。其中可作為重大農(nóng)業(yè)資源使用的約占90%。海南耕地后備資源利用比較豐富,發(fā)展使用的潛力很大。需要不斷的開發(fā)房地產(chǎn)與旅游業(yè)。
城市融合與發(fā)展的基礎是經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動。但受到城鄉(xiāng)二元制度影響,農(nóng)業(yè)海南省的人員、資本和土壤等要素仍然單一流入了城市,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟沒有要素保障,同時城市發(fā)展不均衡、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟潛能無法發(fā)揮,也是實際存在問題。二是農(nóng)業(yè)土地體制。但目前在海南省"三塊地"改造試驗中,面臨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務不健全、廣大農(nóng)民參加土地流轉(zhuǎn)愿望不強、鄉(xiāng)村農(nóng)戶違法違規(guī)建設、一個多宅及超規(guī)范占有宅基地、鄉(xiāng)村用地走向市場化管理流轉(zhuǎn)政策無法真實落地實施等明顯現(xiàn)實問題。鄉(xiāng)村用地是"三農(nóng)"經(jīng)濟發(fā)展的基本要素,由于農(nóng)村土地制度改革落后,嚴重制約了大量工商資金的流入鄉(xiāng)村,因此鄉(xiāng)村農(nóng)戶并不能提高財產(chǎn)性收入。三是由于城市融資仍然面臨著巨大障礙。隨著農(nóng)業(yè)資本的大規(guī)模流出,大量工商資金的下鄉(xiāng)在政策上仍然面臨著巨大制約。
近年來,??谝杂媱潪閷?、市場為引導、技術為保障,大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)地區(qū)名牌,并取得了較好的進展。經(jīng)計算,二零一八年我省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值為1034.44 億元,同比增加4.1%,超過了國內(nèi)平均水平。但在??谑〉臒釒У貐^(qū),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中依然面臨著食品的同質(zhì)化國際競爭、沒有國際著名農(nóng)產(chǎn)品品牌、冷鏈運輸基礎設施相對落后、營銷體系散亂、產(chǎn)品的加工生產(chǎn)能力相對較差等突出問題。同時隨著現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、高科技化、設施化的程度降低,現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品比較效益也一直處于較低水平,并由此將優(yōu)良要素資源進一步擠壓農(nóng)業(yè)農(nóng)村,嚴重影響了其經(jīng)濟發(fā)展的動能與活性。
海南現(xiàn)有近200 個村鎮(zhèn),2 萬多個自然村。但長期以來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制質(zhì)量落后,政府資金投入不夠以及管理經(jīng)驗和人才的欠缺等,村級建設陷入無序、自我發(fā)展狀況。至2019年,海南盡管已完成了95%的村莊規(guī)劃編制工作,75%的村莊規(guī)劃批準執(zhí)行工作,但仍有的規(guī)劃并不接地氣,政府監(jiān)管也不夠嚴格,而且鄉(xiāng)村中各種各樣的基礎工程建設全靠農(nóng)戶自己做,且標準低、服務質(zhì)量差,鄉(xiāng)村的違規(guī)用地和違章建設也大量出現(xiàn)。至2019年,海南已打造了13 個特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和566個美好村莊,不過,在百鄉(xiāng)千村建設中仍不同程度地面臨著水準不齊、建設內(nèi)容同質(zhì)化、經(jīng)營業(yè)態(tài)粗放化等問題。人居環(huán)境方面目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了房前屋后廢棄物亂堆亂放、建筑物亂搭亂建、管道亂拉濫設、環(huán)境整改不徹底等突出問題。
近年來,海南政府大力實施民生工程,將基本公共服務向基層拓展,使鄉(xiāng)村地區(qū)在義務教育、醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險等方面都達到了覆蓋面。隨著百鄉(xiāng)千村工程,以及美好村莊建設、農(nóng)村旅游的蓬勃發(fā)展、扶貧的逐步深入和加強鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境綜合整治,極大提升了鄉(xiāng)村的生活環(huán)境。不過,由于面臨著自貿(mào)港建設的新形勢和新任務,海南鄉(xiāng)村基礎設施的“最后一公里”問題還沒有完全解決,大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的道路修建標準較差,服務質(zhì)量也亟需進一步提高。鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字建設基礎設施脆弱,互聯(lián)網(wǎng)、信息系統(tǒng)等仍然不夠暢通。
新時代的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正面對著諸多機遇和挑戰(zhàn),其在發(fā)展過程中也面臨著一種普遍問題——經(jīng)費的緊張。主要體現(xiàn)在:首先,由于現(xiàn)金流量不夠,企業(yè)無法適時更換生產(chǎn)設施和吸納先進科學技術;第二,由于資金的周轉(zhuǎn)不靈,部分民營企業(yè)財務管理還不夠規(guī)范,在生產(chǎn)過程中往往會發(fā)生資金問題;雖然該縣企業(yè)以比較低廉的房價、比較好的設施和服務體系,吸納了大批的農(nóng)村居民置業(yè)。但由于縣城企業(yè)經(jīng)營的大規(guī)模無法給這部分農(nóng)民工創(chuàng)造足夠的就業(yè),所以也無法做到“就地城市化”。
農(nóng)民工教育技術素養(yǎng)的好壞,直接決定了他上崗的穩(wěn)定性和收入水平。而當前,農(nóng)民工教育所面臨的主要問題有:國家財政資金投入嚴重不足,全國各地都沒有給農(nóng)民工提供免費服務;市場中介活動并不正規(guī),農(nóng)民工很容易上當受騙;而針對農(nóng)民工的技術培訓則大多持續(xù)時間較短、教學質(zhì)量差,且很多技術培訓教學內(nèi)容與企業(yè)的實際脫節(jié)。
隨著自貿(mào)試驗區(qū)的建立,使這種不同的觀點或者對立的看法都獲得了統(tǒng)一。過去雙方在經(jīng)濟發(fā)展方向和途徑選擇等方面的分歧,重點就是要不能發(fā)展制造業(yè)?單純依靠服務業(yè)又如何完成城市化?對自然環(huán)境怎么維護與發(fā)展?等等。習近平總書記的“4.13”主要談話,對以上一些問題都作了具體指導:海南經(jīng)濟發(fā)展不以轉(zhuǎn)口外貿(mào)和加工制造業(yè)為發(fā)展重心,而是以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務型產(chǎn)業(yè)、高新科技工業(yè)為主體;要堅決貫徹創(chuàng)新的理念,構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;建立有全球深遠影響的國際旅游與消費中心,推動現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化升級,建立由服務型經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);實施世界最嚴厲的生態(tài)環(huán)保制度,走一條人與自然和諧發(fā)展的健康道路。要通過全面改造附屬于農(nóng)村戶口上的社會福利制度系統(tǒng),使符合法律規(guī)定的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,以推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市化進程。充分發(fā)揮上海自貿(mào)港建設的機制集成與創(chuàng)新優(yōu)勢,積極協(xié)調(diào)深化鄉(xiāng)村“三塊地”改革,守好耕地紅線,在“多規(guī)合一”的框架內(nèi)有序開展改革試點工作,盤活鄉(xiāng)村儲備數(shù)量與建設新土地力度。吸納人力資源和社會資金進入鄉(xiāng)村科技創(chuàng)業(yè),增強農(nóng)村活力。完善鄉(xiāng)村財稅、金融機構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)的定位。首先從宏觀層次,國務院十二號文明正確提出了海南要建成全方位深化改革開放試驗區(qū)、全國自然資源試驗區(qū)、全球最大旅游消費中心和全國重要戰(zhàn)略發(fā)展保障中心的戰(zhàn)略位置。然后,從中觀層次確定要以開發(fā)旅游業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、建成高新科技等領域為導向。其三,從具體的產(chǎn)業(yè)層次上進行了更細致的部署。動能的進一步提升。這將從根本上為??诘慕?jīng)濟發(fā)展、為??诘某鞘谢袜l(xiāng)村振興帶來巨大動能。熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國海南地區(qū)農(nóng)村最發(fā)達的經(jīng)濟,也是自貿(mào)港現(xiàn)代化經(jīng)營體制的主要部分。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要在特色產(chǎn)業(yè)上下大功夫,形成以市場經(jīng)濟為引導,農(nóng)村資源為基礎,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為載體,區(qū)域特征突出,承載著城鄉(xiāng)價值,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,利益關系密切的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),從而奠定了城鄉(xiāng)互動基石。要立足本地特有的自然、環(huán)境和人文資源優(yōu)點,找好行業(yè)縫隙,與行業(yè)交錯,發(fā)展資源稀缺,預測能力不足,以避免造成"千人一面"的行業(yè)格局。做強品牌特色農(nóng)業(yè),以農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,進一步調(diào)整地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力發(fā)展名牌農(nóng)產(chǎn)品,逐步形成一個我國農(nóng)產(chǎn)地區(qū)公用名牌、國內(nèi)知名品牌和地方特色農(nóng)產(chǎn)品名牌,進一步增強地方農(nóng)產(chǎn)品競爭力。推進南繁科學城、世界動植物種質(zhì)資源進口及中轉(zhuǎn)基地、瓊海農(nóng)產(chǎn)品開放聯(lián)合實驗區(qū)等重大工程建設,吸納了一大批全球農(nóng)產(chǎn)品巨頭落戶???,有效推動了海南區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品國際化競爭、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依托國家農(nóng)產(chǎn)品開放合作綜合實驗區(qū)建設,加快培植一大批全國農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)外向型集團,著力建設一大批全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)展示基地和打造一大批地方特色農(nóng)產(chǎn)品牌特色,以農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,調(diào)整優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力發(fā)展地方名牌農(nóng)產(chǎn)品,形成了一大批全國農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)公用名牌、國內(nèi)知名品牌和地方特色農(nóng)產(chǎn)品名牌,進一步增強了農(nóng)產(chǎn)品競爭力。推進南繁科學城、世界動植物種質(zhì)資源進口中轉(zhuǎn)平臺、瓊海農(nóng)產(chǎn)品開放聯(lián)合實驗區(qū)等工程建設,吸納一大批全球農(nóng)產(chǎn)品巨頭落戶???,推動海南區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品國際化競爭、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
科學合理的城市空間布局是城市融合發(fā)展的重要基石和前提條件,同時也是上海自貿(mào)港建設開發(fā)的重要基石。一是加強對城市規(guī)劃的控制。進一步加快對省域內(nèi)“多規(guī)合一”的改革,進一步健全各類城市發(fā)展范圍內(nèi)整體規(guī)劃和控制性:詳盡城市規(guī)劃,科學合理地制定轄區(qū)村鎮(zhèn)格局與范圍,嚴密框定村鎮(zhèn)界限,并把農(nóng)宅興建、危房改建等全面列入村鎮(zhèn)的整體規(guī)劃管理工作。二是強化對鄉(xiāng)村景觀的總體控制,重視將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)景觀與城市現(xiàn)代化建筑有機地融合,全面維護好鄉(xiāng)村人文生態(tài)景觀和傳統(tǒng)人文名勝古跡,保護好鄉(xiāng)村的地理特點,同時注意將旅游發(fā)展和原有資源的結(jié)合,維護好鄉(xiāng)村生態(tài)保護、生態(tài)景觀構(gòu)建和傳統(tǒng)村落文化,使田野變公園、農(nóng)家變酒店、勞作變生活體驗,形成更富有海南傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特點的鄉(xiāng)村景觀體系。三是建立健全了包括市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃組織、隊伍管理和村民委員會報建機制,以保證對鄉(xiāng)村計劃的嚴格執(zhí)行。四是進一步提高了百鄉(xiāng)千村規(guī)劃能力。將特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系都市和農(nóng)村,是促進城市融合發(fā)展的關鍵著力點和支撐點。
通過科學合理地建設和布置鄉(xiāng)村銀行網(wǎng)點、農(nóng)村公共傳統(tǒng)文化教育設施和體育設施場所、農(nóng)村便民商店等各項配套服務設施:進一步改善了農(nóng)村居民的生活條件。推進全市現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)建設,破解“最后一公里”的問題。積極構(gòu)建“縣有管理中心、城鎮(zhèn)有店面、村社有站點”的現(xiàn)代速遞物流配送系統(tǒng),重點推進農(nóng)村速遞站點、速遞連鎖店、智慧速遞柜等業(yè)務網(wǎng)絡終端工程建設,使城鄉(xiāng)之間的信息技術基礎設施互聯(lián)互通,為自由貿(mào)易港構(gòu)筑橋梁。
海南是有名的僑鄉(xiāng)。瓊籍僑胞華人一直心系家鄉(xiāng),不斷地在??谕顿Y建立公司,參與社會公益事業(yè),為??诮?jīng)濟繁榮和社區(qū)發(fā)展做出了巨大貢獻,因此??谡畱⑤^為靈活的體制機制,積極引導瓊僑返鄉(xiāng)投資買房,讓瓊僑回歸僑鄉(xiāng)安個家。在積極引導瓊僑安家的同時,僑務工作機關合理運用大數(shù)據(jù)平臺,建立健全的瓊籍僑胞華人信息庫,以血統(tǒng)、地緣、語緣為基石,以親人、鄉(xiāng)情、友誼為紐帶,共同建設好瓊僑家鄉(xiāng)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜制定實施方案,各村居計劃組建村級鄉(xiāng)村振興綜合服務站,強化資源整合,統(tǒng)籌推進實施。在公共服務上,優(yōu)先安排,聚焦鄉(xiāng)村振興的各類資源要素;在資金投入上,持續(xù)加大公共財政投入規(guī)模;在領導體制和工作推進機制上,建立工作定期報告制度、建立重點工作跟蹤協(xié)調(diào)制度、監(jiān)督考核制度,確保實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度任務目標如期實現(xiàn)。
綜上所述,自由貿(mào)易港的建立,目的就是為了把海南建設為全球旅游與消費中心,這對海南人而言是一個巨大的發(fā)展機會與挑戰(zhàn)。在建成自貿(mào)港的歷史背景下,海南將依靠自身資源優(yōu)勢和多年發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗,形成屬千海南特色的旅游觀光方式。