王政嵐

（廣西民族大學 政治與公共管理學院，廣西 南寧 530006）

一、引言

廣西與東盟國家素有“一灣相攬十一國，良性互動東中西”的獨特區(qū)位，陸地邊境線綿長，3個邊境市，即百色、崇左、防城港，8個邊境縣 （市、區(qū)），即那坡縣、靖西市、大新縣、龍州縣、憑祥市、寧明縣、防城區(qū)、東興市，分別與越南的廣寧省、諒山省、高平省及河江省接壤。廣西邊境地區(qū)群山環(huán)繞，天然的自然屏障導致交通閉塞，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，鄉(xiāng)村貧困問題嚴重。其中，龍州縣、靖西市、那坡縣為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣；防城區(qū)、寧明縣、憑祥市、大新縣是自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點縣；靖西市、那坡縣、大新縣、寧明縣、龍州縣被列入滇桂黔石漠化片區(qū)集中連片特困地區(qū)[1]。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)公報顯示，廣西邊境地區(qū)大部分是以壯族為主體，其他少數(shù)民族聚集還包括沿邊入境人員在內(nèi)的集聚區(qū)。表1所示為2021年廣西邊境地區(qū)各縣市區(qū)人口數(shù)量及構成。廣西邊境地區(qū)少數(shù)民族較多，且占據(jù)著特殊的地理環(huán)境，沿線地帶緊靠越南、老撾、緬甸等國家，人員流動較為復雜。尤其是在東興市、憑祥市作為出入境口岸地域，具有天然的地域優(yōu)勢，貨物運輸、勞務輸出以及旅游業(yè)發(fā)展對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有極大的帶動作用。然而作為地處中越邊境的百色市是集少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、大石山區(qū)、貧困區(qū)為一體的特殊區(qū)域，貧困人口中65%居住在石漠化區(qū)域，義務教育及公共醫(yī)療衛(wèi)生水平落后，成為了廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅任務最重的地級市之一，也是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。邊境地區(qū)因其特殊性，鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，建立防止返貧監(jiān)測與幫扶機制尤為重要[2]，因此要深入推進興邊富民行動，不斷提升基層治理能力，提高公共服務能力與水平，著力解決好邊境地區(qū)群眾“急難愁盼”問題，對開啟廣西邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展做好統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計具有重大意義。

表1 2021年廣西邊境地區(qū)各縣市區(qū)人口數(shù)量及構成

二、強化政策扶持是邊境地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵

由于邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村具有脆弱性、邊緣性的特點，決定了這些地區(qū)存在著易返貧、易致貧風險。因此，要鞏固邊境地區(qū)鄉(xiāng)村脫貧成果長效機制，持續(xù)保障邊民生活富足安定，需要給予更多的優(yōu)惠政策扶持，增強邊境地區(qū)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的動力。

第一，加大產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金投入，做好產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶工作提升貧困地區(qū)的造血功能，引流技術技能培訓進鄉(xiāng)村，幫助群眾掌握技能就地就業(yè)，促使邊境農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整，各種資源優(yōu)勢得到挖掘和發(fā)揮，增強群眾自我發(fā)展能力。

第二，加大邊境地區(qū)村民，建房、修路、飲水等補貼，加強基礎設施配套建設，著力解決邊境地區(qū)基礎設施落后的現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃邊境鄉(xiāng)村建設，力促廁所改革，村容村貌轉變，切實提升群眾的幸福感、獲得感。

第三，放寬邊民互市貿(mào)易免稅起征點，增加邊境地區(qū)商品流通。貿(mào)易流通是市場活力的充分體現(xiàn)，邊貿(mào)產(chǎn)品流通需要多層次、多樣化適應市場需求，拉動內(nèi)需以促進人員流動、帶動貨物運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是振興經(jīng)濟、振興農(nóng)村的源頭動力。

第四，深化市場要素改革，優(yōu)化資源配置，激發(fā)邊境地區(qū)發(fā)展活力。大膽放開邊境地區(qū)市場，制定可量化可操作的實施方案，允許有利于邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的舉措先行先試機制和容錯機制。

第五，深化邊境地區(qū)鄉(xiāng)村的黨建思想，積極培育基層組織建設，加強邊民遵紀守法意識，以穩(wěn)邊固邊興邊寧邊為核心思想，引領邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，加強思想政治方面引導積極選派優(yōu)秀村委干部、村民們參加各級各類培訓提高理論素養(yǎng)，增強政治認同為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供堅強政治保障。

第六，強化金融服務政策。鼓勵各銀行向貧困地區(qū)提供金融貸款服務，強化普惠金融政策落地，為農(nóng)民群眾提供切實的金融服務。探索銀行、保險、擔保業(yè)務深度融合，穩(wěn)步開展政策性農(nóng)業(yè)保險服務，拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，提高農(nóng)業(yè)保險保額，切實為農(nóng)民轉移經(jīng)濟風險。同時，推進邊境脫貧地區(qū)信用體系全面升級，引導涉農(nóng)金融機構金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高邊境脫貧地區(qū)金融服務的普惠性與精準性。

三、提升邊境貿(mào)易優(yōu)勢是邊境地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展基石

落實好邊民互市貿(mào)易政策，利用好邊境口岸的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展境外旅游業(yè)，以餐飲、酒店、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)立發(fā)展。目前，在崇左憑祥口岸，來往運輸車輛僅是占用公共道路資源，卻沒有為當?shù)貏?chuàng)收更多的經(jīng)濟附加值，需要深度挖掘“過夜經(jīng)濟”及“劫道經(jīng)濟”，切實了解過往車輛的實際需求，針對性的提出解決方案。

第一，重點發(fā)展倉儲業(yè)、過境貨物就地拼裝，邊貿(mào)加工業(yè)尤其是集聚進境水果和鮮活水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，著力布局以農(nóng)產(chǎn)品加工、邊貿(mào)物流、商品周轉為主導的產(chǎn)業(yè)。打造成為面向東盟的“商品集散中心”，建立建筑風格有特點、市場功能齊全的東盟特色農(nóng)產(chǎn)品集散市場。對互市落地加工商品試行“區(qū)外申報”，在通關環(huán)節(jié)實施“集中申報”，監(jiān)管環(huán)節(jié)實施“直通式作業(yè)”模式，提供通關效率，加大互市貿(mào)易便利化服務。

第二，要抓住廣西自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展機遇，鞏固和發(fā)揚雙邊老一輩締結的傳統(tǒng)友誼，擴大邊境合作，加快邊境建設與發(fā)展，抓好與越南的合作，做好 “一帶一路”倡議與 “兩廊一圈” （昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧”、 “南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧”經(jīng)濟走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈）建設的對接，促進與越南一起升級“兩廊一圈”。

第三，要加強邊境地區(qū)的基礎設施建設，以交通運輸為根本做好道路設施硬化工作，交通便利是促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)。

第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，打破單一產(chǎn)品結構，擴大企業(yè)再生產(chǎn)。吸引企業(yè)“落戶廣西+轉移越南”跨境布局生產(chǎn)，打造輻射東南亞的跨境產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展“口岸+”產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展特色小鎮(zhèn)，通過優(yōu)質的服務和完備的基礎設施吸引東盟企業(yè)人才來園區(qū)生活，充分利用跨境物流和跨境勞務優(yōu)勢，發(fā)展外資企業(yè)。由于越南勞動力廉價，諸多國際企業(yè)紛紛在越南建廠。但是，越南產(chǎn)業(yè)基礎差且基礎設施落后，可以通過高質量的服務和建設國際化社區(qū)，吸引在越南投資的外企，打造越南中高層高管生活工作在邊境地區(qū)的格局。

四、產(chǎn)業(yè)多元化是邊境地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能

邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展要把帶動農(nóng)民增收致富作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落腳點，要以工業(yè)園區(qū)為同心圓，輻射多樣化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第一，園區(qū)的發(fā)展依托于產(chǎn)業(yè)合理布局，產(chǎn)業(yè)的選擇應該高度切合邊境地區(qū)的資源稟賦。邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要集中于木材加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品、水果加工業(yè)等低端產(chǎn)品結構且規(guī)模較小，真正形成規(guī)模具備一定市場競爭力的產(chǎn)業(yè)只有鋁業(yè)、錳業(yè)、電子加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。但由于原材料易受國際環(huán)境影響，市場價格波動較大，甚至很難購買到原材料，尤其是現(xiàn)在階段仍受新冠疫情影響，海外多個國家蔓延的疫情讓外貿(mào)需求驟減，不確定性因素的增加對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大沖擊，尤其是進出口貿(mào)易企業(yè)普遍面臨著有訂單不敢接，有貨出不去、貨柜難求的現(xiàn)象。面對這種情況，企業(yè)需要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，加強由外轉內(nèi)的發(fā)展理念，把產(chǎn)業(yè)做好，做精，提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新發(fā)展多樣化產(chǎn)品以滿足各階層消費需求。

第二，以延鏈、建鏈、補鏈為核心要素，全面帶動邊民脫貧致富是可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。如憑祥市，廣西絕大多數(shù)電子元器件、水果加工貿(mào)易、物流產(chǎn)業(yè)都在友誼關口岸進出口，因此需要積極承接粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，注重與越南等東盟國家聯(lián)動發(fā)展，推動以電子信息為主的跨境加工制造業(yè)發(fā)展，發(fā)展中越跨境電子加工產(chǎn)業(yè)，無論是在物流距離、成本，還是在服務配套體系方面都有極大優(yōu)勢。

第三，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品就地精深加工，培育邊境鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)根基，讓鄉(xiāng)村具有“造血”功能，激發(fā)農(nóng)民自身的內(nèi)在動力和蓬勃活力。走出一條符合自身實際的科學發(fā)展、道路。發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值，強化創(chuàng)新引領，推進“一村一品” “一鎮(zhèn)一業(yè)”建設，培育好鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新勢能，以特色產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興。因此，構建工業(yè)區(qū)同心圓，提升經(jīng)濟輻射效應，從而促進邊境地區(qū)經(jīng)濟增長為邊境鄉(xiāng)村振興發(fā)展賦能。

五、文旅融合是激活邊境地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段

隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，次區(qū)域合作不斷深入，邊境地區(qū)的社會結構正在發(fā)生巨大變化。跨境貿(mào)易流通、跨境通婚、跨境勞工等流動頻繁，屏蔽效應減弱使得人口結構變得復雜，且邊境地區(qū)又是個多民族交融的特殊地帶，生活著壯族、彝族、京族、苗族、瑤族等近20個跨境民族，跨境民族和越南國家的邊境居民語言相通，文化相同，交往歷史悠久，對于促進各地文化交融具有重要作用。但由于受到全球化、西方化思維影響，鄉(xiāng)村文化逐漸出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象，一些少數(shù)民族文化面臨著民間工藝及手工技術逐漸失傳，部分少數(shù)民族地區(qū)的語言文字、民族歌舞等后繼乏人等問題，年輕一代對傳統(tǒng)風俗習慣、語言文化都比較陌生。因此要以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為契機，將少數(shù)民族文化的傳承與保護提升到新的高度。

第一，要加大少數(shù)民族的文字、語言、服裝、習俗等的保護力度。鄉(xiāng)村是賡續(xù)傳承民族文化的重要場域，要建立各民族特色文化走廊，民族村寨，依托特色民族刺繡、結合壯族“三月三”、瑤族“盤王節(jié)”、藏族 “藏年”、仫佬族 “依飯節(jié)” “非承展演”、手工藝品創(chuàng)作大賽、少數(shù)民族風情展、傳統(tǒng)民俗活動與民族體育項目等諸如此類的民族節(jié)慶活動，推動民族文化對外交流，發(fā)揮邊境地區(qū)人員優(yōu)勢，建立機制化、規(guī)?；穆?lián)誼，賦予優(yōu)秀民族文化新的生命，以此激活鄉(xiāng)村活力。

第二，弘揚紅色經(jīng)典，賡續(xù)紅色血脈是最鮮明的底色。傳承紅色文化，講好中國紅色故事，講好邊境地區(qū)民族故事具有重要意義。地處廣西邊境地區(qū)的百色是抗法、抗美援越、對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的前線，也是中國革命的前沿，鄧小平等老一輩革命家領導了百色起義創(chuàng)建了中國紅軍第七軍和右江革命根據(jù)地。把紅色文化資源利用好發(fā)揚好，打造亮點突出的紅色文化陣地，打造紅色文化產(chǎn)業(yè)，深入挖掘紅色資源，借助網(wǎng)絡視頻、抖音、語音播報、微電影等新媒體，促進各民族文化的傳承發(fā)展、創(chuàng)新交融，滿足各種群眾日益增長的精神文化需求，增強各族群眾對中華文化的認同，系牢民族團結進步的精神紐帶。

第三，積極擦亮經(jīng)典文化品牌助力邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。持續(xù)把文化宣傳走深走實,培育和發(fā)展以民族文化為內(nèi)核的新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)文化價值和經(jīng)濟價值完美結合,社會效益與經(jīng)濟效益相得益彰，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興加持精神動能。

六、盤活特色農(nóng)業(yè)是夯實邊境地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的根本

因地制宜促發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃謀布局，邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)是根本。立足邊境地區(qū)大力發(fā)展綠色旅游、觀光旅游、以農(nóng)業(yè)立體化發(fā)展為手段，打造特色農(nóng)業(yè)沿邊生態(tài)高效安全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶[3]。

第一，轉變邊境地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)耕方式。以種植水稻、甘蔗、玉米為主要農(nóng)產(chǎn)品，著力構建邊境鄉(xiāng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)經(jīng)營體系，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進更多農(nóng)副產(chǎn)品進出口貿(mào)易，提高農(nóng)業(yè)致富邊民能力。

第二，充分依托邊境地區(qū)綠色資源。優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè)，尤其是水果產(chǎn)品的發(fā)展。廣西地區(qū)屬于熱帶季風氣候，夏季日照時間長、氣溫高、降水多，冬季日照時間短、天氣干暖，非常符合各種水果的生長需求。要有序發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，如邊境地區(qū)的防城港，有天然的臨海優(yōu)勢，漁產(chǎn)資源豐富，要不斷提升水產(chǎn)養(yǎng)殖科技水平，引進水產(chǎn)專業(yè)人士，結合防城港醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，對水產(chǎn)品做深加工，開發(fā)符合當下不同年齡階層消費需求的水深產(chǎn)品，開發(fā)“康養(yǎng)”系列保健產(chǎn)品，打造具有防城港特色的“漁業(yè)+”品牌，形成以漁業(yè)為主體衍生向醫(yī)療大健康、康養(yǎng)保健、運輸物流等一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。另外，要大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，如東興市紅木經(jīng)營商者繁多，產(chǎn)品滿目琳瑯、精巧靈動。但規(guī)上企業(yè)卻相對較少，需要發(fā)揮政府和市場合力重新對紅木市場布局，通過“聯(lián)營合并”，整合市面上小作坊和以家庭為單位的個體工商戶，成立紅木市場聯(lián)合會，推選出最具權威、最具專業(yè)、最具影響力的紅木專業(yè)人士，以強帶弱，集中生產(chǎn)、專業(yè)檢測、統(tǒng)一物流配送、形成產(chǎn)銷一體的經(jīng)營模式。同時，結合東興口岸的優(yōu)勢，加強紅木品牌宣傳力度，建立“東興紅木藝術博覽會”，提升東興紅木家具的產(chǎn)品質量品位和知名度。

第三，加快邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)對標市場，抓住當前有利時機深入開展區(qū)域間的聯(lián)合與合作，在發(fā)展壯大自身的同時，利用鄉(xiāng)村獨有的自然生態(tài)資源、民俗文化資源等，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，盤活鄉(xiāng)村各類生產(chǎn)要素，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，為加快邊境地區(qū)大開發(fā)增磚添瓦，發(fā)揮重要作用。

第四，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施“一村一品”、家庭農(nóng)場建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)“最初一公里”提供方案。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，加快邊境地區(qū)農(nóng)民專業(yè)化、職業(yè)化。支持專業(yè)村鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，促進邊民就業(yè)增收。支持邊境地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作項目推進特色農(nóng)產(chǎn)品供應基地建設和國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設[4]。

七、人才發(fā)展活力是保障邊境地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎

蓬勃發(fā)展人才活力推動邊境地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興、全方位振興是新時代賦予的責任與使命[5]。目前，不論是鄉(xiāng)村還是邊境城市，務工人員向外轉移的現(xiàn)象普遍存在，人員流向主要集中于廣州、深圳等一線城市。在現(xiàn)代化都市大潮或者邊民理性生存選擇動因的驅動下，經(jīng)濟發(fā)展前沿城市的吸引力大大增加了落后地區(qū)鄉(xiāng)村“空心化”程度，村落人口布局呈現(xiàn)橄欖球態(tài)勢，中間力量的青壯年集中外移，兩端結構的弱勢群體留守兒童、留守老人的現(xiàn)象異常突出，這就陷入了貧窮的地區(qū)越發(fā)落后、越落后人員外流越嚴重的惡性循環(huán)[6]。圖2所示為農(nóng)村空心化結構圖。透過這些現(xiàn)狀分析其問題的根源在于，優(yōu)質人口條件的優(yōu)勢并沒有完全轉化為對經(jīng)濟發(fā)展的有利支撐，相反受到了招工難的制約。因此，要充分用足用活邊境地區(qū)優(yōu)惠政策，整合邊境城市發(fā)展資源，打好 “邊境牌”與 “民族牌”的組合拳，以達到人才效益的最優(yōu)值，具體措施如下四個方面：

圖2 農(nóng)村空心村結構圖

第一，加大政策支持留住本地人才。留住本地人才需要依托廣西自治區(qū)各大高校畢業(yè)生源聯(lián)合其他地區(qū)高校的廣西籍畢業(yè)生，尤其是少數(shù)民族的高等人才，以政策疊加優(yōu)勢釋放人才發(fā)展紅利，制定人才資金保障政策，吸引他們愿意回報家鄉(xiāng)建設。

第二，以產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、教育扶貧等項目為切入點，積極打破唯年齡論、唯學歷論的弊端，對有利于促進邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的技術人才、管理人才等都可以依靠柔性引才的方式引進，尤其是邊境鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務體系和基礎義務教育人才，要為他們提供寬廣的就業(yè)平臺，激發(fā)他們的服務熱情。

第三，樹立榜樣精神，從思想上感化、用行動踐行做好鄉(xiāng)村振興工作的決心。如2021年被授予“全國脫貧攻堅楷?！钡狞S文秀，作為邊境地區(qū)百色市的壯族女孩，用生命踐行了對黨的誓言，彰顯了一名共產(chǎn)黨員的初心使命。這樣鮮活生動的榜樣所散發(fā)出無私奉獻的精神值得傳承與弘揚。

第四，加強鄉(xiāng)村基礎設施配套。基礎設施建設是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的“橋頭堡”，產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、銷售和服務都離不開新型基礎設施的支持，滿足人民對美好生活的向往離不開用水、用電、通路、通訊等配套措施的加強。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，鄉(xiāng)村要振興，基礎設施建設是關鍵。

八、提升鄉(xiāng)村治理效能是邊境地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心

實現(xiàn)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展鄉(xiāng)村治理是核心問題，鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村安寧穩(wěn)定的重要手段[7]。在多元共治的結構下，鄉(xiāng)村治理主體主要包括基層政府、村民委員會、農(nóng)村社會組織?；鶎诱饕菑恼咧贫?、協(xié)調管理等方面統(tǒng)籌把握；村民委員會主要是作為連接政府與村民的中間橋梁作用，直接接觸村民能實時掌握村民的現(xiàn)實問題；農(nóng)村社會組織更多是體現(xiàn)在鄉(xiāng)賢、村民理事會方面，他們是村民的代表，具有一定的話語權。廣西邊境地區(qū)是集邊境地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)為一體的特殊區(qū)域，這種特殊的人員結構需要打破傳統(tǒng)的治理模式，以多元共治的理念發(fā)揮邊境地區(qū)鄉(xiāng)村特色治理，要以包容、開放、平等、自由的大格局觀滲透到鄉(xiāng)村治理過程中，具體體現(xiàn)在：

第一，把已落戶在邊境鄉(xiāng)村的村民納入村委會組織框架中，深挖入境人員的思維方式，探究他們所思所想，從思想根源上了解邊境人員，以便更好為邊境村民提供公共服務。

第二，針對多民族聚集的鄉(xiāng)村，在尊重各民族文化禁忌的前提下實施統(tǒng)一管理，基層政府要因地制宜做好“頂層設計”，科學制定民族村落的制度建設及管理辦法，更好地規(guī)范村民行為。一是要強化邊境村民法律意識，強化法治觀念，基層政府要積極組織普法人員開展講解法律常識，結合案例把法治宣傳教育與解決邊民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題結合起來，為邊境村寨群眾提供實實在在的法律服務和法律保障，在普法工作中充分利用地方特點、民族特色活動傳播鮮活法律，讓法律知識、法治意識在邊境老百姓心中生根發(fā)芽，也為推動邊境地區(qū)法治文化教育和法治建設、維護邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。二是要弘揚德治。以村規(guī)民約，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，注重以文育人、以文化人，引導村民講道德、尊道德、守道德，要認真探索激勵機制，讓村民在潛移默化的熏陶中增強行為自覺，推動鄉(xiāng)村移風易俗，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明風尚。

第三，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的引領作用，完善鄉(xiāng)村治理機制，拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，提高村民的政治參與意識，引導村民參與村落事務的決策、監(jiān)督和管理，提升村民主人翁意識，提高越南等入境村民的歸屬感，以達到鄉(xiāng)村和諧安寧的良好局面。

九、生態(tài)綠色發(fā)展是筑牢邊境地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的屏障

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。守護好青山綠水，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，筑牢廣西邊境地區(qū)生態(tài)安全屏障是實施鄉(xiāng)村振興的先導。從工業(yè)發(fā)展來看，隨著“一帶一路”的建設，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，極大的促進邊境地區(qū)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，經(jīng)濟貿(mào)易合作的發(fā)展為邊境地區(qū)帶來了輻射效果。然而邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作高速增長的背后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展凸顯出一定的局限性，高耗能產(chǎn)業(yè)廢棄物的排放影響了邊境地區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，能源要素高超標指數(shù)的企業(yè)面臨著生存困難。因此，要加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度。2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會上，習近平總書記提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略方案。綠色低碳可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當下經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。因此，針對邊境地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)必須進行生態(tài)化轉型，以綠色循環(huán)發(fā)展為目標，加快進行產(chǎn)業(yè)升級，加強產(chǎn)業(yè)附加值開發(fā)，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展。從生態(tài)宜居來看，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是提升邊境地區(qū)群眾的幸福感與獲得感，增進人民福祉的關鍵。因此，要以創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范村為抓手，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為社會效益和經(jīng)濟效益，要持續(xù)完善鄉(xiāng)村垃圾處理設施、廁所衛(wèi)生設施、文體娛樂等配套公共服務，使現(xiàn)代元素與原生態(tài)有機結合，改善村民生活條件，使得鄉(xiāng)村能夠有留得住的鄉(xiāng)愁，堅持走生態(tài)優(yōu)先發(fā)展之路推動邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

進入新時代，廣西邊境地區(qū)空間結構發(fā)生了顯著的變化，鄉(xiāng)村振興是必然的內(nèi)在要求。推動邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍圖，要實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強精神文明建設、農(nóng)村生態(tài)文明建設，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能。夯實邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民族團結和睦、社會和諧穩(wěn)定和邊疆鞏固安寧是廣西乃至國家經(jīng)濟高質發(fā)展的重要增長極，也是國家間政治、經(jīng)濟、文化地緣的經(jīng)略。探索和建立邊境地區(qū)鄉(xiāng)村民族特征、融入民族文化、契合民族需求、促進民族和睦的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路，關系到民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧，是推動民族地區(qū)高質量發(fā)展的必然選擇深刻把握興邊富民是廣西打造全方位開放發(fā)展新格局的重要舉措，為邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)提供有力支撐，是讓各族人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果、共享民族復興偉大榮光的必由之路。