韋 琮 章 泳/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,需要充分利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這一內(nèi)生動(dòng)力，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。南京市近幾年，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全省第一、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平全國第三，強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)駛?cè)肓烁哔|(zhì)量發(fā)展快車道。

發(fā)展成效

打造新載體，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新筑巢引鳳。南京先后創(chuàng)建國家“農(nóng)創(chuàng)園”和國家“農(nóng)高區(qū)”兩個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果孵化基地，吸引了10多個(gè)院士團(tuán)隊(duì)入駐，引入12個(gè)農(nóng)業(yè)科研院所（國際平臺(tái)）開展科創(chuàng)合作，簽約了160多個(gè)高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，打造了農(nóng)業(yè)集群式創(chuàng)新基地。以“南園北區(qū)”的發(fā)展格局，打造了農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展新載體，實(shí)現(xiàn)了以招商引智引領(lǐng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。

推廣新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新指明方向。南京市2012年率先成立國內(nèi)首批農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”聯(lián)盟，累計(jì)發(fā)布農(nóng)業(yè)科技該成果供給和需求信息800多項(xiàng)，促成了200多項(xiàng)農(nóng)業(yè)“四新”科技成果落地轉(zhuǎn)化。同時(shí)，還通過農(nóng)技員掛鉤優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技示范戶，農(nóng)業(yè)科技團(tuán)隊(duì)入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以及運(yùn)用“農(nóng)技耘”“農(nóng)事通”等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式和新裝備的全面推廣。

培育新農(nóng)人，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尋找領(lǐng)頭雁。南京市因地制宜，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過培訓(xùn)引導(dǎo)，促成了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的身份轉(zhuǎn)變，即生產(chǎn)大戶到鄉(xiāng)土人才的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到示范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再到推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次變革，切實(shí)壯大了一批扎根農(nóng)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍。另外，2021年南京市還創(chuàng)新開展“頭雁種苗”計(jì)劃，計(jì)劃用三年時(shí)間培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村“頭雁種苗”300名，高素質(zhì)農(nóng)民2萬人以上，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村隊(duì)伍的老少銜接。

存在問題

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是沒有充分調(diào)動(dòng)普通農(nóng)民主體積極性，由于城市化進(jìn)程的加快，耕地集約化水平的提高，普通農(nóng)民主體收入來源，越來越趨于“村里承租土地，城里打工掙錢”的模式，因此該類農(nóng)民主體對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新參與的積極性和參與程度都不高；二是難以充分調(diào)動(dòng)小農(nóng)企業(yè)主體積極性，相較于前者，以家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社為主的小農(nóng)企業(yè)主體，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的認(rèn)可度、需求度均較高，但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源分布的不均衡、較長的成本回收期和相對(duì)單一的傳播渠道，使其參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的難度較大，從而呈現(xiàn)出參與程度偏低現(xiàn)象；三是政府投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金拉動(dòng)力不強(qiáng)，南京五個(gè)涉農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差異較大，同等條件下，政府投入資金在各地社會(huì)資本吸引力上，也基本形成了“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面，并不能充分發(fā)揮政府資金在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上的拉動(dòng)作用。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才不足。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，本質(zhì)上是以人為主體、農(nóng)業(yè)為領(lǐng)域、科技為導(dǎo)向的創(chuàng)新性活動(dòng)，根本在于農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新。相較于一般科研工作者，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才不僅僅是從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的人員，更應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用等人員。農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用人才，不僅群體龐大，更是直面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以可看作是基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。從行業(yè)劃分來看，基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才大多數(shù)仍是農(nóng)、林、牧、漁從業(yè)人員，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，此類從業(yè)人員年平均工資向來很低，基本在末尾徘徊，這與南京市較高的生活成本以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的用工成本、租金成本不相配套，容易造成基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的被迫“轉(zhuǎn)行”。另外，南京農(nóng)業(yè)發(fā)展定位是都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，決定了南京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)而非支柱產(chǎn)業(yè)，勢必會(huì)縮小農(nóng)業(yè)發(fā)展舞臺(tái)，自然加速了年輕農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的流失。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新競爭力不足。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的技術(shù)革命，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保護(hù)也至關(guān)重要。根據(jù)《2020中國農(nóng)業(yè)科技論文與專利全球競爭力分析》報(bào)告顯示，我國農(nóng)業(yè)科技專利申請量排名世界第一，但大多為單件專利，且在國外的布局量較低，沒有形成具有一定影響力的專利家族規(guī)模，造成了市場競爭力和創(chuàng)新收益的下降。南京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新競爭力也存在相同的問題，研發(fā)機(jī)構(gòu)的市場競爭力不能充分體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的正向激勵(lì)動(dòng)力不足，自然也無法較快地提升農(nóng)業(yè)核心技術(shù)競爭力。

對(duì)策建議

加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入資金風(fēng)向標(biāo)作用。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金的投入應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)是以政府資金為風(fēng)向標(biāo)，引入商業(yè)資本，為資本化運(yùn)作提供條件。對(duì)于較成熟農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域要擇優(yōu)投入，通過其產(chǎn)業(yè)化、市場化較容易的特點(diǎn)，利用好商業(yè)資本的趨利性，最大化利用商業(yè)資本打開資金不足的困局；而對(duì)于基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域要穩(wěn)定投入，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技突破時(shí)間長、造血能力弱，商業(yè)資本起初必會(huì)觀望，但政府資金如能持續(xù)且穩(wěn)定投入，也能吸引一定的商業(yè)資本進(jìn)入，從而彌補(bǔ)政府資金短缺的局面。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才“引培帶”工作。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才應(yīng)該從引進(jìn)、培養(yǎng)和帶領(lǐng)三個(gè)方面入手，不斷提高其質(zhì)量、擴(kuò)大其規(guī)模。一是引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才。應(yīng)該充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)學(xué)研基地等平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)筑巢引鳳，采取“人才+成果”的辦法，持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果孵得出；二是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)用技術(shù)推廣型人才。通過繼續(xù)教育和輪訓(xùn)制度，提升基層農(nóng)技創(chuàng)新人員的科學(xué)創(chuàng)新素養(yǎng)，建立健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，分類制定培養(yǎng)目標(biāo)和方案，逐步構(gòu)建合理的人才梯隊(duì)，形成自上而下的合力，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果能推得出；三是帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)用技能應(yīng)用型人才。帶領(lǐng)一批具有較強(qiáng)市場意識(shí)、生產(chǎn)技能、管理能力和經(jīng)營水平的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，投身到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的事業(yè)當(dāng)中來，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果留得下來。另外，還要不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人事管理制度，打造公平、公正的用人環(huán)境，完善人員分配制度，營造充滿活力的激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才收入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)打造良好條件。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前來看，南京市農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，仍然是一個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)該結(jié)合都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的定位，借鑒學(xué)習(xí)國外成熟案例。在接近主城區(qū)、城市化程度較高的地區(qū)，如浦口、江寧應(yīng)突出集約化、定制化，可以借鑒美國Plenty的“室內(nèi)農(nóng)場”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以高端創(chuàng)造高效益；在離主城區(qū)較遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，如溧水、高淳和六合，應(yīng)突出綠色化、休閑化，可以借鑒日本的“第六產(chǎn)業(yè)”模式，即“一產(chǎn)+二產(chǎn)+三產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值?？傊?，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)從消費(fèi)需求出發(fā)，讓消費(fèi)者與大自然和諧統(tǒng)一，通過改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)出消費(fèi)者渴望的產(chǎn)品。□