薛秋亞/江蘇省張家港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)農業(yè)農村局

村級集體經(jīng)濟是建設農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要支撐，也是實現(xiàn)農民共同富裕的根本保障。當前，村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨土地制約、產業(yè)結構單一等諸多困難，如何破解難題，推進村級集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，是值得研究的一項重大課題。張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）通過不斷推動村級集體經(jīng)濟轉型升級，打造一批“強村集群”，率先走上了基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的新征程。

基本情況

經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）區(qū)域總面積為153.09平方公里，下設5個辦事處和4個街道，下轄41個行政村（社），村民小組1132個，總戶數(shù)47088戶(其中農業(yè)戶數(shù)19337戶)，總人數(shù)15.95萬人，現(xiàn)有耕地面積5.09萬畝。

村級集體資產總量不斷增大。截至2020年底，該區(qū)鎮(zhèn)41個村（社）村級集體總資產83.58億元，凈資產56.67億元（村均凈資產1.38億元），同比分別增長16.2%、22.3%，是“十二五”末的2.1倍、2.3倍。至2020年末，村級經(jīng)營性房屋面積超200萬平方米，土地租用6000畝。

村級可支配收入逐步提升。截至2020年底，該區(qū)鎮(zhèn)村級可支配收入7.57億元，村均1847萬元，同比增長7.33%，是“十二五”期末的1.7倍。可支配收入中，經(jīng)營性收入（主要是房屋及土地租賃）占到總收入的的67%、利息及投資收益占到總收入的27%。

村級經(jīng)濟一般村健康發(fā)展。2020年末，6個經(jīng)濟一般村村均可支配收入達776萬元，是“十二五”期末的1.4倍，五年翻了一番多，增長最大的是黎明村（增長529萬元），增幅最大的是倉基村（增幅262%）。

主要做法

大力拓展發(fā)展資源。一是在市場上“搶資源”。徹底改變過去只局限于村域內發(fā)展的老現(xiàn)象、老思想，鼓勵各村通過司法拍賣、協(xié)議收購等方式，力爭獲得一批低效益、關停、破產企業(yè)的廠房和土地資源，作為村級經(jīng)濟發(fā)展空間。近年來，該區(qū)鎮(zhèn)村集體共收購廠房325643㎡，如農聯(lián)村出資1.3億元，通過司法拍賣獲得愛博納標準型廠房65000㎡；徐豐村與慶安村聯(lián)合出資3800萬元收購標準型廠房18805㎡；東萊村出資5800萬元收購江蘇申港鍋爐有限公司廠房30428㎡。二是在存量上“挖資源”。通過“三優(yōu)三?！?、拆舊建新、“騰籠換鳳”等方式，對原資產“更新?lián)Q代”，提高土地和廠房的產出效益。近年來，通過“三優(yōu)三?！彬v出土地近千畝，該區(qū)鎮(zhèn)共拿出補償資金7.11億元充入村級集體發(fā)展資金，為村級集體經(jīng)濟轉型升級提供了有力的資金保障。近年來，村集體共新建商業(yè)載體、廠房979247㎡。如旺西村新建標準型廠房94000㎡，物業(yè)載體收入達1450萬元；田垛里村新建商業(yè)載體20000㎡，增加收入212萬元。三是在政策支持上“放資源”。一方面鎮(zhèn)政府將閑置的安置小區(qū)門面房及開發(fā)的商業(yè)用房優(yōu)惠出售給被拆除廠房的村，安置小區(qū)門面房按建造成本價、商業(yè)用房按低于市場價20%的價格與村結算，補足村級經(jīng)濟造血功能。另一方面為村資本運作搭建平臺，實現(xiàn)村閑置資金收益最大化，目前各村共借出區(qū)鎮(zhèn)資金38億元，年收益為6%-7%，每年可增加村級收入2.5億元。

探索創(chuàng)新發(fā)展模式。一是做優(yōu)村聯(lián)抱團發(fā)展。通過整合村級資源，從 “單打獨斗”向“團隊作戰(zhàn)”轉變，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。目前，該區(qū)鎮(zhèn)共9個板塊均已成立村聯(lián)抱團發(fā)展公司，注冊資金超2億元，已引進、投資項目5個，總投資額4.9億元，預計可增加收入2100萬元。如東萊片區(qū)6個村拿出1億元資金用于投資基金項目，其中5000萬元投入農聯(lián)城鄉(xiāng)一體化公司，5000萬元投資江蘇華盛鋰電池材料有限公司，城北片區(qū)6個村通過土地招拍獲得15畝商業(yè)用地，投資1.5億元建造商業(yè)三產項目，目前正在有序推進之中。城南片區(qū)5個村抱團參與20畝的商業(yè)綜合體開發(fā)，該項目于2021年9月竣工完成。塘市片區(qū)6個村投資8000元的旭津物流，為世界500強采埃孚配套，預計可收入650萬元；乘航片區(qū)雙鹿村與民豐村聯(lián)合投資4000萬元的倉儲項目，為上汽大通公司配套，預計可增加收入300萬元；二是全力推進多元發(fā)展。大膽嘗試村級資本運作新模式，加速推進村級經(jīng)濟轉型升級。農聯(lián)村村級集體基金投資公司于2017年成立，目前已投資3億元購買基金股權等，已成立專項投資基金6個，參與投資項目25個，其中翰川科技、天宜上佳、美暢股份、博遷新材、凱龍高科等已上市或已過會。鼓勵各村盡可能將資金變成優(yōu)質資產，成為新的村級造血功能。同時，針對部分村原物業(yè)載體全部拆除的狀況，該區(qū)鎮(zhèn)在對村“退二進三”上予以全力支持傾斜。如七里廟村現(xiàn)有商業(yè)門面房11700㎡，集體已建成二個集貿市場，一幢8380㎡的商業(yè)綜合體，第二集貿市場投資1.2億元，建筑面積24873㎡，為村增加可支配收入近千萬元。新建西城鄰里中心、旺西生活廣場、包基生活廣場等一批村級經(jīng)營性項目，成為村級經(jīng)濟新的增長點。目前旺西村投資0.7億元建設12395㎡以及包基村投資0.5億元元建設6683㎡的商業(yè)綜合體，兩個項目建設基本完成，即將進入招商階段。“退二進三”的加速轉型，補足了村級經(jīng)濟的造血功能；三是轉型升級多管齊下。注重培育強村典型、引領轉型發(fā)展，探索“無地發(fā)展”，支持農聯(lián)、城西等經(jīng)濟強村參與城市開發(fā)、資本運作等新模式，全力向億元村攀升。“整村授信”支農信貸產品實現(xiàn)全覆蓋，撬動各類社會資本投向農村，為村級經(jīng)濟發(fā)展注入“源頭活水”。全力服務好村企聯(lián)建項目，確保項目早落地早收益，把福前村、百家橋村打造成為農旅融合發(fā)展的村企聯(lián)建亮點，把城西村、梁豐集團聯(lián)建項目建成國家級“智慧牧業(yè)”典范。

全力促進均衡發(fā)展。該區(qū)鎮(zhèn)對經(jīng)濟一般村實行精準幫扶，加大幫扶力度，盡可能給資源、給辦法、給指導，對癥下藥開小灶。2019—2021年，該區(qū)鎮(zhèn)針對6個經(jīng)濟一般村出臺專項幫扶政策，三年內拿出6300萬元用于項目補助，并研究制定“因村制宜、一村一策”幫扶方案。目前所有經(jīng)濟一般村項目已落地，財政資金已補助3815萬元，有效增強經(jīng)濟一般村“造血”功能，實現(xiàn)村級可支配收入500萬元以下村全面清零。

嚴格規(guī)范“三資”管理。創(chuàng)新開展“四網(wǎng)融通”“評級監(jiān)管”試點工作，將區(qū)鎮(zhèn)農經(jīng)部門、紀工委監(jiān)督部門、代理記賬部門、產權交易部門、實時監(jiān)測中心融為一體，成立全國首家農村集體“三資”監(jiān)管中心，“三資”規(guī)范運行水平明顯提升。

存在問題

村級經(jīng)濟增長明顯放緩。2020年區(qū)鎮(zhèn)村集體可支配收入增長7.32%，增幅為全市最低，且有17個村同比為負增長，占總村數(shù)高達41%。各村發(fā)展失衡，該區(qū)鎮(zhèn)最強村（農聯(lián)村）凈資產4.96億元、年可支配收入8107萬元，而最薄弱村（雙鹿村）凈資產僅1400萬元、年可支配收入僅500萬元，差距數(shù)十倍。

發(fā)展資源日益減少。目前該區(qū)鎮(zhèn)村級經(jīng)濟收益來源主要集中在廠房和土地租金、利息收入、投資收益等方面，其中房屋和土地租金占到全部收入的67%以上。一方面，各村幾乎沒有存量建設用地，難以吸引優(yōu)質項目。2020-2021年全鎮(zhèn)新增經(jīng)營性項目僅10個。另一方面，隨著城鄉(xiāng)一體化建設持續(xù)推進，村級收入主要渠道被進一步壓縮，甚至被切斷，部分村只能吃存款、吃老本，區(qū)鎮(zhèn)強村經(jīng)濟的根基被動搖。據(jù)統(tǒng)計，近年來，累計拆除村級集體載體建筑共89.66萬㎡，減少村級可支配收入約1.15億元。

發(fā)展理念有待提升。個別村的“等要靠”思想嚴重，仍停留在“要土地造廠房”的陳舊思維，或僅靠提高租金增加收入，沒有深入思考如何“走出去”和轉型發(fā)展。個別村干部工作壓力大，一旦出現(xiàn)違規(guī)建設被上級查處，或投資不理想、甚至失敗，集體經(jīng)濟受到損失，個人還要承擔責任，因此畏首畏尾，得過且過，造成了有些村數(shù)年來有錢不敢投項目，把“吃利息”作為唯一的生財之道。

剛性開支負擔較重。2020年末，村級剛性支出達7.27億元，村均支出1773萬元，其中城西村高達5204萬元。剛性支出中福利支出占到總支出的33%，管理費用占總支出的19%（其中村干部報酬占到15%），折舊費占到總支出的15%。

發(fā)展思考

明確發(fā)展定位。對于城中村，要強力推進“退二進三”，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；對于城郊結合村，重點做好對原有工業(yè)的鞏固提高，實施“騰籠換鳳”，大力發(fā)展新興產業(yè)，同時積極探索發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；對于城郊村，除工業(yè)基礎比較好的村要進行結構調整，優(yōu)化資源配置，拓展工業(yè)發(fā)展空間；其他村要重點發(fā)展高效農業(yè)，使村級經(jīng)濟一二三產協(xié)調健康發(fā)展。

拓展發(fā)展空間。一是挖掘資源。全面清查村級土地、房屋資產、積極整理宅基地、農用地，用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，努力獲得集體建設用地折抵指標，拓展資源運用空間。二是聯(lián)合開發(fā)。引導各村從單打獨斗、各自為政逐步走向村村聯(lián)合、抱團發(fā)展的新路，特別是要在符合規(guī)劃的前提下，以辦事處（街道）為牽頭單位，對各村資產、資金、資源進行有效整合，引導各村組建市場運作主體的大型物業(yè)項目和酒店式公寓等，形成規(guī)模效應、集聚效應。三是延伸發(fā)展。抓住城鄉(xiāng)一體化建設中農民集中居住的有利條件，以市場需求為導向，利用社區(qū)服務建設的有利條件，發(fā)展三產服務業(yè)，如建造商場店鋪、農貿市場等商貿設施；同時圍繞工業(yè)項目，發(fā)展集宿用房、倉儲物流、停車場等配套服務業(yè)，促進二三產業(yè)齊頭并進、協(xié)調發(fā)展。四是抱團發(fā)展。以此為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，將聯(lián)合發(fā)展公司作為發(fā)展的市場主體，集聚發(fā)展資源要素，促進市場化、規(guī)模化、集約化、均衡化發(fā)展。

引導發(fā)展方向。一是盤活資產。對虧損或倒閉企業(yè)的廠房、土地等不動產進行收購；對不符合產業(yè)發(fā)展方向的中小企業(yè)進行貨幣安置，實施“優(yōu)二進三”。二是參與經(jīng)營。積極探索村集體將資金或符合規(guī)劃、依法取得的非農建設用地，參股于管理規(guī)范、發(fā)展前景較好的企業(yè)，按股取得分紅收益。三是資金收益。組建鎮(zhèn)級投資開發(fā)平臺，引導各村進入平臺，走資本運作之路，將村級閑散資金盤活，使之增值最大化。還可以引導村集體將土地補償款等閑置資金進入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級資本運作平臺，為開發(fā)區(qū)提供配套服務，投資重點項目開發(fā)建設，獲得高于銀行利率的收益等。

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。一是培育各類合作經(jīng)營主體。對具備一定農特產品資源優(yōu)勢的村，圍繞“一村一品一店”和農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展思路，由村集體統(tǒng)一組織、規(guī)范有序流轉農戶承包土地，與農業(yè)龍頭企業(yè)、農技組織、工商資本等合作，以土地使用權、資產、資金等參股組建一定規(guī)模的合作農場，并由村建設一產用房（包括倉庫、機庫等）。二是發(fā)展農村服務業(yè)。對擁有一定旅游資源或民間文化資源的村，通過發(fā)展都市型特色農業(yè)，開發(fā)旅游休閑產業(yè)，使資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。□