苓建強/江蘇省昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

淀山湖鎮(zhèn)位于江蘇省昆山市東南部，近年來，依托“沿滬臨湖”的區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，大力推進人居環(huán)境整治工作，精心建設特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)，營造“處處是景觀，村村是景點，景村合二為一”，打造“小橋流水人家”“獨上蘭舟”的“尚美”景色，全力打造獨具江南水鄉(xiāng)特色的農(nóng)村環(huán)境整治“樣板區(qū)”。獲評全國文明鎮(zhèn)、江蘇省鄉(xiāng)村振興先進集體、江蘇省生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江蘇人居環(huán)境范例獎、蘇州市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作示范鎮(zhèn)及先進集體，連續(xù)三年獲得昆山“區(qū)鎮(zhèn)紅榜”。

謀開局重落實求實效

提高思想認識，明確責任落實。成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組，鎮(zhèn)領導班子實行分片包村責任制，成立農(nóng)村人居專班，負責具體工作對接。制定農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實施方案，落實具體分工，完善保障措施，強化督查考核，確保人居環(huán)境整治工作落實到位。

實行掛圖作戰(zhàn)，加快推進進度。切實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，各行政村對轄區(qū)內(nèi)進行航拍掛圖，對照圖片區(qū)域內(nèi)存在的問題進行梳理，制定措施，落實責任，限期整治，要求完成情況和效果有完整記錄，整治前后形成鮮明對比。各村由村書記擔任清潔指揮員，村干部擔任清潔員，限期完成整改任務，全年共清理農(nóng)村生活、建筑、河道垃圾等2671噸，清理非正規(guī)堆放點3408處，更換垃圾桶1136個，清理村內(nèi)河塘溝渠、排水溝104處，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物數(shù)量13.8噸。

引入獎補機制，實現(xiàn)人人參與。制定出臺《淀山湖鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境長效管理獎勵辦法（試行）》，制定宅前屋后、家禽養(yǎng)殖等考核內(nèi)容，進行考核獎勵，通過政府引導，百姓參與，形成村民自己做、相互評、戶戶都參與的長效管理機制。

精雕細琢展現(xiàn)“最美顏值”農(nóng)村

建好“樣板示范”。大力推進美麗村莊建設，建成特色康居鄉(xiāng)村23個。在具體推進中，根據(jù)各村實際特點量體裁衣，打造村村各不相同的村落面貌。其中永新六如墩村以葫蘆文化為核心，在特色田園鄉(xiāng)村樣板中融入葫蘆“平安吉祥”氛圍，呈現(xiàn)六如墩“白墻黑瓦”葫蘆潭“魚翔淺底”的美好景色，獲評江蘇最美鄉(xiāng)村。

用好“紅黑榜單”。發(fā)揮好農(nóng)村人居環(huán)境整治“紅黑榜”的榜單效應，建立農(nóng)村人居環(huán)境積分管理機制，通過村內(nèi)“紅黑榜”得分拼比、積分獎勵，引導村民自發(fā)做好“宅前屋后”環(huán)境維護管理。在穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)房翻建率達80%的基礎上，基本實現(xiàn)農(nóng)村自建房規(guī)范化全覆蓋。

守好“綠水青山”。發(fā)揮環(huán)湖的自然生態(tài)優(yōu)勢，全力維護農(nóng)村自然肌理，扎實推進“263”專項行動、農(nóng)村生活污水治理三年行動，加大散亂污企業(yè)、入湖支流、河道“兩違”整治力度，全鎮(zhèn)178條河道中有75條水質(zhì)達到Ⅱ類，101條達到Ⅲ類及以上。

內(nèi)外兼修打造“宜居宜業(yè)”環(huán)境

建設“宜居惠民”新農(nóng)村。以農(nóng)村居民需求供給為導向，加快推進學校、醫(yī)院異地新建，15個口袋公園新建，以及鄰里中心、農(nóng)貿(mào)市場等配套設施建設。依托沿滬地區(qū)一體化而來的優(yōu)質(zhì)公共資源，加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等特色項目向農(nóng)村傾斜，完善“離家不離村”“居家養(yǎng)老”等共建共享的公共服務保障體系，“樂惠居”養(yǎng)老服務覆蓋1552人，為村民營造平安舒適的生活環(huán)境。

建設“宜業(yè)宜游”新農(nóng)村。建設東陽界漁業(yè)園等農(nóng)業(yè)載體，打造“淀字號”系列生態(tài)品牌，累計完成高標準農(nóng)田建設超萬畝，成功創(chuàng)建“江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品水稻基地”，2021年村級可支配收入10249.77萬元，農(nóng)民人均純收入47970元。在做強農(nóng)業(yè)的基礎上，圍繞“一核兩翼多點”的旅游發(fā)展布局，推動精品民宿、共享農(nóng)莊、環(huán)湖慢行等項目落地與串聯(lián)。積極營造農(nóng)旅業(yè)態(tài)氛圍，推動農(nóng)旅項目與周邊民居客棧、農(nóng)家樂等形成互補，讓游客感受到“地里摘菜、河中抓魚”的樂趣。

建設“平安和諧”新農(nóng)村。將網(wǎng)格治理與公共服務相融合，深化警務綜治“雙網(wǎng)融合”，扎實開展“濾網(wǎng)”“清格”等網(wǎng)格化攻堅行動，確保網(wǎng)格員各村各戶走訪到位、問題排查到位。結合全國文明鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強農(nóng)村思想道德陣地建設，引導群眾自覺踐行“文明十二條”，發(fā)揮錢七虎院士“瑾暉樓”關愛基金引導作用，開展“尚美人生 榜樣力量”先進典型評選活動，向社會各界弘揚正能量。

以人為本培育“和睦善美”村民

黨員帶頭，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。全面夯實五級書記責任體系，深化昆山“海棠花紅”三級黨群服務體系建設，推進黨員先鋒“十帶頭”實踐活動，發(fā)揮“行動支部”實戰(zhàn)作用，引導各級黨員干部主動投身基層一線，為人居環(huán)境整治帶頭出力，切實發(fā)揮基層黨建引領作用。將基層黨建與鄉(xiāng)村治理相融合，將村規(guī)民約、文明積分等納入村級黨群服務陣地建設，進一步推廣“五維四理”“公眾評判庭”等基層治理模式，實現(xiàn)村民自治、法治、德治的有效貫通。

文化育人，厚積歷史文化底蘊。將文明創(chuàng)建與文化傳承相融合。高標準實施昆南抗日史記陳列館、周雪峰戲曲藝術工作室等載體建設，將愛國主義精神、文明理念融入本地戲劇中，創(chuàng)造編排原創(chuàng)現(xiàn)代滬劇《葫蘆花開》、小戲小品《以村民的名義》等，育好優(yōu)秀的村風民風家風。舉辦“追日馬拉松”等大型賽事，“稻香節(jié)”“豐秋桃會”等文體活動，建好新時代文明實踐基地，以群眾喜聞樂見的方式推動移風易俗、弘揚時代新風。

經(jīng)驗與啟示

淀山湖鎮(zhèn)堅持“三個導向”、處理“三對關系”，鞏固建設成效，實現(xiàn)村莊環(huán)境管護常態(tài)長效。

堅持問題導向，處理好建管與整治的關系。堅持建管并重原則，積極探索建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化的長效運營機制。以規(guī)劃引領為前提，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)不遺余力，以環(huán)境整治為手段，確保全域整治不留死角，以管護一體為機遇，推動建管融合不出虛招。

堅持結果導向，處理好一時與長遠的關系。農(nóng)村人居環(huán)境整治要始終堅持系統(tǒng)治理，堅持打贏階段性“攻堅戰(zhàn)”與打好長遠“持久戰(zhàn)”相結合。進一步明確主攻方向，結合“百村共美”等“五百”行動，加快實施“五美”鄉(xiāng)村建設。注重因地制宜，保護好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村肌理，基本形成“各美其美”“美美與共”融合發(fā)展新格。健全長效機制，落實“通報-整改-反饋”機制。

堅持全民參與，處理好引導與主體的關系。堅持村民自治主導，實現(xiàn)全民發(fā)動，建立星級文明戶評比積分制度，進一步調(diào)動村民參與積極性。堅持鄉(xiāng)風德治教化，實現(xiàn)村民互動，組建鄉(xiāng)風文明宣講隊，在村民的家門口宣傳人居環(huán)境示范家庭，放大榜樣帶頭作用。堅持履約法治保障，實現(xiàn)管護主動，將人居環(huán)境相關內(nèi)容納入村規(guī)民約，試行“村規(guī)民約履約評議制度”?！?/p>