范展智 華小龍/江蘇省無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

徐國彬/江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

江蘇省無錫市以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，全市已完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化、成立股份經(jīng)濟(jì)合作社等改革任務(wù)，共組建股份經(jīng)濟(jì)合作社966家。全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，有利于建設(shè)更加開放、更加高效、更高水平的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推進(jìn)做法

無錫市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實(shí)施意見》，全面啟動(dòng)建立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，明確機(jī)構(gòu)職能、交易品種范圍、分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)、交易方式程序等內(nèi)容。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持公益性原則，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)，在流轉(zhuǎn)交易中充分發(fā)揮市場作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價(jià)值最大化。目前全市已全面建立統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、高效實(shí)用、規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

抓好頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)責(zé)任部門，健全領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，成立縣級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組、鎮(zhèn)級(jí)“三資”監(jiān)管辦公室，健全各級(jí)產(chǎn)權(quán)交易管理、審核、操作工作隊(duì)伍，廣泛宣傳、強(qiáng)化服務(wù)、精心指導(dǎo)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作順利開展提供有力的組織保障。注重配套制度供給，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易行為，降低流轉(zhuǎn)交易中生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。印發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易預(yù)核機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易管理的實(shí)施意見（試行）》，保障了無錫市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。

在監(jiān)管信息化背景下，按照“統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的模式，著力打造無錫市“三資”監(jiān)管平臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易事前審批模塊，并與省產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，完成對(duì)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)申請(qǐng)、審批、交易、公開等流程和環(huán)節(jié)無死角監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化事前、事后監(jiān)督，杜絕場外交易和暗箱操作。升級(jí)“三資”監(jiān)管平臺(tái)重點(diǎn)打造地塊信息采集模塊，利用地塊“三資”數(shù)據(jù)打破“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，將地塊信息與產(chǎn)權(quán)交易合同數(shù)據(jù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)相互匹配關(guān)聯(lián)，最終實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。

主要成效

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的全面建立，開辟交易信息發(fā)布新渠道，通過公開報(bào)名、平等競價(jià)等流程，最大限度地發(fā)揮出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的價(jià)格競爭、撮合交易功能，提高交易完成率、溢價(jià)率，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活力，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民增收、農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。截至2022年6月底，無錫市各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在省產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上累計(jì)完成各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易80095宗，成交總金額104.73億元；全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易總宗數(shù)和總金額均呈現(xiàn)連年上升趨勢。

無錫市盤活農(nóng)村土地，積極推動(dòng)各地結(jié)合集體低效用地騰退、“散亂污”企業(yè)整治、土地復(fù)墾等工作，實(shí)施零星、閑置土地向規(guī)劃控制區(qū)集中、低效用地向高效用地轉(zhuǎn)換，集約化、規(guī)模化利用存量土地資源，提升農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)效率、擴(kuò)大交易范圍，增加了村集體有效收入。如無錫市濱湖區(qū)闔閭社區(qū)，把分散租賃給小企業(yè)和農(nóng)民個(gè)人、產(chǎn)出效能較低的集體土地逐一收回，整合成近千畝的“大地塊”，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行公開招投標(biāo)，吸引了總投資超10億元的小南灣鄉(xiāng)創(chuàng)綜合體落地闔閭。該項(xiàng)目將為社區(qū)提供200余個(gè)工作崗位，成為無錫又一個(gè)鄉(xiāng)村農(nóng)旅休閑體驗(yàn)的重要景區(qū)。

無錫市在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的業(yè)務(wù)申請(qǐng)、審批、交易、公開等流程基礎(chǔ)上，通過三務(wù)公開“戶戶通”平臺(tái)，運(yùn)用有線電視、手機(jī)APP等向村民公開所有產(chǎn)權(quán)交易的合同信息，切實(shí)保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易全流程公開透明。從源頭上杜絕私下交易，侵害集體權(quán)利等行為，既加強(qiáng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高了基層干部廉潔自律的自覺性和主動(dòng)性，又融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)更加文明。

依托江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建無錫市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理信息庫，豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種，惠山區(qū)土地經(jīng)營權(quán)抵押融資項(xiàng)目、濱湖區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目相繼成功交易。為規(guī)范農(nóng)村宅基地及農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和集約化利用，無錫市在惠山區(qū)進(jìn)行省閑置宅基地（農(nóng)房）線上交易試點(diǎn)，第一批選取3個(gè)村落實(shí)試點(diǎn)方案，由點(diǎn)及面，計(jì)劃通過1年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)線上交易。

發(fā)展建議

無錫市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)盡管取得顯著成效，但仍存在管理機(jī)制與隊(duì)伍建設(shè)不完善等問題，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)長效管理、人才保障等措施，進(jìn)一步建好、用好、管好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

推動(dòng)配套制度落實(shí)，督促各地因地制宜制定實(shí)施方案。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易具體環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，適時(shí)對(duì)政策制度進(jìn)行修改和完善，充分發(fā)揮制度保障作用。強(qiáng)化無錫市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，利用地塊信息采集系統(tǒng)，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全面補(bǔ)充農(nóng)村集體資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。進(jìn)一步推廣使用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易功能，不斷提高線上交易比例，優(yōu)化交易流程，降低交易門檻，以高水平市場服務(wù)、低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展前景吸引各方主體和資本積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值。

加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場人才供給勢在必行，一方面優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，給予縣、鎮(zhèn)兩級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)專人編制，調(diào)配充實(shí)人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；另一方面根據(jù)不同崗位、不同階段工作需求，廣泛開展業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)，提高市場現(xiàn)有工作人員辦事效率，提升為民服務(wù)水平。

探索引入財(cái)會(huì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。利用社會(huì)化專業(yè)服務(wù)協(xié)助農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)營管理，進(jìn)一步提高工作人員運(yùn)營管理能力，有利于拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，以產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

基于無錫市“三資”監(jiān)管平臺(tái)功能模塊和數(shù)據(jù)中心，探索區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，將資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)與合同數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源全鏈路管控、全生命周期管理。同時(shí)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)為監(jiān)管部門提供事中監(jiān)管權(quán)限，實(shí)時(shí)查看所有的鏈上信息，提高監(jiān)管效率，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范?！?/p>