林 春/江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省淮安市堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為全市“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)出底板攻堅(jiān)托起、收入持續(xù)擴(kuò)大、資產(chǎn)增加積累、改革全面深化、管理日趨規(guī)范、活力明顯提升的良好態(tài)勢(shì)。

發(fā)展成效

補(bǔ)短強(qiáng)弱著力促進(jìn)共同發(fā)展。在全面完成170個(gè)省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村和面上548個(gè)低收入村集體經(jīng)營性收入達(dá)到18萬元的基礎(chǔ)上，把消除集體經(jīng)營性收入低于30萬元的村作為“十四五”主攻方向，確定省定重點(diǎn)幫促村110個(gè)、市定260個(gè)、縣（區(qū)）定386個(gè)。加大財(cái)政支持力度，每年度安排3000萬元，扶持重點(diǎn)幫促村發(fā)展增收項(xiàng)目。省市定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村已有153個(gè)超30萬元，占比41.4%。

因村施策擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)收入。各地從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)收益項(xiàng)目帶動(dòng)，挖掘資源發(fā)包潛力，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，創(chuàng)新“抱團(tuán)”“飛地”等發(fā)展模式，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)收入總量?；搓巺^(qū)探索“縣農(nóng)業(yè)總公司+鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分公司+村股份合作社”資源資本運(yùn)作模式，整理利用空間土地近萬畝；淮安區(qū)探索“黨支部+村集體領(lǐng)辦合作社”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，試點(diǎn)的30個(gè)村平均集體經(jīng)濟(jì)收入70多萬元；漣水縣整合相關(guān)資金發(fā)展抱團(tuán)、飛地經(jīng)營模式，形成省特色蘆筍產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。2021年，全市村平均集體經(jīng)營性收入59.6萬元。

優(yōu)化扶持增加村集體經(jīng)營性資產(chǎn)積累。從組織實(shí)施村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)聚焦扶持村集體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，到調(diào)整優(yōu)化扶持方向，繼續(xù)訂單式扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、購買經(jīng)營性用房和大型農(nóng)機(jī)具以及扶持投資食用菌大棚、智能溫室等高效農(nóng)業(yè)設(shè)施、養(yǎng)殖小區(qū)、烘干房、光伏發(fā)電等項(xiàng)目，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)積累和資產(chǎn)經(jīng)營收益趨向多元化。

強(qiáng)化監(jiān)管提升集體資產(chǎn)資源利用效率。印發(fā)《淮安市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理的工作意見》。深化村級(jí)財(cái)務(wù)陽光監(jiān)管改革，以鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心或第三方代理兩種主要方式規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有效防止村級(jí)集體資金跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生，讓村級(jí)財(cái)務(wù)在陽光下運(yùn)行。組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源違規(guī)處置專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)處置方式不合規(guī)、收益管理不規(guī)范、顯失公平等問題排查整改，共梳理排查違規(guī)處置問題2815個(gè)，已整改2768個(gè)，完成率98.3%。

規(guī)范交易促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。依托縣、鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，完善交易規(guī)則和配套制度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序、公開透明流轉(zhuǎn)交易，優(yōu)化資源資產(chǎn)配置。截至2021年底，全市流轉(zhuǎn)交易57672筆，交易額176.6億元，溢價(jià)4.27億元。拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)功能，重點(diǎn)開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，至2021年底累計(jì)發(fā)放貸款9.95億元。

推進(jìn)舉措

從全省層面看，淮安市村集體經(jīng)濟(jì)收入總量偏小，缺乏長期增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。2020年度，淮安市村均集體經(jīng)營性資產(chǎn)僅是全省和蘇州市的約1/6和1/28。今后，全市將把牢“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”的工作導(dǎo)向，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，挖掘資源潛力，培育特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收路徑，千方百計(jì)做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

以興旺產(chǎn)業(yè)拓寬增收路徑。對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的村，根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造“一村一品”，發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。對(duì)城郊型的村，立足村域規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有土地資源和經(jīng)營性資產(chǎn)，大力發(fā)展工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)。對(duì)生態(tài)優(yōu)良、人文歷史資源厚重的村，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。對(duì)實(shí)施農(nóng)房改善的村，同步配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民搬遷集中居住、宅基地退出復(fù)墾、承包地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、農(nóng)田設(shè)施建設(shè)提升、引入主體集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的村，實(shí)現(xiàn)建成一片，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升一片。在發(fā)展和服務(wù)產(chǎn)業(yè)過程中，找準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的結(jié)合點(diǎn)，拓寬村集體增收路徑，富民富集體一起抓。

以積累資產(chǎn)支撐持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)積累資產(chǎn)的意識(shí)。對(duì)扶持到村的各級(jí)各類幫扶資金，首先用于投資形成有效的經(jīng)營性資產(chǎn)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入較高的村，優(yōu)先用于滾動(dòng)投資，走向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良性可持續(xù)發(fā)展。對(duì)實(shí)施農(nóng)房改善村，應(yīng)將農(nóng)村新型社區(qū)配套建設(shè)的門面房、超市、幼兒園、養(yǎng)老中心、衛(wèi)生室等資產(chǎn)，留給村集體用于出租或服務(wù)創(chuàng)收。找準(zhǔn)積累資產(chǎn)的項(xiàng)目。對(duì)村一級(jí)可用于投資的資金，因村制宜，科學(xué)論證，進(jìn)一步優(yōu)化投資方向，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目，提升積累資產(chǎn)的有效性。對(duì)面廣量大的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型村，立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，投資高效農(nóng)業(yè)設(shè)施、裝備。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，以落實(shí)訂單為前提。對(duì)因規(guī)劃、交通等條件不具備的村，可在縣區(qū)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)新建項(xiàng)目，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。

以規(guī)范監(jiān)管實(shí)現(xiàn)保值增值。規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)資源管理。堅(jiān)持每年度開展清產(chǎn)核資，健全村級(jí)集體資源資產(chǎn)管理臺(tái)賬。對(duì)村內(nèi)尚處于閑置狀態(tài)的廠房、門面房、校舍、老村部、老窖場(chǎng)、取土塘、生產(chǎn)設(shè)施等，應(yīng)想方設(shè)法盤活利用，盡快發(fā)揮使用效益。開展公共空間清理整治。針對(duì)各村具體實(shí)際，堅(jiān)持依法依規(guī)原則，對(duì)被侵占、擠占的集體土地及資產(chǎn)，進(jìn)行清理回收，用于發(fā)包增加村集體收入。對(duì)村集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、交易過程中未經(jīng)法定程序簽訂的陰陽合同、超期合同、顯失公平的合同、協(xié)議等，開展清理整治，具備法定條件的及時(shí)糾正完善。用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)平臺(tái)。堅(jiān)持應(yīng)盡必進(jìn)，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易，必須在省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)公開規(guī)范進(jìn)行，杜絕場(chǎng)外交易和暗箱操作。

以強(qiáng)化組織提供有力保障。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村一級(jí)是責(zé)任主體，但僅有村一級(jí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，須將其擺到全市“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興工作的重要議事日程，全市一盤棋，上下同向用力抓。完善扶持激勵(lì)政策。各級(jí)政府在財(cái)政資金、土地出讓金、節(jié)余土地指標(biāo)交易收入、涉農(nóng)項(xiàng)目資金、資產(chǎn)劃撥、稅收形成財(cái)力分成等方面，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。強(qiáng)化督查考核。將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容。進(jìn)一步建立和完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村干部報(bào)酬待遇掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。深化村干部隊(duì)伍專職化、專業(yè)化建設(shè)?！?/p>