蔣向榮/江蘇省泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

2022年以來，江蘇省泰州市突出黨建引領(lǐng)，凝聚各方合力，大力實(shí)施“四強(qiáng)四有”行動(dòng)，通過強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化指導(dǎo)、強(qiáng)化扶持、強(qiáng)化激勵(lì)，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有人抓、有路子、有保障、有動(dòng)力，抓實(shí)關(guān)鍵舉措，全面推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做實(shí)謀篇布局

為建立上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)體系，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作由部門推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)黨政一把手親自謀劃調(diào)度、條線協(xié)調(diào)配合、合力推進(jìn)的工作格局。市委、市政府先后出臺(tái)《關(guān)于開展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施方案》《強(qiáng)化三級(jí)書記責(zé)任實(shí)施“四強(qiáng)四有”行動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕若干意見》，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展責(zé)任和政策措施，堅(jiān)持“抓兩頭、促中間”，整體推動(dòng)重點(diǎn)幫促村變強(qiáng)、中等村培強(qiáng)、強(qiáng)村更強(qiáng)。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。通過定目標(biāo)、定責(zé)任、定措施，推動(dòng)自上而下逐級(jí)研究發(fā)展思路，根據(jù)區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，分類細(xì)化，精準(zhǔn)對焦，逐鎮(zhèn)、逐村分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)具體措施。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。制定市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)書記“抓富”“促富”“領(lǐng)富”責(zé)任清單，壓緊壓實(shí)發(fā)展責(zé)任，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，凝聚發(fā)展合力齊抓共管。三是建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制。制定《泰州市黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體發(fā)展促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》，明確工作步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)與具體要求，形成閉環(huán)工作流程，保障各項(xiàng)工作措施有力有序推進(jìn)。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)，發(fā)揮帶動(dòng)作用

充分發(fā)揮典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用，樹立榜樣標(biāo)桿，營造比學(xué)趕超發(fā)展氛圍。一是廣泛宣傳典型。深入挖掘特色亮點(diǎn)，總結(jié)提煉農(nóng)旅融合型、資源開發(fā)型、生產(chǎn)服務(wù)型、資本運(yùn)營型、抱團(tuán)置業(yè)型、村企聯(lián)建型等六種發(fā)展模式，選樹全市首批新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳典型案例，編印發(fā)放案例匯編2000多冊，通過在報(bào)紙、電視臺(tái)開設(shè)專欄，專題報(bào)道案例村的經(jīng)驗(yàn)做法及取得的成效，釋放示范效應(yīng)。二是突出黨建引領(lǐng)。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入“黨建+基層治理”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，以黨建書記項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮統(tǒng)籌作用，聚合資源要素，破解發(fā)展難題。靖江市東興鎮(zhèn)以“黨建+基層治理”書記項(xiàng)目為抓手，以萬盛村“萬眾興盛”富民創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目為試點(diǎn)，探索實(shí)踐黨建引領(lǐng)“1+N+1”發(fā)展模式，激活了集體資源增收潛能，培強(qiáng)了基層組織抓發(fā)展能力。靖江江陰園區(qū)創(chuàng)設(shè)中心村黨委模式，通過發(fā)揮中心村黨委統(tǒng)籌、強(qiáng)村帶弱村作用，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“1+N”抱團(tuán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域統(tǒng)籌、融合聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。姜堰區(qū)實(shí)施黨建引領(lǐng)“兩社”聯(lián)動(dòng)，即村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣“兩社”+國有平臺(tái)公司、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等發(fā)展模式，著力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的“姜堰模式”，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。三是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。充分發(fā)揮財(cái)政資金扶持帶動(dòng)作用，市財(cái)政安排3800萬元，設(shè)立兩個(gè)發(fā)展專項(xiàng)資金，分類扶持，促強(qiáng)扶弱，在扶持重點(diǎn)幫促村增強(qiáng)“造血”功能的基礎(chǔ)上，著力扶持培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，帶動(dòng)各地進(jìn)一步加大政策扶持力度，推動(dòng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。2022年，全市共實(shí)施光伏發(fā)電、標(biāo)房建設(shè)、蔬菜大棚、倉儲(chǔ)設(shè)施等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目140個(gè)，涉及271個(gè)村，投入各級(jí)財(cái)政資金15795萬元。

堅(jiān)持考核約束，倒逼發(fā)展成效

建立考核激勵(lì)機(jī)制，完善考核內(nèi)容，發(fā)揮考核指揮棒作用，調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性。一是建立綜合評價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新出臺(tái)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)評價(jià)辦法（試行）》，以村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入作為評價(jià)基數(shù)，按照相關(guān)測算規(guī)則，分別測算市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)分值，衡量其年度集體經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平以及工作推進(jìn)成效。二是加大考核力度。對市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平指數(shù)分值進(jìn)行排名，公布排名結(jié)果。將年度村集體經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)排名結(jié)果及目標(biāo)完成情況納入市委、市政府基層黨建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)（特色）工作考核內(nèi)容。三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。將考核結(jié)果作為基層干部選拔任用、職務(wù)晉升的重要參考，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯、綜合評價(jià)位次靠前或進(jìn)位明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記，按照相關(guān)規(guī)定，在選拔任用、職務(wù)晉升等方面優(yōu)先考慮；對綜合評價(jià)位次靠后或退位明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記，給予批評教育、誡勉談話、提級(jí)管理或者組織調(diào)整。

規(guī)范“三資”管理，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

一是發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。推進(jìn)村（居）民委員會(huì)集體會(huì)計(jì)賬務(wù)和集體資產(chǎn)權(quán)屬移交工作，全面推行以股份經(jīng)濟(jì)合作社開設(shè)集體會(huì)計(jì)賬簿和銀行賬戶，明確村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)全部由股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)。穩(wěn)慎推進(jìn)“政經(jīng)分開”改革試點(diǎn)，在理清村社事務(wù)范疇的基礎(chǔ)上，實(shí)行村社分賬核算、分開管理，探索適合本地實(shí)際的“政經(jīng)分開”運(yùn)行管理模式。二是加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查制度，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，做到權(quán)屬明晰、賬實(shí)相符。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行“市、市（區(qū)）抽審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪審”制度，將村級(jí)債務(wù)和集體經(jīng)營性收入列入重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，推進(jìn)問題整改，提升管理水平。加強(qiáng)對村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體監(jiān)督管理，理順監(jiān)管關(guān)系，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營管理，促進(jìn)健康發(fā)展。加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)舉債行為，建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。嚴(yán)格執(zhí)行集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”制度規(guī)定，推行農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)交易中心合同見證、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心收入入賬的閉環(huán)監(jiān)管模式，杜絕場外交易和暗箱操作；完善農(nóng)村小型零散工程打包競價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)有條件地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型零散項(xiàng)目承建企業(yè)（人）資格庫，強(qiáng)化資格庫管理，規(guī)范農(nóng)村應(yīng)急類小型零散項(xiàng)目建設(shè)。目前，泰州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易累計(jì)成交項(xiàng)目總數(shù)115391個(gè)，成交總金額119.79億元，溢價(jià)總金額6.49億元，溢價(jià)率5.7%；其中，線上交易成交項(xiàng)目總數(shù)18531個(gè)，成交總金額25.08億元，溢價(jià)總金額1.78億元，溢價(jià)率7.7%?！?/p>

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