□湯荍文

（華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，北京 102206）

我國進(jìn)入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的高速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題仍然是關(guān)系到我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合全面發(fā)展的重要一環(huán)。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。多年來，中央一以貫之地堅(jiān)持“三農(nóng)”優(yōu)先，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民生活水平提升和高效益農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2021 年中央一號文件明確提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，各地積極響應(yīng)國家的政策號召，圍繞鄉(xiāng)村振興提出了一系列重要的發(fā)展舉措，并且部分地區(qū)已取得顯著成就。2022 年中央一號文件提出“扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”。

提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力是解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分，是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和社會建設(shè)的基石，更是鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的直接外在表現(xiàn)，影響著農(nóng)村社會現(xiàn)代化發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的協(xié)同發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效推進(jìn)。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到我國整體發(fā)展是否均衡，是全面建設(shè)富強(qiáng)美麗中國的關(guān)鍵舉措。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題

1.1 農(nóng)作物種植過程中存在的污染問題

當(dāng)前，農(nóng)作物的生產(chǎn)離不開化肥、農(nóng)藥，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，為消費(fèi)者食品安全埋下隱患。從長遠(yuǎn)發(fā)展來說，我國耕地質(zhì)量較低，中低產(chǎn)耕地土壤占比65%，過量使用化肥、農(nóng)藥會引發(fā)土壤板結(jié)、水質(zhì)破壞等問題。農(nóng)作物種植對土壤生態(tài)環(huán)境造成影響，長期使用氮肥會造成土壤酸化，長期使用磷肥會造成土壤重金屬污染，進(jìn)而影響農(nóng)作物生長，降低農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量。

同時(shí)，土壤中的重金屬元素經(jīng)過積累、遷移、轉(zhuǎn)化會進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和食物鏈，影響食品安全和人體健康。長期使用化肥會導(dǎo)致地表水富營養(yǎng)化，水系水體的氮、磷等營養(yǎng)元素富集，某些藻類異常繁殖，消耗水體中的氧分，致使魚類動(dòng)物大量死亡。

1.2 散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成的污染問題

隨著決勝“脫貧攻堅(jiān)”工作圓滿收官，近年來內(nèi)蒙古、山西、新疆、甘肅、青海、河北等地農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了井噴式發(fā)展，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富作出了重大貢獻(xiàn)。金鑒明院士在《以環(huán)境保護(hù)制度優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展》中指出，根據(jù)全國污染源普查數(shù)據(jù)表明，畜禽養(yǎng)殖業(yè)總氮、總磷、化學(xué)需氧量的排放量分別為106 萬t、16 萬t、1 300 萬t，占全國排放總量的37.7%、41.9%、21.7%，占全國農(nóng)業(yè)源排放總量的65%、96%、38%。

近年的污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖污染物排放量在全國污染物總排放量中的占比有所上升。我國畜禽養(yǎng)殖污染呈現(xiàn)總量增加、程度加劇和范圍擴(kuò)大的趨勢，生態(tài)環(huán)境面臨極大挑戰(zhàn)。

畜禽養(yǎng)殖最難處理的問題是動(dòng)物糞便問題和農(nóng)戶畜禽散養(yǎng)問題。對于動(dòng)物糞便問題，目前鄉(xiāng)村處理模式有兩種。一是把糞便作為其他農(nóng)作物的肥料。這一方法看似環(huán)保，實(shí)現(xiàn)了廢物利用，但一些糞肥在沒有經(jīng)過處理時(shí)存在大量有害細(xì)菌，并不適合當(dāng)作肥料，會造成環(huán)境污染問題。二是將糞便進(jìn)行定點(diǎn)堆積填埋。這一方法會影響村落整體環(huán)境，對土壤、水質(zhì)造成二次污染，形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的潛在隱患。對于農(nóng)戶畜禽散養(yǎng)問題，部分地區(qū)將畜禽分配到各農(nóng)戶家中分散養(yǎng)殖，這種方式是非常有效的“扶貧”策略，可以有效防止農(nóng)戶返貧。但是，畜禽排泄物會導(dǎo)致農(nóng)戶庭院有異味，違背了農(nóng)村的綠色環(huán)保發(fā)展理念。

1.3 農(nóng)村生活垃圾造成的污染問題

農(nóng)村垃圾是指農(nóng)村居民在日常生活和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾。近年來，農(nóng)村的垃圾處理問題受到廣泛關(guān)注。2019 年，全國地級及以上城市全面啟動(dòng)居民生活垃圾分類工作，到2021 年底，已有近120 個(gè)重點(diǎn)城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，我國的目標(biāo)是到2025 年底，全國地級及以上城市全部建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

部分農(nóng)村垃圾的集中收集處置已形成常態(tài)化管理模式，農(nóng)村中由政府統(tǒng)一設(shè)置的垃圾箱、垃圾臺隨處可見。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，農(nóng)村居民消費(fèi)能力日益增強(qiáng)，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量逐漸增多，對生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的破壞。例如大量的塑料袋、塑料瓶、一次性產(chǎn)品包裝、廢舊衣物、報(bào)廢農(nóng)具、廢舊生活用品等。導(dǎo)致部分池塘、洼地、溝渠、路邊、房前屋后“死角”、田間地頭成為垃圾分散堆置地或處理場。

公開調(diào)查資料顯示，我國農(nóng)村平均每天每人產(chǎn)生生活垃圾0.86 kg，按目前鄉(xiāng)村常住人口約為5.64 億人折合計(jì)算，我國農(nóng)村地區(qū)每年的生活垃圾產(chǎn)量約1.77 億t。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的垃圾分布面積廣、產(chǎn)生源相對分散、處理設(shè)施不集中、收運(yùn)難度較大、成本偏高、監(jiān)督指導(dǎo)疏松、農(nóng)民垃圾分類觀念薄弱。近年來，受新冠肺炎疫情影響，一次性口罩、消毒產(chǎn)品的使用頻率持續(xù)增加，調(diào)查發(fā)現(xiàn)此類廢棄物的管理、垃圾前端分類處理及垃圾循環(huán)綜合利用在農(nóng)村受重視程度較低。

1.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展在農(nóng)村造成的工業(yè)污染環(huán)保問題

2009 年，環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司從企業(yè)污染、工業(yè)與城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、防止農(nóng)村工業(yè)污染危害等方面對農(nóng)村工業(yè)污染的危害與防治作出了系統(tǒng)分析與研究。

一方面，當(dāng)城市發(fā)展進(jìn)入一定階段后，工業(yè)區(qū)會逐漸向農(nóng)村滲透，從而破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)大量工業(yè)裝備與生活用品，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化裝備、家用汽車、摩托車、各類農(nóng)用車輛等，存在尾氣排放問題。

近年來，越來越多的工廠因?yàn)榈貎r(jià)便宜、用工成本低選擇在農(nóng)村建廠發(fā)展。雖然可以幫助地區(qū)提高收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收，但是無序和粗獷式發(fā)展會使得農(nóng)村的工業(yè)污染越來越嚴(yán)重，甚至威脅農(nóng)村居民的身體健康。

2 形成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的原因

2.1 農(nóng)村居民環(huán)保意識薄弱

部分農(nóng)村居民沒有打破“經(jīng)濟(jì)利益高于一切”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境建設(shè)讓路”的發(fā)展理念，個(gè)別地方政府對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性政治站位不高，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義認(rèn)識不到位。同時(shí)，由于農(nóng)村居民受教育程度普遍較低、生態(tài)環(huán)保意識不強(qiáng)，雖然對食品安全、衛(wèi)生條件有較高的要求，但是對鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村環(huán)境治理缺乏主觀能動(dòng)性，缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識與學(xué)習(xí)，沒有完全建立環(huán)保意識，對改善鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境和提高生活質(zhì)量的積極性不高，綠色低碳、文明健康的生活方式仍有待加強(qiáng)。

2.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

一方面，多數(shù)村落村民居住分散，受制于實(shí)際條件，生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足農(nóng)村居民的需求。例如，目前仍有許多農(nóng)村沒有生活污水無害化處理設(shè)備與垃圾收集處理配套設(shè)施。另一方面，政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資較為有限，鄉(xiāng)村醫(yī)療垃圾、過期藥物、含汞電池的處理缺乏有效的處理設(shè)施和措施。

2.3 政府、企業(yè)、農(nóng)村居民的配合度不高

生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境監(jiān)督體制機(jī)制以及應(yīng)對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的解決能力有待增強(qiáng)。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的許多問題需要多方配合、全面參與，但目前尚未建立社會、政府、企業(yè)、村民四位一體、協(xié)調(diào)配合、相互聯(lián)動(dòng)、綜合治理的生態(tài)環(huán)境建設(shè)格局。結(jié)合這一現(xiàn)實(shí)情況，相關(guān)人員提出了生態(tài)環(huán)境多元共治模式，但該發(fā)展模式尚處于起步階段，需相關(guān)人員進(jìn)一步努力。

3 提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理的策略

3.1 全方位樹立綠色生產(chǎn)意識

農(nóng)戶、企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，樹立全面參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和“綠色生產(chǎn)”的意識。政府應(yīng)結(jié)合各鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境治理情況制定具有個(gè)性化的政策，促進(jìn)綠色生產(chǎn)的落實(shí)；加大對生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳普及力度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)約束措施，注重營造生態(tài)文明的鄉(xiāng)土文化氛圍；加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)技人員的作用，對農(nóng)產(chǎn)品使用的農(nóng)藥、化肥等進(jìn)行具體細(xì)化的指導(dǎo)；加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)廠家的管控，定期抽檢農(nóng)產(chǎn)品，檢查其農(nóng)藥含量標(biāo)準(zhǔn)是否合格；積極鼓勵(lì)農(nóng)戶、企業(yè)種植綠色有機(jī)果蔬，市場給予特殊定價(jià)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展資助，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的種植積極性；對表現(xiàn)突出的個(gè)人、集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展要遵循天藍(lán)地綠水美的綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、健康發(fā)展理念，不能以犧牲農(nóng)村環(huán)境、影響農(nóng)村居民健康為代價(jià)，要處理好農(nóng)村工業(yè)與鄉(xiāng)村環(huán)境之間的和諧關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，助力“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)和全面發(fā)展。

3.2 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)配套設(shè)施。對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理建立全方位、立體化的“鄉(xiāng)村整形”方案，全面清理整頓鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“死角”，優(yōu)化垃圾分類處置設(shè)施，制定整潔美化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對廁所衛(wèi)浴設(shè)施的投資，完善道路綠化亮化工程，整頓鄉(xiāng)村廣告宣傳標(biāo)語等。

確保人畜飲用水和工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源安全，積極推動(dòng)先進(jìn)環(huán)保農(nóng)技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和鄉(xiāng)村生活中的使用，不斷加大政府投資力度，完善鄉(xiāng)村公共排污系統(tǒng)、作物澆灌系統(tǒng)、生產(chǎn)及生活廢棄物處置配套實(shí)施等，提高設(shè)施管理運(yùn)營科學(xué)化水平和服務(wù)農(nóng)村居民的質(zhì)量，逐步解決有害垃圾污染、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥污染等問題。

3.3 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程。鄉(xiāng)村文旅發(fā)展是鄉(xiāng)村振興中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“助推器”。高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展可以將生態(tài)環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為融合鄉(xiāng)土文化的生態(tài)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展、生態(tài)工業(yè)平衡發(fā)展、生態(tài)文化旅游業(yè)補(bǔ)充發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的協(xié)同優(yōu)勢。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。需用生態(tài)振興助推鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)美宜居的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的“加速器”，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境關(guān)乎到鄉(xiāng)村的發(fā)展質(zhì)量和廣大農(nóng)民的根本福祉。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的全方位保護(hù)與綜合治理，保障農(nóng)村耕地資源可持續(xù)使用，是民心與黨心所向，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一大基礎(chǔ)工作。

3.4 提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系和治理能力

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，完善組織機(jī)構(gòu)，通過全面培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境治理專業(yè)化人才隊(duì)伍素質(zhì)。二是建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保建設(shè)治理體系，完善地方生態(tài)環(huán)保建設(shè)法律法規(guī)，落實(shí)主體責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理服務(wù)與監(jiān)管體系，責(zé)任到人、責(zé)任到戶。三是加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法處罰力度，懲戒違法行為，逐步形成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保建設(shè)全員重視、全體參與、人人有責(zé)的社會形態(tài)，夯實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理根基，創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理方式。

3.5 提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的應(yīng)急處置能力

結(jié)合各地實(shí)際情況，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，細(xì)化預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、處置、善后和應(yīng)急保障等工作程序及措施，明確鄉(xiāng)村突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)，制訂集環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、醫(yī)療安全、食品安全、人身安全為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)急方案。例如，對于新冠肺炎疫情，需關(guān)注農(nóng)村的防疫物資環(huán)保問題、廢棄物污染環(huán)境甚至造成疫情擴(kuò)散的問題，系統(tǒng)、全面、科學(xué)、有序、可行、高效應(yīng)對各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，提高突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。著力解決影響農(nóng)村居民健康的突發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，保障農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4 結(jié)束語

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，提出了“兩山理論”“記住鄉(xiāng)愁”“廁所革命”“沒有美麗鄉(xiāng)村，就沒有美麗中國”“中國要美，農(nóng)村必須美”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”等一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興生態(tài)環(huán)保的重要論述，這些要求是鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的行動(dòng)指南。相關(guān)人員需真正意識到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的重要性，認(rèn)識到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是全面建設(shè)美麗中國的發(fā)展基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要努力克服鄉(xiāng)村振興工作中出現(xiàn)的困難，改變“只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧生態(tài)環(huán)境”的局面，全方位樹立綠色生產(chǎn)意識、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系和治理能力、提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的應(yīng)急處置能力。

只有樹立綠色環(huán)保理念，才能把鄉(xiāng)村打造成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。努力以高效持久的方式解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作開展中的生態(tài)環(huán)境問題，是下一階段鄉(xiāng)村振興工作的難點(diǎn)與重點(diǎn)。