□何 燕，文玉龍

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830046）

2020 年9 月25—26 日，習近平總書記在第三次中央工作座談會上指出“新疆脫貧攻堅取得決定性成就”。全疆完成脫貧攻堅任務，累計脫貧308.9 萬人，退出36 666 個貧困村、摘帽35 個貧困縣，在脫貧攻堅全面勝利的基礎上，步入全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段。經(jīng)調(diào)研組于2021 年7 月中下旬對南疆和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)的20 余個行政村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的國語能力和職業(yè)技術能力仍需持續(xù)加強。

新疆農(nóng)村勞動力平均受教育程度僅為7.4 年，對于農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀，應持續(xù)發(fā)揮職業(yè)技術教育的技術型人才培養(yǎng)基礎性作用，但在如今南疆全面15 年義務教育，北疆12 年義務教育背景下，職業(yè)技術教育不完善的問題更加突出。當前新疆職業(yè)教育的發(fā)展，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的一個瓶頸性問題，十分突出，亟須解決。新疆職業(yè)技術教育應更加積極補齊自身短板，首先是軟硬件建設，其次應增強其針對性，并在進行職業(yè)技術教育的同時兼顧基本素質的培養(yǎng)，再次充分借助各方力量提升產(chǎn)學研水平，最后加強對農(nóng)民的思想建設工作。

1 新疆職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實問題

在脫貧攻堅的過程中，新疆職業(yè)教育在服務新疆農(nóng)民脫貧致富時，切實發(fā)揮了專業(yè)和人才優(yōu)勢，為當?shù)氐睦习傩仗峁┝巳肆Y源和智慧支持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對全面脫貧攻堅的繼續(xù)推進和有效銜接。面對新疆已脫貧地區(qū)的農(nóng)民受教育程度低、勞作技能單一、國家通用語言水平和信息化水平低、內(nèi)在驅動力不足等現(xiàn)實問題，新疆職業(yè)教育在服務意識和幫扶方式上還存在以下問題。

第一，新疆職業(yè)院校規(guī)模無法滿足現(xiàn)實需求，院校分布相對集中在自治區(qū)一級，農(nóng)民人數(shù)較多的縣、鄉(xiāng)級職業(yè)院校規(guī)模不足。在培訓內(nèi)容上忽視客觀主體的現(xiàn)實需求，培訓素材偏向理論化，不貼切實際需要。南疆地區(qū)巴音技術學院李老師在訪談中表示，該學校的教師招聘考核模式以面試和考察理論知識為主，教師隊伍里也會出現(xiàn)“重視理論教學，忽視實踐操作”的現(xiàn)象。

第二，職業(yè)教育提供的技能教學和專業(yè)設置，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏緊密度，針對性不強，忽略了培養(yǎng)對象所學技能與當?shù)毓ぷ鲘徫坏钠ヅ涠龋數(shù)仄髽I(yè)也同樣面臨著缺乏技術型人才的問題。

第三，存在一定程度的“關門搞教育”，職業(yè)院校之間存在各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)同的意識，沒有充分發(fā)揮職業(yè)教育的服務功能和教育功能。

第四，幫扶手段單一且不具有可持續(xù)性，部分職業(yè)院校在對口幫扶時多提供“輸血式”服務，更多注重的是各生產(chǎn)要素的數(shù)字沖擊，而受援主體自身缺乏內(nèi)生驅動力。

2 新疆職業(yè)教育持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興的有效路徑探析

2.1 擴大職業(yè)院校建設規(guī)模并優(yōu)化院校分布

2019 年新疆農(nóng)村人口總數(shù)為1 220.75 萬人，農(nóng)村勞動力為687.89 萬人，農(nóng)村勞動力受教育水平處于小學階段占比為40.08%、中學階段占比45.68%、高中階段占比5.72%、大學專科及以上的僅占1.29%?？芍r(nóng)村勞動力受教育水平多處在小學初中階段，受到高中教育及大學教育的農(nóng)村勞動力比例很少，農(nóng)村潛在受職業(yè)教育服務的人口數(shù)量巨大。

截至2019 年，新疆共有職業(yè)教育學校178 所，高職院校36 所，其中，南疆地區(qū)共有8 所高職院校，約占全疆22.22%，其余28 所高職院校都分布在北疆（含東疆），約占全疆77.78%。中職院校共142 所，其中南疆地區(qū)僅有56 所，其中偏技術培訓型的中等技術院校24 所。

從農(nóng)村潛在受教育人數(shù)和職業(yè)院校數(shù)量看，農(nóng)村潛在受教育人口對于職業(yè)教育學校的需求缺口較大?；诖?，當?shù)厝肆Y源與社會保障局和教育局等相關部門，應積極引導涉農(nóng)院校、技術學院和其他社會力量，尤其鼓勵私人辦學，加大職業(yè)技術類院校的建設力度。與此同時，合理分布建校地理位置，以政府為主導，在鄉(xiāng)一級設立技師學院，在縣、市一級設立職業(yè)技術學校，主要面向農(nóng)村勞動力開展培訓，根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)實教育需求人數(shù)，擴大職業(yè)院校建設數(shù)量，不斷提升新疆職業(yè)院校的承載力。在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或距離較遠的農(nóng)村，設立新校區(qū)與分校，擴大招生規(guī)模。

建立短期學校、專修學校、高等專門學校等3 類高等職業(yè)院校。短期學校用作國語基礎培訓和簡單技術培訓；專修學校以短期培養(yǎng)社會緊缺的技術性人才；高等專門學校以培養(yǎng)綜合性技術人才為主。要實現(xiàn)由量到質的飛躍，南疆農(nóng)村潛在受教育人口的教育問題不容忽視，需改變現(xiàn)在以北疆職業(yè)教育為核心的布局，增建南疆地區(qū)職業(yè)院校有利于平衡南、北疆職業(yè)教育資源布局差距；新疆職業(yè)教育資源向南傾斜，有利于當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，也符合全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景。應注重職業(yè)院校辦學層次比例平衡，目前南、北疆的中職院校較多，為有效完成中職到高職無縫銜接，要加大高職院校的建設力度。

2.2 加強“雙師型”和“雙語型”教師的培訓

大部分職業(yè)院校開展培訓時雙語類教師與雙師型教師的缺口較大，由于師資不足帶來大班授課、一師身兼多職等情況，最終導致培訓效果不理想。針對該問題，教育部應打造雙語過關、技能過硬的高能力教師隊伍。

第一，可以通過設立職業(yè)技術培訓師范學?；蛟趲煼额惛咝Ｖ虚_設職業(yè)技術教育培訓師范專業(yè)，以此培養(yǎng)一批懂雙語、會教學、善技術的職業(yè)技術培訓教師，在明確技術教學目標的同時，也應明確師生雙語教育質量目標，加強國家通用語言教學，不斷提升師生使用國際通用語言進行教學的能力。

第二，可以選派優(yōu)秀的專業(yè)教師到職業(yè)學校對教學教師開展相關的教學培訓工作，搭配“師帶徒”的方式對職業(yè)學校教職員工開展現(xiàn)代化教學方法和手段，進行系統(tǒng)的培訓。

第三，從社會招聘中引入人才，采用豐厚薪酬和優(yōu)質的待遇，吸引社會上的專業(yè)技術人員、技能帶頭人到職業(yè)學校兼職做帶教老師，促進院校的專業(yè)發(fā)展。

第四，運用好教育政策，抓住教育援疆機會，邀請內(nèi)地某專業(yè)知名專家到新疆職業(yè)院校開展專業(yè)教學和教學經(jīng)驗互動，利用銀齡活動等邀請專家到新疆職業(yè)院校進行教學交流，依托教育對口幫扶培養(yǎng)專業(yè)帶頭人和“雙師型”教師。

2.3 優(yōu)化專業(yè)布局提供有針對性的技術培訓

職業(yè)教育必須按照“學校圍繞市場、專業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)圍繞需要轉”的辦學思路，結合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化專業(yè)布局，設置專業(yè)側重點，不斷提高崗位匹配度和專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

第一，職業(yè)技術教育要以市場為導向，結合當?shù)匾豢h一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，圍繞產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民分類培養(yǎng)。第一類是圍繞當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培訓林果、蔬菜、牛羊等培育種植養(yǎng)殖技術與農(nóng)機使用；第二類是圍繞當?shù)仄髽I(yè)、工廠的技術性生產(chǎn)，培訓對于生產(chǎn)設備的使用與操作；第三類是以第三產(chǎn)業(yè)為主的服務經(jīng)營類生產(chǎn)，培養(yǎng)經(jīng)營管理技術、服務方法、工藝制作方法。高度重視高等職業(yè)院校專業(yè)建設與管理，逐步建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與加工等涉農(nóng)專業(yè)。

第二，在課程學習過程中引入學分制，量化培訓標準，設置必修選修課程，必修課程以通用語言文字、政策學習、法律基礎、計算機技術、互聯(lián)網(wǎng)等基礎和通用科目為主，選修類則為技術類科目，使農(nóng)民可根據(jù)自身情況靈活選擇科目，從而實現(xiàn)增強其基本素質的同時達到所教為所求，學員達到結業(yè)學分標準并通過職業(yè)技術測試即可結業(yè)，同時完善激勵機制，設立“新技術獎金”，在接受完培訓后發(fā)放一部分獎金，剩下部分在一年后對培訓對象運用新技術就業(yè)情況進行審核后發(fā)放。

2.4 提高農(nóng)民漢語言能力和數(shù)字化操作能力

針對國家通用語言能力欠佳的農(nóng)民，應注重其基礎教育，依托職業(yè)院校教育資源，選派職業(yè)院校教職工到少數(shù)民族偏多的農(nóng)村地區(qū)進行支教活動，繼續(xù)組織開展“農(nóng)校夜讀”活動，學習國家通用語言文字，對于學習興趣濃厚的農(nóng)民，職業(yè)院校設立專門的“成人國語培訓班”，由社區(qū)聯(lián)合組織農(nóng)民利用農(nóng)閑時期到職業(yè)院校進行短期學習。在校期間要求使用國語交流，營造國語交流氛圍，讓農(nóng)民結課后在家中、集市、工作場所等地，能自覺運用國語進行日常交流。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年末，新疆固定電話普及率11.6 部/百人，移動電話普及率112.8 部/百人?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶用戶883.90 萬戶，全年互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)營業(yè)收入49.58 億元。網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)時代的到來，預示著農(nóng)村數(shù)字化、信息化的發(fā)展趨勢，農(nóng)民必須掌握基本的互聯(lián)網(wǎng)知識和計算機技術。對農(nóng)民進行互聯(lián)網(wǎng)知識的普及，由職業(yè)院校提供教學資源，采用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的形式制作教學視頻，線上線下混合教學，配備1 名專業(yè)教師和3 名學生助理，組織農(nóng)民集中在村文化室進行互聯(lián)網(wǎng)知識的學習，課程由淺入深，以政務APP 為初步對象制作手機基本功能操作的分解視頻，專業(yè)教師先講解原理和操作示范1 遍，農(nóng)民根據(jù)慢速播放視頻邊看邊操作。

在嘗試操作的過程中，由學生助理輔助和指導農(nóng)民，后續(xù)職業(yè)院校采用遠程多媒體教學的形式，推出由專業(yè)教師主講的計算機相關知識專題小課堂，把不好理解的計算機相關知識用圖形、視頻等形式讓農(nóng)民更好理解。地方政府要在村委會適當配備數(shù)臺計算機，供農(nóng)民實操實練、分批培訓，確有此方面需求且主動積極求學的農(nóng)民優(yōu)先享有上機操作機會。與此同時，安排職業(yè)院校警務人員對農(nóng)民加強電信詐騙知識和常見“網(wǎng)絡雷坑”知識的宣傳，讓農(nóng)民在接觸互聯(lián)網(wǎng)的同時，學會避開“網(wǎng)絡陷阱”。

2.5 聯(lián)合校企社多方主體力量積極共治

在自治區(qū)教育廳印發(fā)的《關于深入開展職業(yè)學?；旌纤兄聘母镌圏c工作的通知》中，強調(diào)要深入推進職業(yè)教育改革發(fā)展，指導全區(qū)職業(yè)學校主動聯(lián)系合作企業(yè)，調(diào)動校企合作的積極性，助力職業(yè)院校畢業(yè)生高質量就業(yè)。

第一，積極整合職業(yè)院校內(nèi)部力量，建立并完善以職業(yè)教育成果服務鄉(xiāng)村振興工作為重心的領導機制，通過“政策—物質—職稱”上的鼓勵和支持促進涉農(nóng)人才主動流向農(nóng)業(yè)領域，為鄉(xiāng)村振興工作提供理論支持和技術創(chuàng)新。

第二，聚合多方行業(yè)資源，根據(jù)農(nóng)業(yè)特點和涉農(nóng)主體搭建一體化平臺。對于各類涉農(nóng)人群構建“信息發(fā)布—溝通交流—專業(yè)研討—就業(yè)促進—方式創(chuàng)新”系列的線上線下一體化靈活平臺。在提供平臺的同時，與其他職業(yè)院校、涉農(nóng)專業(yè)高校、涉農(nóng)單位和鄉(xiāng)村振興組織等部門，積極聯(lián)合組建農(nóng)技創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)技咨詢和指導服務團隊。

第三，聯(lián)合校企社共治，校企雙方深入融合，改變學校和企業(yè)合作只停留在紙質上，建立地方政府負責組織人員、職業(yè)院校負責提供技能培訓、行業(yè)企業(yè)負責提供就業(yè)機會的“三位一體”就業(yè)培訓工作機制。地方政府、職業(yè)院校、企業(yè)集團、涉農(nóng)協(xié)會等共同協(xié)商簽訂就業(yè)實訓基地協(xié)議，選取經(jīng)濟發(fā)展較好的農(nóng)村掛牌成立就業(yè)實訓基地。職業(yè)院校要根據(jù)轉移就業(yè)提供崗位的技能所需，設置相關專業(yè)的培訓課程。設置專業(yè)課程時，要兼顧農(nóng)業(yè)特性和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的需求。企業(yè)在解決用工需求問題時，要考慮學生后期發(fā)展，安排學生到崗，保證上崗后有事可做、有技可施、有獲可收，充分利用人才資源。

第四，利用職業(yè)教師駐村一對一的對口服務制度進行農(nóng)技推廣，在農(nóng)村建立“農(nóng)技科研基地”供校內(nèi)研究人員在農(nóng)村一線開展實地調(diào)研，促學促研，加大成果產(chǎn)出力度。

2.6 轉變農(nóng)民消極思想激發(fā)內(nèi)生動力

目前，農(nóng)民在增收意識上有所改觀，依賴“低?！焙汀八蛶头觥闭叩乃枷胗兴D變，但是“等靠要”思想并未徹底清零，少部分農(nóng)民依然存在消極思想。此時依然要注重扶志、扶智相結合，加強對偏遠農(nóng)村農(nóng)民的思想教育和引導。

第一，在進行集中職業(yè)技術培訓時，應竭盡全力解決受教育者在進行集中職業(yè)教育培訓階段的后顧之憂，要及時關注其家中老小的生活情況，全面落實“托老、托幼、托地、托畜”四托政策，在必要時及時給予幫助，減少其抵觸心理使其在學習期間能專心致志。職業(yè)院校應充分考慮到“已成家農(nóng)民”的特殊性，在進行培訓時關注農(nóng)民心理狀態(tài)，提供心理咨詢的服務。開展學習分享會與就業(yè)分享會，分享學習心得與收獲和工作變化，培養(yǎng)具有團結愛疆、積極建疆等先進思想的農(nóng)民。

第二，職業(yè)院校成立大學生支教服務團，利用寒暑假時間深入田間地頭、牛羊圈舍為農(nóng)民提供技能培訓和思想宣傳服務，組織學習先進個人創(chuàng)業(yè)致富事跡，宣傳政府相關創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵農(nóng)民嘗試創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民從“要我富”到“我要富”的轉變，不斷激發(fā)農(nóng)民自給自足的內(nèi)在動力。

3 結束語

發(fā)展新疆職業(yè)教育，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義。面對新疆農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實困境，發(fā)展職業(yè)教育能在一定程度上解決新疆農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民所存在的現(xiàn)實問題。通過整合優(yōu)化院校建設資源，著力培養(yǎng)“雙師型”教師強化新疆職業(yè)高校教師人才隊伍，依據(jù)農(nóng)民所需和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)崗位提供具有針對性的就業(yè)技能培訓，培訓農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)、計算機等電子科技的操作技能，提升農(nóng)民的網(wǎng)絡素養(yǎng)和數(shù)字化素養(yǎng)。積極聯(lián)合校企社三方，構筑就業(yè)方向引導、就業(yè)技能培訓、就業(yè)崗位供應三項一體化模式，提高就業(yè)質量。采取上述具有針對性的有效舉措，能進一步激發(fā)新疆職業(yè)教育新活力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。