□王 坤

（太原市住房公積金管理中心，山西 太原 030000）

2017 年12 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出鄉(xiāng)村振興的“七條之路”，其中之一為“走中國(guó)特色減貧之路”。2020 年3 月，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼冶的體制機(jī)制”。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系

1.1 政策內(nèi)涵的共性

一是政策主體一致。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是自上而下的政策制定和實(shí)施過(guò)程，以強(qiáng)有力的政治和組織優(yōu)勢(shì)消除農(nóng)村絕對(duì)貧困，振興鄉(xiāng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化掃清障礙。二是目標(biāo)導(dǎo)向相通。兩大戰(zhàn)略的政策目標(biāo)相通，均基于社會(huì)主義本質(zhì)要求。在近期戰(zhàn)略目標(biāo)上，兩者統(tǒng)一于解決新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題、補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板。在長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)上，兩者統(tǒng)一于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。三是政策內(nèi)容共融。兩大戰(zhàn)略的內(nèi)容存在耦合和交叉，有一致的戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑導(dǎo)向，有很強(qiáng)的內(nèi)涵共融性。在時(shí)間部署上，政策時(shí)間有重疊和交叉。脫貧攻堅(jiān)期是2015—2020 年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃成形于2018 年，分2020 年、2035 年和2050 年3 個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2018—2020 年是兩大戰(zhàn)略的時(shí)間交匯期，有利于政策過(guò)渡和銜接。在體制機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨委統(tǒng)領(lǐng)全局。在實(shí)施內(nèi)容上，兩大戰(zhàn)略都包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)提升、人才培育和農(nóng)民收入提高等內(nèi)容，具體要求和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，但總體政策設(shè)計(jì)、內(nèi)容安排和思路舉措等一致。在實(shí)施重點(diǎn)上，兩大戰(zhàn)略均將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。

1.2 政策內(nèi)涵的差異性

一是時(shí)間安排不同。脫貧攻堅(jiān)為攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求短期內(nèi)見(jiàn)成效，時(shí)間安排上具有突擊性特點(diǎn)；鄉(xiāng)村振興是持久戰(zhàn)，為分階段穩(wěn)步推進(jìn)，時(shí)間安排上具有持久性特點(diǎn)。根據(jù)部署，2020 年底要全面完成脫貧攻堅(jiān)，這要求各級(jí)政府要加快推進(jìn)工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)；鄉(xiāng)村振興的時(shí)間安排近期為2018—2020 年，中遠(yuǎn)規(guī)劃至2035 年和2050 年。二是覆蓋面不同。脫貧攻堅(jiān)瞄準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口，覆蓋貧困地區(qū)，具有局部性和特定性特點(diǎn)；鄉(xiāng)村振興覆蓋全體農(nóng)民和廣大農(nóng)村地區(qū)，具有整體性特點(diǎn)，兩者是特定群體與普惠支持的關(guān)系。三是戰(zhàn)略目標(biāo)不同。脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，保障貧困人口基本生產(chǎn)生活，是全面小康的底線任務(wù)；鄉(xiāng)村振興旨在縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村全方位的振興，戰(zhàn)略目標(biāo)更加多維。

1.3 兩者的聯(lián)動(dòng)性

聯(lián)動(dòng)性體現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的相互影響和傳導(dǎo)作用，兩者相互促進(jìn)和補(bǔ)充。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障、制度支撐、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民眾基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提和優(yōu)先任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的成果，為防止返貧、進(jìn)一步解決相對(duì)貧困問(wèn)題提供強(qiáng)大動(dòng)力保障。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的問(wèn)題

2.1 時(shí)效不同，導(dǎo)致二者在頂層設(shè)計(jì)和政策落實(shí)方面存在差異

脫貧攻堅(jiān)為攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求短期內(nèi)見(jiàn)成效，時(shí)間安排上具有突擊性特點(diǎn)，5 年內(nèi)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，政策的集中度、階段性、精準(zhǔn)度更明顯。鄉(xiāng)村振興是持久戰(zhàn)，為分階段穩(wěn)步推進(jìn)，時(shí)間安排上具有持久性特點(diǎn)，政策具有長(zhǎng)效性、持久性、覆蓋范圍廣的特點(diǎn)。因此，二者在政策制定和落實(shí)上有所不同。

2.2 覆蓋面不同，導(dǎo)致政策銜接不暢

脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)是消除貧困，實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，針對(duì)農(nóng)村貧困人口，覆蓋貧困地區(qū)，具有突擊性、局部性和特定性特點(diǎn)；鄉(xiāng)村振興聚焦相對(duì)貧困問(wèn)題，更注重鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收致富的發(fā)展性問(wèn)題，覆蓋全體農(nóng)民和廣大農(nóng)村地區(qū)，具有漸進(jìn)性、普惠性和整體性特點(diǎn)。

2.3 易地搬遷后續(xù)扶持需持續(xù)強(qiáng)化

脫貧攻堅(jiān)中應(yīng)急性強(qiáng)的短期攻堅(jiān)政策是否適用鄉(xiāng)村振興，哪些可以取消、哪些可以納入、如何納入等尚需進(jìn)一步系統(tǒng)的研究、調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)，易地搬遷“搬得出”的問(wèn)題雖已基本解決，但不少地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小、布局散、鏈條短、銷售難，搬遷人口增收門(mén)路不穩(wěn)定，后續(xù)扶持任務(wù)還很重。

2.4 農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定增收的任務(wù)依然艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)存在短板

以山西省為例，2020 年山西省農(nóng)民人均可支配收入只有全國(guó)平均水平的81%，脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入只有全省的74.5%、全國(guó)的60.4%，增收任務(wù)依然艱巨。

山西省屬于資源性缺水地區(qū)，一些地方季節(jié)性缺水、水源性缺水的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。有的地方雖然有了村衛(wèi)生室，但醫(yī)療衛(wèi)生供給服務(wù)能力較弱。

3 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制

3.1 科學(xué)設(shè)置過(guò)渡期

習(xí)近平總書(shū)記提出，對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困戶，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。一是嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求。二是綜合考慮脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等方面因素，設(shè)置合理的過(guò)渡期，給予貧困人口和貧困地區(qū)一個(gè)政策穩(wěn)定期。

3.2 分類做好政策統(tǒng)籌銜接

習(xí)近平總書(shū)記提出，2020 年全面建成小康社會(huì)之后，針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。

脫貧攻堅(jiān)期后，要全面梳理現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)政策，對(duì)現(xiàn)行政策適用性進(jìn)行綜合評(píng)估，按照“保留一批、調(diào)整一批、退出一批”的思路，分類做好政策統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)特惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興普惠政策。如山西省把117 個(gè)縣分成3 類鄉(xiāng)村振興縣。第一類是重點(diǎn)幫扶縣，主要是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；第二類是整體推進(jìn)縣，主要是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；第三類是先行示范縣，主要是加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.3 筑牢防線，增加農(nóng)民收入

一是筑牢產(chǎn)業(yè)幫扶防線。傾斜支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)，優(yōu)先支持品牌培育、冷鏈設(shè)施，對(duì)認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼；傾斜支持實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃。二是筑牢就業(yè)幫扶防線。對(duì)打造區(qū)域性勞務(wù)品牌予以傾斜支持，統(tǒng)籌用好公益崗位，按規(guī)定促進(jìn)符合條件的弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)；逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，穩(wěn)定生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍；筑牢資產(chǎn)保障防線；全面梳理扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理，健全管理體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬，確保資產(chǎn)保值增值，持續(xù)增加脫貧群體和易返貧致貧戶財(cái)產(chǎn)性收入。三是筑牢“四個(gè)不摘”政策防線，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)渡期“四個(gè)不摘”要求，結(jié)合調(diào)整優(yōu)化幫扶政策，針對(duì)脫貧群眾和易返貧致貧戶實(shí)際困難給予適度傾斜支持，確保轉(zhuǎn)移性收入相對(duì)穩(wěn)定。

3.4 細(xì)化政策舉措，改善生活條件

一是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。加快制訂鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，分年度明確重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)要點(diǎn)。二是提升人居環(huán)境。根據(jù)國(guó)家部署要求，加快制訂農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5 年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)抓好農(nóng)村“廁所革命”、垃圾處理、污水治理等工作，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，落實(shí)民生實(shí)事。三是聚焦“路、水、暖（氣）、電、數(shù)、鏈、廢、機(jī)、田、證”10 個(gè)方面，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)往村延伸、往戶覆蓋。

3.5 強(qiáng)化搬遷后扶，提升發(fā)展能力

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。800 人以上安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，800 人以下安置區(qū)配套車間工坊，至少50%的就業(yè)崗位用于搬遷勞動(dòng)力。加強(qiáng)就業(yè)安置，按照“六個(gè)一批”，分類分層安置就業(yè)，最大限度地支持搬遷勞動(dòng)力就業(yè)增收。二是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。做好基礎(chǔ)設(shè)施及安置區(qū)周邊學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，改善辦學(xué)條件，保障搬遷群眾適齡子女受教育需求。三是加強(qiáng)社區(qū)治理。加強(qiáng)搬遷村（社區(qū)）黨組織建設(shè)，完善村民議事協(xié)商機(jī)制，科學(xué)配置“全科網(wǎng)格”力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)搬遷聚民心、融合促發(fā)展。

4 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興的銜接

一是立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，發(fā)展特色明顯、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全域覆蓋、集群發(fā)展。如山西省結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工“十大產(chǎn)業(yè)集群”、農(nóng)產(chǎn)品出口“五大平臺(tái)”向貧困地區(qū)布局，深入實(shí)施好種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，建設(shè)一批“特”“優(yōu)”種養(yǎng)基地，從補(bǔ)齊基地建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、品牌培育、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)。二是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，整合扶貧產(chǎn)業(yè)資源，通過(guò)輻射帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、黨建領(lǐng)動(dòng)、社會(huì)化服務(wù)組織推動(dòng)等形式，不斷提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力水平和組織化程度。如2020 年山西省通過(guò)設(shè)置公益崗位、小型公益事業(yè)勞務(wù)支出，帶動(dòng)36.45 萬(wàn)名貧困人口增收。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域水土資源狀況、環(huán)境和市場(chǎng)需求等，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)、加工和物流等布局，引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將地區(qū)生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。要以科技為推動(dòng)力，發(fā)展精深加工，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈等方式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從根本上改變扶貧產(chǎn)品低端化的問(wèn)題，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。如山西省發(fā)揮晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)和山西農(nóng)谷的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)施科技幫扶項(xiàng)目，推廣高效種植養(yǎng)殖配套技術(shù)，突出抓好一批設(shè)施農(nóng)業(yè)、覆蓋農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，吸納農(nóng)村低收入人口就地就近就業(yè)、增產(chǎn)增效增收。五是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目往往通過(guò)土地、勞動(dòng)力等要素入股，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，解決銷路等方式帶動(dòng)貧困戶脫貧增收，農(nóng)戶所能獲得的利益非常有限，因此要以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為契機(jī)，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)戶與企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)振興中獲得更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)增收致富。

4.2 夯實(shí)人才支撐，實(shí)現(xiàn)人才脫貧與人才振興的銜接

一是圍繞鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需要，以發(fā)展壯大高素質(zhì)、高技能農(nóng)民隊(duì)伍為目標(biāo)，大力推進(jìn)分層分類培育，著力提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性、規(guī)范性、有效性，為鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐。二是發(fā)揮先進(jìn)人物帶動(dòng)作用。脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的干部和群眾，要大力宣揚(yáng)典型事跡，帶動(dòng)其他干群干事創(chuàng)業(yè)的熱情，在全社會(huì)形成人才聚集鄉(xiāng)村、共謀鄉(xiāng)村發(fā)展的良好氛圍。如山西省委組織部、山西省扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)關(guān)心關(guān)愛(ài)脫貧攻堅(jiān)一線干部10 條硬措施，省直4 部門(mén)出臺(tái)工作方案，對(duì)脫貧攻堅(jiān)因公殉職人員家屬?gòu)膬?yōu)撫恤。三是重視培育本土人才。本土人才包括村內(nèi)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面有一定影響力的精英，以及農(nóng)村專業(yè)人才，如農(nóng)村教師、醫(yī)生衛(wèi)生等。要千方百計(jì)保證專業(yè)人才數(shù)量，減少人才流失；依托新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程和鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)等，提升專業(yè)人才綜合素質(zhì)；完善農(nóng)村專業(yè)人才管理機(jī)制，促進(jìn)人才回流。四是培育新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、新型經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)主體帶頭人輪訓(xùn)、鄉(xiāng)村治理及社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶頭人、種養(yǎng)加能手專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)不同年齡、不同學(xué)歷層次、不同類型的農(nóng)民依據(jù)其能力素質(zhì)要求分類設(shè)置培訓(xùn)課程，分專業(yè)制訂培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，分學(xué)科確定培訓(xùn)學(xué)時(shí)，開(kāi)展精細(xì)化培訓(xùn)和后續(xù)跟蹤服務(wù)。同時(shí)，激勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織等，開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.3 加強(qiáng)文化引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)文化扶貧與文化振興的銜接

一是強(qiáng)化文化自覺(jué)。文化扶貧在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要的作用，改變了貧困人口的精神面貌，讓一些貧困戶轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)脫貧致富，極大地推動(dòng)了扶貧工作開(kāi)展。鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持文化振興，采取教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶和道德教化等方式，激發(fā)農(nóng)民致富積極性，形成農(nóng)民主動(dòng)的良好氛圍。二是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。立足各地傳統(tǒng)文化和地方特色文化，深挖文化價(jià)值，借助手工技藝、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展工程，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化，提高農(nóng)民群眾對(duì)文化的認(rèn)同感和歸屬感；做好“文化+產(chǎn)業(yè)”，開(kāi)拓文化市場(chǎng)，發(fā)展文化旅游，開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品，不斷提高鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。如山西省圍繞“游山西就是讀歷史”，以黃河、長(zhǎng)城、太行“三大版塊”“三個(gè)人家”為抓手，依托紅色文化、關(guān)隘文化、渡口文化、生態(tài)文化、歷史村鎮(zhèn)，創(chuàng)新“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合，培育出一批特色鮮明、帶貧能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游新項(xiàng)目和新業(yè)態(tài)，拓寬了增收新渠道。

4.4 建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的銜接

一是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。走綠色脫貧與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展道路，立足生態(tài)資源稟賦差異，積極探索生態(tài)扶貧路徑，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共頻共振、互促發(fā)展，切實(shí)將生態(tài)脫貧和生態(tài)振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)挖掘鄉(xiāng)村山水田園的生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)村內(nèi)生態(tài)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高集體和村民收入。如山西省大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉和森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)生態(tài)幫扶PPP 項(xiàng)目，促進(jìn)脫貧人口增收。三是落實(shí)關(guān)鍵任務(wù)。重點(diǎn)解決好不同區(qū)域的生態(tài)發(fā)展任務(wù)，包括退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、造林綠化投工項(xiàng)目、森林管護(hù)就業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目和特色林產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目等。如山西省嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、精準(zhǔn)、足額將林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項(xiàng)目首批資金20 億元兌現(xiàn)到位。

4.5 強(qiáng)化組織保障，實(shí)現(xiàn)黨建扶貧與組織振興的銜接

一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。以“黨建促脫貧”是脫貧攻堅(jiān)的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是各級(jí)黨組織直接助力脫貧的重大舉措。要以黨建為重要抓手，實(shí)現(xiàn)“以黨建促振興”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的組織動(dòng)員力、行動(dòng)力和戰(zhàn)斗力，確保黨對(duì)農(nóng)村工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。二是完善領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)制。堅(jiān)持高位推動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)“各市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓”的工作機(jī)制，強(qiáng)化“五級(jí)書(shū)記抓振興”的工作責(zé)任；不斷完善黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶機(jī)制和干部扶貧工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織在集中力量辦大事、東西協(xié)作等方面的優(yōu)勢(shì)。如2020 年山西省舉辦5 期省級(jí)示范培訓(xùn)班，省扶貧辦黨組書(shū)記帶頭，班子全體成員參與，為市（縣）領(lǐng)導(dǎo)干部、省直部門(mén)干部、“蹲苗”干部授課，帶動(dòng)全省各級(jí)各類脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)897 期、32.9 萬(wàn)人次。三是發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體經(jīng)濟(jì)組織的地位進(jìn)一步凸顯，是農(nóng)村組織振興的重要載體。應(yīng)充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在資源整合、人員調(diào)配和政策落實(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村資源與外部市場(chǎng)的對(duì)接，提高集體和農(nóng)民收益，從而實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有效銜接。