□雷真權(quán)，周靖翔，徐婕妤，左 濱

（吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南 湘西 416000）

2021 年中央一號(hào)文件確定了為期5 年的后續(xù)幫扶過渡期。在過去幾年的精準(zhǔn)幫扶實(shí)踐中，幫扶對(duì)象的需求沒有得到充分表達(dá)，對(duì)幫扶對(duì)象需求的多元性認(rèn)識(shí)不夠，“所幫非所需”和“所需并未幫”的情況比較普遍。在后續(xù)幫扶過程中，脫貧戶的需求更具多元性，會(huì)存在更多的表達(dá)瓶頸。因此，基于脫貧戶需求的新變化，構(gòu)建農(nóng)村脫貧戶后續(xù)幫扶多元需求表達(dá)機(jī)制尤為重要。

1 脫貧戶后續(xù)幫扶和多元需求表達(dá)機(jī)制的理論分析

1.1 脫貧戶后續(xù)幫扶多元需求表達(dá)機(jī)制相關(guān)概念

后續(xù)幫扶是指脫貧攻堅(jiān)完成后對(duì)幫扶對(duì)象的過渡性、跟進(jìn)式幫扶，特指2020 年底起5 年過渡期內(nèi)的各項(xiàng)幫扶。需求表達(dá)是指特定主體運(yùn)用一定的方式和渠道將自己的某些想法和需求直接或者間接地表露出來，并且希望需求能夠被滿足的行為過程。脫貧戶后續(xù)幫扶多元需求表達(dá)是指農(nóng)村脫貧戶通過多種方式和渠道反映自身對(duì)脫貧后的各項(xiàng)幫扶需求，以及需求意志得到后續(xù)幫扶提供者即政府的吸納和反饋的過程。

文章將脫貧戶后續(xù)幫扶多元需求表達(dá)機(jī)制界定如下。在法律和制度的約束下，農(nóng)村脫貧戶基于自身需求，通過多種方式和渠道表達(dá)有關(guān)后續(xù)幫扶的各項(xiàng)需求信息，促使后續(xù)幫扶提供者吸納其需求意志并及時(shí)提供有效反饋以滿足需求，從而形成農(nóng)村脫貧戶和后續(xù)幫扶提供者之間的良性互動(dòng)。

1.2 脫貧戶后續(xù)幫扶多元需求表達(dá)機(jī)制的理論框架

1.2.1 需求主體參與機(jī)制

需求主體參與是指后續(xù)幫扶需求主體出于對(duì)自身利益的關(guān)心和對(duì)公共利益、公共事務(wù)的自覺認(rèn)同，積極參加后續(xù)幫扶需求表達(dá)及相關(guān)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的過程。需求主體參與機(jī)制主要考察主體參與的意愿和持續(xù)性等方面。在后續(xù)幫扶過程中，脫貧戶不但要充分發(fā)揮主體作用，還要具備自我提升和發(fā)展的意識(shí)，同時(shí)要積極主動(dòng)參與和推動(dòng)后續(xù)幫扶工作。

1.2.2 需求信息甄別機(jī)制

需求信息甄別是指后續(xù)幫扶提供者在分析和處理各種需求的過程中，對(duì)被幫扶者所表達(dá)的需求信息進(jìn)行篩選，確定符合實(shí)際、具有可操作性且大多數(shù)被幫扶者最為關(guān)心的信息，同時(shí)要注意甄別其中不合理、不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)的需求。需求信息甄別機(jī)制主要考察需求的層次和程度等方面。區(qū)分幫扶過程中的有效需求、超前需求和虛幻需求。信息甄別是后續(xù)幫扶的前提和基礎(chǔ)，只有在信息甄別的基礎(chǔ)上才能開展相應(yīng)的幫扶和管理工作。

1.2.3 需求偏好傳遞機(jī)制

需求偏好傳遞是指需求表達(dá)主體通過某種渠道和方式將自己的需求偏好傳達(dá)給后續(xù)幫扶提供者，主要考察被幫扶者參與后續(xù)幫扶的各種方式、深度和廣度以及需求偏好傳遞的及時(shí)性和顯真性。后續(xù)幫扶需求偏好傳遞作為連接主客體的關(guān)鍵，對(duì)后續(xù)幫扶需求能否有效表達(dá)至關(guān)重要，是影響后續(xù)幫扶多元需求表達(dá)機(jī)制的重要因素。

1.2.4 需求意志吸納和反饋機(jī)制

需求意志吸納機(jī)制是指后續(xù)幫扶提供者吸納被幫扶者的需求意志并及時(shí)提供有效反饋，從而形成后續(xù)幫扶提供者和被幫扶者之間的良性互動(dòng)，主要考察需求意志被吸納、反饋的程度和適配性，以及反饋的及時(shí)性和有效性。后續(xù)幫扶提供者能否及時(shí)有效地反饋脫貧戶的真實(shí)需求，不僅是影響后續(xù)幫扶供給質(zhì)量和效率的關(guān)鍵，也是影響脫貧戶需求表達(dá)積極性和主動(dòng)性的重要因素。

2 S 村脫貧戶后續(xù)幫扶需求表達(dá)存在的問題及原因

為了解S 村脫貧戶后續(xù)幫扶需求表達(dá)機(jī)制的運(yùn)行狀況，課題組深入S 村調(diào)研，走訪34 家脫貧戶，發(fā)放問卷34 份，就脫貧戶的需求表達(dá)意愿、需求信息、需求偏好傳遞渠道、需求意志吸納和反饋展開調(diào)查。由于大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象文化程度偏低，難以理解問卷內(nèi)容，故通過采訪形式進(jìn)行一對(duì)一問詢。

此外，課題組與S 村前任村支書以及部分村民代表進(jìn)行了深度訪談，以彌補(bǔ)問卷調(diào)查的不足，豐富研究?jī)?nèi)容。在剔除無效問卷后，課題組最終獲得30 份有效問卷，有效率為88.2%。這些有效問卷側(cè)面反映了S 村脫貧戶后續(xù)幫扶需求表達(dá)存在的問題。調(diào)查人員結(jié)合理論與實(shí)際情況分析這些問題存在的原因。

2.1 S 村脫貧戶后續(xù)幫扶需求表達(dá)存在的問題

2.1.1 需求表達(dá)主體缺位

根據(jù)問卷結(jié)果顯示，20%的調(diào)查對(duì)象不愿意主動(dòng)表達(dá)自己的后續(xù)幫扶需求，23%的調(diào)查對(duì)象比較不愿意主動(dòng)表達(dá)自己的后續(xù)幫扶需求，27%的調(diào)查對(duì)象持模糊狀態(tài)，17%的調(diào)查對(duì)象比較愿意主動(dòng)表達(dá)自身后續(xù)幫扶需求，13%的調(diào)查對(duì)象愿意主動(dòng)表達(dá)自身后續(xù)幫扶需求?？梢钥闯?，主動(dòng)表達(dá)自身后續(xù)幫扶需求的僅占30%，70%的調(diào)查對(duì)象缺乏表達(dá)自身后續(xù)幫扶需求的主動(dòng)意識(shí)。

盡管大部分脫貧戶對(duì)后續(xù)幫扶有較大的需求，但主動(dòng)表達(dá)自身需求的占少數(shù)。大多脫貧戶認(rèn)為后續(xù)幫扶是政府給予的恩惠，因而缺乏主動(dòng)要求或督促政府提供后續(xù)幫扶的意識(shí)。大部分脫貧戶對(duì)政府所提供的后續(xù)幫扶相關(guān)信息了解甚少，很難表達(dá)自己的真實(shí)需求，造成脫貧戶在后續(xù)幫扶需求表達(dá)過程中的缺位。

2.1.2 需求信息甄別主觀化

調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，S 村現(xiàn)有的需求信息甄別主要依賴政府部門自上而下的后續(xù)幫扶甄別，主體部門缺乏統(tǒng)一的需求甄別指標(biāo)體系。根據(jù)單向需求調(diào)查進(jìn)行的信息甄別過程帶有主觀隨意性，缺乏客觀性和持續(xù)性，需求信息的普適性和真實(shí)性較低，存在需求信息不透明和后續(xù)幫扶不匹配等問題。

在調(diào)研過程中，部分民眾反映了S 村部分問題，例如因發(fā)展旅游業(yè)而禁養(yǎng)家禽造成部分脫貧戶收入水平下降等，一定程度上反映出基層政府過于重視脫貧結(jié)果，忽視了脫貧戶的真實(shí)需求和后續(xù)幫扶質(zhì)量。在信息甄別主觀化和結(jié)果導(dǎo)向思維的影響下，容易使有關(guān)部門脫離客觀實(shí)際，提供不切合脫貧戶需求的服務(wù)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，降低脫貧戶的滿意度。

2.1.3 需求表達(dá)渠道不暢

一方面，村委會(huì)作為村民自我管理、自我服務(wù)的組織，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，在一定程度上忽略了村民的需求，導(dǎo)致村委會(huì)在脫貧戶后續(xù)幫扶需求表達(dá)過程中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。受傳統(tǒng)文化中“官本位”思想的影響，脫貧戶對(duì)政府的工作不重視。在S 村脫貧戶看來，政府處理政務(wù)是政府的事情，與自己無關(guān)，他們不想干預(yù)也沒辦法干預(yù)。

另一方面，67%的調(diào)查對(duì)象不清楚是否建立或?qū)嵤┬枨笃脗鬟f的各種渠道，難以表達(dá)自身需求，13%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前的需求偏好傳遞渠道暢通，20%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為需求表達(dá)渠道不暢通，有的調(diào)查對(duì)象甚至認(rèn)為需求得到滿足要看幫扶提供者的個(gè)人想法而不是通過正規(guī)的需求偏好傳遞渠道。

2.1.4 需求意志吸納不充分、反饋不及時(shí)

后續(xù)幫扶需求意志吸納和反饋存在消極性和滯后性。只有脫貧戶真實(shí)表達(dá)自身需求、政府及時(shí)作出有效回應(yīng)，才能形成后續(xù)幫扶供需雙方的良性互動(dòng)。然而，對(duì)于脫貧戶提出的后續(xù)幫扶需求是否合理、有沒有滿足的可能、采取何種方式滿足、何時(shí)滿足等問題，政府往往不能及時(shí)回應(yīng)，甚至置之不理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分脫貧戶沒有主動(dòng)提出過自身后續(xù)幫扶需求，提出過后續(xù)幫扶需求的脫貧戶對(duì)于反饋結(jié)果不太滿意。

13%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為后續(xù)幫扶提供者不可能吸納和反饋?zhàn)陨硖岢龅男枨螅?0%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為后續(xù)幫扶提供者比較不可能吸納和反饋?zhàn)陨硖岢龅暮罄m(xù)幫扶需求，43%的調(diào)查對(duì)象持模糊態(tài)度，24%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為后續(xù)幫扶提供者可能或比較可能吸納和反饋?zhàn)陨硇枨?。由此可知，政府?duì)于脫貧戶所表達(dá)的需求，存在吸納不充分、反饋不及時(shí)等問題。

2.2 S 村脫貧戶后續(xù)幫扶需求表達(dá)存在問題的原因

2.2.1 脫貧戶缺乏主體意識(shí)

需求表達(dá)主體缺位的主要原因在于大部分脫貧戶認(rèn)為提供后續(xù)幫扶都是政府的事，與自己無關(guān)，即使表達(dá)了自己的需求也不會(huì)對(duì)政府決策產(chǎn)生影響，沒有實(shí)質(zhì)性作用。這使得脫貧戶在后續(xù)幫扶需求表達(dá)中處于被動(dòng)地位，難以發(fā)揮對(duì)政府工作的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔谩Ｍ瑫r(shí)，主體意識(shí)的缺失不利于調(diào)動(dòng)脫貧戶表達(dá)后續(xù)幫扶需求的積極性，脫貧戶難以充分有效地行使在需求表達(dá)上的權(quán)利，導(dǎo)致后續(xù)幫扶供需結(jié)構(gòu)失衡。

2.2.2 需求信息甄別不規(guī)范

自上而下的單向調(diào)查模式難以甄別脫貧戶真實(shí)的需求信息，政府難以切實(shí)了解脫貧戶的后續(xù)幫扶需求。由于缺乏統(tǒng)一的脫貧戶需求信息評(píng)估指標(biāo)體系，幫扶部門在對(duì)脫貧戶需求進(jìn)行甄別時(shí)，受主觀因素和結(jié)果導(dǎo)向影響較大，對(duì)脫貧戶需求的甄別帶有強(qiáng)烈的主觀性。此外，脫貧戶需求的甄別過程不夠民主、公開，缺乏對(duì)信息甄別的制約和監(jiān)督。

2.2.3 需求偏好傳遞主、受體存在溝通障礙

一方面，正式的后續(xù)幫扶需求偏好傳遞渠道主要是政府通過自上而下的單向調(diào)查模式收集脫貧戶后續(xù)幫扶的需求信息。在此模式下，脫貧戶參與的深度和廣度不足，政府工作人員與脫貧戶的有效溝通不足。

另一方面，非正式的后續(xù)幫扶需求偏好傳遞渠道由于法律法規(guī)、政策和制度方面的約束，難以及時(shí)有效地將脫貧戶后續(xù)幫扶需求信息傳達(dá)給政府。政府優(yōu)先吸納制度化渠道傳達(dá)的信息，導(dǎo)致非制度化渠道的需求偏好傳遞“失聲”。

2.2.4 監(jiān)督與約束機(jī)制不完善

法律、制度和輿論3 方面的制約和監(jiān)督作用缺失，導(dǎo)致需求意志吸納不充分、反饋不及時(shí)。法律方面，我國(guó)缺失關(guān)于農(nóng)村脫貧戶后續(xù)幫扶需求表達(dá)方面的法律法規(guī)，脫貧戶在后續(xù)幫扶需求表達(dá)上一直處于無法可依、無章可循的狀態(tài)。制度方面，民主議事制度、政府回應(yīng)制度、重大事件公示制度等的約束作用并未得到有效發(fā)揮，部分工作人員只注重脫貧結(jié)果，對(duì)于脫貧質(zhì)量和脫貧戶反映的后續(xù)幫扶需求并不重視，存在形式主義。社會(huì)輿論方面，大部分脫貧戶只在選舉時(shí)參加村內(nèi)會(huì)議，對(duì)村內(nèi)其他公共事務(wù)決策的了解與參與較少。部分脫貧戶考慮到上級(jí)壓力和本村名譽(yù)，在面對(duì)調(diào)查和采訪時(shí)不愿真實(shí)反饋需求和現(xiàn)實(shí)問題，難以充分發(fā)揮制約和監(jiān)督作用。

3 S 村脫貧戶后續(xù)幫扶多元需求表達(dá)機(jī)制的對(duì)策建議

3.1 構(gòu)建需求表達(dá)激勵(lì)機(jī)制

后續(xù)幫扶需求表達(dá)離不開脫貧戶的積極參與，應(yīng)保障脫貧戶在后續(xù)幫扶中的需求主體權(quán)利，提高脫貧戶的主體意識(shí)，通過科學(xué)合理的激勵(lì)措施鼓勵(lì)他們積極向政府表達(dá)需求。

一方面，加大后續(xù)幫扶宣傳力度，使脫貧戶了解自己在后續(xù)幫扶過程中的重要性，增強(qiáng)脫貧戶的主體意識(shí)，營(yíng)造積極參與后續(xù)幫扶的良好氛圍。另一方面，完善主體激勵(lì)措施，政府堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合的原則，針對(duì)參與后續(xù)幫扶需求表達(dá)主體采取具有科學(xué)性、合理性的激勵(lì)措施。

3.2 確保需求信息精準(zhǔn)甄別

實(shí)現(xiàn)需求信息精準(zhǔn)甄別，優(yōu)化信息甄別的頂層設(shè)計(jì)，建立自上而下和自下而上相結(jié)合的脫貧戶后續(xù)幫扶需求甄別模式，自下而上提出需求，自上而下甄別需求。完善脫貧戶需求信息評(píng)估的指標(biāo)體系，以國(guó)家?guī)头鰳?biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，細(xì)分各項(xiàng)甄別指標(biāo)，建立一套科學(xué)合理的指標(biāo)，讓基層政府在對(duì)脫貧戶的需求甄別過程中有據(jù)可依。甄別脫貧戶的需求要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取脫貧戶的意見，充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)需求甄別的公平性與民主性。

3.3 暢通需求偏好傳遞渠道

暢通的需求偏好傳遞渠道是完善后續(xù)幫扶需求表達(dá)的必要條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)幫扶需求偏好傳遞渠道的建設(shè)，拓寬需求偏好傳遞渠道，保證脫貧戶通過暢通的平臺(tái)和途徑及時(shí)有效地表達(dá)自己的需求。

疏通需求表達(dá)渠道，在依靠傳統(tǒng)村民代表的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展脫貧戶聯(lián)合組織，培養(yǎng)其成為脫貧戶的代表。建立多樣化的脫貧戶需求采集渠道，利用微信等現(xiàn)代化信息技術(shù)與傳統(tǒng)問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，拓寬農(nóng)民個(gè)人需求表達(dá)的渠道。在需求信息的傳遞過程中，各部門要保證信息不變質(zhì)。

3.4 建立健全民主監(jiān)督機(jī)制

民主監(jiān)督機(jī)制在后續(xù)幫扶需求表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建中是不可或缺的一個(gè)重要部分。農(nóng)村脫貧戶可以通過法律監(jiān)督、制度監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多元化的渠道監(jiān)督政府的履職情況。通過法律保障農(nóng)村脫貧戶后續(xù)幫扶需求表達(dá)機(jī)制的正常運(yùn)行，為農(nóng)村脫貧戶后續(xù)幫扶需求表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建提供法律保障。不斷調(diào)整和改進(jìn)民主議事制度、政府回應(yīng)制度、重大事件公示制度等，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。引導(dǎo)脫貧戶參與村內(nèi)公共事務(wù)，培養(yǎng)其對(duì)政府工作人員的監(jiān)督意識(shí)，鼓勵(lì)其對(duì)工作人員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為進(jìn)行檢舉和舉報(bào)。