□馬一平

（河南財經政法大學，河南 鄭州 450000）

農穩(wěn)社稷，糧安天下。隨著經濟的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展觀念深入到各個領域。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念包括生產效益型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、綠色安全型。學者的深入研究為我國糧食安全奠定了堅實的理論基礎。人類發(fā)展追求的目標不再是簡單的解決溫飽、追求數量上的增加，而是重視質量的提高，更加注重將短期利益和長期利益相結合，將經濟效益和社會的可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一。

河南省是產糧大省，肩負著國家糧食安全的重任?，F(xiàn)階段，隨著經濟的高速發(fā)展，河南省農業(yè)朝著高質量方向發(fā)展，對推進現(xiàn)代化農業(yè)具有重要作用?；诤幽鲜〈嬖诘馁Y源剛性限制、農產品成本較高、科技能力不足等問題，對新時代可持續(xù)發(fā)展和糧食安全保障的路徑加以研究及思考具有重要意義。

1 國內和河南省糧食安全現(xiàn)狀

1.1 國內糧食安全現(xiàn)狀

1.1.1 糧食種植面積穩(wěn)定，糧食總量持續(xù)增長

從近期國內農業(yè)發(fā)展來看，2016—2019 年我國種植面積小幅度減少，主要原因是針對全國各地品種的供需問題，為保持買賣平衡，滿足消費市場，擴大了個別優(yōu)質高效作物的種植規(guī)模，縮小了部分作物的種植面積，優(yōu)化了種植結構。2020—2021 年，各地政府增強了糧食安全意識，加大了對糧食生產的支持力度，不斷改進管理政策，制定各項優(yōu)惠補貼政策，進一步落實生產責任，嚴格執(zhí)行耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，鼓勵復墾荒地，開發(fā)閑置田，切實保障了國內的糧食種植面積，提高了農民的生產積極性。

當前，我國農業(yè)糧食綜合生產能力較強，總產量沒有因為播種面積減少而降低，主要得益于優(yōu)質高效作物規(guī)模的擴大。2021 年全國糧食總產量再創(chuàng)新高，達到6 828.5 億kg，與2020 年相比增加了133.5 億kg，增長2.0%。截至2021 年，我國糧食已取得歷史性的“十八連豐”，并且連續(xù)7 年站穩(wěn)6 500 億kg 臺階，實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標。

1.1.2 耕地制度逐步落實，糧食生產基礎設施建設不斷加強

目前，我國在全力保證優(yōu)質糧食的基礎上，提出退耕還林、“嚴守18 億畝紅線”等積極有力的戰(zhàn)略計劃，嚴守人均耕地面積的政策要求。計劃建成面積達0.67 億hm以上的優(yōu)質糧食高標準農田，保障優(yōu)質的糧食生產能力。推進科技惠農興糧、發(fā)展信息智慧農業(yè)、強化糧食生產現(xiàn)代設施和農業(yè)科技體系，以先進現(xiàn)代農林物資裝備為支撐，為國家安全和糧食農業(yè)標準化奠定更穩(wěn)固可靠的農業(yè)基礎。

國家“十四五”調控規(guī)劃文件首次將糧食主產區(qū)綜合安全生產能力作為生產安全主要保障類約束性的指標之一。我國糧食生產、儲備能力逐漸增強，促進國內重要糧食倉儲加工、糧食倉儲服務、糧油物流系統(tǒng)等現(xiàn)代化儲備基地體系建設。我國現(xiàn)有主要糧食儲備現(xiàn)代化水平及倉儲服務加工配套設施水平較高，糧食庫存數量平穩(wěn)充足，質量狀況良好，儲備基地設施相對完善。

1.2 河南糧食安全的現(xiàn)狀

1.2.1 糧食種類繁多，總產量保持良好

河南省素有“中原糧倉”之稱，在全國糧食總產量中占據重要地位。小麥、玉米、稻谷和大豆是河南省主要糧食作物。河南省小雜糧種類較多，例如黑小麥、彩色玉米、大米、薯類等。據國家統(tǒng)計局公布的報告顯示，2019 年全國糧食總產量6 638.5 億kg，河南省糧食總產量669.5 億kg，全國排名第二。2021 年7 月正值河南省秋糧生產關鍵時期，當地遭遇特大洪澇災害，緊接著持續(xù)數月的陰雨天氣和新冠肺炎疫情防控形勢嚴峻。但在此背景下，河南省糧食產量為654.42 億kg，依舊全國排名第二。

河南省耕地面積為0.082 億hm，全國排名第三。河南省用全國1/16 的耕地生產了1/10 的糧食，解決了全國上億人口的吃飯難題，對全國糧食生產的貢獻有目共睹。與此同時，河南省糧食產量從2016 年一直保持500 億kg 以上，近5 年連續(xù)超過650 億kg。河南省是我國小麥產量第一大省，約占全國小麥產量的28%。2020 年河南省在小麥播種面積減少的情況下，平均產量和總產量仍有所增長。同年，河南省玉米、水稻生產均實現(xiàn)播種面積、單位面積產量以及總產量“三增”。

1.2.2 高度關注糧食產業(yè)發(fā)展，完善管理方案

2019 年6 月，第二屆中國糧食交易大會在河南省舉行，主題為“東風好借力，送我上青云”。河南省糧食系統(tǒng)在省委、省政府的堅強領導下，牢守糧食安全底線，狠抓糧食供給側結構性改革，在糧食生產、合理收購、排除隱患、延長產業(yè)鏈等方面下足工夫。2020 年發(fā)布的《河南省人民政府辦公廳關于做好農用地土壤污染防治和糧食安全工作的通知》響應了習近平總書記“扛穩(wěn)糧食安全”的重要指示精神，排除安全隱患，增加財政支出，投入到安全管理中，推動現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，保障河南省糧食安全。

為全面規(guī)范儲備糧管理中的不可控因素，河南省對儲備糧管理辦法進行了全面修訂，增加了其嚴肅性和權威性，確保儲備糧安全和糧食流通市場穩(wěn)定。河南省鄭州興隆國家糧食儲備庫是全國首家倉儲智能化建設試點單位，實現(xiàn)了糧庫數字化、信息化，提高了糧食儲備的安全性和科學性，并作為優(yōu)秀案例為全國智能化糧食儲備庫提供技術和信息支持。河南省虛心學習其他省份的優(yōu)秀政策，結合自身情況，因地制宜地舉辦各種活動，充分展示農業(yè)發(fā)展取得的成就，保持糧食生產的制度優(yōu)勢，展現(xiàn)中華農耕文明的無限活力。

2 農業(yè)可持續(xù)發(fā)展下河南省糧食安全面臨的問題

2.1 適宜農業(yè)發(fā)展的土地資源約束趨緊

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，河南省農業(yè)用地和城市用地之間出現(xiàn)矛盾。第一產業(yè)與第二、第三產業(yè)之間存在的矛盾符合歷史發(fā)展的進程和社會發(fā)展規(guī)律。土地是河南省糧食安全發(fā)展的基本條件之一，但農村城鎮(zhèn)化改造和工業(yè)化過程同樣需要大量的土地作為支撐，隨著城市面積的擴大、新型交通運輸網的規(guī)劃，耕地在數量和質量上難免會下降。耕種過程中出現(xiàn)面源污染，生產資源廢物處理不當，農民沒有科學合理地施肥，盲目過量施用化學農藥，導致農田無法有效吸收轉化，使化學物質長時間殘留沉積在耕地土壤表層，造成農田土壤養(yǎng)分流失嚴重，嚴重影響了土壤的生產力。結構平衡失調導致耕地效益下降，在影響生態(tài)安全的同時，降低了農產品品質。

2.2 糧食生產成本上升，糧農積極性減弱

近年來，河南省大部分地區(qū)的糧食種子價格持續(xù)上漲。農民多以家庭自繁養(yǎng)和留種養(yǎng)模式進行生產，產出的糧食品質較低、產量較少，與市場上流通的糧食種子差距較大。同時，農民實際收入較低，購買高價糧食種子會增加其經濟負擔，從而降低種植積極性。

當前，我國多種化肥價格上漲，例如氮肥、磷肥、復合肥等，其中尿素漲幅較大?；?、農藥價格的上漲提高了糧食生產成本。農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略設施布局方向從分散的優(yōu)勢區(qū)域逐漸集中化經營，導致糧食貿易需要大規(guī)?？鐓^(qū)域流通，拉長了運輸距離，不得不考慮運輸燃料與油價變動。油價上漲提高了糧食產業(yè)鏈成本，加之物流成本呈直線上升的態(tài)勢，導致生物能源替代需求持續(xù)增加，農業(yè)綜合經營成本加速上升。

2.3 科技進步動力不足，轉化成果不顯著

河南省在農業(yè)科研方面的資金投入僅為農業(yè)生產總值的0.23%，2018 年河南省農業(yè)科研經費可行性研究、開發(fā)研究、應用研究的比重為1∶16∶4，農業(yè)科研方面的資金投入與農業(yè)大省、科技大省的稱號不符。在推廣環(huán)節(jié)，由于推廣體系不健全、政府推廣機制不靈活，各部門協(xié)調不緊密，很難調動農業(yè)科技人員、中介推廣機構的積極性。

農業(yè)科技成果的應用主體是農民，農民的受教育水平低、傳統(tǒng)小農思想等因素對農業(yè)科技成果的轉化具有一定影響。需用長遠的目光看待農業(yè)科技成果帶來的效益，但大部分農民考慮到自身沒有足夠資金條件承擔農業(yè)設備現(xiàn)代化更新和農業(yè)經營風險，從而放棄采用新農業(yè)科技成果進行農業(yè)生產，依舊選擇傳統(tǒng)方法，對農業(yè)科學技術的發(fā)展和農業(yè)科技成果的轉化產生了很大的阻礙作用。同時，由于共享機制不完善，導致信息孤島現(xiàn)象明顯。

3 農業(yè)可持續(xù)發(fā)展下保障河南省糧食安全的路徑

3.1 嚴守耕地紅線，提高土地利用率

民以食為天，糧以土為本，耕地是糧食生產的“命根子”。建立糧食生產保護區(qū)、保持耕地數量穩(wěn)定是糧食安全的必要條件。應完善資源耕地保護法，加強耕地質量建設，通過土壤調理與修復工程技術等方式改良中低產田土壤，提高土壤肥力，實現(xiàn)提高糧食產量的目的。高標準的糧食作物農田對保證糧食供給意義重大。應提高農田質量，提升農業(yè)競爭力，進行土地改革，改變傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，用更少的土地獲得更多的糧食，形成種植規(guī)模和產業(yè)鏈，促使糧食生產形成規(guī)模效應。遏制耕地面積“非農化”，做好監(jiān)督檢查工作，嚴格監(jiān)督管理糧食的使用和經營管理模式。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，政府必須及時干預，嚴格控制耕地的用途，有效保證糧食產量。

3.2 合理配置資源，科學應對原材料價格上漲問題

原材料價格上漲是關乎糧食生產的大事。應建立價格監(jiān)測預警機制，跟蹤監(jiān)督糧食種子等源頭產品的價格。圍繞種質提高、基因發(fā)現(xiàn)、育種能力、良種繁育等全產業(yè)鏈條，做好安全保障，完善農業(yè)農產品產業(yè)鏈，提高農業(yè)發(fā)展效率。相關部門應加大對糧食價格的監(jiān)測力度，充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用，加強對價格總水平的管理能力。及時做好信息收集和整理工作，認真分析糧食市場價格波動情況，整合各方資源，準確把握市場價格形勢，及時收集商品價格變化數據，科學分析市場價格。

將最新的一手資料簡單易懂地傳達給農戶，保障農戶的基本權益，讓農戶充滿信心。依據物價水平等因素，合理設置最低收購價格，健全糧食安全的新機制。政府應對運輸過程中產生的高額費用進行補貼，促進物流合理化，加大對物流設施的投資與擴建力度。相關部門要對物流成本進行全面控制，實現(xiàn)農戶降本減損。農民增收是農業(yè)高質量發(fā)展的內在動力。只有保證社會公平，確保農戶的收入和社會平均工資持平，提高農戶的生活質量水平，才能進一步調動農戶的種糧積極性。

3.3 吸引人才

河南省出臺了科研型和實踐型的農業(yè)人才引進計劃、鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、完善農業(yè)科技成果轉化配套機制、保護知識產權等政策。建立高等教育人才培養(yǎng)體系，引導高校設立新型涉農學科，鼓勵學生報考農耕專業(yè)。健全激勵政策，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生向基層一線的農業(yè)貧困地區(qū)流動，并優(yōu)先選擇與農業(yè)相關的第二、第三產業(yè)。

針對不同人群進行科技人才培養(yǎng)，形成穩(wěn)定的人才來源，鞏固人才隊伍，加大在農業(yè)人才領域的資金投入力度，重點向優(yōu)秀人才傾斜，引導城市人才下鄉(xiāng)。減少低素質人群數量，開展體系化、常態(tài)化的知識技術培訓，增加高素質農民數量，將新型職業(yè)化農民培育成現(xiàn)代農業(yè)的主體。

3.4 科技創(chuàng)新

科技進步是提高糧食產量和農民收入水平的必由之路?，F(xiàn)階段，河南省農業(yè)從以人力為主的傳統(tǒng)農業(yè)向以機械為主的現(xiàn)代農業(yè)轉型。在此過程中，需加快技術產業(yè)化進程，壯大數字化糧食產業(yè)，提質增效，保護生態(tài)環(huán)境，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第一，倡導農業(yè)科技自立自強，增強科技創(chuàng)新意識，引導更多人關注農業(yè)領域。第二，加大對科技的投資力度，以足夠的資金、研究人員優(yōu)化農業(yè)生產方向的技術設備，例如高端芯片、人工智能等，研制高端的農機裝備，從而降低成本，提高農民收入水平，實現(xiàn)對有限資源的高效利用。第三，完善科技成果轉化和科技推廣體系，構建共享平臺，普及科技信息知識和成果。