□秦勇琪，鄭孟秋

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

1 前期文獻(xiàn)調(diào)研

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和引進(jìn)人才。2018 年以來，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》明確提出“匯聚全社會力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，各級黨委、政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵人才建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2021 年中央一號文件出臺后，破除城鄉(xiāng)分割壁壘、加快人才引進(jìn)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打通城鄉(xiāng)間要素等價雙向流動、實(shí)現(xiàn)共同富裕成為“十四五”時期的重要任務(wù)。2021 年印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐。

從現(xiàn)有的研究成果來看，學(xué)者主要聚焦鄉(xiāng)村人才引進(jìn)現(xiàn)狀和未來發(fā)展對策，對人才引進(jìn)培養(yǎng)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度不高。目前，鄉(xiāng)村面臨著外地人才不愿來、本地人才不愿回等問題，本土人才流失嚴(yán)重。同時，基層組織干部文化水平低、思維僵化、老齡化嚴(yán)重、后備力量不足。各區(qū)域中心城市“真金白銀”的“搶人”政策，加劇了縣級人才引進(jìn)的窘境?？h、鄉(xiāng)、村如何實(shí)現(xiàn)人才的“引、留、培、用”，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。解決上述問題的方法有以下3 點(diǎn)：一是關(guān)注從鄉(xiāng)村走出去的高端人才，以鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)愁為紐帶，召喚本鄉(xiāng)的學(xué)者、企業(yè)家等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；二是培育本土人才，發(fā)揮縣域基層干部、青年學(xué)子、土專家和鄉(xiāng)賢等群體才智，引進(jìn)人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是完善人才引進(jìn)機(jī)制，改進(jìn)工作生活條件，拓寬人才上升空間。

2 澄邁縣引人才、促發(fā)展成功案例

澄邁縣位于海南島北部，距離省會?？谑?0 km，是?？谑? h 交通圈內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。澄邁縣土壤富硒含量高，農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)越，種植業(yè)以水稻、瓜果、中藥材為主，是海南省重要的熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。澄邁縣是海南省第一個建立有標(biāo)識可追溯供應(yīng)港澳臺的瓜果基地，該地的無核荔枝、澄邁福橙、福山咖啡、橋頭地瓜享譽(yù)海內(nèi)外。長壽、富硒、綠色是澄邁縣招商引資、人才引進(jìn)的三大金字招牌。

2.1 高端人才引進(jìn)

2019 年，中冶建筑研究總院院士工作站落戶澄邁老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這是澄邁以需求為導(dǎo)向，進(jìn)行“訂單式”精準(zhǔn)引進(jìn)高端人才的典范。該工作站主要圍繞低成本海洋地材關(guān)鍵材料與應(yīng)用技術(shù)、海洋鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑等內(nèi)容展開研究。目前，3 名院士已進(jìn)站工作，工作站的研究方向?yàn)殚_發(fā)關(guān)于高性能鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑體系的成套技術(shù)，這對于提升海南裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑的技術(shù)水平、推動裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義。2021 年10 月，海南中醫(yī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院在海南自貿(mào)區(qū)成立。澄邁縣委、縣政府積極對接中國農(nóng)科院原副院長、中醫(yī)農(nóng)業(yè)首倡科學(xué)家章力建博士團(tuán)隊(duì)赴澄邁考察調(diào)研，依托澄邁富硒資源，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)施“中醫(yī)農(nóng)業(yè)+文旅”綜合鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目，在澄邁縣有福山鎮(zhèn)建成“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”真農(nóng)谷6.0 富硒福橙（國家地理標(biāo)志產(chǎn)品）生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)融合助力鄉(xiāng)村振興（海南·澄邁）示范基地，以人才引進(jìn)、項(xiàng)目推動促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

畢業(yè)于中國人民大學(xué)法律專業(yè)的蔡於旭，在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的吸引下，放棄北京市高薪職業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了以本地“小黃?！睘橹鞔蚱放频暮Ｄ匣叟＾r(nóng)業(yè)科技有限公司。2022 年小黃牛產(chǎn)業(yè)園已建成投入運(yùn)營，經(jīng)營范圍涵蓋小黃牛養(yǎng)殖、牛肉深加工、餐飲服務(wù)、技能培訓(xùn)等，年出欄量達(dá)到9 000 頭，以“公司+貧困戶”的模式對基地所在區(qū)的4 731 名貧困人口分紅，并為貧困戶提供30～50 個就業(yè)崗位。大學(xué)生徐取俊辭去名企的高管職務(wù)回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦共享農(nóng)莊，通過流轉(zhuǎn)閑置土地、村民土地入股發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)群眾共同富裕，如今才存共享農(nóng)莊成為周邊公司團(tuán)建、海口市民周末休閑旅游的首選地。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村注入新活力，解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為可復(fù)制、可推廣的“澄邁模式”。

2.3 本土人才培育

位于橋頭鎮(zhèn)的沙土村是澄邁縣地瓜種植第一村。脫貧攻堅(jiān)期間，縣委、縣政府依托“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)，瞄準(zhǔn)橋頭鎮(zhèn)地瓜打造特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立電子商務(wù)服務(wù)站。村民楊英保是首批參加電子商務(wù)人才培訓(xùn)的學(xué)員。在技術(shù)人員的幫助下，他從最初的散戶種植發(fā)展到成立合作社幫助村民網(wǎng)上銷售地瓜。2020 年楊英保自籌資金修建存儲量9.5 萬kg 的地瓜凍庫，2021 年上半年，網(wǎng)店銷售地瓜15 萬kg，收入超10 萬元。在楊英保等職業(yè)農(nóng)民的帶動下，全村95%的村民開始種地瓜、建“地瓜樓”，人均年收入達(dá)3.2 萬元，使沙土村成為海南第一個特色產(chǎn)業(yè)億元村。

近年來，澄邁縣統(tǒng)籌各方資源優(yōu)勢組織技能培訓(xùn)，累計(jì)完成電子商務(wù)人員培訓(xùn)超7 000 人次，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民2 000 余人次，注冊淘寶網(wǎng)店500 多家，微商城開店超過1 600 家，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)年銷售額增長30%以上，走出了一條電子商務(wù)富農(nóng)的新道路。

3 澄邁縣引人才促發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法

3.1 優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，健全城鄉(xiāng)服務(wù)體系

2018 年5 月13 日海南省發(fā)布《百萬人才進(jìn)海南行動計(jì)劃（2018—2025 年）》后，澄邁縣以更加積極開放的政策招賢納才，先后出臺了《澄邁縣引進(jìn)高層次人才實(shí)施細(xì)則》《澄邁縣柔性引進(jìn)人才暫行辦法》《關(guān)于鼓勵和扶持返鄉(xiāng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等人才引進(jìn)文件。為進(jìn)一步激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)激情，營造舒適的生活環(huán)境，澄邁縣先后引進(jìn)6 名省外名醫(yī)專家進(jìn)駐縣醫(yī)院坐診，落地建成華東師范大學(xué)澄邁實(shí)驗(yàn)中學(xué)、北京外國語大學(xué)附屬澄邁外國語學(xué)校、海南力邁中美（國際）學(xué)校等一批名校，解決了各類人才就醫(yī)、子女就近入學(xué)等問題。2021 年以來，澄邁縣人才發(fā)展服務(wù)中心窗口辦理人才住房補(bǔ)貼業(yè)務(wù)773 人次、人才落戶業(yè)務(wù)377 人、高層次人才認(rèn)定業(yè)務(wù)85 人。

3.2 注重農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才

澄邁縣在做好高端人才引進(jìn)的同時，不斷健全農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)在種養(yǎng)殖、管理、經(jīng)營、金融五大領(lǐng)域培育農(nóng)業(yè)實(shí)用人才，補(bǔ)齊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才短板。鄉(xiāng)、村兩級高度重視科技培訓(xùn)，在日常工作中注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技、人事等部門的作用，通過現(xiàn)場培訓(xùn)、視頻授課、農(nóng)技指導(dǎo)、科技特派員現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，提升本土人才技能水平。2021 年初至2022 年1 月永豐村先后組織脫貧戶、低保戶及部分村民參加各類職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)會、培訓(xùn)班16 場次，培訓(xùn)內(nèi)容涉及崗前就業(yè)技能培訓(xùn)、檳榔種植技能培訓(xùn)及保育技能培訓(xùn)，授課場次多、培訓(xùn)面廣。

3.3 打造基層戰(zhàn)斗堡壘，充實(shí)干部人才儲備

習(xí)近平總書記說過，“農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”?；鶎狱h組織是黨在農(nóng)村的政策執(zhí)行者，其執(zhí)政能力事關(guān)人民群眾切身利益。澄邁縣黨委在鄉(xiāng)村振興中以黨建促發(fā)展，整頓軟弱渙散兩委班子，吸收大學(xué)生進(jìn)入基層黨組織，選強(qiáng)配優(yōu)班子成員，注重年輕干部培養(yǎng)。在支隊(duì)調(diào)研的4 鎮(zhèn)5 村中，村兩委班子平均年齡45 歲，班子成員中5 人為大學(xué)生村官，村兩委干部年輕有為，在人才引進(jìn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上思路清、有見解，在群眾中威望高，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

4 澄邁縣引人才促發(fā)展存在的問題

4.1 人才引進(jìn)定位不準(zhǔn)，重學(xué)歷輕能力

縣級城市在人才引進(jìn)中，一定程度上存在盲目攀比心理，招引人才唯高學(xué)歷、高知名度論，對本土實(shí)用人才關(guān)注度低，急功近利現(xiàn)象較為突出。個別政府部門、國營企業(yè)費(fèi)盡周折引進(jìn)的高端人才由于科研水平、硬件環(huán)境匹配度不夠，加之高端人才所學(xué)專業(yè)與本行業(yè)、本地經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性不大，導(dǎo)致引而無用、棄之可惜，只能束之高閣，造成資源和人才的雙重浪費(fèi)。

4.2 鄉(xiāng)村專業(yè)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

澄邁縣各村普遍存在人才短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題。以永豐村為例，村干部學(xué)歷以?？凭佣?，本科及以上金融型人才、經(jīng)營管理型人才、技術(shù)性人才極少，沒有旅游設(shè)計(jì)規(guī)劃人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。目前，該村產(chǎn)業(yè)主要集中于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，群眾以種植水稻、香蕉和養(yǎng)殖牛、羊?yàn)橹鳎m然地處南渡江生態(tài)旅游區(qū)且下轄3 個中國傳統(tǒng)村落，但未發(fā)展旅游業(yè)。永豐村僅有1 家餐廳和兩家超市從事第三產(chǎn)業(yè)，除了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生黃照標(biāo)的福牛養(yǎng)殖基地規(guī)模較大外，其他支柱產(chǎn)業(yè)較為匱乏。此外，村內(nèi)有兩個農(nóng)民專業(yè)合作社，但是村民參與程度不高。

4.3 人才培訓(xùn)實(shí)用性精準(zhǔn)性有待完善

永豐村小學(xué)和初中學(xué)歷村民有1 310 人，占永豐村總?cè)丝诘?6.7%。在受訪的58 位村民中，有32 人有學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識的意愿，但是目前永豐村培訓(xùn)對象主要集中于脫貧戶和低保戶，且受訓(xùn)人年齡普遍偏大。調(diào)研中有村民提出相關(guān)部門組織的農(nóng)技培訓(xùn)課件老舊，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？蒲性核慕淌谂嘤?xùn)時，專業(yè)學(xué)術(shù)名詞多，偏重理論授課，操作性差，不夠接地氣，在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)手段上仍有較大的提升空間。

5 澄邁縣引人才促發(fā)展的思路與探索

5.1 以體制優(yōu)化推進(jìn)人才引進(jìn)培養(yǎng)

近年來，澄邁縣在人才引進(jìn)、扶持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面取得了一定成效，但是在資金審批發(fā)放、人才監(jiān)管、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)上仍存在一些問題。由于涉及黨政群多個部門，每個行業(yè)人員素質(zhì)及職能不同，導(dǎo)致部門間的“不合作、不協(xié)調(diào)”現(xiàn)象時有發(fā)生。原來的澄邁縣人才局在編制上與其他部門屬于平級，在實(shí)際開展工作中，更多依靠領(lǐng)導(dǎo)個人威望及人脈資源。建議對人才局進(jìn)行升格高配，由縣級主要領(lǐng)導(dǎo)兼任人才局局長，工作上對縣長或縣委書記負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)規(guī)劃、人才引進(jìn)、金融信貸、農(nóng)民培訓(xùn)等各項(xiàng)事宜，多措并舉，精細(xì)服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展、投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)解決人才引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。

5.2 因地制宜引才，人盡其能用才

縣級城市在人才引進(jìn)中，要緊貼城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，做好前期分析評估等基礎(chǔ)工作，制訂具體方案精準(zhǔn)引才，不好大喜功，不以引進(jìn)人才數(shù)量、學(xué)歷、名氣作為考核指標(biāo)。在引進(jìn)人才管理上，要求真務(wù)實(shí)，不搞噱頭，審慎提拔專業(yè)技術(shù)人才，打破“學(xué)而優(yōu)則仕”的用人怪圈，避免趕鴨子上架行為，杜絕“彼得原理”現(xiàn)象，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，不浪費(fèi)人才，不造就庸官、太平官。借鑒外省成功經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用薪酬和榮譽(yù)激勵、容錯糾錯等機(jī)制，為各類人才投資創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，讓專家學(xué)者類人才有歸屬感，讓青年創(chuàng)業(yè)類人才有成就感，讓本土人才有責(zé)任感，真正實(shí)現(xiàn)“此心安處是吾鄉(xiāng)”。

5.3 以人為本，分類施策精細(xì)化管理

在縣、鄉(xiāng)人才引進(jìn)方面，可以采用入股、返聘、短租等多種方式柔性引進(jìn)人才。對于科研院所的專家學(xué)者型人才，建立工作站、實(shí)驗(yàn)室，提供配套科研經(jīng)費(fèi)與公寓等，讓專家學(xué)者靜下心來搞研發(fā)。對于“候鳥族”群體的高端人才，配備專班，拿出專項(xiàng)資金，鼓勵其參與項(xiàng)目研發(fā)，讓“候鳥”人才發(fā)揮余熱。對于復(fù)合型、管理型人才，依托海南省熱帶特色農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，吸引其創(chuàng)辦企業(yè)，把先進(jìn)科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理理念帶入各類企業(yè)。要緊盯島內(nèi)的海南大學(xué)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等農(nóng)業(yè)科研院校，探索“高校+園區(qū)+人才”的發(fā)展模式，支持科研院校創(chuàng)建企業(yè)和科技示范園，吸引高校畢業(yè)生以技術(shù)入股分紅，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.4 完善職業(yè)教育，促進(jìn)本土人才培養(yǎng)

充分發(fā)揮土專家、村干部、科技示范戶等本土人才主力軍作用，充分挖掘其潛能，促進(jìn)知識更新升級，激發(fā)其干事業(yè)的熱情。優(yōu)化整合教育資源優(yōu)勢，根據(jù)人員結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)事季節(jié)合理安排培訓(xùn)時間，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程。在培訓(xùn)過程中，要依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、作物生育周期進(jìn)行階段式、交替式培訓(xùn)，采取“云上智農(nóng)”線上和“田間課堂”線下培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的靶向性、實(shí)操性。要做好培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)工作，對于有創(chuàng)業(yè)意愿的新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)在項(xiàng)目審批、財(cái)政補(bǔ)助、金融貸款等方面予以扶持，鼓勵他們發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)，將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

6 結(jié)束語

鄉(xiāng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。目前，我國正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接期，人才是鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。本次實(shí)踐調(diào)研以引人才、促經(jīng)濟(jì)為突破口，進(jìn)行了多領(lǐng)域、多層次的探究，深度剖析澄邁縣在實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人才助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)及弱項(xiàng)短板，提出了可操作性的解決思路。影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多，期待更多的有識之士、有志之士去探索發(fā)現(xiàn)，并參與到人才引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。