高海珍 邢成舉

(西北農林科技大學，陜西 楊凌 712100)

一、引言

我國已邁入促進全體人民共同富裕的新時期，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，有助于持續(xù)推進人民群眾生活改善。為此，中央政府聚焦“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的目標，發(fā)布了一系列政策文件以鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動其與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2022年中央一號文件的發(fā)布為過渡期鄉(xiāng)村如何發(fā)展提供了基本的依循。作為政策行動的總體責任者，中央政府負責政策行動規(guī)劃和組織，其頒布的政策文件具有權威性和指導性。[1]因此，研究中央部委發(fā)布的脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興相銜接的政策文件，可以加深對鞏固拓展脫貧攻堅成果到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過渡的把握，有助于理解實現(xiàn)共同富裕的總體部署。

2020年，脫貧攻堅的順利完成，標志著我國邁入了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程。人們普遍認識到從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興這一復雜的轉化過渡期，要通過一系列的政策設計、鞏固拓展的實踐和有效銜接的創(chuàng)新試點，以凝練經驗模式推動穩(wěn)定過渡。通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，國內學者主要從三個方面對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接展開研究：一是基于脫貧攻堅成果問題本身的研究，即鞏固什么[2]，拓展什么[3]，如何鞏固[4]，如何拓展[5]的研究；二是針對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的頂層設計和戰(zhàn)略轉型[6]、現(xiàn)實難題與應對策略[7]、社會基礎[8]、推進路徑[9]等有關“有效銜接”問題的研究；三是基于鄉(xiāng)村振興背景下脫貧成果的鞏固拓展中新社會問題的研究，如低收入人口的相對貧困治理[10]，人才振興[11]、產業(yè)融合發(fā)展[12]、鄉(xiāng)村治理共同體[13]和城鄉(xiāng)融合發(fā)展[14]等?；诖耍瑢W者們形成為較為豐富的研究成果，但現(xiàn)有研究依然存在不足，對“鞏固”研究有余而“拓展”研究不足，尤其是“十四五”時期拓展的政策整體銜接方向把握不足?，F(xiàn)有從政策工具視角研究“鄉(xiāng)村振興”問題居多，但對脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策文本研究幾乎空白。因此，本文基于政策工具視角，運用Nvivo11plus軟件對我國中央部委發(fā)布的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策文本內容進行量化分析，探討過渡期政策工具的使用類型、數(shù)量差異及布局結構，在此基礎上提出鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策工具的優(yōu)化路徑，提煉政策啟示，以豐富政策工具在鄉(xiāng)村振興領域的應用，拓展相關主題研究。

二、政策工具選擇與分析框架

政策工具作為達成政策目標的手段，是政府管理公共事務的重要途徑，也是克服政策執(zhí)行難度和應對政策失靈的主要方式?？v觀政策工具發(fā)展史，學者羅斯威爾和賽格費爾德[15]、施耐德和英格拉姆[16]以及豪利特和拉米什[17]的政策工具分類方法，為各國政府在制定、決策、執(zhí)行和評估等全生命周期政策提供了堅實的理論基礎和行動指南。

(一)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策工具選擇

1.X維度?；谖覈柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接的相關政策文本，結合羅斯威爾和賽格費爾德的政策工具分類方法，將政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型，形成研究的X維度。其中，供給型工具指對鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興起直接推動作用的政策，體現(xiàn)政府職能責任和主導地位。需求型工具指對鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興起到拉動作用的政策，體現(xiàn)為減少阻擾性因素和降低不利影響的政策。環(huán)境型工具指對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起到外部間接促進作用的政策。具體政策工具操作化如表1所示。

表1 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策工具維度分類及操作化

資料來源：作者綜合羅斯威爾和賽格費爾德基本政策工具分類、國內政策工具文獻、政策文件解讀等相關文獻資料編制。

2.Y維度。鞏固拓展脫貧攻堅成果的最終指向是推動鄉(xiāng)村振興，邁向共同富裕。根據(jù)《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，脫貧地區(qū)的工作重點將由確?！皟刹怀钊Ｕ稀鞭D向推進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的全面推進。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中明確指出，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，是“五位一體”總體布局在農業(yè)農村領域的具體體現(xiàn)。此外，《鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定，銜接過渡期的多方面舉措必須有力推進鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)。換言之，為實現(xiàn)過渡期政策目標，必須從產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五個方面推進脫貧地區(qū)發(fā)展。由此得出，五大振興既是過渡期重要政策舉措，也是過渡期鄉(xiāng)村振興的階段性目標，形成研究的Y維度。

表2 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的Y維度分類及操作化

資料來源：作者根據(jù)政策文件、會議報告、權威政策文件解讀等相關文獻資料編制。

3.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策文本分析框架。根據(jù)Rothwell和Zegveld的政策工具分類方法，結合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標，按照鄉(xiāng)村振興提出總要求，形成了中央部委鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策文本的政策工具(X軸)—政策目標(Y軸)二維分析框架圖(見圖1)。

三、研究設計

(一)政策文本的選取及數(shù)據(jù)來源

本文政策文本來源于國務院、國家鄉(xiāng)村振興局網站、《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接文件匯編目錄》等官方檔案。政策文本篩選標準如下：一是國家層面，發(fā)文單位為國務院及各部委；二是發(fā)布時間為2020—2021年，政策文本以鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興相銜接為主題，以通知、意見、辦法等為主，最終篩選出34個政策文本(見表3)。

圖1 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策文本二維分析框架

表3 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接文件數(shù)據(jù)庫

(二)研究方法

本文采用內容分析法結合 Nvivo 工具對政策文本進行計量分析。內容分析法可以對政策文本內容進行客觀、系統(tǒng)和量化描述，Nvivo 軟件可以有效協(xié)助研究者完成文字資料的收集、整理、分析工作。首先，根據(jù)整理和篩選出的政策文本建立數(shù)據(jù)庫；其次，對政策文本內容單元進行編碼和可靠性檢驗，通過文本搜索和詞頻統(tǒng)計功能加以頻數(shù)統(tǒng)計和比較分析；最后，運用內容分析法探索政策文本特征。

(三)政策文本編碼

借助Nvivo11plus按照“政策文本編號—政策工具—具體政策工具”三級編碼方式進行編碼，將政策內容轉化為可量化的文本分析單元。首先，對文本分析單元進行逐字逐句開放式編碼，得出不同的節(jié)點；其次，依據(jù)節(jié)點對應的政策工具類型對每條編碼進行歸類統(tǒng)計。其中，“01”“02” “03”代表政策文本編號，“A、B、C…”分別代表政策工具類型；“a、b、c…”表示具體政策子工具。例如“01-A-c”所包含的信息為： 《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中供給型政策工具中基礎設施子工具，政策內容為“加快脫貧地區(qū)農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設……”。

為確保研究有效性和可靠性，編碼采用首輪編碼—相互交換—結果比較三階段探討修正，對存疑文本采用備忘錄形式經專家咨詢后再編碼的形式，得出了較為一致的結論。根據(jù)編碼者判斷的信度評估，一致性系數(shù)為0.8972。效度評估經過文本編碼抽查法和專家評估法，認同度為0.9167，表明研究具有較強的效度。

四、政策文本分析結果

(一)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興相銜接政策的詞頻分析

高頻主題詞之間呈現(xiàn)明顯的關聯(lián)性。詞頻出現(xiàn)頻率為500次以上的有鄉(xiāng)村、脫貧、振興、幫扶、發(fā)展；頻次為400—500之間的主題詞有服務、保障、鞏固；頻次為300—400之間的主題詞有落實、成果、部門、機制、攻堅、農業(yè)、考核、產業(yè)、管理、資金等；頻次為200—300之間的主題詞有評價、就業(yè)、安置、救助、醫(yī)療、扶貧、協(xié)作、評估等?？梢缘贸?，第一，鄉(xiāng)村為過渡期政策實施的重點對象和主陣地；除幫扶外，發(fā)展成為過渡期鄉(xiāng)村振興的主旋律。第二，過渡期政策任務中，鞏固中側重政策落實與成果考核評估，拓展中側重農業(yè)等一二三產業(yè)的資金投入；銜接中注重機制銜接與部門管理。第三，過渡期異地搬遷安置、醫(yī)療救助、就業(yè)等問題依然不可忽視，深化東西部協(xié)作幫扶機制可以鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進城鄉(xiāng)要素合理配置和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

圖2 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策文本主題詞分析

(二)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策的X維度分析

一方面，不同政策工具類型使用分布差異明顯。環(huán)境型工具使用最高，參考點為1184個，占比53.1%；供給型工具參考點為565個，占比25.3%，需求型工具參考點為482個，占比21.6%。另一方面，就各政策工具而言，環(huán)境型工具中，策略性措施參考點261個，占比11.7%；產業(yè)融合參考點為162個，占比7.3%，資產管理與監(jiān)督監(jiān)測最少，占比不足2%。說明環(huán)境型工具中產業(yè)融合和策略性措施是重點，資產管理與監(jiān)督監(jiān)測重視程度依然不夠，這符合當前過渡期鞏固脫貧攻堅成果的現(xiàn)實，也表明在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，項目資產的管理與監(jiān)督是亟待重視的問題之一。供給型工具中，基礎設施、人才支持和就業(yè)創(chuàng)業(yè)位居前三，分別占比9.4%、5.0%和4.7%，說明鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策的制定具有明顯的偏向性，重基礎設施建設，重人才投入，重脫貧人口就業(yè)再就業(yè)，符合當前銜接期“四不摘”穩(wěn)定性政策要求。需求型工具中，示范品牌建設占比6.5%，公共服務占比5.7%，宣傳推廣占比3.3%，表明當前政策重點任務依然是鞏固脫貧成果，催生示范效應。然而政府購買與反饋表達所占比不超過1%，說明政策工具中該類型使用較少。

(三)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策的Y維度分析

過渡期鞏固脫貧攻堅成果基礎上，邁向全面鄉(xiāng)村振興政策目標分布并不均衡。具體而言，指向鞏固脫貧攻堅成果政策目標參考點除外，產業(yè)振興參考點736個，人才振興參考點302個，文化振興參考點394個，生態(tài)振興參考點380個，組織振興參考點419個，共計2231個參考點。其中，產業(yè)振興占比最大，為33.0%，組織振興次之，占比18.8%，兩者占比超過二分之一。文化振興和生態(tài)振興占比相當，約為17%左右，人才振興占比最少，僅為13.5%。這表明過渡期政策重視產業(yè)發(fā)展和組織振興，這與脫貧后農村經濟社會基礎和鄉(xiāng)村治理能力的薄弱性有一定關系。[8]同時，人才振興是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要驅動力，是推動農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵性問題，應當加大人才振興的重視力度。

(四)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策的二維交叉分析

為了探究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策文本出臺的內部規(guī)律，對政策工具和政策目標進行二維交叉分析。在此基礎上，統(tǒng)計政策文本對應的各政策工具及其涉及的政策目標，若個別政策文本涉及到兩個或多個以上的基本要素，則進行重復編碼。經統(tǒng)計核查后，得到二維交叉表(表4)。

表4 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相銜接政策文本二維分析

據(jù)表4所示，從總體上看，無論何種舉措，均涉及24項及以上政策子工具，可見政府出臺政策文本絕大部分涉及到應有內容，但分布較為不均衡。首先，供給型政策工具方面，除技術支持和資金支持子工具外，基礎設施重點服務于產業(yè)振興和生態(tài)振興，面向節(jié)點數(shù)共計171個，占該子工具總數(shù)的81.4%；金融支持和平臺建設重點服務于產業(yè)振興，分別占67.4%和54.2%；就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才支持重點服務于人才振興，分別占比73.1%和57.7%，就業(yè)創(chuàng)業(yè)子工具分布更加不均衡。其次，需求型政策工具方面，子工具面向呈現(xiàn)一定的集聚效應：反饋渠道子工具集中于面向組織振興；示范品牌、社會參與、市場參與等子工具面向產業(yè)振興，其節(jié)點數(shù)約為其他四大振興節(jié)點數(shù)之和；公共服務子工具面向文化振興，其節(jié)點數(shù)為其他四大振興節(jié)點數(shù)之和的2.5倍。最后，環(huán)境型政策工具方面，不同子工具面向分布差異較大：策略性措施工具面向分布較為均衡，節(jié)點數(shù)為261個，占節(jié)點數(shù)11.7%；產業(yè)支持子工具重點面向產業(yè)振興，占該工具總數(shù)的88.3%；組織引領和項目管理子工具重點面向組織振興，對其他方面幾乎無涉及；考核評估與法治規(guī)制子工具分布較為一致，重點面向產業(yè)振興和組織振興。

五、結論與建議

(一)結論

1. 不同政策工具間分布差異明顯，且呈現(xiàn)明顯的路徑依賴。“五大振興”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內容和主要抓手。“五大振興”相互聯(lián)系、相互作用，不可割裂，更不能顧此失彼，是一個緊密聯(lián)系的有機整體，必須注重協(xié)同性與關聯(lián)性，確保整體部署與協(xié)調推進。統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，產業(yè)振興占比為33.0%，文化振興、生態(tài)振興、組織振興占比相當，約為17%以上，而人才振興僅為13.5%。在政策實施慣性影響下，如此明顯的數(shù)量差異會演化為政策工具的分配與發(fā)展差異，即重產業(yè)輕人才，進而影響鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定有效銜接。此外，政策工具內部搭配也出現(xiàn)明顯的分布差異。就產業(yè)振興要素而言，產業(yè)支持、策略措施、示范品牌、基礎建設等四方面占比達48.2%，盡管上述四方面為產業(yè)振興的重點要素，但短期內過度重視會促使各種力量集中大量資源傾向脫貧地區(qū)，進而演變?yōu)?“輸血式”發(fā)展，違背了過渡期銜接政策原則。在產業(yè)項目實施過程中，一些地區(qū)傾向于選擇“短平快”短期快速增收效益類項目[18]，但由于忽視其他環(huán)節(jié)如項目資產的有效管理[19]和農民利益的反饋表達，導致看似投入了大量資源的產業(yè)在增強脫貧穩(wěn)定性和可持續(xù)性上大打折扣。

2. 政策工具結構性不平衡，易引發(fā)資源溢出和擠迫效應。整體而言，三種類型政策工具使用呈現(xiàn)明顯的結構性不平衡問題，同時政策子工具分布也不合理。具體表現(xiàn)為，環(huán)境型政策工具使用占主導，供給型政策工具使用較少，而需求型政策工具使用不足。從政策子工具分布來看，環(huán)境型政策工具更傾向于產業(yè)支持、策略性措施和標準規(guī)范，而農業(yè)產業(yè)化空間的有限與過度扶持農業(yè)產業(yè)發(fā)展的矛盾，在一定程度上會造成農業(yè)的過度競爭甚至“泡沫”出現(xiàn)，形成資源的溢出效應；使用不足的需求型政策明顯傾向于示范品牌和公共服務，忽視了市場參與和社會參與，反饋表達方面嚴重不足。較之其他兩大類工具，供給型政策內部子工具分布更加不均衡，明顯更加重視基礎設施方面，僅此一項占總數(shù)的37.2%，對資金支持和平臺建設方面重視度不夠。當前鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策過度強調環(huán)境型政策的作用，尤其是策略性措施的過度強調，極易導致政策目標的偏差甚至政策失靈，從而對供給型政策工具的推動作用和需求型政策的拉動作用形成了擠迫效應，加劇了結構性不平衡。

3. 部分政策工具銜接出現(xiàn)斷裂，政策協(xié)調性和穩(wěn)定性不足。作為一項系統(tǒng)性工程，從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的轉型要求各政策間必須銜接緊密、協(xié)調有序、漸進過渡，而保障不同要素分配的相對穩(wěn)定性，對過渡期鄉(xiāng)村發(fā)展有重要意義。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興分析由26項政策子工具指標構成，不同指標間嵌套影響，共同作用，形成了分析的基本體系。然而，平臺建設、反饋表達、項目管理、組織引領等指標在不同政策要素中出現(xiàn)了頻次為0的現(xiàn)象，被政策制定者和實施者忽視，也意味著政策銜接出現(xiàn)斷裂。此外，作為鄉(xiāng)村振興的重要社會力量之一，僅5個政策文本(06，12，18，20，34)中提及社會工作專業(yè)服務，重視度嚴重不足。過渡期政策工具分布格局不穩(wěn)定，易導致政策銜接時出現(xiàn)縫隙、對接時產生斷裂、執(zhí)行時約束殘缺，從而影響政策合力的形成和效果的落實。

(二)政策建議

1. 調整政策工具與政策目標的擬合度，夯實提升政策合力。政策工具的使用偏好及其與政策目標的分配擬合影響政策體系的穩(wěn)定有序運行。過渡期政策工具使用偏好在政策目標維度均存在不同程度的失衡現(xiàn)象，應積極調整不同維度的政策工具分配結構與政策目標的擬合度?！拔宕笳衽d”目標中政策工具均表現(xiàn)出明顯的路徑依賴，忽視了其他政策工具的使用，從而降低了政策合力。因此，必須重視過渡期政策工具的選擇，以政策目標為導向，差異化地選擇與政策目標相適應的具體政策工具。此外，必須加強其他政策子工具的使用頻率，如產業(yè)振興要素，一方面可以發(fā)展高質量的綠色農業(yè)，通過打造、宣傳“產業(yè)品牌”方式推動一幫一帶，促進產業(yè)鏈延長和融合升級。另一方面，面對大量資源供給，政府必須履行服務職能，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用基礎上，吸引新型農業(yè)經營主體等社會力量、農民個體的主動參與和承接，通過組織引領與搭建平臺等方式，整合資源優(yōu)化分配結構，避免分配不公導致的“資源懸崖”，提升資源使用效能。

2. 優(yōu)化三大政策工具的結構布局，健全政策工具應用體系。過渡期政策的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展離不開政策工具的合理布局。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策作為一項系統(tǒng)性工程，需要從整體的角度出發(fā)，綜合考慮不同政策工具在不同策略目標中的應用，促使政策工具效用得到最大化發(fā)揮。一方面提升需求型政策工具的使用，如通過創(chuàng)新政府購買、吸引社會、市場等主體參與等方式繼續(xù)推動公共服務下鄉(xiāng)，通過示范引導、宣傳推廣等方式培育農民的主體意識，激發(fā)內生動力，充分發(fā)揮需求類政策的拉動作用。另一方面，優(yōu)化供給型政策工具的內部結構，提升資金支持、金融支持和平臺建設等工具的使用頻率，積極引進數(shù)字化產業(yè)技術驅動產業(yè)振興，培育具備數(shù)字化、智慧化的新型農業(yè)技術人才，為全面推進鄉(xiāng)村振興布局謀路。此外，應盡快健全完善政策工具應用體系，充分發(fā)揮環(huán)境型政策工具的引導作用和供給型政策工具的推動作用，培育完善需求型政策工具的拉動作用，優(yōu)化三者之間的布局機構，實現(xiàn)政策要素間的協(xié)同整合。

3. 補齊政策工具使用內部短板，增強政策彈性和穩(wěn)定性。過渡期政策要素分配應隨著過渡期政策目標導向不斷進行調整。把握中央政府過渡期政策注意力變化，將政策工具分配置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下進行，通過階段性發(fā)展任務分配，有助于精準把握未來政策制定方向，實現(xiàn)精細化設計。過渡期在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上推進鄉(xiāng)村振興，必須堅持積極穩(wěn)妥的原則，保證政策的穩(wěn)定性可持續(xù)性。第一，補齊政策工具使用內部短板，繼續(xù)加大資金支持、平臺建設、反饋表達、政府購買等工具使用力度，建立健全長效補貼機制，搭建資源統(tǒng)籌平臺，暢通反饋利益表達機制，實現(xiàn)資源有序穩(wěn)定銜接。此外，必須高度重視扶貧項目資產的后續(xù)監(jiān)管，尤其是產權歸屬、責任利益等方面，做好扶貧資產的清查核算工作，明確產權歸屬和利益分配。第二，加強人才支持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工具使用，通過政策扶持、孵化培育、激勵引導等機制對“培育”鄉(xiāng)村內部人才，“吸引”外部人才的回歸等靈活方式，搭建人才交流、協(xié)作的平臺以破解人才難題。第三，過渡期政策目標和注意力由宏觀社會政策逐漸轉向微觀社會服務，社會治理中心的下移，基層社區(qū)治理職能的轉移，亟需專業(yè)農村社會工作人才的參與，通過專業(yè)服務、治理技術與政策倡導等賦權農民主體性，解決農民的“生活政治”問題。