楊發(fā)祥 王樂(lè)全，2

(1. 華東理工大學(xué) ， 上海 200237；2.上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，上海 201418)

一、問(wèn)題的提出

2013年黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笔糯髨?bào)告明確指出，在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新階段，要推進(jìn)“社會(huì)治理重心下移”?！翱たh治，天下安”。縣域是洞察我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“脈動(dòng)”的獨(dú)特“切口”。在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，縣域自古就是官僚觸角向基層延伸的接口。在城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的敘事中，縣域經(jīng)濟(jì)可以輻射周邊農(nóng)村發(fā)展，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。在行政體制架構(gòu)中，縣上承省市、下統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是行政體系的互動(dòng)節(jié)點(diǎn)。作為國(guó)家治理的基本單元，縣域在國(guó)家治理體系中起著承上啟下的作用，向上承接自上而下的行政職能，向下直接與百姓接觸。因而，縣域治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，是認(rèn)識(shí)和理解新發(fā)展階段中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要視角。在全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，構(gòu)建新型縣域社會(huì)治理能力既有時(shí)間的緊迫性，又有現(xiàn)實(shí)的可行性。本文基于社會(huì)轉(zhuǎn)型理論基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)為視角，嘗試系統(tǒng)探討新發(fā)展階段縣域社會(huì)治理能力的理論框架、突破口與關(guān)鍵舉措、監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)與能力建設(shè)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)縣域社會(huì)治理能力的理論價(jià)值與方法論意義，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化及全域治理范式轉(zhuǎn)型提供理論框架。

二、文獻(xiàn)回顧

縣域社會(huì)治理既是歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，也是理論與實(shí)踐的統(tǒng)一?？h域是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?？h域社會(huì)治理最大的特點(diǎn)，是既要“接天線”又要“接地氣”。對(duì)上，要貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)中央和省市的工作部署；對(duì)下，要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生。從歷時(shí)性和共時(shí)性?xún)蓚€(gè)維度厘清縣域社會(huì)治理能力的基本內(nèi)涵和概念體系，歸納我國(guó)縣域社會(huì)治理的時(shí)空變遷與一般特征、理論進(jìn)路和實(shí)踐樣態(tài)，挖掘重構(gòu)縣域社會(huì)治理能力建設(shè)的本土思想資源，是探索邁向新發(fā)展階段縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的基本前提。

(一)縣域社會(huì)治理的傳統(tǒng)思想資源與當(dāng)代轉(zhuǎn)向

社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體多元化、治理過(guò)程民主化和治理方式多樣化，已經(jīng)形成了整體性治理、網(wǎng)絡(luò)化治理、協(xié)同性治理和包容性治理等多種理論觀點(diǎn)。從社會(huì)治理的歷史變遷過(guò)程來(lái)看，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了從統(tǒng)治到管理再到治理的發(fā)展歷程。統(tǒng)治型以“權(quán)威-依附-遵從”為特征，管理型以“契約-控制-服從”為特征，服務(wù)型則以“服務(wù)-信任-合作”為特征。[1]從歷時(shí)性角度看，中國(guó)有地方自治傳統(tǒng)，“皇權(quán)不下縣”為鄉(xiāng)村社會(huì)的自我管理留下了很大的空間，使得鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)約對(duì)于鄉(xiāng)村的治理成為可能，形成了幾千年超穩(wěn)定的社會(huì)秩序與社會(huì)結(jié)構(gòu)。[2]皇權(quán)政治、鄉(xiāng)紳政治和宗族政治是相通的。[3]一方面，德治、禮治秩序在中國(guó)古代治安治理及社會(huì)管理中具有根本作用。以德治為基礎(chǔ)，重視道德教化。鄉(xiāng)規(guī)民約就是熟人社會(huì)的教化形式[4]，禮治則起到秩序維持運(yùn)作的作用。[5]另一方面，法律與道德相結(jié)合，在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)秩序中發(fā)揮了重要作用，[6]形成禮法共治的社會(huì)治理格局?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)中國(guó)基層社會(huì)治理的組織基礎(chǔ)是家族、村社、行幫等，規(guī)則基礎(chǔ)是各類(lèi)家法族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)村約、行規(guī)行約等民間規(guī)約，文化基礎(chǔ)是儒家思想，而士紳自治則是中國(guó)古代封建國(guó)家治理鄉(xiāng)村的主要形式，它成功地將鄉(xiāng)村社會(huì)所固有的自治因素融入到郡縣傳統(tǒng)的權(quán)力體系中，[7]使縣域社會(huì)治理秩序成為一種可能。

近代以降，我國(guó)開(kāi)啟了現(xiàn)代化國(guó)家政權(quán)建設(shè)的艱辛探索。從鄉(xiāng)紳到民間社團(tuán)再到基層自治組織化，是國(guó)家從領(lǐng)域到深度對(duì)基層社會(huì)控制逐步加強(qiáng)的表征。新中國(guó)成立以后，紳?rùn)?quán)衰落，單位社會(huì)形成，治理主體集中化，形成了以黨組織為核心的一元治理模式。[8]改革開(kāi)放以后，中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新大致可分為三個(gè)發(fā)展階段：1978-1991年為初步探索階段；1992-2002年為穩(wěn)步推進(jìn)階段；2003年至今為全面加強(qiáng)階段。[9]我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步由國(guó)家一元化向“國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)”三元過(guò)渡，[10]傳統(tǒng)意義上的社會(huì)管理逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代意義的社會(huì)治理。有學(xué)者基于“國(guó)家—社會(huì)”二元關(guān)系理論[11]，討論了縣域的“雙軌”治理模式。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理體系發(fā)生了全面深刻的變化，具體表現(xiàn)為治理主體多元化、治理層級(jí)扁平化、治理體系網(wǎng)絡(luò)化、治理過(guò)程公開(kāi)化、治理行為法治化、治理方式科學(xué)化和治理技術(shù)現(xiàn)代化。[12]在中央和地方實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的維度不斷豐富，形成了具有本土特色的社會(huì)治理模式。作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，縣域社會(huì)治理已經(jīng)成為國(guó)家治理亟待解決的“短板”[13]，社會(huì)治理重心下移和基層社會(huì)治理共同體的構(gòu)建，推動(dòng)了縣域社會(huì)治理的當(dāng)代轉(zhuǎn)向。

(二)縣域社會(huì)治理能力建設(shè)研究

縣是國(guó)家構(gòu)建的微觀單位，是整個(gè)制度穩(wěn)定存在的基礎(chǔ)構(gòu)建與體制改革的突破口。從不同的理論視角看，縣域社會(huì)治理能力建設(shè)研究主要聚焦治理主體如何運(yùn)用公共權(quán)力達(dá)致治理目標(biāo)。首先，從制度主義這個(gè)研究郡縣的一個(gè)傳統(tǒng)視角[14]來(lái)看，縣域治理承擔(dān)了制度設(shè)計(jì)新使命，以探析縣域的職能設(shè)置、形成規(guī)律及縣域治理的歷史經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)[15]，是國(guó)家縱向治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度嘗試。[16]“省直管縣”便是通過(guò)新型委代的制度設(shè)計(jì)，通過(guò)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一、權(quán)力與責(zé)任相匹配、溝通與協(xié)調(diào)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)省縣之間的強(qiáng)制性協(xié)調(diào)、功能性互惠和技術(shù)化理性[17]，優(yōu)化縣級(jí)政府治理機(jī)制，提升縣域社會(huì)治理能力。其次，從資源動(dòng)員的視角看，縣域社會(huì)治理能力建設(shè)應(yīng)沿著“職能定位-資源配置-權(quán)威結(jié)構(gòu)”的思路理順條塊關(guān)系，通過(guò)“融條于塊”式的機(jī)構(gòu)下沉改革，強(qiáng)化基層綜合管理能力。[18]目前，我國(guó)繁冗的行政層級(jí)滯后了行政效率，易導(dǎo)致政策失真，加大行政成本。[19]因此，通過(guò)提高政府公共服務(wù)的供給水平、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、減少行政層級(jí)、擴(kuò)大縣級(jí)自主權(quán)、理順條塊關(guān)系、加強(qiáng)制度保障等，成為縣域社會(huì)治理能力建設(shè)的方向。最后，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角，提出以完善縣域社會(huì)治理體系為內(nèi)容，提升治理能力。[20]縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要交匯點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿陣地。縣域社會(huì)治理能力建設(shè)，應(yīng)著眼于從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度完善治理結(jié)構(gòu)，處理好治理體系與治理能力的關(guān)系。

(三)縣域社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化研究

現(xiàn)代化是社會(huì)治理能力的發(fā)展方向和目標(biāo)，而國(guó)家治理現(xiàn)代化需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)及個(gè)人之間的協(xié)調(diào)協(xié)同、良性互動(dòng)[21]：一是個(gè)人的歸個(gè)人，社會(huì)的歸社會(huì)，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府；[22]二是不同領(lǐng)域的交互關(guān)系應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不應(yīng)該越俎代庖；三是不同社會(huì)治理主體在某些重大問(wèn)題和綜合性問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、合作，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。[23]國(guó)家治理體系現(xiàn)代化還應(yīng)該包括治理理念、治理制度、治理組織、治理方式四個(gè)層次。[24]從價(jià)值取向的角度看，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的特征是理性化、制度化和法治化，主張社會(huì)治理主體的多元化，治理手段的網(wǎng)絡(luò)化。[25]在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的框架中，縣域治理能力現(xiàn)代化呼之欲出。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是面向整個(gè)國(guó)家與社會(huì)的，具有較高的理論與指導(dǎo)意義，而縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化則更應(yīng)面向?qū)嵺`層面?？h域社會(huì)治理需要從兩條路徑實(shí)行雙向運(yùn)作：國(guó)家權(quán)力向縣域放權(quán)和擴(kuò)大縣域公民的有序參與，前者涉及縣級(jí)人大財(cái)政權(quán)、縣級(jí)政府權(quán)力和分權(quán)法治化，后者涉及培育公民文化、發(fā)展社會(huì)組織、樹(shù)立現(xiàn)代化治理理念和擴(kuò)大公民有序參與縣域社會(huì)治理。[26]由于縣域社會(huì)的承上啟下的功能，部分學(xué)者把縣域社會(huì)治理的對(duì)象與空間指向廣大農(nóng)村地區(qū)，將縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化指向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程。[27]縣域社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是國(guó)家治理能力與體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。提升縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的前置條件，是認(rèn)清縣域社會(huì)治理本身存在的問(wèn)題，包括體制機(jī)制弊病引起內(nèi)在動(dòng)力不足、政治動(dòng)員方式導(dǎo)致“泛政治化”、社會(huì)高矛盾導(dǎo)致縣域社會(huì)陷入停滯、官僚主義促使利益固化、新自由主義又激起縣域社會(huì)治理的西化和分化等。由此，縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的路徑，需要堅(jiān)持正確方向、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、強(qiáng)化縣級(jí)治理體系的整合機(jī)制、向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、推進(jìn)縣域社會(huì)治理體系創(chuàng)新。[28]也有研究提出通過(guò)“一專(zhuān)三員”的治理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，即村社干部實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職化、職業(yè)化和年薪制管理，同時(shí)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)觀察員、村社信息員，在縣域建立一個(gè)治理完備的信息與行動(dòng)系統(tǒng)，提升治理能力現(xiàn)代化。[29]

(四)既有研究評(píng)介

國(guó)內(nèi)外關(guān)于縣域社會(huì)治理能力及其現(xiàn)代化的理論闡釋和實(shí)踐反思，為本文的展開(kāi)提供了堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)，但也存在一些不足。首先，縣域社會(huì)治理能力的概念指向還比較模糊。在現(xiàn)有研究中，往往聚焦于國(guó)家治理能力的宏觀層面，對(duì)縣域社會(huì)治理核心內(nèi)容的指向并不明確，也缺乏統(tǒng)一的指標(biāo)體系進(jìn)行驗(yàn)證與測(cè)量。其次，縣域社會(huì)治理的整體性研究缺失，呈現(xiàn)出碎片化特征。從宏觀角度來(lái)說(shuō)，政學(xué)兩界對(duì)市域社會(huì)治理表現(xiàn)出較大的興趣，對(duì)縣域社會(huì)治理的研究缺乏整體性和系統(tǒng)性，也沒(méi)有開(kāi)展區(qū)域間的比較研究。最后，縣域社會(huì)治理的本土理論特別是有影響力的經(jīng)典理論還比較少，從理論自覺(jué)的高度推動(dòng)本土話(huà)語(yǔ)體系建構(gòu)尤為迫切。

筆者認(rèn)為，縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究需要進(jìn)一步從以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：第一，明確何謂縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化？從基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的維度，構(gòu)建縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的概念體系、理論架構(gòu)和關(guān)鍵議題，進(jìn)一步明確縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化對(duì)于國(guó)家治理的意義與功能。第二，針對(duì)新型縣域社會(huì)治理能力研究宏觀維度缺失和碎片化問(wèn)題，應(yīng)提供一套針對(duì)性強(qiáng)并服務(wù)于全局的政策分析工具，嘗試開(kāi)發(fā)一套有針對(duì)性的指標(biāo)體系和評(píng)估檢測(cè)系統(tǒng)。第三，針對(duì)縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化本土話(huà)語(yǔ)體系缺失問(wèn)題，應(yīng)注重理論自覺(jué)和本土話(huà)語(yǔ)體系的構(gòu)建，以縣域?yàn)檠芯糠懂牶头椒ǔ叨?，深度發(fā)掘本土思想資源，從本體論、認(rèn)識(shí)論與方法論等維度，建構(gòu)縣域社會(huì)治理研究范式，探討縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的可行路徑，建構(gòu)一套對(duì)中國(guó)鮮活經(jīng)驗(yàn)具有充分解釋力的中層社會(huì)學(xué)分析框架，這也是本文理論建構(gòu)的旨趣所在。

三、縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化：理論建構(gòu)與實(shí)踐操作

(一)縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的理論架構(gòu)

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新發(fā)展階段，從本體論、認(rèn)識(shí)論、方法論維度看，新發(fā)展階段的新命題、新特征、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，是縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要命題。以轉(zhuǎn)型社會(huì)理論為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)為視角，以縣域?yàn)榛締卧?，深入探究社?huì)治理能力現(xiàn)代化的理論框架，是我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重大使命。

第一，理論基礎(chǔ)：轉(zhuǎn)型社會(huì)理論。社會(huì)轉(zhuǎn)型理論、國(guó)家治理理論和共享發(fā)展理論，是縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化和全球化的全面加深，復(fù)雜社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、高流動(dòng)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)全面來(lái)臨，國(guó)家治理方式全方位轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化經(jīng)歷了快速而復(fù)雜的變化，可稱(chēng)之為波蘭尼意義上的“大轉(zhuǎn)型”和布洛維所謂的“第二次大轉(zhuǎn)型”。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型超越了常規(guī)的社會(huì)變遷，是從“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“城市中國(guó)”再到新型“城鄉(xiāng)中國(guó)”，濃縮了人類(lèi)歷史上幾乎所有的重大變革?？h域是城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中心與邊緣地帶的“接點(diǎn)”部位，在中國(guó)社會(huì)治理體系中具有基礎(chǔ)地位。縣域社會(huì)治理由誰(shuí)治理、治理什么、怎么治理？從轉(zhuǎn)型社會(huì)理論出發(fā)，縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)立足整體和系統(tǒng)的分析框架，重點(diǎn)關(guān)注新發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型與發(fā)展現(xiàn)實(shí)，探索中國(guó)特色社會(huì)轉(zhuǎn)型的出路和社會(huì)治理的總體性特征，同時(shí)強(qiáng)調(diào)縣域界定與管轄手段，注重分類(lèi)治理的能力，區(qū)分不同地域、不同發(fā)展水平區(qū)域之間治理方法的差別，探討社會(huì)子系統(tǒng)對(duì)構(gòu)建縣域社會(huì)治理能力的促進(jìn)或遲滯作用，找尋破解城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)難題的解決之道，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。

第二，分析視角：轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型高度重疊，且在高度壓縮的時(shí)空展開(kāi)。中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在縣域。本文以轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)為視角，以“結(jié)構(gòu)-過(guò)程”為分析工具，突破傳統(tǒng)政治社會(huì)學(xué)的單向線性思維，以關(guān)系主義為認(rèn)識(shí)論和方法論為基礎(chǔ)，以縣域社會(huì)治理為整體觀照，構(gòu)建縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的理想類(lèi)型?？h域社會(huì)治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，其結(jié)構(gòu)要素可分為縣域社會(huì)治理主體、治理過(guò)程和治理目標(biāo)三個(gè)層次，具體涉及黨建引領(lǐng)能力、政府履責(zé)能力、社會(huì)參與能力、村居自治能力、資源汲取能力、規(guī)范治理能力、應(yīng)急管理能力、大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力、公共安全能力、公共服務(wù)能力、社會(huì)保障能力和社會(huì)發(fā)展能力三大層面十二個(gè)核心要素。根據(jù)這些結(jié)構(gòu)要素的不同組合形態(tài)，賦予縣域社會(huì)治理能力建設(shè)不同的發(fā)展勢(shì)位和發(fā)展能級(jí)，是縣域社會(huì)治理能力建設(shè)的理想類(lèi)型和建構(gòu)邏輯。如下圖：

縣域社會(huì)治理能力結(jié)構(gòu)要素

(二)時(shí)空差異與結(jié)構(gòu)性困境

縣域社會(huì)的發(fā)展在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，公共服務(wù)非均等化、民眾需求多元化、社會(huì)治理能力滯后等成為當(dāng)前縣域社會(huì)面臨的重要治理問(wèn)題。從時(shí)空維度上看，縣域社會(huì)治理能力建設(shè)的時(shí)空差異與結(jié)構(gòu)性困境，是新發(fā)展階段推進(jìn)縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的破題方向。

第一，縣域社會(huì)治理能力的區(qū)域類(lèi)型和空間差序。從歷時(shí)性角度來(lái)看，探討縣域社會(huì)治理能力變遷的一般規(guī)律、演化路徑和發(fā)展趨勢(shì)，有助于厘清縣域社會(huì)治理能力建設(shè)的影響因素、關(guān)系模式和基本格局。按照人口流動(dòng)來(lái)劃分，縣域社會(huì)治理能力的區(qū)域類(lèi)型可分為人口流入型地區(qū)(重點(diǎn)聚焦長(zhǎng)三角與珠三角及京津地區(qū))、人口流出型地區(qū)(重點(diǎn)聚焦中部地區(qū)、西南地區(qū)及東北地區(qū))、少數(shù)民族地區(qū)(重點(diǎn)聚焦西北邊疆地區(qū))三個(gè)大類(lèi)(1)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)于流動(dòng)人口一般分為流入人口和流出人口兩種劃分方法。曹錦清教授在國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局研究：聚焦人口流入型地區(qū)”中提出以人口流入型地區(qū)為重點(diǎn)，探索這一地區(qū)社會(huì)主體協(xié)同治理創(chuàng)新。此外，陸銘等認(rèn)為，一定要分人口流入地和流出地的不同情況來(lái)走不同的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，參見(jiàn)：《專(zhuān)訪陸銘：以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵在差異化發(fā)展》，澎湃新聞https：//www.thepaper.cn/news Deatail.forward_17989476，2022年5月9日。本文在此基礎(chǔ)上，鑒于少數(shù)民族地區(qū)特殊性，分為人口流入型地區(qū)、人口流出型地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)三類(lèi)考察。。人口流入型地區(qū)在社會(huì)保障能力、社會(huì)安全能力和社會(huì)發(fā)展能力方面優(yōu)勢(shì)明顯，公共服務(wù)能力則以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)；在人口流出型地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，則聚焦基本公共服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)安全建設(shè)。在區(qū)域類(lèi)型比較的基礎(chǔ)上，再將縣域社會(huì)作為空間治理的基本單元。縣域治理層級(jí)包括縣-街(鎮(zhèn))-鄉(xiāng)—村之間的復(fù)雜關(guān)系，需要將縣域社會(huì)的生成與相對(duì)于城鎮(zhèn)中心區(qū)的位置為標(biāo)準(zhǔn)，勾勒一個(gè)縣域社區(qū)類(lèi)型譜系，即城中村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、新型村鎮(zhèn)社區(qū)、動(dòng)遷導(dǎo)入型社區(qū)、新市民社區(qū)等。在社區(qū)類(lèi)型比較的基礎(chǔ)上，深入探討縣域社會(huì)治理能力建設(shè)的多層級(jí)、多維度的復(fù)雜空間特征。

第二，縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性困境。社會(huì)治理的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、處理社會(huì)事務(wù)、規(guī)范社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序，其核心和關(guān)鍵是保障和改善民生。由于縣域資源稟賦和要素組合的不同，新發(fā)展階段縣域社會(huì)治理能力建設(shè)有四大結(jié)構(gòu)性困境：首先，從總體趨勢(shì)上看，縣域社會(huì)治理能力總體上呈現(xiàn)能力不足或能力失衡，潛在能力和實(shí)際能力之間還有較大差距，地區(qū)之間呈現(xiàn)明顯的發(fā)展梯度。其次，從縣域社會(huì)治理主體來(lái)看，黨建引領(lǐng)能力和政府履責(zé)能力占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，社會(huì)參與能力與村居自治能力有待提升。人口流入型地區(qū)縣域在政府履責(zé)能力和社會(huì)參與能力特別是社會(huì)組織參與能力方面優(yōu)于人口流出型地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，在價(jià)值引領(lǐng)能力和村居自治能力方面，各地區(qū)經(jīng)驗(yàn)不一。再次，從縣域社會(huì)治理過(guò)程來(lái)看，資源汲取能力占據(jù)核心地位，規(guī)范治理能力、應(yīng)急管理能力和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力表現(xiàn)不一。人口流入型地區(qū)縣域在資源汲取能力方面明顯優(yōu)于人口流出型地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，在規(guī)范治理能力和應(yīng)急管理能力方面更具有明顯優(yōu)勢(shì)，但在大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力方面，部分人口流出型地區(qū)縣域可能會(huì)實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。最后，從縣域社會(huì)治理目標(biāo)來(lái)看，公共服務(wù)能力成為一個(gè)基本標(biāo)尺，社會(huì)安全能力和社會(huì)保障能力逐步成為一個(gè)底線標(biāo)準(zhǔn)，而社會(huì)發(fā)展能力則表現(xiàn)各異。人口流入型地區(qū)在社會(huì)保障能力、社會(huì)安全能力和社會(huì)發(fā)展能力方面優(yōu)勢(shì)明顯，人口流出型地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，需更加注重基本公共服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)安全。公共服務(wù)能力則以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，如何破解地區(qū)之間的結(jié)構(gòu)性差異，直接關(guān)系到縣域社會(huì)治理能力結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建。

(三)重點(diǎn)領(lǐng)域與突破口

開(kāi)展新發(fā)展階段縣域社會(huì)治理能力建設(shè)的區(qū)域比較，在探索總體性和普遍性規(guī)律的基礎(chǔ)上，提煉縣域社會(huì)治理的組織模式、治理機(jī)制、方式方法、資源整合模式，找尋縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域與突破口。

第一，縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的總體考量?！叭绾渭訌?qiáng)新型縣域社會(huì)治理能力建設(shè)”，需要不斷加強(qiáng)對(duì)“加強(qiáng)什么”和“為什么要加強(qiáng)”的認(rèn)識(shí)。在厘清縣域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化關(guān)系的基礎(chǔ)上，從價(jià)值、體系、功能、隊(duì)伍、機(jī)制、技術(shù)等維度，理順縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域?；谥袊?guó)縣域社會(huì)的區(qū)域化特征非常明顯，有必要根據(jù)人口流入型地區(qū)、人口流出型地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，開(kāi)展縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的類(lèi)型學(xué)研究，從區(qū)域多元起點(diǎn)和改革重點(diǎn)著手，構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，并根據(jù)區(qū)域的發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)程度與實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，因域施策、分類(lèi)調(diào)控，探索新發(fā)展階段縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的體制機(jī)制、政策創(chuàng)新、戰(zhàn)略布局與實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

第二，鞏固脫貧成果與縣域社會(huì)充分發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然非常突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)十分艱巨。貧困縣摘帽后，要繼續(xù)推動(dòng)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”。對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的地方，要加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方，要推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。[30]可見(jiàn)，尤其在西部地區(qū)及民族地區(qū)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)的充分發(fā)展，是縣域社會(huì)治理能力建設(shè)的重點(diǎn)。

第三，鄉(xiāng)村振興與縣域社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展階段加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是消除城鄉(xiāng)二元分割、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重要保障。在不同區(qū)域，鄉(xiāng)村振興的側(cè)重點(diǎn)不同，應(yīng)根據(jù)不同縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化環(huán)境，探索鄉(xiāng)村振興與縣域社會(huì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的實(shí)踐模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域社會(huì)治理之間的相互建構(gòu)與良性互動(dòng)。

第四，城市群帶動(dòng)與縣域社會(huì)融合發(fā)展。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要“把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”。2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，要“優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群”“培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群”“建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制”。在新發(fā)展階段，城市群發(fā)展肩負(fù)著新的歷史使命，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中，城市群帶動(dòng)對(duì)推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，具有不可替代的作用。

第五，美好生活與縣域社會(huì)共享發(fā)展?！懊篮蒙睢笔窃跐M(mǎn)足“自在性”日常生活基礎(chǔ)上的日益增長(zhǎng)的“自為性”生活，體現(xiàn)“生活的全面性”和“人的全面發(fā)展”，旨在解決全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福祉和幸福體驗(yàn)問(wèn)題。[31]縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，最終指向一種以人民為中心的充滿(mǎn)活力、安定有序、生活美好的縣域社會(huì)治理生態(tài)。在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，實(shí)現(xiàn)美好生活和縣域社會(huì)共享發(fā)展，是新發(fā)展階段縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的理想圖景。

(四)指標(biāo)體系構(gòu)建

縣域治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)測(cè)量與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，需要立足多學(xué)科的理論體系，就指標(biāo)準(zhǔn)則、指標(biāo)篩選、權(quán)重分配、指標(biāo)測(cè)算、參數(shù)調(diào)整及指標(biāo)優(yōu)化等若干問(wèn)題，構(gòu)建可操作、可測(cè)量、系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第一，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀，緊扣新發(fā)展階段縣域社會(huì)治理的職能定位，堅(jiān)持定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合、客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合、正向指標(biāo)與逆向指標(biāo)相結(jié)合，按照系統(tǒng)性、可操作性、有效性、可比性、動(dòng)態(tài)性、獨(dú)立性等基本原則，精心遴選評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第二，指標(biāo)體系的理論構(gòu)建。立足“社會(huì)活力、安全有序、美好生活”等縣域社會(huì)治理能力建設(shè)的目標(biāo)，在問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談和專(zhuān)家意見(jiàn)征詢(xún)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從縣域社會(huì)治理主體(或主體結(jié)構(gòu))、治理過(guò)程、治理目標(biāo)三個(gè)層面出發(fā)，重點(diǎn)聚焦黨建引領(lǐng)、政府履責(zé)、社會(huì)參與、村(居)自治、資源汲取、規(guī)范管理、應(yīng)急管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、社會(huì)安全、公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展等能力結(jié)構(gòu)要素，相應(yīng)設(shè)置12個(gè)評(píng)價(jià)維度(或領(lǐng)域)，既有結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，也有過(guò)程性和結(jié)果性指標(biāo)。指標(biāo)體系由評(píng)價(jià)目標(biāo)(目標(biāo)層)、評(píng)價(jià)因素(領(lǐng)域?qū)?、評(píng)價(jià)指標(biāo)(指標(biāo)層)等組成，涵蓋建構(gòu)美好社會(huì)秩序和促進(jìn)美好生活的基本價(jià)值和發(fā)展指向。

第三，指標(biāo)體系的實(shí)證篩選。主要涉及隸屬度分析、相關(guān)分析和鑒別力分析等。隸屬度分析借鑒模糊數(shù)學(xué)分析思想，通過(guò)訪談或問(wèn)卷向縣域社會(huì)治理領(lǐng)域的專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)，計(jì)算指標(biāo)的隸屬度；相關(guān)性分析通過(guò)指標(biāo)之間的相關(guān)分析，刪除一些隸屬度偏度與其他指標(biāo)高度相關(guān)的指標(biāo)；鑒別力分析指的是評(píng)價(jià)指標(biāo)區(qū)分評(píng)價(jià)對(duì)象特征差異的能力，以消除指標(biāo)可能出現(xiàn)一致高分或低分的情況。縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系的構(gòu)建，除了圍繞縣域城市、集鎮(zhèn)、村落三類(lèi)人居形態(tài)和縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)三個(gè)治理層級(jí)外，還要根據(jù)以城帶鄉(xiāng)的治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展指數(shù)，監(jiān)測(cè)區(qū)域之間的不同治理階段和不同治理結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)程度及實(shí)現(xiàn)程度排序。

第四，指標(biāo)體系應(yīng)用與評(píng)價(jià)。實(shí)施科學(xué)化、系統(tǒng)化的能力評(píng)價(jià)，重視選擇評(píng)估方法、收集和處理數(shù)據(jù)信息、應(yīng)用評(píng)估結(jié)果等。能力評(píng)價(jià)的信息和數(shù)據(jù)，主要來(lái)自政府統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、調(diào)研資料等。在信息收集過(guò)程中，立足“化解社會(huì)矛盾、維護(hù)安定和諧、保障民生福祉、共建共治共享、社會(huì)充滿(mǎn)活力、實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”的評(píng)價(jià)目的，緊緊圍繞能力結(jié)構(gòu)要素的評(píng)價(jià)維度，對(duì)信息加以篩選、核實(shí)和整合。根據(jù)“縣域社會(huì)治理能力數(shù)據(jù)庫(kù)”，動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)和定位在人口流入型地區(qū)、人口流出型地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等不同區(qū)域的縣域社會(huì)治理能力。

第五，基于評(píng)價(jià)結(jié)果的能力影響機(jī)制。縣域社會(huì)在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域位置、人文環(huán)境、人口密度、人口流動(dòng)”等典型特征上的差異，是深入理解縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。利用能力評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)信息和監(jiān)測(cè)結(jié)果，從政治、管理、社會(huì)等維度，分析縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的影響因素。同時(shí)，采用質(zhì)性分析方法，從政府、市場(chǎng)、社會(huì)等維度，分析影響縣域社會(huì)治理能力建設(shè)的作用機(jī)制，構(gòu)建縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的影響機(jī)制模型。

(五)戰(zhàn)略策略與實(shí)現(xiàn)路徑

“基層不牢，地動(dòng)山搖”?？h域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，不僅關(guān)涉縣域本身的和諧穩(wěn)定，還會(huì)通過(guò)一定的“傳導(dǎo)效應(yīng)”影響整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)。推進(jìn)縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)在深入分析縣域社會(huì)治理能力薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，探索縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略策略和實(shí)現(xiàn)路徑。

第一，縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)格局。縣域人口眾多、地域廣闊、成分復(fù)雜，不僅城鄉(xiāng)混合，而且工農(nóng)兼具?？h域在國(guó)家權(quán)力體系中所處的獨(dú)特位置，使其處于國(guó)家治理的“緩沖帶”。在新發(fā)展階段，縣域社會(huì)治理能力建設(shè)呈現(xiàn)出更為多元化和復(fù)雜性的現(xiàn)實(shí)格局。一方面，基于縣級(jí)政府的職能從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理主體多元化。隨著社會(huì)日益分化，群眾的社會(huì)訴求多樣化，縣級(jí)政府的公共服務(wù)、公共管理、公共安全的職能強(qiáng)化，社會(huì)治理的內(nèi)容增加，對(duì)治理能力的要求日益提高。另一方面，縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)上收，社會(huì)治理的重心下移，事權(quán)與財(cái)權(quán)失衡，加大了縣域社會(huì)治理的難度。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)分工體系中，縣域處于相對(duì)邊緣的位置。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，縣域原本落后的產(chǎn)能將被淘汰，可能削弱縣域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)治理重心日益向基層下沉，縣域社會(huì)治理的挑戰(zhàn)逐步增多。

第二，根據(jù)縣域社會(huì)發(fā)展區(qū)域性特征，縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的突破口，應(yīng)在不同地區(qū)有所側(cè)重。在人口流入型地區(qū)，人口流動(dòng)與社會(huì)整合是社會(huì)治理的重要考量，要將重點(diǎn)放在強(qiáng)化社會(huì)融合能力，提高應(yīng)急管理能力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化能力等方面；在人口流出型地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求是社會(huì)治理的重要指向，要將重點(diǎn)放在提升民生保障能力、社會(huì)參與能力和村居自治能力方面；在少數(shù)民族地區(qū)，民族融合和社會(huì)穩(wěn)定是影響社會(huì)治理的重要因素，則應(yīng)將重點(diǎn)聚焦在提升公共產(chǎn)品的供給能力、社會(huì)秩序的穩(wěn)定能力，以及不同民族的融合能力等方面。

第三，縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略?；谥卫斫Y(jié)構(gòu)、治理過(guò)程以及治理目標(biāo)，縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、過(guò)程協(xié)同戰(zhàn)略和目標(biāo)整合戰(zhàn)略等。(1)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略?？h域社會(huì)治理能力建設(shè)，必須在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)能力和政府主導(dǎo)能力的同時(shí)，改變政府唱“獨(dú)角戲”的局面，將企事業(yè)單位、社會(huì)組織、村居等其他主體都納入縣域社會(huì)治理體系，形成制度化的聯(lián)結(jié)紐帶，確?？h域社會(huì)治理的目標(biāo)不偏離。(2)過(guò)程協(xié)同戰(zhàn)略。縣域社會(huì)治理能力建設(shè)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，構(gòu)建良好的政社關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)參與、公共物品供給等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，構(gòu)建村居自治平臺(tái)，發(fā)揮群眾性自治組織在縣域社會(huì)治理過(guò)程中的積極作用，多渠道收集社情民意，積極回應(yīng)民眾的多元訴求，健全和完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，最終形成協(xié)同效應(yīng)。(3)目標(biāo)整合戰(zhàn)略。縣域社會(huì)治理能力建設(shè)的終極目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)的良好秩序，滿(mǎn)足廣大人民的美好生活需求，從根本上解決縣域范圍內(nèi)的不充分和不均衡的發(fā)展問(wèn)題，達(dá)成縣域社會(huì)的“善治”。

第四，縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑。(1)縣域社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化，合理劃定政府與社會(huì)的邊界，嚴(yán)格落實(shí)政府責(zé)任，從理念轉(zhuǎn)變、理論學(xué)習(xí)、能力提升等層面，不斷提高縣域領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)化水平。(2)縣域社會(huì)治理社會(huì)化，需要突破社會(huì)治理主體單一、社會(huì)力量發(fā)育不足等結(jié)構(gòu)性困境，充分調(diào)動(dòng)縣域城鄉(xiāng)居民和志愿者參與社會(huì)治理的熱情，強(qiáng)化群團(tuán)、協(xié)會(huì)、行會(huì)等社會(huì)組織的自我服務(wù)、自我管理能力，推動(dòng)社區(qū)共治和村(居)民自治，形成多元共治的縣域社會(huì)治理格局。(3)縣域社會(huì)治理法治化，加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，深入推進(jìn)依法行政、公正司法和公民守法，促進(jìn)縣域社會(huì)的公平正義。(4)縣域社會(huì)治理智能化，準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能對(duì)社會(huì)治理的深度影響，提高社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性，建設(shè)社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用線上的各種“微平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)治理線上線下深度融合。(5)縣域社會(huì)治理精細(xì)化，縣域社會(huì)治理在流程設(shè)計(jì)、需求發(fā)現(xiàn)、機(jī)制構(gòu)建等方面，要更加注重民眾的意見(jiàn)，從細(xì)節(jié)處著手，不斷提高社會(huì)治理的總體水平。

四、治體革新與縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的未來(lái)指向

國(guó)家治理既是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，又是一個(gè)治理行動(dòng)系統(tǒng)。在一個(gè)高流動(dòng)的復(fù)雜社會(huì)中加強(qiáng)縣域社會(huì)治理能力建設(shè)，既是人類(lèi)社會(huì)的共同向往，更是社會(huì)主義社會(huì)的基本目標(biāo)。中國(guó)縣域形同“微型國(guó)家”，擁有完整的國(guó)家治理功能和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，縣域政府的運(yùn)行擁有較大自主性和獨(dú)立性?？h域之內(nèi)，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村基本均衡分布，生產(chǎn)系統(tǒng)、商業(yè)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)等一應(yīng)俱全。在中國(guó)，縣域面積占了80%以上，縣域人口占了70%以上。(2)參見(jiàn)：孫文華《以縣域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興》，中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng)https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1689924806478877439&wfr=spider&for=pc，2021年1月26日。沒(méi)有縣域的穩(wěn)定，難有整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定；沒(méi)有縣域的發(fā)展，難有國(guó)家整體的提升。

在目前國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)研究中，縣域社會(huì)是不能缺席的?？h域社會(huì)是中國(guó)獨(dú)特的社會(huì)體系，具有連接基層社會(huì)與整體社會(huì)的功能。縣域社會(huì)可以作為方法，為觀察中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制提供獨(dú)特的視角。[32]新發(fā)展階段縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要的戰(zhàn)略構(gòu)成，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，迫切需要通過(guò)理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新及路徑創(chuàng)新，這就需要立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，尊重地方首創(chuàng)精神，探索縣域社會(huì)治理能力建設(shè)的理論依據(jù)，探索一個(gè)以人民為中心的充滿(mǎn)活力、安定有序、生活美好的縣域社會(huì)治理生態(tài)，構(gòu)建以一元多方協(xié)同治理為指向的縣域社會(huì)治理新秩序，建構(gòu)基于本土話(huà)語(yǔ)體系和概念框架的宏觀理論與中層理論，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為縣域社會(huì)治理效能，提升縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，這是實(shí)現(xiàn)治體革新與縣域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的可能路徑。