鄧素怡 胡勁松

一、問題的提出

在德國職業(yè)教育體系中，私立學(xué)校一直處于邊緣化地帶。但是，根據(jù)近年來德國私立職業(yè)學(xué)校的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這一局面出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。1992年開始，德國有1241所私立職業(yè)學(xué)校，到2020年，這一數(shù)據(jù)增加至2144所，增長了72%，占全德職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的25.7%。截至2020年，德國在私立學(xué)校接受職業(yè)教育的學(xué)生數(shù)量達(dá)到了239511名，占職業(yè)學(xué)校學(xué)生總數(shù)的10.3%。對比1992年私立職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)僅占職業(yè)學(xué)生總數(shù)的5.1%[1]，選擇就讀私立職業(yè)學(xué)校的學(xué)生占比顯著增長。我國歷來重視民辦職業(yè)教育的發(fā)展，致力于提高職業(yè)教育質(zhì)量，推動產(chǎn)教融合、促進(jìn)校企“雙元”育人。2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，其中第26條明確規(guī)定“國家鼓勵、指導(dǎo)、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，并且“對非營利性民辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取政府補(bǔ)貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施”。2021年9月，《民辦教育促進(jìn)法實施條例》正式施行，也同樣明確了“國家鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學(xué)?！?。盡管國家大力扶持民辦職業(yè)教育，但是我國民辦職業(yè)教育的整體發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，尤其是民辦中等職業(yè)學(xué)校整體呈遞減趨勢，2020年的學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)比2010年分別減少272所、57萬人。究其原因，在于我國民辦職業(yè)學(xué)校存在過多的依賴學(xué)費生存、內(nèi)部管理不規(guī)范、教師身份待遇不公正等諸多現(xiàn)實問題，嚴(yán)重阻礙了民辦職業(yè)教育的發(fā)展[2]。在德國的職業(yè)教育體系中，私立職業(yè)學(xué)校彌補(bǔ)了公立職業(yè)學(xué)校學(xué)位限制，豐富了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)類型，為中小企業(yè)參與職業(yè)教育提供了更多機(jī)會，成為德國有效實施工業(yè)4.0的重要途徑。從這個意義上來說，德國私立職業(yè)學(xué)校的實踐經(jīng)驗對于我國推動多元辦學(xué)、提升民辦職業(yè)教育質(zhì)量和水平、完善職業(yè)教育體系具有重要參考價值。

二、德國私立職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

在2020-2021學(xué)年①因德國職業(yè)教育領(lǐng)域的統(tǒng)計匯總滯后，最新數(shù)據(jù)是2020/2021學(xué)年的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源：聯(lián)邦統(tǒng)計局，Private schulen2020/2021（私立學(xué)校2020/2021），載https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fwww.destatis.de%2FDE%2FThemen%2FGesellschaft-Umwelt%2FBildung-Forschung-Kultur%2FSchulen%2FPublikationen%2FDownloads-Schulen%2Fprivate-schulen-2110110217005.xlsx%3F__blob%3DpublicationFile&wdOrigin=BROWSELINK，表2.1。，德國私立學(xué)?？倲?shù)為5855所，其中職業(yè)學(xué)校共有2144所。這些私立職業(yè)學(xué)校不僅提供雙元制教育，同時也提供非雙元制教育。私立職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)主體可以是協(xié)會、基金會、教會機(jī)構(gòu)或者自然人、法人。在實踐中，私立職業(yè)學(xué)校以多元化的辦學(xué)類型彌補(bǔ)了公立職業(yè)學(xué)校不足，為適齡青年接受職業(yè)教育提供了更多選擇，也為德國培養(yǎng)了更多技能型人才。

（一）私立職業(yè)教育提供多元化的辦學(xué)類型

根據(jù)辦學(xué)性質(zhì)不同，德國私立學(xué)校分為替代學(xué)校（Ersatzschule）和補(bǔ)充學(xué)校（Erg?nzungsschule）兩類：替代學(xué)校提供學(xué)歷教育，獲得國家補(bǔ)貼，必須服從聯(lián)邦教育部的課程安排、受政府監(jiān)督；補(bǔ)充學(xué)校則提供非學(xué)歷培訓(xùn)，享受最大限度的教育自由，大多收費昂貴的國際學(xué)校屬于補(bǔ)充學(xué)校[3]。與替代學(xué)校不同的是，補(bǔ)充學(xué)校的設(shè)立不用經(jīng)過審批程序，只需要對學(xué)校的運行事務(wù)進(jìn)行登記備案即可[4]。德國私立職業(yè)學(xué)校多數(shù)是補(bǔ)充學(xué)校。

德國私立職業(yè)教育為適齡青年提供多元化的學(xué)校類型，具體可分為9類，非全日制職業(yè)學(xué)校（Teilzeit-Berufsschulen）、職業(yè)準(zhǔn)備年（Berufsvorbereitungsjahr）、職業(yè)基礎(chǔ)教育年（Berufsgrundbildungsjahr）、職業(yè)?？茖W(xué)校（Berufsfachschulen）、職業(yè)高級學(xué)校（Berufsoberschulen）、?？聘呒壷袑W(xué)（Fachgymnasien）、?？聘呒墝W(xué)校（Fachoberschulen）、?？茖W(xué)校（Fachschulen）、?？茖W(xué)院（Fachakademien/Berufsakademien）[5]。見表1。其中?？茖W(xué)校和專科學(xué)院是高等職業(yè)學(xué)校，?？聘呒壷袑W(xué)是“過渡式”職業(yè)學(xué)校，剩余六類都是中等職業(yè)學(xué)校。所有類型的私立職業(yè)學(xué)校中，職業(yè)基礎(chǔ)教育年占0.4%，比重最小。職業(yè)專科學(xué)校占比最大，2020年職業(yè)學(xué)科學(xué)校數(shù)是970所，約占私立職業(yè)學(xué)校的45%。職業(yè)?？茖W(xué)校的學(xué)制為1～3年，提供全日制和非全日制的學(xué)習(xí)，因為可供選擇的培養(yǎng)模式較多，一度成為德國最受歡迎的私立職業(yè)學(xué)校類型。值得關(guān)注的是，高等職業(yè)學(xué)校的總數(shù)不斷攀升，其中專科學(xué)校從1992年的481所增加到2020年的527所。

表1 2020年德國私立職業(yè)學(xué)校類型及其百分比

表2 2016-2020年德國私立職業(yè)學(xué)校情況[8][9]

（二）私立職業(yè)教育呈現(xiàn)“超穩(wěn)定”發(fā)展態(tài)勢

新冠肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延給德國職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)帶來巨大沖擊，以公立學(xué)校為主的雙元制職業(yè)教育正在萎縮。德國《2021年職業(yè)教育報告》（以下簡稱《報告》）顯示，自1992年以來，新簽訂雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)合同的人數(shù)首次降到50萬。2020年，新簽訂的培訓(xùn)合同數(shù)下降了11.0%，達(dá)到46.75萬份[6]。2020年，職業(yè)培訓(xùn)的初學(xué)者人數(shù)大幅下降40700人，即5.6%。顯然，以公立學(xué)校為主的雙元制職業(yè)教育在面臨新冠肺炎疫情沖擊下正在萎縮，其培訓(xùn)名額的減少難以全面兼顧到所有學(xué)生群體和崗位需求的靈活變化。另外，德國職業(yè)教育的矛盾更加激化，突出表現(xiàn)在職業(yè)教育崗位以及部分專業(yè)之間畢業(yè)生供不應(yīng)求之間的矛盾?！秷蟾妗凤@示，2020年沒有獲得培訓(xùn)名額的申請者共有29300名，比上一年增長了19.7%。雖然疫情對于職業(yè)教育招生工作產(chǎn)生了較大影響，但是職業(yè)教育的合同續(xù)聘率和期末考核通過率依然保持穩(wěn)定。因而，德國職業(yè)教育研究所所長弗里德里?！ず愄亍ぐＩ獱枺‵riedrich Hubert Esser）認(rèn)為，“職業(yè)教育在危機(jī)中證明了自身的價值和穩(wěn)定性”[7]。

更值得慶幸的是，私立職業(yè)學(xué)校在數(shù)量上、教學(xué)上、效果上呈現(xiàn)出“超穩(wěn)定”增長趨勢。私立職業(yè)學(xué)校的穩(wěn)步發(fā)展彌補(bǔ)了受疫情沖擊的雙元制職業(yè)教育，維持了德國職業(yè)教育的相對穩(wěn)定狀態(tài)、填補(bǔ)了因雙元制崗位不足而造成的人才缺口。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局（Statistisches Bundesamt）的數(shù)據(jù)，近五年來私立職業(yè)學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)雖然有所下降，但是總體比重穩(wěn)步增長。

從表2中可以看出，截止到2020年，私立職業(yè)學(xué)校數(shù)為2144所，占職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的25.7%，學(xué)生數(shù)為23.95萬人，占職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的10.3%，也就是每十個職業(yè)學(xué)校學(xué)生中，就有一個來自私立學(xué)校。德國私立職校數(shù)、學(xué)生數(shù)占比的增長證明，私立職業(yè)學(xué)校作為德國職業(yè)教育的重要組成部分，正在發(fā)揮著功能性的作用。私立職業(yè)學(xué)校的蓬勃發(fā)展，成為德國職業(yè)教育的又一新生力量，也為德國年輕人提供了更多選擇。

值得注意的是，德國新、老州之間的差別較大，新州的私立職業(yè)學(xué)校發(fā)展明顯優(yōu)于老州。老州的私立職業(yè)學(xué)校數(shù)低于全德平均水平，五個聯(lián)邦新州（包括農(nóng)村地區(qū)）私立職業(yè)學(xué)校的比例要高于北部老州②五個聯(lián)邦新州：勃蘭登堡州、梅克倫?！安鹬?、薩克森州、薩克森—安哈爾特州、圖林根州。。據(jù)馬克斯·特雷格基金會（Max-Traeger-Stiftung，MTS）的一份咨詢報告披露，石勒蘇益格—荷爾施泰因州（老州）當(dāng)前共有職業(yè)學(xué)校學(xué)生約10萬名，其中，只有2000名在私立職業(yè)學(xué)校就讀，占2%，低于2017年德國私立職業(yè)學(xué)生數(shù)占職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)的9.6%。

三、德國私立職業(yè)教育的發(fā)展特征

私立職業(yè)學(xué)校聚焦于中小企業(yè)和特殊群體的職業(yè)教育需求，展現(xiàn)了對弱勢群體的現(xiàn)實關(guān)懷。以中小企業(yè)為主導(dǎo)、政府以及社會各方積極參與的辦學(xué)模式在最大程度上吸納了中小企業(yè)和潛在學(xué)生參與私立職業(yè)教育。

（一）企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育辦學(xué)模式

中小型企業(yè)是私立職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)主體，扮演著前提性的關(guān)鍵角色。其主體身份主要體現(xiàn)在主導(dǎo)辦學(xué)、教學(xué)以及承擔(dān)法律責(zé)任三個方面。

1.企業(yè)作為舉辦主體

企業(yè)辦學(xué)是私立職業(yè)學(xué)校的基本特征。其中，企業(yè)投入則是企業(yè)辦學(xué)的基本前提。德國私立職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費主要來源于企業(yè)投入和政府資助。企業(yè)承擔(dān)企業(yè)培訓(xùn)所需的費用。隨著職業(yè)教育4.0的發(fā)展，培訓(xùn)內(nèi)容更為復(fù)雜和專業(yè)[10]，企業(yè)在私立職業(yè)學(xué)校中經(jīng)費投入的比重逐年升高。與此同時，畢業(yè)生的高留用率也調(diào)動了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性?！?020年職業(yè)教育報告》顯示，畢業(yè)生在企業(yè)學(xué)習(xí)后的留用率達(dá)到74%，實現(xiàn)8年連續(xù)增長。另外，數(shù)據(jù)證明企業(yè)能從學(xué)徒的高生產(chǎn)貢獻(xiàn)中實現(xiàn)利潤。企業(yè)為每名學(xué)徒在每個培訓(xùn)年度平均凈支出約3600歐元，但是每名學(xué)徒帶來的平均收益就達(dá)到了4200歐元[11]。學(xué)徒產(chǎn)生的高收益大于企業(yè)的培訓(xùn)投入，也促進(jìn)了以企業(yè)為主導(dǎo)私立職業(yè)教育的良性循環(huán)。

圖1 企業(yè)投資的總成本一覽

企業(yè)投資是私立職業(yè)學(xué)校最主要的經(jīng)濟(jì)來源，主要承擔(dān)企業(yè)在進(jìn)行職業(yè)教育中產(chǎn)生的教育費用。這些費用可以分為四個方面。

第一，學(xué)徒津貼。學(xué)徒津貼即學(xué)生在整個學(xué)習(xí)年限期間內(nèi)所獲得的生活津貼和社會保險。2005年，德國頒布實施的《職業(yè)教育法（BBIG）》第17條規(guī)定，教育提供者應(yīng)為受教育者提供適當(dāng)津貼，具體津貼金額每年都根據(jù)受教育者年齡和學(xué)習(xí)年限的增加而予以提高。2019年，德國聯(lián)邦政府通過的《職業(yè)教育法修訂案》草案明確了實施職業(yè)教育報酬的最低限額制度，其規(guī)定2020年新生每月最低報酬為515歐元，預(yù)計到2023年提高到每人每月最低620歐元，并且第二、三及四學(xué)年的提高比例應(yīng)達(dá)到為18%、35%及40%[12]。

第二，企業(yè)教師費用。2005年，德國《職業(yè)教育法》中將“實訓(xùn)教師”改稱為“企業(yè)教師”，專指企業(yè)聘用并專職從事職業(yè)培訓(xùn)的施教者。企業(yè)需要承擔(dān)的教師費用包括專職和兼職實訓(xùn)教師工資、報酬和社會保險。中小企業(yè)主要支出的是私立職業(yè)學(xué)校小時制教師（兼職教師）費用。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，小時制教師（Stundenweise besch?ftigten Lehrkr?fte）承擔(dān)了私立職業(yè)學(xué)校的大部分教學(xué)。2020年，私立職業(yè)學(xué)校的小時制教師占全德小時制教師總數(shù)的45%。其中，柏林州和薩克森州的小時制教師占比最大，其小時制教師數(shù)分別占到了本州職教教師總數(shù)的93.2%和84.7%[13]。

第三，物資購置費。物資購置費包括用于培訓(xùn)的設(shè)備購置費和教材購置、勞保及管理費。當(dāng)企業(yè)的崗位分工細(xì)化到原有負(fù)責(zé)培訓(xùn)的部門無法滿足現(xiàn)階段培訓(xùn)內(nèi)容時，往往會投資建設(shè)專門用來企業(yè)實訓(xùn)的場所。尚無能力建設(shè)實訓(xùn)場所的中小企業(yè)會選擇在生產(chǎn)車間進(jìn)行跟班教學(xué)或?qū)W(xué)徒派送到其他實訓(xùn)場所去。微小型企業(yè)的培訓(xùn)一般在跨企業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行，并需要支付在跨企業(yè)培訓(xùn)中心產(chǎn)生的費用。

第四，行業(yè)基金。德國的行業(yè)協(xié)會為參與私立職業(yè)學(xué)校的企業(yè)提供資金。為了促進(jìn)同一行業(yè)的整體發(fā)展，同一行業(yè)的所有企業(yè)須繳納一定經(jīng)費，籌集的經(jīng)費由各行業(yè)自行管理，主要用于扶持職業(yè)教育發(fā)展較差的地區(qū)。

2.企業(yè)作為教學(xué)主體

首先，企業(yè)決定教學(xué)對象。凡有意參加職業(yè)教育的學(xué)生需要先找到接收其培訓(xùn)的企業(yè)，再由企業(yè)為其找到對口職業(yè)學(xué)校。企業(yè)每年都會根據(jù)自身的生產(chǎn)計劃和組織結(jié)構(gòu)變化制定本年度招生計劃。換句話說，企業(yè)在招生方面享有自主權(quán)。但是，并非所有申請者均能獲得培訓(xùn)機(jī)會。德國企業(yè)對培訓(xùn)學(xué)生的學(xué)歷背景不作繁瑣的資格要求，但是企業(yè)會選擇擁有初中文憑或者高中文憑的學(xué)徒[14]。這些學(xué)徒通常是結(jié)束義務(wù)教育的各類學(xué)校畢業(yè)生，即主體中學(xué)、實科中學(xué)、完全中學(xué)的畢業(yè)生。學(xué)生根據(jù)自己的意愿選擇職業(yè)，向相關(guān)企業(yè)提出申請，培訓(xùn)企業(yè)中對申請學(xué)生的資料進(jìn)行審查后進(jìn)行行業(yè)能力考試，根據(jù)測試結(jié)果決定是否錄用，被錄用的學(xué)生需要與企業(yè)簽訂《職業(yè)教育合同》。

其次，企業(yè)主導(dǎo)教學(xué)內(nèi)容。一方面，企業(yè)需按照《職業(yè)教育條例》（Ausbildungsordnung）及其附件形式呈現(xiàn)的“職業(yè)培訓(xùn)框架計劃”來保障所有受訓(xùn)者達(dá)到統(tǒng)一的培訓(xùn)水準(zhǔn)；另一方面，企業(yè)也可以根據(jù)具體情況和生產(chǎn)計劃調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、補(bǔ)充教學(xué)大綱，綜合安排各年級培訓(xùn)重點和難點，培養(yǎng)更符合社會需求的技術(shù)人才。根據(jù)《職業(yè)教育條例》的具體要求，職業(yè)教育的期限最長不超過3年，最短不少于2年。其中，約有60%～70%的時間，學(xué)生都在企業(yè)接受實踐教學(xué)和培訓(xùn)。年級不同，教學(xué)重點也有所不同。第一學(xué)年主要進(jìn)行課堂教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)理論知識。第二學(xué)年主要側(cè)重于技能培訓(xùn)，企業(yè)教師組織學(xué)生在企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)中心或者跨企業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行系統(tǒng)的技能教學(xué)。第三學(xué)年則由企業(yè)為通過“中期考試”的學(xué)生提供實習(xí)崗位，并要求其獨立完成工作任務(wù)。由于在提升學(xué)生技能水平的同時也為企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)也給予第三學(xué)年的受訓(xùn)者以最高學(xué)徒津貼。根據(jù)國家層面的《職業(yè)教育條例》，各企業(yè)需要制定與自身相適應(yīng)的教育培訓(xùn)計劃，既保證了所有企業(yè)實施雙元制職業(yè)教育教學(xué)的基本要求，也給予了企業(yè)根據(jù)自身情況開展教學(xué)的空間。

3.企業(yè)作為法律責(zé)任主體

德國企業(yè)是私立職業(yè)學(xué)校的重要法律主體。一方面，企業(yè)是職業(yè)培訓(xùn)的重要法律關(guān)系主體?！堵殬I(yè)教育法》明確了企業(yè)作為重要法律關(guān)系主體的范圍，《職業(yè)教育合同》明確了企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的法人地位?！堵殬I(yè)教育法》第2條第1款明確規(guī)定，職業(yè)教育在企業(yè)、職業(yè)學(xué)校以及企業(yè)和學(xué)校之外的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。企業(yè)不僅包括公司，也包括了與公司具有可比性的機(jī)構(gòu)，尤其是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和自由職業(yè)行業(yè)機(jī)構(gòu)，還包括了家政行業(yè)機(jī)構(gòu)。顯然，參與私立職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的企業(yè)接受職業(yè)教育法調(diào)整，與學(xué)校、受教育者一同構(gòu)成了重要的法律關(guān)系?！堵殬I(yè)教育合同》以合同的形式明確了企業(yè)和受教育者之間的權(quán)利和義務(wù)，若一方違約，均可通過法律途徑解決糾紛。法律制度保障了企業(yè)的合法權(quán)益，也極大地提高了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

另一方面，企業(yè)在培訓(xùn)中既享有法定權(quán)利，同時也需承擔(dān)法定義務(wù)。根據(jù)《職業(yè)教育法》的規(guī)定，教育企業(yè)享有三項權(quán)利的同時必須履行五項義務(wù)。三項權(quán)利包括實施職業(yè)教育、與受教育者簽訂教育合同以及評價受教育者的考試成績。五項義務(wù)則包括實施職業(yè)教育教學(xué)、指派教師、承擔(dān)津貼和教育經(jīng)費、督促受教育者到職業(yè)學(xué)校參加理論學(xué)習(xí)。而在《企業(yè)組織法》（Betriebsverfassungsgesetz）和《職業(yè)教育條例》中，則進(jìn)一步具體規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)。比如，德國《企業(yè)組織法》明確了政府、企業(yè)、學(xué)校在組織學(xué)生實習(xí)方面的責(zé)任和義務(wù)；《職業(yè)教育條例》則對學(xué)生參與企業(yè)實習(xí)的社會意義、規(guī)則、實習(xí)生法律地位、合同規(guī)范、實習(xí)期限及報酬、實習(xí)證明等問題作出了詳細(xì)規(guī)定。作為企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)的依據(jù)，《職業(yè)教育條例》具體明確了每個職業(yè)工種培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括：職業(yè)名稱、培訓(xùn)時限、職業(yè)技能、知識和能力等要求，培訓(xùn)內(nèi)容與時間框架計劃以及考試要求，其中學(xué)生在企業(yè)培訓(xùn)的時間占總培訓(xùn)時間約70%。培訓(xùn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照這些要求開展教學(xué)和培訓(xùn)，這樣一來企業(yè)的教學(xué)行為得到了規(guī)范，同時也能夠保障教學(xué)質(zhì)量。

（二）關(guān)注特殊群體的職業(yè)教育發(fā)展

作為雙元制職業(yè)教育的補(bǔ)充，私立職業(yè)學(xué)校關(guān)注中小企業(yè)和特殊群體參與職業(yè)教育的需求，通過靈活且頗具特色的辦學(xué)模式為不同學(xué)生和企業(yè)群體提供了更為豐富的選擇。

1.自成一格，發(fā)展“全學(xué)校式”的辦學(xué)模式

私立職業(yè)學(xué)校提供不同類型的職業(yè)教育。職業(yè)學(xué)校按照辦學(xué)類型可以分為部分時間制學(xué)校（Teilzeit-Ber u fsschulen）和“全學(xué)校式”（vollzeitschulische Ausbildung）學(xué)校，也就是我們所熟知的雙元制職業(yè)學(xué)校和全日制職業(yè)學(xué)校。私立職業(yè)學(xué)校通常是“全學(xué)校式”教學(xué)。“全學(xué)校式”學(xué)校也稱全日制學(xué)校，受教育者統(tǒng)一集中在學(xué)校完成理論課程和實習(xí)培訓(xùn)。這類學(xué)校通常不再到企業(yè)接受培訓(xùn)，而是在學(xué)校配備的實習(xí)車間完成培訓(xùn)目標(biāo)。職業(yè)準(zhǔn)備年和職業(yè)基礎(chǔ)教育年、職業(yè)?？茖W(xué)校、?？聘呒墝W(xué)校及?？聘呒壷袑W(xué)通常都只提供“全學(xué)校式”職業(yè)教育?！叭珜W(xué)校式”學(xué)校減少了受教育者花費在企業(yè)和學(xué)校之間的來回時間，更加重視理論知識的培養(yǎng)，為行動不便的特殊學(xué)生群體提供了接受職業(yè)教育的機(jī)會。

“全學(xué)校式”辦學(xué)形式也是私立職業(yè)學(xué)校中常見的教學(xué)模式，其中最為典型的是職業(yè)專科學(xué)校。職業(yè)?？茖W(xué)校是私立職業(yè)學(xué)校中占比最大的學(xué)校類型，這類學(xué)校大多提供專業(yè)性和理論性較強(qiáng)的專業(yè)，例如商業(yè)助理、兒童護(hù)理、衛(wèi)生事業(yè)。這些專業(yè)對系統(tǒng)的理論要求更高，所以學(xué)校會開設(shè)較多課時傳授專業(yè)性理論知識。值得肯定的是，“全學(xué)校式”的職業(yè)教育在學(xué)校進(jìn)行專業(yè)理論知識教育的同時，也非常注重學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)，因此學(xué)校內(nèi)往往配有實習(xí)場所及實踐設(shè)施供學(xué)生實操。

2.立足需求，以中小企業(yè)的需求為培養(yǎng)依據(jù)

德國企業(yè)在校企協(xié)同教學(xué)中主導(dǎo)教學(xué)大綱的編輯、制定、人才考核，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。企業(yè)專門聘用經(jīng)驗豐富的企業(yè)教師（企業(yè)雇員）實施教學(xué)，若是全日制的私立職業(yè)學(xué)校，則往往會聘請企業(yè)教師到學(xué)校兼職教學(xué)[15]。另外，中小企業(yè)可以依據(jù)需求主導(dǎo)私立職業(yè)學(xué)校的招生和教學(xué)工作。中小型企業(yè)最常見的教學(xué)方式是跟班操作和模擬訓(xùn)練，分工還未細(xì)化。當(dāng)中小企業(yè)不能提供某一特定領(lǐng)域的培訓(xùn)時，往往通過“跨企業(yè)培訓(xùn)基地”或者“聯(lián)合職業(yè)教育”的方式解決。而在大型企業(yè)中，則很少出現(xiàn)這類問題，如西門子電子企業(yè)，大企業(yè)往往建立自己的實訓(xùn)基地，分工細(xì)化，并且配套專業(yè)的企業(yè)教師進(jìn)行教學(xué)。

“聯(lián)合職業(yè)教育”（Verbundausbildung）是中小企業(yè)參與私立職業(yè)學(xué)校的主要形式，大多出現(xiàn)在中小企業(yè)無法提供實操演練場所的情況。采取這一模式的私立職業(yè)學(xué)校多是由企業(yè)或協(xié)會興辦，提供的教育以實踐性強(qiáng)的培訓(xùn)為主。這種“聯(lián)合職業(yè)教育”的辦學(xué)模式通常在跨企業(yè)培訓(xùn)中心開展，即多個企業(yè)與私立職業(yè)學(xué)校共同教學(xué)。跨企業(yè)培訓(xùn)中心由多個企業(yè)共同培養(yǎng)學(xué)生，主要以初始職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)為主要內(nèi)容，在節(jié)約培訓(xùn)成本的同時也提高了培訓(xùn)質(zhì)量，已經(jīng)成為許多中小企業(yè)參與職業(yè)教育的最佳途徑。

3.授人以漁，為特殊群體提供職業(yè)教育機(jī)會

私立職業(yè)學(xué)校多為社會不利群體、殘疾人提供職業(yè)教育，或提供職業(yè)準(zhǔn)備教育、職業(yè)改行及進(jìn)修教育[16]。為方便特殊群體接受更體貼的職業(yè)教育，在一定情況下，私立職業(yè)學(xué)校的課程可以全程在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行，不需要事先開始實際職業(yè)培訓(xùn)[17]。另外，政府出臺多項針對特殊人群的職業(yè)教育資助政策，讓特殊教育與私立職業(yè)學(xué)校相銜接，同時重視個人的職業(yè)技能培訓(xùn)，重視企業(yè)參與和師資培養(yǎng)。“特殊”的受教群體擴(kuò)大了職業(yè)教育的學(xué)生范圍，為有意接受職業(yè)教育，但又無法進(jìn)入公立職業(yè)學(xué)校的適齡青年提供了更多可能。巴登符騰堡州私立職業(yè)學(xué)校的學(xué)生幾乎都是在特殊職業(yè)學(xué)校接受教育，私立特殊職業(yè)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了類似的開放機(jī)構(gòu)[18]。多元化的辦學(xué)類型和靈活的教育模式為社會不利群體提供了接受職業(yè)教育的機(jī)會，拓寬了職業(yè)教育的寬度和廣度。

綜上所述，德國私立職業(yè)學(xué)校在整體職業(yè)教育環(huán)境萎縮的情況下仍呈現(xiàn)“超穩(wěn)定”的發(fā)展態(tài)勢，彰顯了巨大的價值。不少私立職業(yè)學(xué)校憑借良好的教育服務(wù)和較高的教育質(zhì)量贏得了社會信任，創(chuàng)建了自己的教育品牌，為滿足多元化的職業(yè)教育需求提供了選擇。不可否認(rèn)的是，德國利用制造業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)彎道超車的同時，私立職業(yè)學(xué)校是人才供應(yīng)的“補(bǔ)充動力源”。如今德國越來越多的人選擇就讀于私立職業(yè)學(xué)校，因為在私立職業(yè)學(xué)校能夠接受到更合適的教育[19]。

（三）政府為私立職業(yè)學(xué)校提供支持

為私立職業(yè)學(xué)校提供支持是政府的重要責(zé)任。德國政府在扶持私立職業(yè)學(xué)校辦學(xué)方面已經(jīng)形成了一套較為完整的體系。

1.建立私立職業(yè)學(xué)校法律保障機(jī)制

德國政府為私立職業(yè)學(xué)校提供法律保障。政府管理貫穿著職業(yè)教育的始終。德國政府分為聯(lián)邦政府和州政府，聯(lián)邦政府通過法律為企業(yè)參與職業(yè)教育提供法律保障，州政府則在聯(lián)邦政府法律政策的基礎(chǔ)上對企業(yè)和私立職業(yè)學(xué)校做進(jìn)一步規(guī)范。

一方面，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)企業(yè)的管理并為企業(yè)參與私立職業(yè)教育提供法律保障。1949年，聯(lián)邦政府頒布的《德意志聯(lián)邦共和國基本法》（Grudgesetz,以下簡稱《基本法》）和2005年頒布的新《職業(yè)教育法》，規(guī)定了聯(lián)邦政府和聯(lián)邦一級直接負(fù)責(zé)培訓(xùn)企業(yè)的管理。聯(lián)邦政府為了鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，先后出臺了《手工業(yè)條例》《職業(yè)教育促進(jìn)法》《青少年勞動保護(hù)法》《實訓(xùn)教師資格條例》等多項法律法規(guī)。除了發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，聯(lián)邦政府還直接管轄職業(yè)教育中的企業(yè)培訓(xùn)。比如，從屬于聯(lián)邦教育部的聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB），負(fù)責(zé)為企業(yè)的培訓(xùn)框架制訂具體的培訓(xùn)條例，目前已有370多種國家承認(rèn)的培訓(xùn)條例，形成了一個較完整的體系。

另一方面，州政府監(jiān)管私立職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)。德國《基本法》規(guī)定，所有私立學(xué)校均要經(jīng)過州政府的嚴(yán)格審查及監(jiān)管，達(dá)標(biāo)的私立學(xué)校將會獲得額外的財政支持和行政肯定。各州對私立學(xué)校一般實行三級管理制，即通過州政府文化教育部、各大區(qū)教育局及各縣、區(qū)和城市的教育局進(jìn)行管理。州政府頒布的《各州私立學(xué)校法》《各州學(xué)校法》對本州內(nèi)私立學(xué)校的學(xué)生管理、稅收優(yōu)惠等方面進(jìn)行規(guī)定。除此之外，州政府也頒布了一些法律條款對企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管，例如，《職業(yè)教育條例》及其附件《職業(yè)教育框架計劃》（Ausbildungsrahmenplan）對企業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和考核要求進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。

2.為私立職業(yè)學(xué)校辦學(xué)給予財政支持

參加私立職業(yè)學(xué)校的企業(yè)可以得到聯(lián)邦政府的資金支持。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年，德國的教育、研究和科學(xué)支出預(yù)算2441億歐元，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的7.2%[20]。聯(lián)邦政府和各州設(shè)立了多種形式的教育獎勵機(jī)制，主要通過公共財政直接資助企業(yè)，包括以稅收減免、免繳社保金等優(yōu)惠政策方式調(diào)動企業(yè)參與私立職業(yè)教育的積極性。德國的公共財政不僅支持企業(yè)，還通過發(fā)放教育獎勵券、獎學(xué)金及貸款的方式，鼓勵個人參與私立職業(yè)教育[21]。另外，德國十分重視創(chuàng)新，聯(lián)邦在研究和開發(fā)方面的支出從2005年的90億歐元增加到2019年的1870億歐元，翻了四番[22]。

德國私立職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費主要來源于政府撥款和社會集資，其中州政府撥款是私立職業(yè)學(xué)校經(jīng)費的主要來源。州政府對于企業(yè)的經(jīng)費支持體現(xiàn)在撥款和免稅兩個方面。首先，州政府對行業(yè)協(xié)會撥款。行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的運行，州政府對行業(yè)協(xié)會的撥款體現(xiàn)了對企業(yè)培訓(xùn)的重視和支持。其次，州政府為參與職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)免稅，政府以失去部分稅收的形式來承擔(dān)培訓(xùn)費用[23]。德國各級政府給予參加職業(yè)培訓(xùn)項目的企業(yè)相應(yīng)的稅收減免和優(yōu)惠政策。對于企業(yè)因參加職業(yè)培訓(xùn)所支出的費用，企業(yè)可以獲得稅收補(bǔ)貼和退稅，其中包括支付給學(xué)生的生活費和工資中企業(yè)所繳納的社保金及其他培訓(xùn)材料費，如勞保服裝和設(shè)備、健康診斷費、食宿和交通費。凡是不參與職業(yè)教育或者是培訓(xùn)規(guī)模不達(dá)標(biāo)的企業(yè)都要交納一定數(shù)量的罰金，然后統(tǒng)一發(fā)放給參與職業(yè)教育的企業(yè)用于企業(yè)培訓(xùn)。撥款和免稅兩種方式在很大程度上激發(fā)了德國企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

州政府為私立職業(yè)學(xué)校的發(fā)展提供高度資金支持。德國州政府對私立職業(yè)學(xué)校的資助率高達(dá)79%～100%，申請資金的相關(guān)資料必須在學(xué)年開始前四個月提交給各州政府。政府對于私立職業(yè)學(xué)校的支持程度取決于私立職業(yè)學(xué)校的性質(zhì)。替代性學(xué)?？梢栽跐M足特定條件下獲得與公立學(xué)校相同的津貼，補(bǔ)充性學(xué)校只獲取替代性學(xué)校65%的津貼[24]。對于“替代學(xué)校”而言，政府采取“民辦公助”的形式支持辦學(xué)。政府通過承擔(dān)大部分經(jīng)費，鼓勵私立職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。對于“補(bǔ)充學(xué)校”來說，學(xué)校則必須負(fù)擔(dān)超過一半的經(jīng)費。州政府對私立職業(yè)學(xué)校的資助有三種方式：“按需資助”“定量資助”“補(bǔ)貼資助”?！鞍葱栀Y助”要求報銷的經(jīng)費必須與學(xué)校的運營相關(guān)，學(xué)校需要出具相關(guān)證明，政府按照實際所需經(jīng)費的一定比例發(fā)放，這在某種程度上限制了學(xué)校資金運用的自由度；“定量資助”是指政府為學(xué)校提供固定數(shù)額的經(jīng)費，通常按照公立學(xué)校經(jīng)費的一定比例發(fā)放，學(xué)?？芍滟Y金的自由度較高；“補(bǔ)貼資助”則以政府發(fā)放學(xué)校資金補(bǔ)貼的方式對私立職業(yè)學(xué)校進(jìn)行財政支持，如建筑費用補(bǔ)貼，教師退休金補(bǔ)貼，支付有公務(wù)員身份的教學(xué)人員休假期間的工資、學(xué)費和交通費補(bǔ)貼等。

3.構(gòu)建私立職業(yè)學(xué)校社會參與機(jī)制

首先，德國聯(lián)邦政府為私立職業(yè)學(xué)校發(fā)展提供智力支持和信息咨詢。為私立職業(yè)學(xué)校提供支持的政府機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)邦教研部（BMBF）、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）。聯(lián)邦教研部每年都會出臺《職業(yè)教育報告》，社會各界均可在教研部官網(wǎng)查看此報告，企業(yè)和私立職業(yè)學(xué)校也能針對職業(yè)教育走向調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)[25]?！秷蟾妗凤@示，受新冠疫情的沖擊，德國培訓(xùn)市場正在萎縮，政府將致力于保持職業(yè)教育的發(fā)展，加大力度支持中小型企業(yè)參與職業(yè)教育?！秷蟾妗访鞔_了聯(lián)邦政府正在盡一切努力減少新冠疫情對于職業(yè)培訓(xùn)的沖擊，并強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育是德國教育體系中最引以為傲的“寶物”，“德國制造”是德國走向世界的名牌，是經(jīng)濟(jì)繁榮的保證，必須盡一切努力維持職業(yè)教育的發(fā)展。聯(lián)邦職業(yè)教育研究所每年發(fā)布《職業(yè)教育數(shù)據(jù)報告》，聘請職業(yè)教育專家統(tǒng)計當(dāng)年的職業(yè)教育數(shù)據(jù)并預(yù)測下一年的職業(yè)教育走向。德國聯(lián)邦政府支持職業(yè)教育發(fā)展的決心極大程度地重振了中小企業(yè)參與私立職業(yè)教育的積極性。德國聯(lián)邦政府、各州政府及經(jīng)濟(jì)界和社會組織對于發(fā)展職業(yè)教育能夠?qū)崿F(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的作用深信不疑，始終堅持將職業(yè)教育作為保障德國專業(yè)人才、鞏固和提高經(jīng)濟(jì)競爭力和創(chuàng)新力的基礎(chǔ)。

其次，德國各州文化教育部長聯(lián)席會議為私立職業(yè)學(xué)校實施教學(xué)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。各州文化教育部長聯(lián)席會議作為各州代表組成的重要組織，在教育政策分權(quán)與統(tǒng)一的博弈過程中發(fā)揮著重要的協(xié)商交流功能[26]。各州文教部長聯(lián)席會議發(fā)布的《關(guān)于職業(yè)學(xué)校的框架協(xié)議》中，規(guī)定了每個學(xué)生的教學(xué)是每周至少12小時，其中職業(yè)學(xué)校的教學(xué)要達(dá)到至少每周8小時[27]。這一協(xié)議明確了實施職業(yè)教育的教學(xué)時長，另外，各州文教部長聯(lián)席會議還規(guī)定了職業(yè)學(xué)校的16個專業(yè)領(lǐng)域，主要包括經(jīng)濟(jì)、媒體技術(shù)、電氣工程，色彩和室內(nèi)設(shè)計、家政學(xué)、個人護(hù)理和社會教育等[28]。

最后，政府聯(lián)合社會多方參與私立職業(yè)學(xué)校辦學(xué)。各州政府開設(shè)專項資金和優(yōu)惠政策等措施給予企業(yè)和私立職業(yè)學(xué)校諸多的自主權(quán)和幫助。其中，行業(yè)協(xié)會是除學(xué)校和企業(yè)之外的“第三元”，也是政府參與私立職業(yè)教育的重要紐帶。行業(yè)協(xié)會有相當(dāng)大的自主管理權(quán)，行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)，為職業(yè)教育參與者提供咨詢，并監(jiān)督職業(yè)教育的實施[29]。政府為行業(yè)協(xié)會給予經(jīng)費支持，行業(yè)協(xié)會將行業(yè)企業(yè)的發(fā)展動態(tài)反饋給政府，為政府統(tǒng)計職業(yè)教育數(shù)據(jù)、預(yù)測行業(yè)發(fā)展動向、制定職業(yè)教育法律法規(guī)提供基礎(chǔ)性信息支持。

民辦職業(yè)教育是企業(yè)參與職業(yè)教育的基本途徑，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量。然而，我國民辦職業(yè)教育目前存在培養(yǎng)模式與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求總體不相適應(yīng)，培養(yǎng)理念與企業(yè)實際需求不相匹配的問題。因此，有必要借鑒德國私立職業(yè)學(xué)校的發(fā)展經(jīng)驗，促進(jìn)我國民辦職業(yè)教育發(fā)展。