張書穎

〈中國(guó)石油大學(xué)（北京），北京 102200〉

黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，探索出了一條黨實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定：“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督?！备咝Ｑ膊斐袚?dān)著中央和上級(jí)巡視的監(jiān)督職能，通過巡察這樣的全面“政治體檢”，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基層黨組織在政治站位、政治擔(dān)當(dāng)、政治生態(tài)等方面存在的問題，有利于解決制約學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的深層次障礙，有利于學(xué)校提高綜合治理水平。

黨中央一直強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好巡視巡察整改和成果運(yùn)用這個(gè)“后半篇文章”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。全國(guó)巡視工作會(huì)議提出“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)守政治巡視定位，堅(jiān)持巡視工作方針，強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用”。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)指出“精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求，深化巡視巡察整改和成果運(yùn)用，探索建立整改促進(jìn)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制”。中央紀(jì)委六次全會(huì)指出“推動(dòng)落實(shí)黨委（黨組）整改主體責(zé)任，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、巡視機(jī)構(gòu)在整改中的職能作用，強(qiáng)化日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，督促做好巡視整改‘后半篇文章’”。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，推動(dòng)解決問題是巡察工作的落腳點(diǎn)。如果發(fā)現(xiàn)問題不整改，那么巡察就是“走過場(chǎng)”“做無用功”，損害了巡察工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

目前，有的高校在巡察“前半篇文章”和“后半篇文章”兩個(gè)階段上著力還不平衡，巡察整改和成果運(yùn)用落地見效還不到位，存在著一些常見問題、共性問題。很多高校在做好巡察“后半篇文章”上進(jìn)行了積極實(shí)踐，努力探索建立系統(tǒng)科學(xué)的整改促進(jìn)和評(píng)估機(jī)制，但是做法不一、標(biāo)準(zhǔn)不一。高校應(yīng)盡快建立健全由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門以及有關(guān)單位部門、巡察組協(xié)同配合，被巡察單位組織落實(shí)，黨員干部群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確巡察整改相關(guān)責(zé)任方具體任務(wù)要求，明確各環(huán)節(jié)具體舉措，促進(jìn)巡察整改和成果運(yùn)用工作規(guī)范化，切實(shí)提升工作質(zhì)效。

一、強(qiáng)化巡察整改主體責(zé)任

被巡察單位承擔(dān)巡察整改主體責(zé)任，被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)發(fā)揮“火車頭”作用，黨組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)“第一責(zé)任人”責(zé)任，班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，以上率下抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)各項(xiàng)整改工作，但是有的被巡察單位的整改主體責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，在責(zé)任落實(shí)上還存在橫向不平衡和縱向?qū)訉铀p的情況，有的認(rèn)為“巡察一陣風(fēng)”，存在著過關(guān)心態(tài)，應(yīng)付了事；有的制定整改措施脫離單位實(shí)際，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，難以落地見效；有的巡察整改有畏難情緒，選擇性整改，避重就輕；有的對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題僅僅就事論事，未做到舉一反三，沒有把“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”有效結(jié)合起來；有的整改工作不夠公開，關(guān)門整改，未有效接受師生員工監(jiān)督，師生員工獲得感差。

（一）提高政治站位

被巡察單位要樹立“嚴(yán)管就是厚愛”的意識(shí)，不要有思想壓力，不要糾結(jié)問題的大小、多少，以聞過則喜、從善如流的態(tài)度正確對(duì)待存在的問題，要從政治上、作風(fēng)上、能力上、制度上分析問題、推動(dòng)解決問題，對(duì)問題既要“照單全收”，也要“照單全改”。

（二）嚴(yán)肅巡察反饋

反饋從問題抓起，整改從反饋開始。創(chuàng)新巡察反饋方式，實(shí)行大會(huì)反饋和領(lǐng)導(dǎo)班子反饋、黨政主要負(fù)責(zé)人個(gè)人反饋“三層反饋”相結(jié)合，增強(qiáng)反饋工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、針對(duì)性。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人、分管或聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)、組織部門、紀(jì)檢部門等應(yīng)參加反饋會(huì)議，傳達(dá)學(xué)校黨委聽取巡察情況匯報(bào)時(shí)的指示，對(duì)巡察整改做出明確要求。

（三）健全整改機(jī)制

被巡察單位應(yīng)成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并召開巡察整改專題民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)。針對(duì)反饋意見，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，在黨組織會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)等會(huì)議上定期研究巡察整改落實(shí)工作，把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴(yán)治黨，融入班子隊(duì)伍建設(shè)，確保整改工作高質(zhì)量如期完成。

（四）從嚴(yán)審核方案

巡察整改方案是被巡察單位落實(shí)巡察整改任務(wù)的“路線圖”“施工圖”，其質(zhì)量高低對(duì)最終巡察整改質(zhì)量有重要決定性意義。要嚴(yán)格審核被巡察單位整改工作方案，可以實(shí)行巡察辦公室審核、紀(jì)檢監(jiān)察部門審核、巡察組審核的“三重審核”機(jī)制，從規(guī)范性、全面性、深入性等方面督促被巡察單位不斷細(xì)化完善整改措施、明確整改責(zé)任，確保整改方案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，通過整改達(dá)到既治標(biāo)又治本的效果。

（五）落實(shí)巡察整改公開

巡察本身既是組織監(jiān)督又是群眾監(jiān)督，既是從上至下的監(jiān)督又是從下至上的監(jiān)督，具有綜合監(jiān)督平臺(tái)作用和聯(lián)系群眾紐帶功能。被巡察單位應(yīng)對(duì)巡察整改的過程和結(jié)果情況應(yīng)依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行公開，接受黨員、干部和廣大師生群眾的監(jiān)督，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振、自查自糾的整改合力。

（六）精準(zhǔn)運(yùn)用問責(zé)利器

《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察工作不力，落實(shí)巡視巡察整改要求走過場(chǎng)、不到位，該問責(zé)不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的”應(yīng)該予以問責(zé)。高校黨委對(duì)整改不力、敷衍整改、虛假整改、拒不整改以及巡察成果運(yùn)用不到位的，應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)，及時(shí)敲警鐘、劃紅線，敢于動(dòng)真碰硬，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，確保巡察整改和成果運(yùn)用落地落實(shí)。

二、強(qiáng)化巡察整改日常監(jiān)督

巡察工作是一盤棋，需要全校上下同向同行才能切實(shí)推動(dòng)整改落地。相關(guān)規(guī)定已明確各層級(jí)、各方面的日常指導(dǎo)、督促、監(jiān)督職能，強(qiáng)調(diào)以有力監(jiān)督推進(jìn)有效落實(shí)，但是有的高校整改日常監(jiān)督機(jī)制還不完善，有的職能部門認(rèn)為巡察整改與自己沒關(guān)系，有的部門之間協(xié)同協(xié)作機(jī)制尚未構(gòu)建，責(zé)任不清，監(jiān)督合力尚未真正形成。

（一）高校黨委切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職能

高校黨委履行巡察工作的主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，在巡察整改過程中黨委要切實(shí)發(fā)揮作用。很多高校黨委常委會(huì)或黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)定期聽取被巡察單位整改情況匯報(bào)，被巡察單位的黨委書記、院長(zhǎng)、紀(jì)委書記等人員參加會(huì)議，由黨委書記代表本單位匯報(bào)整改情況，常委會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組提出進(jìn)一步整改工作要求。

（二）分管或聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”

被巡察單位分管或聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)關(guān)心了解巡察情況，通過召集會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研考察、聽取匯報(bào)等方式指導(dǎo)和督促被巡察單位落實(shí)各項(xiàng)巡察整改任務(wù)，定期了解巡察整改進(jìn)度情況，對(duì)巡察整改相關(guān)困難及時(shí)解決，對(duì)整改情況常督常查。

（三）相關(guān)職能部門切實(shí)履行日常監(jiān)督職責(zé)

高校各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)對(duì)巡察整改情況開展監(jiān)督檢查。巡察辦公室承擔(dān)對(duì)巡察整改的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門把督促整改作為政治監(jiān)督和日常監(jiān)督的重要抓手，優(yōu)先辦理移交的問題線索，建立整改工作監(jiān)督臺(tái)賬，并指導(dǎo)被巡察單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行好監(jiān)督責(zé)任。組織部門對(duì)被巡察單位執(zhí)行民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、基層黨組織建設(shè)等方面問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他職能部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)被巡察單位巡察整改情況開展指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（四）被巡察單位履行定期報(bào)告職責(zé)

被巡察單位要定期向分管或聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)、巡察辦公室、組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)送整改進(jìn)展情況，完成一件，銷號(hào)一件。對(duì)于已經(jīng)完成的整改任務(wù)，要明確采取的舉措、標(biāo)志性成果、經(jīng)驗(yàn)做法等，對(duì)于尚未完成的整改任務(wù)，要明確階段性成效、下一步工作計(jì)劃和預(yù)計(jì)完成時(shí)間等。相關(guān)部門對(duì)于整改進(jìn)度較慢的、整改質(zhì)量不高的要通過約談和下達(dá)提醒函及時(shí)提醒、督促。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督聯(lián)動(dòng)

高校相關(guān)部門可通過召開巡察整改聯(lián)席會(huì)、定期會(huì)商等方式交流溝通開展巡察整改監(jiān)督和指導(dǎo)情況。如有的高校定期召開巡察整改督查工作會(huì)，校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)協(xié)同整改部門以及監(jiān)督部門如紀(jì)檢部門、巡察部門等參加會(huì)議。被巡察單位負(fù)責(zé)人就各學(xué)院巡察整改總體情況、重點(diǎn)問題整改情況、下一步整改計(jì)劃安排等方面做匯報(bào)，各職能部門負(fù)責(zé)同志就整改思路舉措進(jìn)行溝通反饋，并就下一步的具體整改舉措進(jìn)行交流、提出意見建議。

三、強(qiáng)化巡察整改評(píng)估問效

巡察整改質(zhì)量的高低決定著巡察的政治效果，整改動(dòng)作到位不代表著整改效果到位。在實(shí)踐中有的被巡察單位不敢觸及深層次問題、敏感問題、歷史遺留問題等，只求“短平快”地解決一些表面問題；有的局限于書面整改、文件整改、數(shù)字整改、表格整改，如雖然制定了很多規(guī)章制度、工作方案但卻沒有落實(shí)，這都不能稱之為“真改實(shí)改”。高校應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門定期對(duì)巡察整改情況開展專項(xiàng)檢查、“點(diǎn)穴式”督查或巡察“回頭看”，及時(shí)向被巡察單位反饋，對(duì)存在的問題責(zé)令再整改。

（一）專項(xiàng)檢查督查

有的高校定期開展巡察整改集中督查，通過學(xué)校紀(jì)委書記約談被巡察學(xué)院黨委書記和紀(jì)檢委員、召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種形式對(duì)巡視巡察整改情況進(jìn)行檢查，查整改主體、查整改進(jìn)展、查整改機(jī)制。有的高校成立評(píng)估工作組，定期組織校內(nèi)巡察整改評(píng)估問效工作，壓實(shí)被巡察單位整改責(zé)任，被巡察學(xué)院黨委及“第一責(zé)任人”要就抓整改落實(shí)、整改任務(wù)完成、整改成果轉(zhuǎn)化、重要問題整改、下一步擬采取的整改舉措等方面進(jìn)行專題匯報(bào)，評(píng)估組成員通過聽取匯報(bào)、查閱支撐材料、現(xiàn)場(chǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”質(zhì)詢、開展個(gè)別談話、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式了解巡察整改情況。

（二）巡察“回頭看”

開展巡察“回頭看”有利于打消巡后過關(guān)僥幸心理，有的高校派出巡回指導(dǎo)組，開展巡察整改“回頭看”，重點(diǎn)檢查被巡察單位的責(zé)任落實(shí)情況，檢查是否按照反饋意見和整改方案進(jìn)行全面整改，對(duì)中長(zhǎng)期整改事項(xiàng)是否堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，檢查在整改過程中是否出現(xiàn)或暴露出新情況、新問題，檢查舉一反三建立長(zhǎng)效機(jī)制情況、師生群眾滿意度情況等，并以整改清單為基準(zhǔn)逐個(gè)對(duì)賬銷號(hào)并做出成效評(píng)估，及時(shí)向被巡察單位書面反饋或會(huì)議反饋，督促再整改。

（三）滿意度調(diào)查

有的高校由校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展巡察整改群眾滿意度回訪調(diào)查，利用線上問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)談話等手段，針對(duì)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、學(xué)術(shù)帶頭人、系所負(fù)責(zé)人、教工黨支部書記、資深教師代表、青年教師代表、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、學(xué)生代表等開展?jié)M意度調(diào)查，學(xué)校紀(jì)檢部門、巡察部門把回訪調(diào)查收集到的整改落實(shí)情況評(píng)價(jià)和意見建議反饋給學(xué)院和相關(guān)部門，進(jìn)一步推進(jìn)被巡察單位改革發(fā)展。

四、強(qiáng)化巡察整改協(xié)同集成

巡察整改是系統(tǒng)性工程，不能“就事論事”，如果有一改一、頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，就無法從根本上鏟除“病根”。在實(shí)踐中，有的被巡察單位沒有從政治高度上認(rèn)識(shí)和剖析問題，沒有將巡察整改與優(yōu)化政治生態(tài)、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，僅僅重視具體業(yè)務(wù)問題的整改，有的相關(guān)職能部門“各人自掃門前雪”，沒有形成“1+1＞2”的合力，未形成倍增效應(yīng)。

（一）加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)

拓展思維、全面審視，在推進(jìn)巡察整改的同時(shí)應(yīng)將上級(jí)巡視反饋問題、專項(xiàng)審計(jì)問題、主題教育和民主生活會(huì)檢視問題等一體化研究、一體化推進(jìn)、一體化落實(shí)，實(shí)現(xiàn)集成式整改，從解決一個(gè)問題向解決一類問題轉(zhuǎn)化，從堵塞一個(gè)漏洞向完善一個(gè)機(jī)制轉(zhuǎn)化，把巡察整改與優(yōu)化黨風(fēng)、政風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，優(yōu)化政治生態(tài)等目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來。

（二）加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)

要注重巡察共性問題分析研判，建立整改問題“雙交辦”制度，對(duì)于“表現(xiàn)在下面、根子在上面”的問題要加強(qiáng)職能職責(zé)分析，確定承擔(dān)整改的對(duì)應(yīng)職能部門。各職能部門在整改中既要掌握共性問題涉及的各基層單位問題整改情況，同時(shí)也要將巡察成果作為開展日常工作和制定政策的參考，查找制度漏洞，制定務(wù)實(shí)管用措施，針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣講、專項(xiàng)整治、建章立制等工作扎實(shí)推進(jìn)源頭治理，建立標(biāo)本兼治的制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)預(yù)警通報(bào)

巡察發(fā)現(xiàn)的問題具有“鮮、活、實(shí)”的特點(diǎn)，對(duì)學(xué)校各級(jí)黨組織具有很強(qiáng)的參照意義。學(xué)?？梢酝ㄟ^會(huì)議通報(bào)、文件通報(bào)等方式公開巡察和巡察整改中發(fā)現(xiàn)的各類共性問題和個(gè)性問題，督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，自查自糾、舉一反三、未巡先改、下好先手棋，形成漣漪效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)巡察成果運(yùn)用

巡察成果不能束之高閣，而應(yīng)該得到充分運(yùn)用。開展有關(guān)檢查評(píng)估、專項(xiàng)調(diào)研時(shí)，需事先了解巡察及巡察整改相關(guān)情況并作為重要參考，將巡察發(fā)現(xiàn)問題情況和整改情況列入全面從嚴(yán)治黨和黨建工作考核，與被巡察單位及責(zé)任人的選拔任用、考核評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等結(jié)合起來，努力發(fā)揮巡察成果的最大效力。