趙 軒 保定市機關(guān)事業(yè)社會保險所

一、引言

國務院近期召開常務會議發(fā)布《發(fā)揮財政、貨幣、社保、就業(yè)等政策合力，穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤》，李克強總理在文中明確指出，在六項保障措施中，保障居民就業(yè)、保障基本民生、保障基層運轉(zhuǎn)是“六?！贝胧┲姓紦?jù)重要地位，社保、就業(yè)、民生的全面保障將有效拉動經(jīng)濟增長，同時要求各政府部門全面落實“六?！闭蝿?，雖然現(xiàn)階段存在較多的困難和障礙，但政府部門作為保障民生經(jīng)濟的重要參與者，要幫助社會居民克服困難和挑戰(zhàn)。社保政策的穩(wěn)定將有效促進我國就業(yè)，帶動我國民生經(jīng)濟增長，穩(wěn)住基礎經(jīng)濟。在現(xiàn)行經(jīng)濟政策下，社會居民作為經(jīng)濟波動中的單獨個體，將會受到較大影響，政府部門應堅決落實“六?！比蝿?，保障社會居民就業(yè)穩(wěn)定，發(fā)揮社保制度的保障作用?，F(xiàn)階段社保制度已趨于完善，但尚未與社會就業(yè)、民生經(jīng)濟形成高度協(xié)同作用。因此，政府部門要加大社保改革力度，以社保穩(wěn)定就業(yè)，以就業(yè)促進民生經(jīng)濟發(fā)展。

二、社會保險、社會就業(yè)與民生經(jīng)濟之間的關(guān)系

作為社會性福利待遇的一種，社保制度對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。從國家角度講，社保制度不僅是為社會居民提供的一項政策保障，并通過不斷完善社保制度而吸引就業(yè)，除靈活就業(yè)人員和農(nóng)村合作醫(yī)療外，只有就業(yè)人員才能享受全面的保險服務。因此，社保制度在一定程度上也刺激了居民就業(yè)，并通過提高就業(yè)利率保障民生經(jīng)濟的發(fā)展。社會保險制度在促進社會就業(yè)的同時，進一步促進了民生經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，社會秩序得到穩(wěn)定，就業(yè)增多帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，蝴蝶效應的存在將使社會經(jīng)濟的發(fā)展形成良性循環(huán)。在實際發(fā)展過程中，政府部門主要發(fā)揮監(jiān)督和引導作用，通過提高監(jiān)察力度對企業(yè)形成威懾力，促使企業(yè)按規(guī)定履行責任和義務。總體來看，社會保障、社會就業(yè)與民生經(jīng)濟之間形成了相互促進、相互依存的關(guān)系，社會保障的加強吸引了居民就業(yè)，社會秩序穩(wěn)定發(fā)展，民生經(jīng)濟得到保障，在形成良性循環(huán)的同時也存在惡性循環(huán)風險。因此，政府監(jiān)督和積極引導是十分必要的。

三、現(xiàn)階段社保制度下就業(yè)與民生經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)養(yǎng)老保障有待加強，子女負擔有待減輕我國養(yǎng)老保險分為三個部分，即基本養(yǎng)老保險、企業(yè)

補充養(yǎng)老保險以及個人儲蓄養(yǎng)老保險。在現(xiàn)行社保體制下，我國的養(yǎng)老保險制度基本完善，但福利待遇各不相同。除事業(yè)單位等政府部門外，企業(yè)職工的養(yǎng)老保障并沒有得到保障，主要存在兩個問題。

第一，企業(yè)未按照國家規(guī)定為職工繳納養(yǎng)老保險。隨著社保費用的繳納與申報歸稅務部門管理，我國社保繳納強制性大幅度提升，多數(shù)企業(yè)已為職工繳納養(yǎng)老保險，但仍然存在不履行國家制度的企業(yè)，企業(yè)未按照政策要求為職工繳納養(yǎng)老保險，職工的養(yǎng)老保障有待加強。第二，養(yǎng)老保險繳納基數(shù)較低。企業(yè)要按照政策規(guī)定的基數(shù)范圍為職工繳納養(yǎng)老保險，但為降低企業(yè)的用工成本，企業(yè)未按照規(guī)定基數(shù)為職工繳納養(yǎng)老保險，而是按照最低基數(shù)為職工繳納養(yǎng)老保險，即無論職工的工資水平如何都按照最低基數(shù)繳納養(yǎng)老保險。

在養(yǎng)老保障有待加強的前提下，子女的養(yǎng)老負擔加重，養(yǎng)老保險存在的問題將直接影響子女的贍養(yǎng)能力，養(yǎng)老保障制度越完善，企業(yè)職工取得的養(yǎng)老金也就越多，子女的贍養(yǎng)負擔也就越輕。因此，養(yǎng)老保障是否得到加強將直接影響子女的贍養(yǎng)負擔。

(二)醫(yī)療保障有待提升，醫(yī)療負擔有待降低

醫(yī)療保險制度的存在減輕了被保險人的醫(yī)療負擔，就全球范圍內(nèi)的保險制度來看，由于國家經(jīng)濟水平以及社會福利待遇的不同，各國承擔醫(yī)療費用的范圍也具有一定差異，而我國的醫(yī)療保障制度相對完善，但傳統(tǒng)思想的存在，使較多偏遠地區(qū)或經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的居民無法享受健全的醫(yī)療保障制度，醫(yī)療負擔較重。

第一，醫(yī)療機構(gòu)不健全，居民保障有待加強。針對偏遠地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的居民來說，當?shù)氐尼t(yī)療設施尚不健全，市場經(jīng)濟體制有待健全，居民醫(yī)療意識較差，醫(yī)療保障制度難以實施，而醫(yī)療機構(gòu)基礎設施的不健全使居民無法享受到正常的醫(yī)療服務，而異地就醫(yī)的醫(yī)療報銷流程較為繁瑣，不能及時為居民提供醫(yī)療保障。與此同時，我國醫(yī)療機構(gòu)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的經(jīng)營現(xiàn)狀使醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營目的發(fā)生了根本性變化，而這種運行模式使多數(shù)醫(yī)療機構(gòu)改變了原有的經(jīng)營理念，居民醫(yī)療負擔加重。

第二，醫(yī)保政策有待完善。經(jīng)濟發(fā)展水平不同是導致各地區(qū)醫(yī)療保險制度差異的重要原因，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，地區(qū)醫(yī)療保險制度相對健全，反之則有待健全，各地區(qū)居民無法得到公平的醫(yī)療保險待遇。而經(jīng)濟發(fā)展水平使各地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展程度也不同，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，醫(yī)療機構(gòu)的各項事務處理流程也相對健全，居民獲取的醫(yī)療服務也更為健全，而更為明顯的一點是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，不僅醫(yī)療保障制度有待健全，該地區(qū)的就業(yè)問題也較為突出，民生經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。

(三)失業(yè)措施有待完善，社會就業(yè)有待促進

失業(yè)保險是國家強制執(zhí)行的社會保險之一，由用人單位和個人共同繳納，當失業(yè)人員滿足三個條件后方可申請領(lǐng)取失業(yè)保險，即不屬于失業(yè)人員自動離職、失業(yè)保險按政策規(guī)定繳納一定期限以及具備工作意愿，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行失業(yè)保險制度注重給予失業(yè)人員補償金，從而維持失業(yè)人員在失業(yè)期間的正常生活保障。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，以及個人物質(zhì)生活理念的充實，失業(yè)人員只有通過不斷地提升工作能力才能取得滿足的生活要求，但現(xiàn)階段失業(yè)保險制度注重資金補償，而不是注重為失業(yè)人員尋找合適的工作或提升失業(yè)人員的工作能力。因此，失業(yè)措施有待完善。

從社會就業(yè)促進角度講，失業(yè)保險費用的發(fā)放并不是長久的解決辦法，而失業(yè)人員也只能領(lǐng)取一段時間的失業(yè)保險，“授人以魚不如授人以漁”。因此，為失業(yè)人員提供合適的就業(yè)機會以及為失業(yè)人員提供技能培訓可以從根本上帶動我國社會就業(yè)，進而促進民生經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(四)工傷體系有待強化，民生經(jīng)濟發(fā)展有待穩(wěn)定

工傷保險是給予職工的工傷醫(yī)療保障，職工在工作期間受到的傷害均由工傷保險賠付，同時工傷保險由用人單位全額承擔并繳納，職工個人無需繳納，也正因如此，企業(yè)的人工費用進一步提升。在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對建筑業(yè)、勞務業(yè)等基礎設施建設行業(yè)，基礎工種的比例較高，除管理部門職工外，基礎用工的比例占據(jù)企業(yè)職工總數(shù)的60%以上，企業(yè)將承擔高額的工傷保險費用，為此部分企業(yè)不會按照政策規(guī)定為職工繳納工傷保險，一旦職工在工作期間出現(xiàn)工傷，在沒有得到法律保護的前提下，將獨自承擔工傷費用?？傮w來講，企業(yè)職工的福利待遇沒有得到保障，社會服務體系有待健全，并同時對民生經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。

四、通過社保促進我國就業(yè)進而促進民生經(jīng)濟發(fā)展的途徑

(一)完善養(yǎng)老保險制度，優(yōu)化贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)

養(yǎng)老保險制度應當?shù)玫竭M一步完善，并從企業(yè)和商業(yè)兩個角度入手，嚴格企業(yè)養(yǎng)老保險繳納制度，完善商業(yè)養(yǎng)老保險體制，減輕政府負擔，降低子女贍養(yǎng)壓力，從商業(yè)和公共兩方面優(yōu)化贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

首先，按照國家規(guī)定嚴格要求企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老保險。部分企業(yè)為降低用工成本，未按照政策規(guī)定為職工繳納養(yǎng)老保險，稅務機關(guān)應嚴格要求企業(yè)，對企業(yè)用工情況進行定期調(diào)查，同時要求企業(yè)在個人所得稅、企業(yè)所得稅、工商年報等口徑申報的職工人數(shù)要保持一致，并由稅務部門進行統(tǒng)一核查。與此同時，企業(yè)應當按照職工的薪酬標準確定繳納基數(shù)，不應當按照最低基數(shù)為職工繳納養(yǎng)老保險。

其次，完善商業(yè)養(yǎng)老保險體制。與西方國家不同，我國注重全體公民的社會服務性社保制度，即國家要求企業(yè)和個人分別繳納養(yǎng)老保險，而西方國家鼓勵居民購買商業(yè)養(yǎng)老保險。我國應將商業(yè)養(yǎng)老保險作為輔助性養(yǎng)老保險措施，政府為購買商業(yè)養(yǎng)老保險的居民按照不同比例報銷保險費用，這將極大減輕獨生子女家庭的養(yǎng)老負擔。

最后，優(yōu)化贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)。除子女贍養(yǎng)外，政府應針對失獨老人建立統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，制度內(nèi)容應包括失獨老人的養(yǎng)老費用負擔問題、養(yǎng)老住所問題等，確保我國老年群體可以享受到安詳?shù)耐砟晟睢?/p>

(二)完善醫(yī)療費用報銷體系，加快經(jīng)濟發(fā)展

醫(yī)療費用報銷體系的完善，將加快我國民生經(jīng)濟的發(fā)展，加強公共服務體系的基礎設施建設，穩(wěn)定就業(yè)局勢，通過提升福利待遇吸引就業(yè)，穩(wěn)定社會經(jīng)濟。

第一，完善醫(yī)療機構(gòu)基礎設施建設。為進一步促進醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展，提升服務水平，簡化費用報銷流程，我國醫(yī)療機構(gòu)的基礎設施建設應當盡快完善。政府部門要為醫(yī)療機構(gòu)提供先進的醫(yī)療設備，強化軟件設施和硬件設施建設，在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，軟件設施建設也同樣重要，而數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，醫(yī)療費用報銷等各項事宜均已通過系統(tǒng)程序完成，報銷流程簡化，但醫(yī)療機構(gòu)應根據(jù)社會進步程度不斷更新基礎設施。

第二，建立現(xiàn)代醫(yī)療保障理念。拋棄“以藥養(yǎng)醫(yī)”的傳統(tǒng)發(fā)展理念，改變醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營理念，強化醫(yī)療機構(gòu)的服務水平，使醫(yī)療機構(gòu)可以為社會居民提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。在現(xiàn)代社會中，醫(yī)療機構(gòu)應以優(yōu)質(zhì)的服務保障機構(gòu)穩(wěn)定運營，在促進自身發(fā)展的同時，使社會居民享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。

第三，加快平衡醫(yī)療建設水平。醫(yī)療建設水平在我國并沒有得到均衡發(fā)展，總體呈現(xiàn)出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與醫(yī)療建設水平成正比例變化關(guān)系的趨勢，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越快，經(jīng)濟水平越高，醫(yī)療建設水平也相對較高。各地區(qū)政府應通過加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提升醫(yī)療建設水平，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源投放到偏遠地區(qū)以及經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，促進各地區(qū)醫(yī)療建設水平的平衡發(fā)展，從而保障各地區(qū)民生經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)完善失業(yè)人員分配制度，加快促進就業(yè)

除給予基本生活保障外，政府應重視完善失業(yè)人員分配制度，為失業(yè)分配合適的工作，加快促進就業(yè)。

第一，提供就業(yè)機會，加強與當?shù)厝瞬攀袌龅暮献鳌Ｔ谑I(yè)人員進行失業(yè)備案登記時，要對其個人能力、工作意愿、工作方向等信息進行登記，以便為失業(yè)人員提供合適的就業(yè)機會。政府可以與當?shù)氐娜瞬攀袌?、大型工廠企業(yè)開展就業(yè)合作，將缺乏工作技能、沒有特定工作意向的失業(yè)人員安排在大型工廠企業(yè)進行基礎性工作，同時由人才市場定期為失業(yè)人員組織舉辦就業(yè)求職專場。

第二，提供培訓機會，加強技能培訓。政府應根據(jù)地區(qū)就業(yè)的特點開展培訓活動，針對人才缺失崗位開展針對性培訓，為人才匱乏崗位輸送就業(yè)人員，同時解決失業(yè)人員的就業(yè)問題。對于有明顯求職意向的失業(yè)人員，提供專業(yè)培訓，加強技能提升，幫助失業(yè)人員更好地融入工作崗位。

第三，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)放失業(yè)保險。現(xiàn)階段失業(yè)保險金的發(fā)放由地區(qū)政府根據(jù)實際狀況進行發(fā)放，但不具備明顯差異，但對于經(jīng)濟發(fā)展水平具備明顯差異的地區(qū)，失業(yè)保險金應當按照不同比例進行發(fā)放。經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的北上廣等地，生活質(zhì)量優(yōu)良，物價水平較高，失業(yè)人員面臨的就業(yè)壓力和生活壓力較大。因此，政府要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同發(fā)放失業(yè)保險金。

(四)強化工傷保險賠付體系，促進社會穩(wěn)定

政府部門應當出面維護職工的合法權(quán)益，并嚴格要求用人單位按照政策規(guī)定為職工繳納工傷保險，同時安排稅務局部門定期對特殊行業(yè)的用人情況進行抽查，若發(fā)現(xiàn)用工數(shù)量與繳納工傷保險的人數(shù)不一致，要及時督促企業(yè)進行整改，并為職工補繳以前期間的工傷保險。

在現(xiàn)階段，國家已經(jīng)出臺相應政策為企業(yè)減免社保費用。因此，企業(yè)應積極承擔工傷保險繳納義務，定期為企業(yè)職工繳納工傷保險，通過工傷保險的繳納維護社會穩(wěn)定，促進民生經(jīng)濟發(fā)展，為企業(yè)職工提供相應的福利保障。

五、結(jié)語

就現(xiàn)階段社保制度下就業(yè)與民生經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，養(yǎng)老保障有待加強，部分養(yǎng)老措施尚不完善，子女負擔較重，醫(yī)療保障有待提升，醫(yī)療機構(gòu)的工作理念也應當盡快轉(zhuǎn)變，失業(yè)措施有待完善，社會就業(yè)有待促進，工傷體系有待強化，民生經(jīng)濟發(fā)展有待穩(wěn)定。我國政府應完善養(yǎng)老保險制度，優(yōu)化贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善醫(yī)療費用報銷體系，加快經(jīng)濟發(fā)展，完善失業(yè)人員分配制度，加快促進就業(yè)，強化工傷保險賠付體系，促進社會穩(wěn)定，并通過完善社保制度吸引就業(yè)，促進民生經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>