陳 杰 錢明明

（南通市教育科學(xué)研究院，江蘇 南通 226400）

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（下文簡稱“《意見》”），提出減輕學(xué)生負擔(dān)的具體要求：一是全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)；二是提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求；三是堅持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為?！兑庖姟氛蔑@了我們國家前所未有的改革決心與力度，一年來，隨著“雙減”工作的不斷推進，帶給義務(wù)教育的影響不僅僅局限于學(xué)生作業(yè)、校外培訓(xùn)，而是整個義務(wù)教育階段的教育生態(tài)。讓“雙減”成為常態(tài)，必須由彰顯“雙減”政策精神的義務(wù)教育教學(xué)體系支撐?；诖?，我們以江蘇省基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革重大實驗項目“‘雙減’背景下義務(wù)教育教學(xué)體系重構(gòu)與育人質(zhì)量提升研究”為契機，開展了“雙減”背景義務(wù)教育教學(xué)體系重構(gòu)研究與實踐，取得了一些成果與經(jīng)驗，供各位同仁參考。

一、高質(zhì)量發(fā)展：“雙減”背景義務(wù)教育教學(xué)體系重構(gòu)目標(biāo)

南通被列為全國“雙減”試點城市后，我們在率先貫徹落實黨中央和教育部關(guān)于“雙減”工作的一系列決策部署中深刻地認識到：“雙減”不是應(yīng)景式的“運動”，而是以“小切口”推動的一場“大改革”，是觀照影響教育內(nèi)外要素的系統(tǒng)性改革，是不達目的誓不收兵的綜合性改革。在這場改革中，“減負”只是手段，真正的目的在于推進教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此，我們聚焦國家“雙減”政策的價值取向，堅持把“雙減”與黨的教育方針和育人目標(biāo)聯(lián)系起來，奉行“雙減”與教育高質(zhì)量發(fā)展相向而行的思路。

盡管學(xué)界對何為教育高質(zhì)量發(fā)展有不同看法，但從“教育質(zhì)量”到“高質(zhì)量發(fā)展”，其突出之處就在于強調(diào)“發(fā)展性”。發(fā)展意味著“純內(nèi)在的前進運動”，即指向內(nèi)部的、流動的、向上生長的積極狀態(tài)。最能體現(xiàn)其“純內(nèi)在的”，則是教育對象——人的發(fā)展性。所以，我們認為，教育的高質(zhì)量發(fā)展必然是服務(wù)于人的這種“發(fā)展性”。如果教育培養(yǎng)出來的學(xué)生只是會做題、會考試，而沒有在“成人”上產(chǎn)生從內(nèi)部發(fā)生質(zhì)的變化，這種教育就談不上有質(zhì)量，更遑論高質(zhì)量。實現(xiàn)人的高質(zhì)量發(fā)展，必須以人的自主發(fā)展、全面發(fā)展、個性發(fā)展為前提。正如褚宏啟教授所說，只有“雙減”，才能“把學(xué)生從機械作業(yè)、重復(fù)作業(yè)、強化訓(xùn)練、題海戰(zhàn)術(shù)、紙上功夫、唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)中解放出來，讓學(xué)生有更多的時間去實現(xiàn)全面發(fā)展與個性發(fā)展”。“雙減”政策的核心是要破除教育的短視化和功利化取向，有效釋放被“填鴨戰(zhàn)術(shù)”“題海戰(zhàn)術(shù)”所擠壓的時間，為學(xué)生“發(fā)展性”構(gòu)筑出新的“時空”?！半p減”政策的常態(tài)化落實，需要以符合“雙減”文件精神的義務(wù)教育教學(xué)體系重構(gòu)為保障，只有這樣，落實立德樹人根本任務(wù)，強化學(xué)校育人主體地位，促進學(xué)生核心素養(yǎng)形成才不是一句空話。

正是在厘清了“雙減”背景下義務(wù)教育教學(xué)體系與“高質(zhì)量發(fā)展”相同而行關(guān)系的基礎(chǔ)上，南通市周密部署、系統(tǒng)謀劃，將“雙減”工作寫入市第十三次黨代會報告，列入市委常委會專題研究，制定出臺全市雙減“實施意見”及45 項配套政策和工作方案，完成區(qū)域“雙減”工作政策的頂層設(shè)計。這些地方政策的系統(tǒng)化設(shè)計，是形成“雙減”背景下義務(wù)教育教學(xué)體系重構(gòu)的前提條件。正是基于教育政策的系統(tǒng)謀劃、主動作為，南通順利實現(xiàn)全國地級市第一個出臺實施意見、第一個成立監(jiān)管機構(gòu)、第一個建立雙減監(jiān)管和服務(wù)平臺、第一個發(fā)放教師補助、第一個達學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減率100%的試點城市等“五個第一”。經(jīng)過一年的努力，全市“雙減”工作初步呈現(xiàn)了“五少五多五高”的成效：一是學(xué)生作業(yè)少了，精題精課多了、教學(xué)質(zhì)量高了；二是社會培訓(xùn)少了，育人資源多了、學(xué)生綜合素質(zhì)高了；三是教育焦慮少了，成才路徑多了、學(xué)生健康指數(shù)高了；四是家長負擔(dān)少了，親子陪伴多了、群眾滿意度高了；五是校園安全問題少了，家校社協(xié)同育人多了、立德樹人成效高了。

二、觀念性體系：“雙減”背景下義務(wù)教育教學(xué)體系重構(gòu)的先導(dǎo)

哈耶克曾說：“每一種社會秩序都建立在一種思想觀念之上?！鄙鐣^念在不同文明、國家的政治、經(jīng)濟、法律和社會制度的起源和變遷中起著關(guān)鍵性的作用。在教學(xué)活動中，教學(xué)觀念同樣會發(fā)揮著這種關(guān)鍵性作用。因此，有關(guān)教學(xué)的觀念性體系是義務(wù)教育教學(xué)體系賴以建立的理論基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記所說：“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！?/p>

“雙減”背景下義務(wù)教育教學(xué)體系重構(gòu)研究，首先必須在思想上加強對“雙減”的理解與認識，認清國家教育現(xiàn)代化背景下“雙減”之意蘊與本質(zhì)，并由此轉(zhuǎn)化為處于義務(wù)教育教學(xué)體系先導(dǎo)地位的觀念性體系。那么，何謂觀念性體系？孫綿濤在定義“教育觀體系”時提出，教育觀是人們在實踐的基礎(chǔ)上對教育的系統(tǒng)的理性認識。在這種認識中，有對各種教育的認識而形成的教育觀，我們把由這種教育觀所組成的體系稱之為廣義的教育觀體系；有對整個教育或不同教育的一些共同問題或基本問題的認識而產(chǎn)生的教育觀，我們把這種教育觀所組成的體系稱之為狹義的教育觀體系。從狹義教育觀體系而言，他所謂的“共同問題或基本問題”主要有四方面：“是什么”“有什么作用”“怎樣發(fā)揮作用”以及“作用結(jié)果如何”，與此相對應(yīng)的是“本質(zhì)觀”“價值觀”“實踐觀”“評價觀”。據(jù)此，我們形成了由“教學(xué)本質(zhì)觀”“教學(xué)價值觀”“教學(xué)實踐觀”和“教學(xué)質(zhì)量觀”等要素構(gòu)成的豐富的觀點群，這些要素結(jié)構(gòu)體系即為“雙減”背景下義務(wù)教育教學(xué)觀念體系。

我們對于“雙減”背景下義務(wù)教育“教學(xué)本質(zhì)觀”“教學(xué)價值觀”“教學(xué)實踐觀”和“教學(xué)質(zhì)量觀”的提煉，主要依據(jù)有三個方面：一是政策文件的精準(zhǔn)把握與貫徹落實，二是教育理論的深度研討與實踐指導(dǎo)，三是區(qū)域教改的整體推進與總結(jié)反思。通過教學(xué)觀念體系的重構(gòu)，為“雙減”背景下義務(wù)教育教學(xué)體系建構(gòu)提供學(xué)理支持。

三、主陣地回歸：“雙減”背景下義務(wù)教育教學(xué)體系重構(gòu)的重點

“雙減”政策聚焦學(xué)校教育主陣地，旨在讓學(xué)生更好地回歸校園。因此，我們把建設(shè)學(xué)生樂于回歸的學(xué)校系統(tǒng)主陣地作為教學(xué)體系建構(gòu)的重點所在。從學(xué)校教學(xué)運行實際情況出發(fā)，從課程、教學(xué)、作業(yè)、評價和管理五個子系統(tǒng)構(gòu)成建構(gòu)新教學(xué)體系。

（一）重構(gòu)學(xué)校課程供給體系

《意見》要求“提高課后服務(wù)質(zhì)量”“學(xué)校要充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求”“學(xué)校要制訂課后服務(wù)實施方案，增強課后服務(wù)的吸引力”。基于政策要求，科學(xué)定位、統(tǒng)整優(yōu)化學(xué)校既有課程育人體系和學(xué)校課后育人體系的關(guān)系，重構(gòu)學(xué)校教育課程供給體系，在高質(zhì)量實施國家課程標(biāo)準(zhǔn)、提高國家規(guī)定的必修課程實施水平同時，建立完善學(xué)校課后育人體系，滿足學(xué)生個性化、差別化、實踐性學(xué)習(xí)需求，滿足學(xué)生“作業(yè)、實踐、扶弱、特長”等多樣化學(xué)習(xí)與發(fā)展需求。我們要求每所學(xué)校都要研制課后服務(wù)課程實施方案，在課后服務(wù)課程內(nèi)容上涉及學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、藝體訓(xùn)練、素質(zhì)拓展、社會實踐等，以學(xué)期為單位，每學(xué)期開學(xué)前將課后服務(wù)安排一覽表向家長公布，供學(xué)生選擇。各校應(yīng)充分用好課后服務(wù)時間，強化基礎(chǔ)性學(xué)習(xí)，加強作業(yè)輔導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生興趣特長；對學(xué)有余力的學(xué)生，適當(dāng)增加拓展學(xué)習(xí)空間；對部分學(xué)有困難學(xué)生，“點對點”提供輔導(dǎo)；嚴(yán)禁利用課后服務(wù)時間講新課。全市全面實施“一校一品”“一生一運動項目”“一生一藝術(shù)特長”體育藝術(shù)素養(yǎng)提升工程，挖掘各類教育資源，讓課后服務(wù)活動豐富多彩。我們充分利用少年宮、青少年活動中心、圖書館、體育館、博物館、科技館等社會資源為學(xué)生提供教育服務(wù)；依托社區(qū)教育中心、校外輔導(dǎo)站等平臺，充分發(fā)揮關(guān)工委、“江海志愿者”等社會力量，提供公益服務(wù)。我們還出臺了《公開招募非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參加學(xué)校課后服務(wù)的實施辦法》，首批審批準(zhǔn)入資質(zhì)齊全、行為規(guī)范、信譽度高、無違法違規(guī)記錄的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)40 家列入準(zhǔn)入校園課程目錄，供學(xué)生自主修選。

（二）重構(gòu)學(xué)校課堂教學(xué)體系

深化教學(xué)改革，提升課堂教學(xué)質(zhì)量是落實“雙減”工作的根本之策。我們突出“生為主體、學(xué)為中心”教學(xué)理念，在全市推進“立學(xué)課堂”區(qū)域課改，建立教育教學(xué)質(zhì)量綠色評價體系，堅持每季度召開一次全市課改現(xiàn)場會，引領(lǐng)課堂回歸“立德樹人”、回歸核心素養(yǎng)發(fā)展。我們重視新頒課程標(biāo)準(zhǔn)的落實，堅持教學(xué)相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)。突出“在技術(shù)世界中教學(xué)”改革理念，開發(fā)課堂信息采集系統(tǒng)服務(wù)課堂教學(xué)決策，不斷深化信息技術(shù)與課堂教學(xué)融合應(yīng)用，打造智慧課堂，提高教學(xué)活動的精準(zhǔn)性、教學(xué)資源的開放性、教學(xué)交互的多元性、學(xué)習(xí)場域的多樣性等。

（三）重構(gòu)學(xué)生學(xué)科作業(yè)體系

樹立科學(xué)的作業(yè)觀，以“作業(yè)促進學(xué)生發(fā)展”思想為引領(lǐng)，推行作業(yè)與課程改革、課堂同步改革，重構(gòu)學(xué)校學(xué)生作業(yè)體系。推行作業(yè)四精四必，“四精”指學(xué)生作業(yè)要 “精選、精練、精批、精講”，“四必”是指教師要做到“有練必躬、有發(fā)必收、有收必批、有批必評”。讓學(xué)生練的，老師必須自己先做；發(fā)給學(xué)生做的，必須在規(guī)定的時間收上來；收上來的作業(yè)必須及時批閱；批閱的作業(yè)必須認真講評，真正讓學(xué)生精練、有效練，提高完成作業(yè)的效率。鼓勵教師面批作業(yè)，每天各科作業(yè)面批率20%左右，每周實現(xiàn)全覆蓋。修訂完善教師職稱評審辦法，從今年起，教師參加職稱評審時需提供上一年度作業(yè)布置清單、教師自練自做作業(yè)本以及班級學(xué)生作業(yè)本作為評審佐證材料。開發(fā)與應(yīng)用學(xué)生作業(yè)精準(zhǔn)采集、分析、智能推送系統(tǒng)，提高作業(yè)的精準(zhǔn)性。統(tǒng)籌調(diào)控不同年級、不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時間，促進學(xué)生完成好基礎(chǔ)性作業(yè)，強化實踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學(xué)科作業(yè)，不斷提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、優(yōu)化作業(yè)批改途徑，形成區(qū)域、學(xué)校、學(xué)科學(xué)生作業(yè)體系。

（四）重構(gòu)學(xué)校教學(xué)評價體系

遵循《深化新時代教育評價改革總體方案》基本原則，我們從“為了促進學(xué)習(xí)進行評價”的評價理念出發(fā)，從“教師教學(xué)評價”“課堂教學(xué)評價”兩個維度構(gòu)建學(xué)校教學(xué)評價體系：“教師教學(xué)評價”，把認真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評價教師教學(xué)的基本要求，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個學(xué)生，探索建立中小學(xué)教師教學(xué)述評制度，任課教師每學(xué)期須對每個學(xué)生進行學(xué)業(yè)述評，通過述評情況考核教師教學(xué)情況?！罢n堂教學(xué)評價”，進一步運用《南通市中小學(xué)立學(xué)課堂評價表》，開展教學(xué)觀察、分析與診斷。應(yīng)用人工智能技術(shù)，開發(fā)基于視頻的立學(xué)課堂教學(xué)行為分析系統(tǒng)，對教學(xué)行為進行定量分析。

（五）重構(gòu)學(xué)校教學(xué)管理體系

如果缺少有效的教學(xué)管理，便很難出質(zhì)量、見成效。為此，我們著力推進區(qū)域課堂教學(xué)改革，區(qū)域?qū)用娣謱W(xué)科制定課堂教學(xué)基本要求、指導(dǎo)學(xué)校形成教學(xué)管理特色。學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，統(tǒng)籌制訂教學(xué)計劃，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)；開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度；嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)，小學(xué)一年級設(shè)置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接；堅持和完善集體備課制度，認真制定教案。切實加強課程實施日常監(jiān)督，不得有提前結(jié)課備考、超標(biāo)教學(xué)、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學(xué)責(zé)任等行為。我們出臺了《進一步提高義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量的意見》，推出13 條具體提質(zhì)舉措。比如，加強德育與學(xué)科教學(xué)有機融合，每個學(xué)校建成1 個以上的學(xué)科育人示范項目。全市推進常態(tài)化巡課視導(dǎo)、學(xué)科組集體教研、備課組互學(xué)評議機制，全面跟蹤課堂教學(xué)和作業(yè)管理情況；組織開展市域視導(dǎo)評估，對學(xué)?！罢n程開設(shè)情況”“立學(xué)課堂推進情況”“作業(yè)管理機制建設(shè)情況”“學(xué)校課后服務(wù)情況”評估等，以評價助推“雙減”政策落地。

四、保障性機制：“雙減”背景下義務(wù)教育教學(xué)體系重構(gòu)的支撐

為了確保“雙減”背景下義務(wù)教育教學(xué)體系重構(gòu)順利開展，我們健全組織，強化責(zé)任落實。由南通市教育局牽頭，建立“雙減”背景下義務(wù)教育教學(xué)體系重構(gòu)項目領(lǐng)導(dǎo)小組、項目工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)項目計劃、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目督導(dǎo)。工作小組根據(jù)建設(shè)內(nèi)容按時序安排落實相應(yīng)的工作任務(wù)，優(yōu)化資金配置，提高投入效益。對經(jīng)費使用進行績效評估，確保經(jīng)費用在實處，用到好處；建立協(xié)作機制，確保多元聯(lián)動；建立教育行政部門與教育科研部門之間的合作制度，形成雙輪驅(qū)動的項目建設(shè)態(tài)勢，使行政決策、理論解釋、教育實踐之間形成互動態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，我們形成了三大保障機制。

一是健全質(zhì)量監(jiān)測機制。南通市堅持素質(zhì)教育評價導(dǎo)向，完善市域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測機制，實施常規(guī)而穩(wěn)定的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價突出考查學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等；開展市、區(qū)、校三級聯(lián)動的基于數(shù)據(jù)的質(zhì)量改進行動，提高教育教學(xué)的精準(zhǔn)性；完善學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，使綜合性、多元性、形成性成為學(xué)生評價的常態(tài)。二是建立研訓(xùn)服務(wù)機制。南通市加強和改進新時代教研工作，理順教研管理體制，加強對校長、教師進行“雙減”理念、策略、技術(shù)、方法等方面的系列化培訓(xùn)；建立“價值領(lǐng)航、問題導(dǎo)向、深耕基層”的區(qū)域教學(xué)研究聯(lián)動機制，開展以學(xué)科育人、教學(xué)育人、活動育人、服務(wù)育人的教育教學(xué)研究；突出基于現(xiàn)實教學(xué)問題的校本教科研機制建設(shè)，建立優(yōu)秀教科研成果展示推廣制度，提升區(qū)域“雙減”工作含金量。三是建構(gòu)家校共育機制。南通市加強社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點建設(shè)，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮學(xué)校的主導(dǎo)作用，密切家校聯(lián)系。家長要樹立科學(xué)育兒觀念，切實履行家庭教育職責(zé)，加強與孩子溝通交流，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣，理性幫助孩子確定成長目標(biāo)，克服盲目攀比，防止增加孩子過重課外負擔(dān)。

五、結(jié)語

經(jīng)過一年的努力，南通“雙減”試點工作實現(xiàn)了“作業(yè)負擔(dān)和培訓(xùn)負擔(dān)有效減輕”與“教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升”齊頭并進的目標(biāo)。下一步，我們將對照中辦40 號文提出的“1 年內(nèi)有效減輕、3 年內(nèi)成效顯著”的目標(biāo)，持續(xù)做好各項試點工作，不斷建構(gòu)與完善“雙減”背景下義務(wù)教育教學(xué)體系，力爭“雙減”工作成效走在全國前列。