文/周 林

從目前很多國(guó)有企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和多元化發(fā)展，企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)越來(lái)越多，分布區(qū)域也越來(lái)越廣，不少企業(yè)從單體公司向集團(tuán)公司快速成長(zhǎng)，企業(yè)管控的難度和復(fù)雜程度也日益加大。如何提升國(guó)有企業(yè)基層監(jiān)督質(zhì)效，筑牢分（子）公司安全發(fā)展堤壩，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、零死角是當(dāng)前紀(jì)檢部門(mén)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要探索研究的課題。

專(zhuān)職監(jiān)督，強(qiáng)化集團(tuán)管控

國(guó)有企業(yè)分（子）公司為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，均建立了快速響應(yīng)市場(chǎng)變化的組織架構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，與總部相應(yīng)崗位人員比較，分（子）公司管理人、財(cái)、物的人員決策權(quán)限更大、管理范圍更廣，并且還可能存在一人身兼數(shù)職的情況。同時(shí)，由于分（子）公司缺少總部的人才集中、財(cái)務(wù)集中、采購(gòu)集中、組織管控能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，其內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理能力相對(duì)薄弱，如果集團(tuán)在管控中沒(méi)有根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化對(duì)管控體系及時(shí)優(yōu)化，就可能出現(xiàn)管控不力、風(fēng)險(xiǎn)加劇的問(wèn)題。為防止在分（子）公司出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作盲區(qū)，保障集團(tuán)公司健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，紀(jì)檢部門(mén)在對(duì)分（子）公司的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、成本管控等實(shí)施集團(tuán)管控時(shí)，應(yīng)把紀(jì)檢部門(mén)的專(zhuān)職監(jiān)督作為集團(tuán)管控模式之一，根據(jù)各分（子）公司的工作性質(zhì)、特點(diǎn)，制定差異化監(jiān)督方案，做到“一司一策”，并通過(guò)績(jī)效目標(biāo)考核等杠桿工具，把黨建工作目標(biāo)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同向聚合、深度融合、同頻共振，以高質(zhì)量黨建為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)根固魂、凝心聚力。

摸清底數(shù)，防止監(jiān)督虛化

實(shí)施監(jiān)督的前提是要了解監(jiān)督對(duì)象，摸清各分（子）公司底數(shù)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢干部如果坐在辦公室搞監(jiān)督、與職能部門(mén)疏離、與監(jiān)督對(duì)象隔離、不熟悉各分（子）公司的情況，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，就容易使廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查、研判和防控等工作虛化。

因此，在嚴(yán)守工作紀(jì)律的前提下，紀(jì)檢干部首先要深入分（子）公司近距離觀察和了解監(jiān)督對(duì)象，圍繞“行使公權(quán)力”這一關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)有審批權(quán)、銷(xiāo)售權(quán)、人事權(quán)、采購(gòu)權(quán)、財(cái)務(wù)資金權(quán)、放行權(quán)、關(guān)鍵信息權(quán)等崗位人員進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、梳理，建立監(jiān)督對(duì)象信息庫(kù)，并實(shí)時(shí)根據(jù)人員變動(dòng)、職能變化、機(jī)構(gòu)調(diào)整及時(shí)更新信息，使監(jiān)督數(shù)據(jù)精準(zhǔn)有效；其次，要以各分（子）公司業(yè)務(wù)流程為線、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為點(diǎn)，建立物資采購(gòu)、銷(xiāo)售、工程建設(shè)、廢舊物資處置等重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，并組織總部、分（子）公司各類(lèi)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)時(shí)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施開(kāi)展有效性評(píng)估，把評(píng)估后的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施“上墻”公示，讓監(jiān)督對(duì)象明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并加強(qiáng)自律，讓職工知曉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并關(guān)注監(jiān)督，讓總部各監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查及監(jiān)控頻次，讓干部職工在潛移默化中接受廉潔文化熏陶；同時(shí)，根據(jù)總部各類(lèi)監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及職工群眾反映的情況等，從蛛絲馬跡中分析、研判監(jiān)督對(duì)象的情況和癥結(jié)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理，通過(guò)聽(tīng)、查、訪、評(píng)等方式，全面掌握問(wèn)題情況，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”處置化解問(wèn)題存量、遏制問(wèn)題增量，使問(wèn)題“見(jiàn)底清零”。

靶向監(jiān)督，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度

監(jiān)督的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)監(jiān)督著力點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢干部要盯緊重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、關(guān)鍵處，做到分（子）公司業(yè)務(wù)到哪里、紀(jì)檢監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，業(yè)務(wù)與監(jiān)督同頻同步、見(jiàn)人見(jiàn)事。

一是以分（子）公司發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、中心工作為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)政治監(jiān)督常態(tài)化、具體化。二是抓住決策、執(zhí)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，執(zhí)行“三重一大”決策制度、廉潔自律等方面的監(jiān)督，推動(dòng)上級(jí)“一把手”抓好下級(jí)“一把手”，通過(guò)抓“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)絕大多數(shù)。三是緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的物資采購(gòu)、招標(biāo)管理、銷(xiāo)售管理、廢舊物資處置等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，著力整治“靠企吃企”“微腐敗”問(wèn)題。四是通過(guò)“機(jī)動(dòng)式”巡察、“點(diǎn)穴式”督查、聯(lián)動(dòng)總部各類(lèi)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查、“體檢式”篩查、發(fā)動(dòng)紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員及監(jiān)督員“明察暗訪”等，對(duì)分（子）公司工程項(xiàng)目建設(shè)管理、內(nèi)控制度訂立和執(zhí)行情況，經(jīng)濟(jì)合同簽訂及履行情況，車(chē)輛管理、辦公用品采購(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)及賬務(wù)處理、大額資金使用及對(duì)外借款情況，黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、人事管理、薪酬管理、工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行檢查，使總部及時(shí)掌握分（子）公司運(yùn)營(yíng)情況，實(shí)施有效管控，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

貫通融合，提升監(jiān)督質(zhì)效

在集團(tuán)企業(yè)中，分（子）公司數(shù)量多、分布較分散、距離總部遠(yuǎn)的情況較為多見(jiàn)。要全面了解各分（子）公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、及時(shí)查堵漏洞和防范風(fēng)險(xiǎn)，僅靠紀(jì)檢部門(mén)的力量是不夠的，必須不斷完善監(jiān)督機(jī)制，貫通融合各類(lèi)監(jiān)督，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同向發(fā)力，才能不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。在對(duì)分（子）公司管控中，要發(fā)揮好職能部門(mén)在各自領(lǐng)域中的管理和監(jiān)督作用，用好“大監(jiān)督”體系，避免出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)監(jiān)督主體協(xié)同作用發(fā)揮不足、力量較為分散、部分領(lǐng)域監(jiān)督脫節(jié)和監(jiān)督重復(fù)現(xiàn)象并存等問(wèn)題；要按照監(jiān)督融入崗位、融入業(yè)務(wù)、融入管理的原則，將企業(yè)監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢、審計(jì)、黨群、人力、財(cái)務(wù)等監(jiān)督資源進(jìn)行整合，緊緊圍繞“如何促進(jìn)分（子）公司高質(zhì)量發(fā)展”這一共同目標(biāo)，梳理出各類(lèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督重點(diǎn)，做到各類(lèi)監(jiān)督“一盤(pán)棋”，避免出現(xiàn)監(jiān)督“漏點(diǎn)”，真正發(fā)揮監(jiān)督的保障執(zhí)行、促進(jìn)發(fā)展作用；要針對(duì)各類(lèi)監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題召開(kāi)“聯(lián)席會(huì)”，充分運(yùn)用大監(jiān)督信息共享機(jī)制，共享監(jiān)督成果，共商破題辦法，構(gòu)建起“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、零死角”的大監(jiān)督工作格局，使大監(jiān)督工作橫向到邊、縱向到底，形成整體監(jiān)督工作的責(zé)任鏈體系，從而激活“基層細(xì)胞”，打通“神經(jīng)末梢”，強(qiáng)健企業(yè)“肌體”。

一體推進(jìn)，筑牢“安全”發(fā)展堤壩

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢干部的基本功，解決問(wèn)題是對(duì)紀(jì)檢干部能力的檢驗(yàn)。在分（子）公司管控中，有時(shí)已經(jīng)查處了的問(wèn)題，事后又重復(fù)出現(xiàn)，或者類(lèi)似問(wèn)題在其他分（子）公司又出現(xiàn)，究其原因是懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟沒(méi)有一體發(fā)力，沒(méi)有處理好“三不”的內(nèi)在聯(lián)系。“不敢腐”“不能腐”“不想腐”不是三個(gè)階段，也不是三項(xiàng)工作，而是一個(gè)相互融合、環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體，只有深化“三不”一體理念，打通“三不”內(nèi)在聯(lián)系，把“三不”貫通于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和審查調(diào)查處置全過(guò)程，才能將“三不”融入企業(yè)治理體系中，放大“三不”疊加效應(yīng)，標(biāo)本兼治，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在推進(jìn)“不敢腐”的過(guò)程中，要挖掘“不能腐”和“不想腐”的教育功能，發(fā)揮用“身邊事教育身邊人”的震懾作用；在推進(jìn)“不能腐”的過(guò)程中，要融合廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)控體系建設(shè)，使其產(chǎn)生更多的制度性成果和更大的治理成效；在推進(jìn)“不想腐”的過(guò)程中，要體現(xiàn)“不敢腐”的震懾作用和“不能腐”的約束功能，最終實(shí)現(xiàn)“查處一個(gè)案件、警示一批干部、完善一套制度、規(guī)范一個(gè)單位”的疊加效應(yīng)。

總之，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神、中紀(jì)委歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，切實(shí)從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧力量，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)統(tǒng)籌起來(lái)，把監(jiān)督體系與治理體系對(duì)接起來(lái)，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來(lái)，找準(zhǔn)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，使正風(fēng)肅紀(jì)反腐更好地適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展需要，使監(jiān)督體系更好地融入企業(yè)治理體系，以高質(zhì)量的監(jiān)督推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。