朱翔 李想

摘要：《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“黨的十八大以來，黨不斷推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力”。媒體融合背景下，新聞媒體如何闡釋好國家治理體系的特點？如何凝聚社會共識、服務(wù)國家治理能力建設(shè)？文章以重慶華龍網(wǎng)集團(tuán)黨政融媒輿情中心政務(wù)新媒體代運營為研究案例，對國家治理能力建設(shè)與新聞輿論工作的關(guān)系展開探討。

關(guān)鍵詞：國家治理能力建設(shè)；新聞輿論工作；政務(wù)新媒體代運營；敘事特點；認(rèn)知；關(guān)系

中圖分類號：G219.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）17-0116-03

一、國家治理能力建設(shè)和新聞輿論工作的概念

要把握國家治理能力建設(shè)與新聞輿論工作的關(guān)系，首先要明晰國家治理能力建設(shè)和新聞輿論工作的概念。

國家治理體系，是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。

而關(guān)于新聞輿論工作，習(xí)近平總書記指出，“黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事，要適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”。

對國家治理理念的闡釋與宣貫，是新聞媒體的重要使命，展現(xiàn)了新時代的新理念、新邏輯。

二、當(dāng)前國家治理體系的敘事特點

媒介技術(shù)的更迭改變了新聞傳播環(huán)境，在大眾享有更多話語權(quán)的當(dāng)下，主流媒體面臨輿論引導(dǎo)與監(jiān)督等多方面的挑戰(zhàn)。話語分布異質(zhì)化、利益訴求多元化，暴露出主流文化、主流意識形態(tài)被割裂的潛在風(fēng)險。同時，國際競爭日趨激烈，國際局勢愈發(fā)復(fù)雜，國家形象傳播面臨新的挑戰(zhàn)。在此背景下，把握新聞傳播規(guī)律，提升輿論傳播水平，構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局，成為現(xiàn)代化治理的重要內(nèi)容。

（一）主流媒體

主流媒體承擔(dān)著報道事實真相、傳播主流價值的職責(zé)。通過敘事闡釋好國家治理體系，并調(diào)動群眾力量服務(wù)國家治理體系建設(shè)，是新形勢下主流媒體面臨的重要課題。

近年來，強(qiáng)化黨管媒體原則取得顯著成效，有效敦促地方門戶新聞網(wǎng)站“主力軍占領(lǐng)主戰(zhàn)場”，強(qiáng)化走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，關(guān)注本地民生，弘揚主旋律，傳播正能量。在“講好中國故事”的號召下，加強(qiáng)對外傳播力量、豐富對外傳播手段，著力塑造我國在國際社會中的全新形象。不僅如此，從中央到地方均建立起網(wǎng)絡(luò)問政渠道，打造常態(tài)化、固定化、制度化的信息溝通、困難訴求、意見表達(dá)及社會監(jiān)督的互動平臺，極大降低了溝通成本，拉近了黨群關(guān)系，同時有利于管理機(jī)構(gòu)和黨員干部了解社情民意，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

（二）自媒體

自媒體的誕生與發(fā)展，很大程度提升了網(wǎng)民表達(dá)利益訴求的效能，其對決策者進(jìn)行意見整合、推進(jìn)決策進(jìn)程、敦促及時回應(yīng)、強(qiáng)化社會監(jiān)督，均產(chǎn)生了全面而深刻的積極影響。但其中，也有不少自媒體由于自身學(xué)養(yǎng)和觀察維度的局限，缺乏對公共事務(wù)、社會重大事件的獨立分析與判斷，僅僅滿足于充當(dāng)權(quán)威渠道的傳聲筒，導(dǎo)致自身監(jiān)督功能流于表象。甚至還有一些別有用心、只想博流量的“標(biāo)題黨”，故意炒作無厘頭事件或話題，使得“喪文化”“尬文化”“毒雞湯”形成合流。

新的時代背景下，自媒體如何解讀好國家治理體系？如何成為國家治理體系建設(shè)中的“增量”？亟需深入探索。

三、受眾對新聞輿論工作服務(wù)國家治理體系的認(rèn)知研究

重慶華龍網(wǎng)集團(tuán)對重慶全市網(wǎng)民思想動態(tài)發(fā)起的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前受眾尤其是被稱為“網(wǎng)生代”的青年受眾，對國家治理體系及主流媒體的報道現(xiàn)狀、敘事作為的認(rèn)同度均較高。

該問卷調(diào)查共設(shè)置九道題目，回收有效問卷1218份。下文就相關(guān)問題展開具體分析。

（一）時政報道需不斷創(chuàng)新

關(guān)于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上的時政評論，46.79%的受訪者認(rèn)為話語表達(dá)有所改進(jìn)創(chuàng)新，但與預(yù)期相比仍有差距；24.31%的受訪者認(rèn)為話語表達(dá)生動鮮活，讓人想看、愛看。從調(diào)查結(jié)果可以看出，時政報道作為展現(xiàn)國家治理體系的重要窗口，還需進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新，切實講好故事，優(yōu)化受眾體驗。

（二）正能量內(nèi)容產(chǎn)品質(zhì)量有待提升

關(guān)于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上的正能量內(nèi)容產(chǎn)品，50.46%的受訪者認(rèn)為產(chǎn)品數(shù)量雖不斷增長，但與受眾需求的契合度不高。當(dāng)前，“大漠叔叔”“四平警事”“鹽城交警”等政務(wù)新媒體打造IP，形成線上線下聯(lián)動，借鑒部分MCN機(jī)構(gòu)的做法或與MCN機(jī)構(gòu)合作的方式，取得了較好的效果，值得借鑒。

（三）不良信息治理效果顯著

關(guān)于不良信息的治理，42.2%的受訪者認(rèn)為治理效果明顯，不良信息明顯減少；33.03%的受訪者認(rèn)為治理效果有所顯現(xiàn)，但仍需持續(xù)深入推進(jìn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等平臺需加強(qiáng)監(jiān)管

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、交友、知識問答等新興平臺，41.74%的受訪者認(rèn)為有存在的必要，但需嚴(yán)格監(jiān)管；16.51%的受訪者認(rèn)為這些平臺較好地滿足了大眾尤其是青少年群體的實際需求。調(diào)查結(jié)果顯示，短視頻已經(jīng)成為網(wǎng)民的新寵，亟需探討平臺監(jiān)管如何跟上技術(shù)發(fā)展步伐，如何分層分類引導(dǎo)私域流量。

（五）多數(shù)網(wǎng)民能夠理性表達(dá)觀點

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)表達(dá)行為，71.56%的受訪者認(rèn)為應(yīng)理性表達(dá)觀點，并指出了現(xiàn)階段的三個問題。

1.時政報道的吸引力有待提高

14.68%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上的時政報道話語體系較為陳舊，缺乏吸引力；13.30%的受訪者表示不甚了解。要做好時政報道，必須充分把握受眾對時政報道的需求，從受眾日常生活中的小事出發(fā)，并適時適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行中外對比，以增強(qiáng)時政報道的吸引力。

2.網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻內(nèi)容良莠不齊

21.56%的受訪者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻容易產(chǎn)生不良風(fēng)氣，造成不良影響；19.27%的受訪者認(rèn)為相關(guān)領(lǐng)域受資本操控明顯，存在一定風(fēng)險。

3.面對網(wǎng)絡(luò)不良言論的態(tài)度消極

41.74%的受訪者認(rèn)為視情況而定，安全第一； 40.37%的受訪者認(rèn)為應(yīng)積極發(fā)聲，予以批駁；14.22%的受訪者認(rèn)為與己無關(guān)，漠然處之；2.75%的受訪者選擇隨大流，人云亦云。面對網(wǎng)絡(luò)不良言論，應(yīng)積極應(yīng)對、積極發(fā)聲，暢通舉報渠道，便捷舉報方式，整合各商業(yè)平臺現(xiàn)有的違法和不良信息舉報中心，提升舉報辦理的效能。

四、政務(wù)新媒體代運營助力國家治理體系建設(shè)

（一）技術(shù)推動政務(wù)新媒體革新

當(dāng)前，以抖音、今日頭條等為代表的媒體平臺，已經(jīng)成為大眾獲取信息的重要途徑。伴隨信息技術(shù)的更新迭代，傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站已無法滿足大眾對政務(wù)信息的需求，政務(wù)新媒體日漸成為黨和政府重要的宣傳陣地。新技術(shù)革命深刻影響和改變了信息傳播方式，推動了政務(wù)新媒體的革新。新的傳播形勢下，誰最先發(fā)掘新技術(shù)的應(yīng)用場景，誰能最大程度掌握并有效運用新技術(shù)，誰就有機(jī)會搶占互聯(lián)網(wǎng)輿論戰(zhàn)場的新高地。

（二）主流媒體賦能政務(wù)新媒體

當(dāng)前，服務(wù)政務(wù)新媒體建設(shè)是主流媒體的新使命。主流媒體的介入，可以幫助政府部門在進(jìn)行權(quán)威信息發(fā)布和政策解讀時，精準(zhǔn)把握新聞規(guī)律，真實、準(zhǔn)確、完整地傳達(dá)政策精神，做好解讀、答疑工作，避免因誤解誤讀引發(fā)網(wǎng)上負(fù)面輿情。

五、重慶華龍網(wǎng)集團(tuán)黨政融媒輿情中心政務(wù)新媒體代運營的實踐探索

重慶華龍網(wǎng)集團(tuán)黨政融媒輿情中心充分發(fā)揮新聞網(wǎng)站在內(nèi)容把關(guān)和融媒體產(chǎn)品制作方面的優(yōu)勢，在政務(wù)新媒體內(nèi)容建設(shè)上深耕細(xì)作，為多個黨政部門、企事業(yè)單位提供政務(wù)新媒體代運營服務(wù)。

2018年，重慶華龍網(wǎng)集團(tuán)黨政融媒輿情中心著手重慶市政府門戶網(wǎng)站、“兩微一端”及“渝快辦”的內(nèi)容運營工作，先后梳理了市政府門戶網(wǎng)站和“兩微一端”內(nèi)容保障機(jī)制、內(nèi)容審核規(guī)范及網(wǎng)站操作手冊等相關(guān)制度30余份。通過四年的探索與實踐，走出了一條隊伍共育、平臺共建、產(chǎn)品共謀、市級媒體助推政府網(wǎng)站深度融合發(fā)展的新路子。

2019年，重慶市政府網(wǎng)榮獲中國政務(wù)網(wǎng)站領(lǐng)先獎，“渝快辦”榮獲“中國‘互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新型服務(wù)平臺”稱號。

2020年，《2020年政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體檢查情況》通報，重慶市人民政府網(wǎng)進(jìn)入“地方政府門戶網(wǎng)站100分以上”行列和“1個工作日內(nèi)在線答復(fù)留言”的政府門戶網(wǎng)站名單。重慶華龍網(wǎng)集團(tuán)黨政融媒輿情中心為其提供的內(nèi)容運維服務(wù)，獲得了市政府辦公廳的高度評價，體現(xiàn)了黨政融媒輿情中心專業(yè)、高效的政務(wù)服務(wù)能力。

2021年，重慶市政府項目組認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體的決策部署，圍繞市政府中心工作，按照政府網(wǎng)站政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、互動交流三大功能定位，對網(wǎng)站信息進(jìn)行科學(xué)分類設(shè)計，完善政府網(wǎng)站管理制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，建立常態(tài)化、規(guī)范化管理機(jī)制，確保網(wǎng)站管理工作正常有序開展。在《關(guān)于對國務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法給予表揚的通報》中，“渝快辦”獲得通報表揚?！?021年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》顯示，重慶市政府網(wǎng)站進(jìn)入全國優(yōu)秀行列。在《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于2021年第四季度全市政府網(wǎng)站和政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體檢查情況的通報》中，其他政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體監(jiān)測衍生項目均達(dá)到100分以上。

重慶華龍網(wǎng)集團(tuán)黨政融媒輿情中心針對本地市場需求，開辟了全新的政務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容運營服務(wù)模式，先后負(fù)責(zé)市發(fā)改委、市交通局等單位的政務(wù)新媒體運營工作，積累了豐富的運營經(jīng)驗。

六、政務(wù)新媒體影響力研究

為量化評估政務(wù)新媒體對網(wǎng)民在感知國家治理能力方面的影響，重慶華龍網(wǎng)集團(tuán)黨政融媒輿情中心從代運營的20個政務(wù)新媒體中，篩選出了最具代表性的3個政務(wù)新媒體為樣本，對部分網(wǎng)民發(fā)放調(diào)查問卷。

該問卷調(diào)查設(shè)置五道題目，共計發(fā)放1312份，采取不記名網(wǎng)上調(diào)查的方式，內(nèi)容主要涉及國家治理能力感知、政務(wù)新媒體效能等，期望反映網(wǎng)民使用政務(wù)新媒體后，對國家治理能力認(rèn)知的變化。

（一）多數(shù)網(wǎng)民關(guān)注政務(wù)微信和APP

對于“關(guān)注了哪一類政務(wù)新媒體”，37%的受訪者表示關(guān)注了政務(wù)微信（含小程序）；23%的受訪者表示關(guān)注了政務(wù)APP；17%的受訪者表示關(guān)注了政務(wù)抖音號或快手號等視頻類賬號；12%的受訪者表示關(guān)注了政務(wù)頭條號或企鵝號等圖文類賬號；11%的受訪者表示關(guān)注了政務(wù)微博。由此可見，政務(wù)微信（含小程序）和APP是網(wǎng)民的首選，政務(wù)視頻類自媒體也受到較多網(wǎng)民關(guān)注。

（二）健康碼成為“剛需”

48%的受訪者認(rèn)為，政務(wù)新媒體中健康碼最常用；17%的受訪者認(rèn)為房產(chǎn)相關(guān)應(yīng)用最常用，如購房過戶等；12%的受訪者認(rèn)為社保相關(guān)應(yīng)用最常用，如繳納社會保險等；12%的受訪者認(rèn)為教育類應(yīng)用最常用；11%的受訪者選擇其他應(yīng)用。由于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控需要，健康碼自然而然成為“剛需”，但更需關(guān)注的是房產(chǎn)、社保等應(yīng)用，應(yīng)加大相關(guān)應(yīng)用的開發(fā)力度，打通數(shù)據(jù)孤島，優(yōu)化用戶體驗。

（三）政務(wù)新媒體為群眾享受政務(wù)服務(wù)提供了便利

89%的受訪者認(rèn)為，政務(wù)新媒體為群眾享受政務(wù)服務(wù)提供了便利，極大地肯定了政務(wù)新媒體的發(fā)展成效。

（四）了解政策、溝通服務(wù)是網(wǎng)民的新希望

43%的受訪者希望通過政務(wù)新媒體了解最新政策；27%的受訪者希望通過政務(wù)新媒體與職能部門實現(xiàn)溝通；21%的受訪者希望通過政務(wù)新媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政；9%的受訪者則對政務(wù)新媒體抱有其他期待。調(diào)查結(jié)果顯示，最新政策尤其是各類政策的具體解讀與執(zhí)行指導(dǎo)，是網(wǎng)民最希望通過政務(wù)新媒體獲取的。此外，還有部分受訪者留言，希望能通過政務(wù)新媒體快速查詢政務(wù)服務(wù)的辦事流程等信息。

（五）政務(wù)新媒體在國家治理體系中的作用

關(guān)于政務(wù)新媒體在國家治理體系中的作用，41%的受訪者認(rèn)為是將政務(wù)服務(wù)延伸至末梢；37%的受訪者認(rèn)為是改變政府形象；18%的受訪者認(rèn)為是暢通溝通渠道、了解社情民意。在大多數(shù)網(wǎng)民看來，國家治理的下沉和精準(zhǔn)化，是政務(wù)新媒體的應(yīng)有之義。

七、結(jié)語

協(xié)調(diào)新聞事實呈現(xiàn)與媒體意見表達(dá)的關(guān)系，是新聞輿論工作的重要內(nèi)容。由于天然屬性差異，傳統(tǒng)媒體與自媒體在建構(gòu)協(xié)商對話機(jī)制和話語表達(dá)上存在明顯不同的偏向及特點。重慶華龍網(wǎng)集團(tuán)充分發(fā)揮主流媒體的優(yōu)勢，讓政務(wù)新媒體“活”了起來，讓黨政機(jī)構(gòu)與群眾的交互更加便捷、更加順暢。同時，這一有益實踐也說明，只有準(zhǔn)確把握主流媒體、自媒體、政務(wù)新媒體的特點，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢與價值，才能有效推動國家治理能力建設(shè)。

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作者簡介 朱翔，碩士，主任編輯，重慶華龍網(wǎng)集團(tuán)股份有限公司副總裁、副總編輯，研究方向：網(wǎng)絡(luò)問政與媒體公共表達(dá)機(jī)制。李想，碩士，助理編輯，重慶華龍網(wǎng)集團(tuán)股份有限公司黨政融媒輿情中心主管，研究方向：網(wǎng)絡(luò)問政實務(wù)。