文/大連理工大學經(jīng)濟管理學院 老祎 楊木 侯坤超 劉一諾

一、研究背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視事業(yè)單位領(lǐng)導人員的管理與隊伍建設，全面加強對干部人事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，優(yōu)化設置國家事業(yè)單位領(lǐng)導人員的管理與職能。面對新時代的發(fā)展、改革與治理的要求，事業(yè)單位領(lǐng)導人員的管理配置與運行狀況與統(tǒng)籌“五位一體”的總體布局及“四個全面”戰(zhàn)略布局還不能完全適應，與我國實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的需求貼合不夠密切。同時，面對新時代事業(yè)單位改革迅速發(fā)展的情況，目前的學術(shù)研究還存在亟待深化的方面：現(xiàn)有的文獻大多是對事業(yè)單位改革中領(lǐng)導人員選拔問題的共性探討，反映的是具有普遍性、共同性的問題。事業(yè)單位領(lǐng)導人員的選任制改革作為事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理的一部分，是被包含其中的，共性的成績有，共性的問題也存在。但是這些研究成果對于某些事業(yè)單位的特殊性，尤其是領(lǐng)導人員選任、考核、監(jiān)督、提拔等改革的特殊性還缺乏足夠的關(guān)注。因此，事業(yè)單位必須建立健全符合其自身定位和特點的領(lǐng)導人員培養(yǎng)、選拔任用等機制，創(chuàng)造對于事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理有效并有利于發(fā)展的環(huán)境，努力選拔、造就一支符合事業(yè)單位整體要求的領(lǐng)導人員隊伍。

二、新時代事業(yè)單位領(lǐng)導人員的管理成效

（一）人事管理：采取“1+X”模式，促進領(lǐng)導人員選齊配強。當前，全國事業(yè)單位共計126萬個，從業(yè)人員約3000萬人。為充分夯實事業(yè)單位領(lǐng)導人員建設，各事業(yè)單位不再簡單套用黨政領(lǐng)導干部管理模式，而據(jù)其“1”并結(jié)合自身實際特點展開探索。1.選拔方式。在規(guī)定基礎(chǔ)上，允許采用有一定程度競爭性且利于優(yōu)秀人才優(yōu)勝的選拔方式。例如，山東省某學校著力選專選強，在校長崗位空缺時，由選聘委員會從校長后備人才庫中公開遴選。2.營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。依據(jù)黨的十九大提出的“堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”等要求，各單位致力于拓展職業(yè)發(fā)展空間，營造較為寬松的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。3.突出優(yōu)勢和作用。除統(tǒng)籌宏觀管理外，應貫徹“抓行業(yè)、行業(yè)抓”的工作理念，強化領(lǐng)導人員的引領(lǐng)助推功能，突出行業(yè)主管部門的優(yōu)勢與作用。

（二）崗位設置：權(quán)衡崗位匹配，推進領(lǐng)導人員人崗相宜。1.崗位數(shù)量方面。堅持宏觀調(diào)控和靈活有序原則，專項設崗、以事設崗、事變崗變。2.崗位結(jié)構(gòu)方面。秉承“聚焦中心、服務主業(yè)”的原則，各事業(yè)單位相繼展開了業(yè)務調(diào)整，優(yōu)化三類崗位結(jié)構(gòu)，促進管理人員逐步向主責主業(yè)靠攏。3.崗位比例方面。重在主業(yè)傾斜與優(yōu)化配置。事業(yè)單位可充分結(jié)合工作人員的具體情況，適度調(diào)整管理崗位的設置比例，彰顯面向高層次人才傾斜的發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2017年全國事業(yè)單位新任職領(lǐng)導人員中專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)占比27%。

（三）職業(yè)社會化：推動職業(yè)適應，助力領(lǐng)導人員職業(yè)發(fā)展。1.多方合作。依托行業(yè)資源，強化教育管理培訓體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓機構(gòu)的整合、示范與輻射作用，以多種途徑進行多方合作。2.提高事業(yè)單位領(lǐng)導人員培訓成效。在增強領(lǐng)導人員的政治能力及管理能力的培訓過程中，同步強化對其專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)等方面的培訓。例如，廣東省自1997年舉辦了高校領(lǐng)導干部“暑期學習班”專題學習，致力于培養(yǎng)服務廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的高水平人才，現(xiàn)已累計5000余人次參與。

三、新時代事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理問題及成因

（一）領(lǐng)導人員選拔范圍與任用渠道不暢通。1.事業(yè)單位領(lǐng)導人員隊伍整體存在年輕力量不足、關(guān)鍵崗位難選、專業(yè)人才匱乏等問題。例如，安徽省某農(nóng)業(yè)科研單位中45歲以下的處級領(lǐng)導干部僅占24%，35歲以下領(lǐng)導干部僅有1%。此外，存在中青年干部“重培養(yǎng)，輕使用”的現(xiàn)象。2.黨政干部、專業(yè)技術(shù)干部以及企業(yè)干部“三支隊伍”尚未形成常態(tài)化交流模式。交流次數(shù)受限，交流成效不高。3.受傳統(tǒng)“官本位”思想影響嚴重。黨政領(lǐng)導干部較少選擇到事業(yè)單位交流任職，即使是事業(yè)單位之間的干部交流也是困難重重。

（二）領(lǐng)導人員培訓教育內(nèi)涵不扎實。1.培訓方式與內(nèi)容單調(diào)。多以單向授課為主，且內(nèi)容多局限于專業(yè)理論知識與思政教育，培訓成效較弱。2.培訓目的失實?，F(xiàn)階段培訓形式多為短期，但是信息較多且任務量巨大，致使培訓成效難以保障。3.培訓專業(yè)與實際工作不匹配。培訓課程的制訂多聚焦于領(lǐng)導本身所處崗位，而與實際工作有所脫節(jié)。

（三）領(lǐng)導人員考核評價體系不健全。其一，考核評價內(nèi)容不具體。當前，事業(yè)單位領(lǐng)導人員考核評價標準基本圍繞“德、能、勤、績、廉”五方面展開，但缺乏展現(xiàn)自身特點的核心性考核要素。其二，考核評價指標不完善。考評指標質(zhì)性多、量化少以及指標不夠細化等，不同層次、不同崗位的差別化考核標準尚未形成。其三，考核評價機構(gòu)單一。導致目標考核工作量較大，工作效率較低。其四，考核評價方式少。通行方式為個別座談。此外，民主評議模式未大范圍啟動，民意測驗缺乏。

（四）領(lǐng)導人員保障性配套制度不規(guī)范。其一，事業(yè)單位機構(gòu)改革與干部人事制度改革不同步，其機構(gòu)以及編制改革滯后于人事制度改革，制約了事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理制度改革的完善與深化。其二，大多數(shù)事業(yè)單位尤其全額撥款型事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系不健全，且社會保險的統(tǒng)籌層次較低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國上千個統(tǒng)籌單位的較低層次統(tǒng)籌會制約我國社會保險效用的發(fā)揮及社?；鹦в玫淖畲蠡Ｆ淙?，事業(yè)單位領(lǐng)導人員監(jiān)督約束機制較弱，尤其是對其決策權(quán)、用人權(quán)的監(jiān)督不足、力度不大、約束不多。

四、加強事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理的對策

（一）健全事業(yè)單位領(lǐng)導人員選拔機制。1.細化事業(yè)單位領(lǐng)導人選拔任用的五項標準。一是應將政治標準作為選拔事業(yè)單位領(lǐng)導人的首要標準。應深入考察事業(yè)單位領(lǐng)導人的理想信念是否堅定，通過日常行為表現(xiàn)考察事業(yè)單位領(lǐng)導人在政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律方面的表現(xiàn)，特別是在貫徹執(zhí)行黨的理論、路線、方針、政策等方面是否存在領(lǐng)悟不夠、執(zhí)行不強等問題，對政治不合格的要“一票否決”，切實把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)。二是應將群眾路線作為選拔事業(yè)單位領(lǐng)導人的本質(zhì)標準。從事業(yè)單位的社會屬性來看，公益性是其主要特征，教育、醫(yī)療等事業(yè)單位的主要業(yè)務就是為社會服務、為人民服務，這是事業(yè)單位社會價值的重要體現(xiàn)。三是應將能力水平作為選拔事業(yè)單位領(lǐng)導人的重要標準。事業(yè)單位知識密集、人才密集，工作人員大多是專業(yè)技術(shù)人才，往往思想自由，行為獨立，管理難度相對較大，只有選拔本行業(yè)、本領(lǐng)域具有一定專業(yè)技術(shù)水平的人擔任領(lǐng)導人員，說話才有底氣，管理才能讓人服氣。四是應將廉潔自律作為事業(yè)單位領(lǐng)導人選拔的底線標準。廉潔自律是所有領(lǐng)導干部需要遵守的政治底線，清正廉潔是領(lǐng)導干部的底氣所在，只有潔身自好才能挺直腰桿干事業(yè)。2.優(yōu)化事業(yè)單位領(lǐng)導人選拔任用程序。一是上級組織部門會同單位上級主管部門成立競聘工作領(lǐng)導小組，由工作領(lǐng)導小組牽頭組織實施領(lǐng)導人的選拔任用。二是結(jié)合崗位需求，劃定競聘范圍，從管理和業(yè)務兩個維度制訂競聘崗位的基本條件。三是公示崗位待遇、崗位職責，發(fā)布競聘通知，明確競聘的基本要求，完成報名與資格審查。四是公開競聘演講和答辯，由組織部門、上級主管部門、事業(yè)單位現(xiàn)任領(lǐng)導干部、事業(yè)單位基層員工組成評審委員會。五是以競聘人日?？荚u為基礎(chǔ)，參照競聘打分情況，醞釀領(lǐng)導人選。六是征集意見，著重從本單位內(nèi)部成員的談話中了解掌握競聘人的基本表現(xiàn)，充分遵照事業(yè)單位領(lǐng)導人的五項標準，劃定最終人選。七是公示及任職審批。此外，高校、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位對領(lǐng)導干部的專業(yè)性要求高，應在現(xiàn)有競聘的基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展實施公開選聘的形式，擴大選人用人視野和渠道。

（二）打通事業(yè)單位領(lǐng)導人員任用渠道。1.內(nèi)部暢通技術(shù)和管理的崗位交流渠道。該舉措有利于培養(yǎng)既懂技術(shù)又會管理的復合型人才，由業(yè)務精干的技術(shù)人員轉(zhuǎn)向管理人員的培養(yǎng)模式為傳統(tǒng)的T型人才模式，核心是個人專業(yè)能力，在專業(yè)達到一定程度后，能夠在自己專業(yè)領(lǐng)域外橫向發(fā)展，跨領(lǐng)域、跨專業(yè)成長。對于有管理經(jīng)驗的事業(yè)單位骨干成員，應定期到技術(shù)部門熟悉了解業(yè)務內(nèi)涵，掌握行業(yè)發(fā)展方向等基本知識，提升專業(yè)素養(yǎng)，為成長為全面復合型事業(yè)單位領(lǐng)導人夯實基礎(chǔ)。2.打通同類事業(yè)單位間領(lǐng)導人的崗位交流渠道。同類型事業(yè)單位業(yè)務相似性高，領(lǐng)導崗位間的交流壁壘少，同類型事業(yè)單位間領(lǐng)導人的崗位交流能夠在保證減少管理風險、降低管理成本的基礎(chǔ)上，促進領(lǐng)導干部開拓新局面，積累新經(jīng)驗，繼而提升創(chuàng)新能力，歷練管理水平，轉(zhuǎn)變工作作風，利于干部健康成長。3.打通事業(yè)單位同黨政機關(guān)、國有企業(yè)的崗位交流渠道。努力打破地域、行業(yè)、體制等壁壘，完善相關(guān)政策，引導人才在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)之間順暢流動。同時，加大交流輪崗力度，明確規(guī)定事業(yè)單位領(lǐng)導人員連續(xù)擔任同一職務達到一定任期必須交流、輪崗或改任非領(lǐng)導職務。從事業(yè)單位選派干部，到基層黨政部門或國有企業(yè)進行掛職鍛煉，讓他們在基層復雜環(huán)境中增長才干。

（三）構(gòu)建事業(yè)單位領(lǐng)導人評價考核體系。（見圖1）1.考評形式全而精。要堅持把分析研判作為經(jīng)常性了解事業(yè)單位領(lǐng)導人表現(xiàn)的重要手段，充分利用巡視、干部考察、基層調(diào)研、集中教育、干部培訓等活動，加強對事業(yè)單位領(lǐng)導人的接觸，多渠道采集分析事業(yè)單位領(lǐng)導人信息。同時，堅持以談心談話作為重要抓手，深度了解掌握事業(yè)單位領(lǐng)導人的表現(xiàn)。在考評分配上，要將考評分為平時考評、年度考評和任期考評，考評以任期目標為依據(jù)，以日常管理為基礎(chǔ)，注重業(yè)績導向和社會效益，把握“二八”原則，將80%的精力用在日常了解識別上，將20%的精力用在提任考察分析上。把綜合分析研判貫穿選拔任用工作各個環(huán)節(jié)，深入掌握事業(yè)單位領(lǐng)導人的情況，增強選人用人的精準性和科學性。2.考評指標廣而細。要充分結(jié)合領(lǐng)導干部選拔任用五項標準，從工作態(tài)度、工作實績、工作作風等方面進行考核，應涵蓋“德、能、勤、績、廉”五個維度，“德”主要通過對干部工作作風的考察：領(lǐng)導干部“四個意識”“四個自信”“兩個維護”的執(zhí)行情況，遵紀守法情況和思想政治素質(zhì)、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面的表現(xiàn)，這關(guān)系到事業(yè)單位在履行服務社會職能過程中的方向性問題?！澳堋敝饕ㄟ^單位和領(lǐng)導干部個人兩個層面考察：履行崗位職責能力，業(yè)務水平以及管理、專業(yè)技術(shù)和技能水平的提高，知識更新，工作創(chuàng)新等情況，這關(guān)系到單位事業(yè)發(fā)展情況?！扒凇敝饕ㄟ^領(lǐng)導干部個人考察：擔當盡責、責任心、工作態(tài)度、勤奮敬業(yè)精神、公共服務意識等方面的情況?！翱儭敝饕ㄟ^單位發(fā)展狀況考察：完成工作任務的數(shù)量、質(zhì)量、效率，取得成果的水平，所產(chǎn)生的社會效益以及服務對象的滿意度，這是事業(yè)單位發(fā)展的直接量化指標?！翱儭敝饕疾祛I(lǐng)導干部個人：廉潔自律情況，領(lǐng)導干部廉潔用權(quán)、廉潔修身對于單位營造風清氣正的工作氛圍尤為重要。

圖1 加強事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理的對策與體系構(gòu)建圖

（四）完善事業(yè)單位領(lǐng)導人員工作保障機制。1.崗位設置。事業(yè)單位上級主管部門根據(jù)單位發(fā)展規(guī)模，社會和地區(qū)對事業(yè)單位需要定期對事業(yè)單位工作量、人員編制等進行研判與評定，并會同組織部門增加或核減領(lǐng)導人員指數(shù)；對于因業(yè)務調(diào)整而引起的單位人員結(jié)構(gòu)性變化，要在單位內(nèi)部適時進行領(lǐng)導崗位的調(diào)換。2.教育培訓。對事業(yè)單位領(lǐng)導人要制訂崗前培訓、在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、專項培訓等詳細方案。崗前培訓要注重加強政治引領(lǐng)和能力培養(yǎng)，以增強思想政治素質(zhì)、培育職業(yè)道德、增強使命感與責任感，提升履職思想和態(tài)度；在崗培訓側(cè)重于對政治理論、法律法規(guī)、政策知識、行為規(guī)范等公共科目的教學和理論、知識、技術(shù)、技能等專業(yè)科目的教學；轉(zhuǎn)崗培訓適用于崗位類型發(fā)生變化或者崗位職責任務發(fā)生較大變化的事業(yè)單位領(lǐng)導人，以提高適應新崗位職責任務的能力；專項培訓適用于面對重大工程、重大項目、重大問題時，集中突出補充領(lǐng)導人能力知識短板的情景。3.領(lǐng)導人監(jiān)督。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等作用，綜合運用考察考核、述職述廉、民主生活會、巡視、提醒、函詢、誡勉等措施，從執(zhí)政紀律、理論學習、廉潔自律三個維度進行，對事業(yè)單位領(lǐng)導人落實糾正“四風”和落實中央八項規(guī)定方面的情況進行監(jiān)督。4.薪酬待遇。事業(yè)單位主管部門應參照社會總體結(jié)構(gòu)性收入水平，根據(jù)行業(yè)的類別和地域差別，初步劃定不同類事業(yè)單位領(lǐng)導人收入等級。事業(yè)單位領(lǐng)導人的薪酬待遇應包括行政部分和專業(yè)技術(shù)部分，行政部分要根據(jù)任職期間單位業(yè)績和運營情況進行綜合評定，專業(yè)技術(shù)部分從個人維度考察事業(yè)單位領(lǐng)導人在專業(yè)領(lǐng)域的貢獻度，具體細分為基本工資、津貼、補貼、獎金等，在各項劃定中，要注重發(fā)揮激勵的杠桿作用，通過薪酬水平體現(xiàn)對事業(yè)單位領(lǐng)導人付出的肯定。