張騫 戴建青 （江蘇警官學(xué)院財(cái)務(wù)處 江蘇南京 210031）

一、預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)踐：內(nèi)涵與演進(jìn)

預(yù)算績(jī)效管理是一種以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績(jī)效監(jiān)控為保障、以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，凸顯評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的全過程預(yù)算管理模式。它將績(jī)效的理念和方法融入到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的全過程，已成為政府規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算管理的重要手段，也逐步成為影響國(guó)家治理能力的重要因素。國(guó)家治理能力很大程度上取決于政府預(yù)算管理的能力與水平，它真實(shí)地反映了政府有效且負(fù)責(zé)地籌集和使用財(cái)政資金的能力，而全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理則是推動(dòng)財(cái)政資金精細(xì)化管理、強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任和提高資金使用效益與效率的重要手段，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

2011年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》明確指出，要建立“貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理體系”，并對(duì)其目標(biāo)導(dǎo)向、評(píng)價(jià)手段等內(nèi)容加以明確。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》提出了“將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面”，同時(shí)還對(duì)如何運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果做出了指導(dǎo)。同年，新修訂的《預(yù)算法》也為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理模式的變革提供了法律依據(jù)，要求各單位編制預(yù)算時(shí)“講求績(jī)效”，執(zhí)行預(yù)算時(shí)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督并開展績(jī)效評(píng)價(jià)，最終再將評(píng)價(jià)結(jié)果與下期預(yù)算相掛鉤。

黨的十九大報(bào)告更是將績(jī)效管理提升到一個(gè)前所未有的高度，明確提出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。2018年出臺(tái)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》、2019年實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)制度、2021年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》等，都從國(guó)家層面對(duì)如何深化預(yù)算管理制度改革等具體措施作出了部署，也為高校更加全面、真實(shí)地反映辦學(xué)成本，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造了有利條件。

從以上分析可以看出，國(guó)家愈發(fā)重視預(yù)算的執(zhí)行和績(jī)效管理，強(qiáng)調(diào)要把預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理結(jié)合起來(lái)，真正讓績(jī)效管理貫穿到預(yù)算的全過程。這既有利于“預(yù)算即法”理念的樹立和機(jī)制構(gòu)建，為深化預(yù)算制度改革提供基礎(chǔ)保障，也有利于建立健全預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，總體提升政府預(yù)算的制度效能。

二、高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的動(dòng)因

在高等教育領(lǐng)域，全面預(yù)算績(jī)效管理是提升公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化資源配置、提升辦學(xué)水平的重要舉措。高校通過組合運(yùn)用量化和非量化的工具來(lái)對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行管理評(píng)價(jià)，有助于實(shí)現(xiàn)自身治理環(huán)境、財(cái)務(wù)資源和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略平衡，進(jìn)一步提升自身綜合實(shí)力。

（一）預(yù)算績(jī)效管理是化解教育投入不足困擾的有效途徑

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入總體呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，但隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校對(duì)教育資金的需求也與日俱增，不論是校區(qū)建設(shè)還是人才引進(jìn)都需要大量資金投入。然而教育經(jīng)費(fèi)和其他資源的增幅是有限的，這使得各高校只能通過“刀刃向內(nèi)”的“自我革命”來(lái)解決供需矛盾。

（二）預(yù)算績(jī)效管理是提升高校資源配置效率的重要手段

在有限的財(cái)力支持下，高校內(nèi)部資源的分配往往直接影響其發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域與支持方向。如何分配才能兼顧各方利益，從而保障資源投向的正確性和科學(xué)性，這是高校未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵所在。就高校整體層面，不健全的分配機(jī)制會(huì)導(dǎo)致不科學(xué)的預(yù)算投入與保障，這將直接影響預(yù)算編制、執(zhí)行和考核的全過程，使得高校既難以建立科學(xué)的分配機(jī)制，也不能構(gòu)建起完善的監(jiān)督和考核體系，使資源統(tǒng)籌調(diào)配的隨意性和盲目性風(fēng)險(xiǎn)不斷放大。

（三）預(yù)算績(jī)效管理是適應(yīng)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求

高校管理者應(yīng)集中精力思考如何提高高校的整體實(shí)力。近年來(lái)各級(jí)政府積極鼓勵(lì)高校在提升辦學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展上下功夫?？茖W(xué)的預(yù)算績(jī)效管理體系為高校管理決策提供了明晰、可量化的依據(jù)，有助于其把握正確的辦學(xué)治校方向。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，借鑒歷史和行業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)合理分配資源，有助于高校不斷挖掘內(nèi)部潛力，削減阻礙高質(zhì)量發(fā)展的低效、無(wú)效支出，更好地滿足有質(zhì)量、高速度發(fā)展的內(nèi)在需求。

此外，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理還有助于高校在日常預(yù)算執(zhí)行過程中強(qiáng)化成本支出控制，提升資金使用效益，加強(qiáng)部門間合作，及時(shí)糾偏止錯(cuò)，有效化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、高校預(yù)算績(jī)效管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題

作為我國(guó)培養(yǎng)專門專業(yè)人才的重要來(lái)源，高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理既有普遍的共性問題，也面臨著自身獨(dú)有的特性問題，主要體現(xiàn)在指標(biāo)設(shè)置、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用以及目標(biāo)設(shè)定與中長(zhǎng)期規(guī)劃耦合度等方面。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏針對(duì)性、可比性和可操作性

1.指標(biāo)設(shè)置未體現(xiàn)行業(yè)特色，缺乏針對(duì)性。我國(guó)高校種類繁多，有些行業(yè)院校教學(xué)科研活動(dòng)的專業(yè)性、目的性、指向性較強(qiáng)，使其在設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效時(shí)不能簡(jiǎn)單套用普通綜合性高校的做法，尤其是在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取上應(yīng)該有別于普通高校。但在實(shí)際操作過程中，不少行業(yè)院校在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)未能很好地考慮自身及行業(yè)特點(diǎn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取過于簡(jiǎn)單粗放，使得考核評(píng)價(jià)體系缺乏針對(duì)性，進(jìn)而削弱了考核指標(biāo)體系對(duì)高校整體預(yù)算績(jī)效的引導(dǎo)作用。

2.指標(biāo)值參考標(biāo)準(zhǔn)難以衡定，缺乏可比性。受制于高校會(huì)計(jì)信息化建設(shè)水平參差不齊、會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)口徑差異以及大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用能力高低等因素，高校個(gè)性化指標(biāo)值的參數(shù)設(shè)置十分困難，且不同行業(yè)之間的指標(biāo)值參考標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異。例如醫(yī)學(xué)類院校與政法類院校由于辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科特點(diǎn)等方面的差異，經(jīng)費(fèi)投入、人才建設(shè)培養(yǎng)等指標(biāo)的可比性降低，即行業(yè)院校內(nèi)部也存在跨行業(yè)比較困難的處境。但如果將高校按各自所屬行業(yè)進(jìn)行精細(xì)化評(píng)價(jià)又有違成本效率原則，且樣本量規(guī)模達(dá)不到比較標(biāo)準(zhǔn)要求，增加了指標(biāo)值脫離行業(yè)發(fā)展實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)。除了橫向比較困難之外，縱向比較所需的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)缺失也進(jìn)一步降低了其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性。

3.指標(biāo)設(shè)置不合理，指標(biāo)間因果關(guān)聯(lián)缺失。目前高校的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、滿意度評(píng)價(jià)等，評(píng)價(jià)的焦點(diǎn)仍集中在投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)上，因?yàn)檫@兩項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)容易量化、收集，也能夠直接反映預(yù)算執(zhí)行的效果，便于使用者理解。但是一些產(chǎn)出指標(biāo)與投入情況之間有時(shí)并不存在必然因果關(guān)系，由于固定投入成本等因素影響導(dǎo)致一些項(xiàng)目在建設(shè)初期其產(chǎn)出與投入量之間不存在正相關(guān)關(guān)系，削弱了績(jī)效評(píng)價(jià)的整體效果。

4.信息化發(fā)展不均衡限制了關(guān)鍵指標(biāo)的選取。作為預(yù)算績(jī)效信息的載體，財(cái)務(wù)一體化系統(tǒng)在預(yù)算績(jī)效管理過程中，尤其是在資源配置和資金調(diào)度方面有著不可替代的作用，特別是預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)、資產(chǎn)采購(gòu)、合同管理等方面提供了強(qiáng)有力的系統(tǒng)支撐。但也應(yīng)該看到高校在提升預(yù)算績(jī)效管理整體信息化協(xié)同性方面還有很多不足。主要是各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)大多局限于單業(yè)務(wù)流程，缺乏對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的整體考慮，缺乏貫穿及銜接預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的一體化平臺(tái)系統(tǒng)，不同信息之間的篩選、整合和使用存在較大困難等。在海量數(shù)據(jù)面前，篩選、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、分析變得更加復(fù)雜，易造成管理流程脫節(jié)和信息盲點(diǎn)。此外，財(cái)務(wù)信息化管理功能的開發(fā)普遍較為滯后，業(yè)財(cái)融合創(chuàng)新難以真正意義上向縱深推進(jìn)，信息流轉(zhuǎn)的及時(shí)性和靈活性大打折扣，對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的選取和產(chǎn)生無(wú)法提供數(shù)據(jù)支持。

（二）全方位、全過程、多維度預(yù)算績(jī)效管理體系缺失

1.多層次評(píng)價(jià)體系尚未建立，覆蓋面狹窄。預(yù)算績(jī)效管理體系應(yīng)是一個(gè)多維度、多層次的綜合管理系統(tǒng)，單一評(píng)價(jià)體系無(wú)法滿足這一需求。但目前高校的預(yù)算績(jī)效管理體系缺乏整體性、全局性和前瞻性，也未能分不同層次、不同業(yè)務(wù)、不同資金性質(zhì)來(lái)對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍不能涵蓋預(yù)算管理的全過程、全領(lǐng)域。首先，整體層面的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)難以涵蓋學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，不能綜合反映高校的整體辦學(xué)情況。各項(xiàng)工作之間評(píng)價(jià)考核相互割裂，未能形成統(tǒng)一的整體。其次，缺乏對(duì)專項(xiàng)工作和專項(xiàng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，特別是能夠反映高校自身特色的核心業(yè)務(wù)，缺乏有針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系。再次，在參與層級(jí)上，未自上而下形成由學(xué)校層面主導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)配合的管理機(jī)制，也難以對(duì)各類預(yù)算資金進(jìn)行事前、事中、事后的全流程追蹤管理。

2.多元目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)方式缺失。當(dāng)高校的發(fā)展存在多重目標(biāo)或建設(shè)任務(wù)時(shí)，單一維度的項(xiàng)目評(píng)分或績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法全面、客觀反映績(jī)效實(shí)施情況，有時(shí)甚至?xí)`導(dǎo)管理層制定決策。在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置時(shí)，應(yīng)該考慮多元目標(biāo)的協(xié)同作用，不僅要分別對(duì)多元目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，更重要的是對(duì)多元目標(biāo)的協(xié)同情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)多元目標(biāo)的協(xié)同情況的考核評(píng)價(jià)能夠有效衡量組織內(nèi)部架構(gòu)運(yùn)行的有效性、政策目標(biāo)的一致性以及信息溝通的對(duì)稱性，發(fā)現(xiàn)影響組織運(yùn)行效率的不利因素，優(yōu)化整體執(zhí)行效率。但目前高校一方面對(duì)多元目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況缺乏必要評(píng)價(jià)，另一方面也面臨著多元目標(biāo)協(xié)同作用評(píng)價(jià)缺少必要的手段與方法。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果與結(jié)果運(yùn)用割裂

1.評(píng)價(jià)結(jié)果未能真正用于科學(xué)決策。從目前高校的整體預(yù)算績(jī)效管理情況看，其評(píng)價(jià)結(jié)果難以和高校的發(fā)展決策相關(guān)聯(lián)，對(duì)預(yù)算分配和預(yù)算決策的影響相對(duì)有限。一些建設(shè)指標(biāo)或項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想，也并不必然得出該項(xiàng)目資金使用率不高或存在浪費(fèi)的結(jié)論，如果該項(xiàng)目對(duì)高校高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)是必須的，就意味著需要在該項(xiàng)目上投入更多的人力資本、技術(shù)支持以及高效的管理，但不科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果恰恰會(huì)起到適得其反的作用。

2.執(zhí)行監(jiān)控不力，約束和激勵(lì)機(jī)制運(yùn)用不當(dāng)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)涵蓋了預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等多個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程，其中對(duì)預(yù)算績(jī)效實(shí)施情況的監(jiān)督是保證評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)合理的關(guān)鍵。目前許多高校存在重計(jì)劃、輕執(zhí)行的通病，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行過程缺乏必要的監(jiān)督和檢查機(jī)制，主要表現(xiàn)為對(duì)整體及項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度缺乏有效監(jiān)督，這也加劇了預(yù)算執(zhí)行偏離績(jī)效目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，在執(zhí)行過程中，一些建設(shè)項(xiàng)目在調(diào)整預(yù)算的同時(shí)未能及時(shí)調(diào)整對(duì)應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)一步導(dǎo)致了績(jī)效考核偏離目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。高校應(yīng)如何結(jié)合自身特點(diǎn)，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)與約束，以達(dá)到凸顯特色、發(fā)揮特長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展仍需進(jìn)一步探索。

（四）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與中長(zhǎng)期規(guī)劃的耦合度不高

預(yù)算目標(biāo)編制與高校中長(zhǎng)期規(guī)劃尚未建立有效銜接，規(guī)劃對(duì)目標(biāo)缺乏引領(lǐng)作用，目標(biāo)也不能反映規(guī)劃需求，各自為戰(zhàn)。此外，高校戰(zhàn)略性指標(biāo)的缺失也影響了績(jī)效評(píng)價(jià)效果。戰(zhàn)略性指標(biāo)是高校將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)化為整體績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)組成部分的重要媒介。通過對(duì)戰(zhàn)略性指標(biāo)的管理與評(píng)價(jià)使得高校能夠更加清晰、真實(shí)地反映其績(jī)效實(shí)施情況與發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃的契合度，以便及時(shí)糾偏止錯(cuò)，調(diào)整策略。但目前高校的績(jī)效指標(biāo)在設(shè)置過程中往往忽略了戰(zhàn)略性考量，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致其無(wú)法反映高校自身特點(diǎn)及未來(lái)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和契合性，難以體現(xiàn)出高校發(fā)展的整體趨向。

四、高校預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化路徑

（一）完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升指標(biāo)的科學(xué)性與針對(duì)性

目前，許多高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)主要集中在投入和產(chǎn)出上，且多為定量指標(biāo)，但這些指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以界定，不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也不同。因此，應(yīng)該建立一套以結(jié)果為導(dǎo)向、客觀反映高校目標(biāo)完成情況的多級(jí)指標(biāo)體系。

1.加強(qiáng)指標(biāo)的針對(duì)性。在共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上科學(xué)增設(shè)反映自身辦學(xué)特點(diǎn)的特性指標(biāo)，要將反映行業(yè)特色的因素及指標(biāo)納入到考核評(píng)價(jià)體系中，充分反映高校的自身特性與所在行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以便更加合理反映自身整體預(yù)算績(jī)效實(shí)施情況。例如在對(duì)科研業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)文章、專著、專利的考核應(yīng)該考慮其與高校特色及行業(yè)特點(diǎn)的關(guān)聯(lián)度與緊密度。

2.建立一個(gè)完備的指標(biāo)庫(kù)。指標(biāo)的制定與選取應(yīng)該由校內(nèi)各部門共同參與制定，要針對(duì)不同的工作內(nèi)容制定針對(duì)性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，擴(kuò)展指標(biāo)的空間跨度。教學(xué)、科研、學(xué)科、實(shí)訓(xùn)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍等指標(biāo)都應(yīng)得到各職能部門的親自參與、互相認(rèn)可，并納入到學(xué)院整體預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)中。只有共同參與和相互認(rèn)可的指標(biāo)體系才能真正降低評(píng)價(jià)的執(zhí)行難度。此外，還要豐富指標(biāo)的時(shí)間跨度，既要有短期的年度目標(biāo)，也要包含長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)?？?jī)效指標(biāo)的制定者對(duì)指標(biāo)參數(shù)要根據(jù)最新的政策變化和發(fā)展規(guī)劃及時(shí)修正，做到定期審查、定期淘汰、定期更新，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的風(fēng)向標(biāo)作用。

3.科學(xué)選取指標(biāo)，合理劃分指標(biāo)權(quán)重。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要兼顧效率指標(biāo)和成果指標(biāo)，也要合理劃分定性指標(biāo)與定量指標(biāo)，尤其是反映預(yù)算編制、執(zhí)行以及財(cái)務(wù)狀況的指標(biāo)要與反映社會(huì)效益的指標(biāo)相互均衡。在指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置上也應(yīng)該根據(jù)發(fā)展規(guī)劃以及高校自身特點(diǎn)來(lái)科學(xué)設(shè)置。高校可以綜合采用AHP法、BSC法等對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值，規(guī)范指標(biāo)選取流程，提升指標(biāo)科學(xué)性。

（二）構(gòu)建全過程、多維度、標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)涵蓋了教務(wù)、科研、學(xué)生、行政管理和組織運(yùn)行等各層面的工作，應(yīng)由各部門一同完成評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建任務(wù)。應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，建立一套由院校主要領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門牽頭、多部門協(xié)調(diào)參與配合的評(píng)價(jià)體系。

1.拓寬考評(píng)的范圍與層次。高校在預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建過程中應(yīng)該以部門整體預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，建立以“院校整體——中層部門績(jī)效——專項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效”為框架的三級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并配套不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法，以便更好地評(píng)價(jià)各層級(jí)預(yù)算的使用、執(zhí)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。以高校整體預(yù)算績(jī)效為例，要將全部預(yù)算資金納入“整體評(píng)價(jià)”中來(lái)，從資金使用效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、用戶反饋情況等幾個(gè)方面結(jié)合高校遠(yuǎn)景規(guī)劃進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。不僅要將支出納入評(píng)級(jí)體系中，還應(yīng)該將收入的實(shí)現(xiàn)情況納入其中一并評(píng)價(jià)，以保證收支目標(biāo)的平衡。

2.延展管理評(píng)價(jià)的生命周期。要向預(yù)算活動(dòng)的前后兩端延展，將預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督一并納入績(jī)效管理全流程，打造全生命周期管理鏈條。績(jī)效管理的目的在于解決資金投向和資源分配問題，更好地促進(jìn)高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。在構(gòu)建三級(jí)評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，考核的內(nèi)容與形式也應(yīng)該靈活多樣并做適當(dāng)延展。要強(qiáng)化事中考核，不論是高校整體還是單一項(xiàng)目，事中監(jiān)督考核能夠及時(shí)糾偏，是提升預(yù)算執(zhí)行效率的必要手段。要做好事后的跟蹤反饋，雖然往往是以年度或是項(xiàng)目建設(shè)周期來(lái)進(jìn)行考評(píng)，但預(yù)算績(jī)效管理的周期應(yīng)在此基礎(chǔ)上做適當(dāng)延展，以更客觀地評(píng)價(jià)高校年度目標(biāo)完成情況以及短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的契合度，更好地評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成建設(shè)后長(zhǎng)久效能發(fā)揮情況。

（三）加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，整合績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算決策過程

預(yù)算績(jī)效管理要回答的是“花錢值不值”，即評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，進(jìn)而解決資源配置效率問題。高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理過程中應(yīng)強(qiáng)化對(duì)結(jié)果的運(yùn)用，但若對(duì)所有項(xiàng)目都進(jìn)行事無(wú)巨細(xì)的評(píng)價(jià)，則會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間和資源，這并不符合成本效益原則。因此，在評(píng)價(jià)過程中，我們應(yīng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重要領(lǐng)域進(jìn)行綜合全面評(píng)價(jià)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將其與高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，合理規(guī)劃資金投向，減少?zèng)Q策的主觀性和隨意性。同時(shí)也應(yīng)該注意，不能用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)完全替代決策者的價(jià)值判斷。畢竟高校有其自身的社會(huì)屬性和所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，一些評(píng)價(jià)體系外的因素同樣也會(huì)影響資源分配方式。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)的合理運(yùn)用，尤其是在預(yù)算安排過程中，高校的預(yù)算管理部門要有意識(shí)地推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算決策過程的整合。

（四）圍繞多元目標(biāo)協(xié)同，構(gòu)建中長(zhǎng)期跨年度考評(píng)機(jī)制

不論是整體預(yù)算績(jī)效還是專項(xiàng)資金績(jī)效均可能存在多重目標(biāo)的情況，用單一維度的評(píng)價(jià)體系難免會(huì)有失偏頗，甚至誤導(dǎo)決策。因此，應(yīng)構(gòu)建多元目標(biāo)協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制，將多元目標(biāo)的綜合實(shí)現(xiàn)情況作為績(jī)效評(píng)價(jià)考核的重點(diǎn)加以評(píng)價(jià)考核；要注重發(fā)揮多年滾動(dòng)預(yù)算的平衡作用，推動(dòng)中長(zhǎng)期規(guī)劃與預(yù)算績(jī)效管理的緊密結(jié)合，不斷完善預(yù)算績(jī)效全過程管理機(jī)制。要建立與跨年度預(yù)算平衡機(jī)制相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于跨年度實(shí)施的重大項(xiàng)目應(yīng)要求職能部門編制“跨年度滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效”，尤其要關(guān)注項(xiàng)目的社會(huì)效益，要加強(qiáng)對(duì)中長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展目標(biāo)的考核評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用。

（五）加強(qiáng)績(jī)效信息的關(guān)聯(lián)度，提升信息數(shù)據(jù)能力

預(yù)算績(jī)效信息的相關(guān)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性是開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，提升績(jī)效信息的質(zhì)量并逐步提升績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)信息化水平是高校實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理科學(xué)化的重要路徑。

1.高校提升預(yù)算績(jī)效信息的準(zhǔn)確性和相關(guān)性，必須密切注意績(jī)效信息與預(yù)算分配的關(guān)系，其中涉及到了信息的產(chǎn)生、獲取、篩選和計(jì)算等一系列問題。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的今天，高校要充分利用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效信息的跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)傳輸共享，提高信息傳遞的及時(shí)性，保證數(shù)據(jù)信息的高效精準(zhǔn)傳輸。要以信息和數(shù)據(jù)的智能選取為切入口，構(gòu)建起信息獲取、數(shù)據(jù)分析和結(jié)果反饋的雙向信息渠道，克服數(shù)據(jù)計(jì)算過程中的偏差與錯(cuò)誤，將結(jié)果準(zhǔn)確地反饋給使用者和提供者，克服困擾預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中的信息不對(duì)稱問題。

2.利用大數(shù)據(jù)、“云”技術(shù)等手段進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理模塊功能，不斷完善預(yù)算分配、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，提升獲取數(shù)據(jù)的便捷度和完整性，讓數(shù)據(jù)的處理更加精準(zhǔn)、分析更加科學(xué)、反饋更加及時(shí)。以新技術(shù)為支撐，從海量的信息中提取結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，整合半結(jié)構(gòu)以及非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，最大規(guī)模擴(kuò)充績(jī)效信息樣本源，并通過多模塊之間的聯(lián)動(dòng)分析，實(shí)現(xiàn)多元化數(shù)據(jù)間的雙向傳導(dǎo)，化解因數(shù)據(jù)冗余和缺失所引起的雙向矛盾，實(shí)現(xiàn)績(jī)效數(shù)據(jù)信息從局部到總體、從單一到多元的飛躍。

此外，高校預(yù)算績(jī)效管理還要與內(nèi)部控制建設(shè)相融合。通過內(nèi)控程序?qū)︻A(yù)算績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理，不斷完善評(píng)價(jià)結(jié)果的考核反饋，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門及個(gè)人的考核結(jié)果相掛鉤，建立預(yù)算績(jī)效考核約束機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重脫離目標(biāo)的部門或項(xiàng)目人員約談問責(zé)，促進(jìn)全員樹立預(yù)算績(jī)效意識(shí)，廣泛提升參與面與共識(shí)度，整體推進(jìn)績(jī)效管理體系的優(yōu)化完善。