郝 潔

（上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201701）

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐步成為世界工廠，不斷承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)帶來(lái)的問(wèn)題：一是國(guó)內(nèi)東中西部地區(qū)在區(qū)位、稟賦、政策等不同條件下，發(fā)展速度與質(zhì)量均呈現(xiàn)出較大的差異，區(qū)域發(fā)展不均衡；二是東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，受到空間限制，形成了我國(guó)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提條件。

一、我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

1.我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

自改革開(kāi)放，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，東部沿海地區(qū)憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策加持發(fā)展迅速，而中西部地區(qū)則由于各種因素的制約，發(fā)展速度相對(duì)緩慢。雖然近年，中部地區(qū)與西部地區(qū)的增速加快，但從經(jīng)濟(jì)總量上，要趕超東部地區(qū)，仍有很大的空間。

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從歷年的數(shù)據(jù)來(lái)看，東部地區(qū)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約60%，而中部地區(qū)略高于西部地區(qū)，西部地區(qū)約20%。

（2）固定資產(chǎn)投資。投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，隨著國(guó)家越來(lái)越重視中西部地區(qū)的發(fā)展，中西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資逐年增加，而東部地區(qū)則是穩(wěn)中有降。以2016年為例，東部占42.81%，中部占30.39%，西部占25.92%

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異。地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠在一定程度上反映該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的集中體現(xiàn)。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與創(chuàng)新變革，往往會(huì)對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠得到穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展有著十分重要的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)這一轉(zhuǎn)變的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上往往需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠正常開(kāi)展的前提條件是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所形成的梯度表現(xiàn)。

如表1所示，從 2008 年到 2016 年，全國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了 1.75 個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降 11.12 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增從38.69%增加到 51.56%，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)與全國(guó)保持一致。東部地區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步縮減，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯增加，已經(jīng)超過(guò)該地區(qū)GDP 的一半；中部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重分別降低了 3.44個(gè)百分點(diǎn)和5.64個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)比重也有所降低，第三產(chǎn)業(yè)比重增加了8.84個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，近年來(lái)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，跟東部地區(qū)相比還存在一定差距。

表1 各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

2.我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（1）東部向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成趨勢(shì)

近二十年來(lái)，隨著我國(guó)東部研發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸走向成熟，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸向同質(zhì)化的方向靠攏，而隨著產(chǎn)業(yè)中企業(yè)數(shù)量的不斷增加以及企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，使得行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，因此使得在有限的產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也達(dá)到了一定的瓶頸，從而生產(chǎn)要素的價(jià)格不斷上漲，資源、能源供不應(yīng)求，這為東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）中部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有明顯優(yōu)勢(shì)

①區(qū)位優(yōu)勢(shì)極佳

由于中部區(qū)域在地里位置上來(lái)看位于我國(guó)的國(guó)土區(qū)域的中間位置，并與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不但在地理位置上相毗鄰，更是在業(yè)務(wù)往來(lái)上有著密切的聯(lián)系。因此，我國(guó)的交通網(wǎng)絡(luò)以及物流配送網(wǎng)絡(luò)往往會(huì)在我國(guó)中部地區(qū)形成重要的交集和樞紐，這為那些以物流配送為發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)帶來(lái)了大大的便利，也為其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了更大的推動(dòng)力和吸引力。所以，位置優(yōu)勢(shì)往往是企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首要考慮的因素。

②自然資源豐富

中西部地區(qū)自然資源條件非常優(yōu)越。能源、礦產(chǎn)、水資源、土地等資源都具有一定優(yōu)勢(shì)，對(duì)于這些資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用對(duì)當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要作用。

③產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

中部地區(qū)自古以來(lái)有著較好的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，糧食播種面積占到全國(guó)的三成左右，更是高經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)作物的主要播種區(qū)域。另外，中部地區(qū)有許多重工業(yè)基地和軍事基地，奠定了中部地區(qū)重工業(yè)的基礎(chǔ)。中部地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源也是資源密集型企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中最為重要的考量。

④具有廣闊的潛在市場(chǎng)

盡管目前中部地區(qū)的人口僅占到全國(guó)總?cè)丝跀?shù)不到三成，但是不同于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)人口過(guò)于密集以及西部地區(qū)人口過(guò)于稀少的狀況，中部人口從分布上來(lái)說(shuō)還是比較合理的，且有著巨大的消費(fèi)潛力可以激發(fā)。

⑤豐富的人力資源

豐富的人力資源以及性價(jià)比極高的勞動(dòng)力，也成為東部地區(qū)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。由于中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較東部地區(qū)還是存在比較大的差距，無(wú)法提供足夠就業(yè)機(jī)會(huì)，所有有大量的不同層次的勞動(dòng)力被閑賦擱置。同時(shí)，不同于西部地區(qū)，由于中部地區(qū)在教育水平上還是具備一定的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閯趧?dòng)力整體知識(shí)文化水平和素質(zhì)還是處在一個(gè)較好的層級(jí)，因此也能為部分東部高新技術(shù)型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供豐富的人力資源，為了更好地在中部地區(qū)發(fā)展壯大。

二、我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制分析

現(xiàn)結(jié)合已有的研究維度及其成果，從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、政府作用機(jī)制和自我維持機(jī)制這三個(gè)子系統(tǒng)來(lái)分析我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

所謂市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，是指遵循市場(chǎng)配置資源的原則，通過(guò)比較利益的誘導(dǎo)，使得企業(yè)具備跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最根本的力量，是企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為的最主要?jiǎng)右颉?/p>

（1）產(chǎn)業(yè)級(jí)差

即各個(gè)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平呈現(xiàn)差異性從而導(dǎo)致的高低差異以及層次差異。處于產(chǎn)業(yè)梯度高端的國(guó)家和地區(qū)，往往將那些喪失生存條件的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，集中精力發(fā)展附加值更高、發(fā)展前景更為廣闊的高端產(chǎn)業(yè)，以鞏固自己的優(yōu)勢(shì)地位。而較為落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面可以依托本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工的深化來(lái)推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面則可以通過(guò)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整戰(zhàn)略。從二十世紀(jì)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一系列特征來(lái)看，往往都是世界發(fā)到國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的操作，可見(jiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移往往需要兩個(gè)國(guó)家之間存在明顯的產(chǎn)業(yè)級(jí)差，進(jìn)而才能更好地體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。

（2）生產(chǎn)要素流動(dòng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)生并不完全由產(chǎn)業(yè)級(jí)差所決定，還取決于生產(chǎn)要素的流動(dòng)性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動(dòng)和重新組合，總是遵循阻力最小的方向移動(dòng)。因此，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程也就越順利。生產(chǎn)要素在各地區(qū)間的流動(dòng)，往往會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)際間的轉(zhuǎn)移。因?yàn)楫?dāng)生產(chǎn)要素發(fā)生空間轉(zhuǎn)移時(shí)，以該稟賦為主要生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)為了距離稟賦較近，也會(huì)隨之發(fā)生遷移。而當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生區(qū)際轉(zhuǎn)移時(shí)，該產(chǎn)業(yè)中的要素也會(huì)隨之流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)要素的價(jià)值。

（3）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，當(dāng)產(chǎn)業(yè)在所在區(qū)域中受到相關(guān)因素影響而形成壟斷經(jīng)營(yíng)的局面時(shí)，企業(yè)往往會(huì)通過(guò)市場(chǎng)的壟斷而獲得最大的話語(yǔ)權(quán)以及高額的利潤(rùn)收益，因此在這種沒(méi)有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的狀況下，企業(yè)不需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和成本的降低。而當(dāng)存在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，企業(yè)才會(huì)為了應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力或者為進(jìn)一步尋求降低成本從而提升企業(yè)利潤(rùn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決策。所以對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)重要前提條件。

（4）產(chǎn)業(yè)利益差

在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作的模式越來(lái)越開(kāi)放化，對(duì)于企業(yè)來(lái)講實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要考量便是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否帶來(lái)利益上的變化，即原有區(qū)域的產(chǎn)業(yè)利益以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)利益是否存在一個(gè)明顯的差異。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)來(lái)講，創(chuàng)辦企業(yè)的最終目標(biāo)便是盈利。假如通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠獲取更大的企業(yè)收益和利潤(rùn)的話，那對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是有利可圖的，是對(duì)企業(yè)收益有推動(dòng)作用的。因此通過(guò)同一產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域的利益差異，是企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最根本的訴求。

（5）成本壓力和市場(chǎng)拉力

企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終目標(biāo)是讓企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)提升經(jīng)濟(jì)收益往往需要考量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵因素。

第一個(gè)關(guān)鍵因素便是成本壓力。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，成本是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大以及謀求更大發(fā)展最需要考量的因素。當(dāng)企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，能夠?qū)⑵髽I(yè)的成本壓力進(jìn)一步降低的話，在企業(yè)市場(chǎng)銷量一定的情況下，成本支出的降低換來(lái)的便是經(jīng)濟(jì)收益的增加。而企業(yè)的成本中主要包含了如原材料成本、物流運(yùn)輸成本、人力資源成本、銷售拓展成本支出等，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響，使得這些成本不斷企高，而通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至我國(guó)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地區(qū)，由于其在成本支出上具有一定的優(yōu)勢(shì)，因此往往能夠給企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收益。

第二個(gè)關(guān)鍵因素便是市場(chǎng)拉力。除了成本壓力之外，市場(chǎng)帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品銷量的能力也是企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。企業(yè)要發(fā)展，產(chǎn)品的銷售量的提升是最為直接的表現(xiàn)，因此對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如果能夠帶動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)品在銷量上有明顯的提升，并在市場(chǎng)中占據(jù)主要的話語(yǔ)權(quán)和地位，才能讓企業(yè)明白通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的提升。而當(dāng)企業(yè)處于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，進(jìn)而在市場(chǎng)中各種產(chǎn)品為了占據(jù)市場(chǎng)份額和地位，會(huì)存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，因此沒(méi)有任何一家企業(yè)能夠說(shuō)做到某樣產(chǎn)品的壟斷地位，進(jìn)而獲取足夠的市場(chǎng)份額。而假如通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠以先入為主的理念先牢牢占據(jù)市場(chǎng)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地區(qū)的消費(fèi)潛力與購(gòu)買潛力，針對(duì)性地向這些區(qū)域的市場(chǎng)提供符合其需求的產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，使得企業(yè)產(chǎn)品的銷量提升，并占據(jù)市場(chǎng)最重要的話語(yǔ)權(quán)。而當(dāng)企業(yè)成本投入一定的情況下，產(chǎn)品銷量的提升，就代表著企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的提升。所以，市場(chǎng)拉力往往能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶有推動(dòng)作用。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政府作用機(jī)制

所謂政府作用機(jī)制，是指政府在政策和制度上引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。政府可通過(guò)各種手段來(lái)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)的區(qū)位決策行為。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中政府作用力源自于政府為實(shí)現(xiàn)這些職能而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、法律及行政等手段。

（1）政策引導(dǎo)

作為各級(jí)政府的天然職責(zé)，通過(guò)政策上的引導(dǎo)以及對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的大力扶持，讓東部企業(yè)更積極主動(dòng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)帶動(dòng)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府可通過(guò)出臺(tái)政策的方式來(lái)引導(dǎo)那些東部地區(qū)的企業(yè)在保障經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及企業(yè)利潤(rùn)的前提下，根據(jù)相關(guān)政策的指引來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使得國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)水平向更高的目標(biāo)發(fā)展。

（2）行政手段

一般說(shuō)來(lái)行政手段往往呈現(xiàn)出不同的方式，且針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)往往會(huì)運(yùn)用不同的手段方式。因此針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這樣特殊的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容時(shí)，行政干預(yù)手段往往需要具備一定的特殊性和針對(duì)性，并且只能在特定的環(huán)境下進(jìn)行運(yùn)用。因此這也構(gòu)成我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種特殊形式。其中一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容就是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，承接區(qū)域打破原有被動(dòng)接受的模式，主動(dòng)與東部地區(qū)企業(yè)謀求主動(dòng)積極合作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)共贏的局面。

（3）經(jīng)濟(jì)行為

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立與完善，我國(guó)政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行行政調(diào)控的難度逐步加大，此時(shí)政府會(huì)利用國(guó)有企業(yè)這一特殊載體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)直接投資。如上世紀(jì)九十年代，我國(guó)東部地區(qū)紡織企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，而中央在當(dāng)時(shí)提出了產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的策略，將東部地區(qū)的紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)中心轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，如新疆等區(qū)域，并以合作經(jīng)營(yíng)辦廠的模式既帶動(dòng)了新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及就業(yè)率的提升，又通過(guò)差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)讓企業(yè)謀求了更大的發(fā)展。因此對(duì)于企業(yè)資源進(jìn)行市場(chǎng)化的配置，使得產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步趨向合理全面，進(jìn)而使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作能夠順利完成。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的自我維持機(jī)制

對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力系統(tǒng)而言，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制和政府作用機(jī)制并不能完整地描述其動(dòng)力作用的過(guò)程。當(dāng)動(dòng)力發(fā)生并作用于其客體時(shí)，還需要得到信息的反饋，以糾正產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向的偏差，并維持驅(qū)動(dòng)力的作用，即自我維持機(jī)制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的發(fā)生，會(huì)給轉(zhuǎn)出地和承接地帶來(lái)一系列的結(jié)果，這些結(jié)果反過(guò)來(lái)又將進(jìn)一步鞏固和影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移自我維持力的來(lái)源。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以給承接地注入發(fā)展的稀缺要素，并產(chǎn)生示范效應(yīng)，引起區(qū)域要素比重的變化，促使采用先進(jìn)技術(shù)的部門在數(shù)量上和比例上的增加，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另外，相對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的遷入，可以通過(guò)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)刺激上下游產(chǎn)業(yè)以及金融、技術(shù)、法律等旁側(cè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。因此，這兩者是相互制約、相互促進(jìn)、不可分割的。

（2）產(chǎn)業(yè)聚集

產(chǎn)業(yè)趨向于向工業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域集聚往往伴隨在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)行中。伴隨規(guī)模報(bào)酬遞增，產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也不斷顯現(xiàn)。當(dāng)規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展，某個(gè)區(qū)域內(nèi)所集聚的要素、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)逐步增多時(shí)，規(guī)模報(bào)酬會(huì)增至一個(gè)臨界點(diǎn)，超過(guò)這個(gè)臨界點(diǎn)以后就會(huì)出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減，從而形成聚集的不經(jīng)濟(jì)性。不管集聚經(jīng)濟(jì)還是不集聚經(jīng)濟(jì)，都將影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，并進(jìn)而對(duì)企業(yè)是否作出遷移的決策產(chǎn)生影響。

（3）技術(shù)溢出

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一生產(chǎn)要素流動(dòng)的過(guò)程中，新進(jìn)的要素和原有的要素會(huì)產(chǎn)生新的組合，進(jìn)而產(chǎn)生技術(shù)外溢的可能性。技術(shù)溢出將提高承接地技術(shù)水平，有利于區(qū)域創(chuàng)新體系的形成和發(fā)展。一方面，承接地企業(yè)為應(yīng)對(duì)更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)要素、生產(chǎn)條件、組織方式的重新組合，以建立效率更高的生產(chǎn)體系；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)區(qū)域的政府以及相關(guān)職能部門為了提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)能力，往往會(huì)邀請(qǐng)這些企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)園一體化體系的建設(shè)工作中來(lái)，為建立區(qū)域創(chuàng)新體系打下基礎(chǔ)。而區(qū)域創(chuàng)新體系在某種程度上構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)承接的能力，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響。

（4）城市化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可通過(guò)兩種途徑來(lái)促進(jìn)承接地的城市化進(jìn)程。一是提供非農(nóng)就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)和資本的遷入有助于當(dāng)?shù)毓べY水平的提升和就業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，對(duì)承接地的人口集聚起到促進(jìn)作用。二是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。外來(lái)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的遷入，有利于促進(jìn)承接地的工業(yè)化進(jìn)程，并加速這一地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善，推動(dòng)城市化的發(fā)展。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)在空間上的布局變化將帶動(dòng)城市化的發(fā)展，而城市化進(jìn)程的加速又進(jìn)一步影響其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承受能力，以及吸引企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。

三、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

1.尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用

一個(gè)統(tǒng)一合理的價(jià)格體系是市場(chǎng)機(jī)制存在的基本前提，合理的價(jià)格體系也是減小區(qū)域內(nèi)民眾收入上的差距，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的必然手段。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上與不合理的價(jià)格體系有關(guān)。例如，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象表面上看是企業(yè)和政府的短期投資行為所導(dǎo)致的，但是根本上是不合理的價(jià)格體系所造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的破壞，使得區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法在公平合理的背景下進(jìn)行，這種僅僅滿足自身利益而不顧及整體經(jīng)濟(jì)大局的行為勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的宏觀目標(biāo)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以符合自身利益。因此，當(dāng)價(jià)格與實(shí)際價(jià)值相背離時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移便會(huì)受到很大的阻礙。統(tǒng)一而合理的價(jià)格體系使價(jià)格波動(dòng)準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，使價(jià)格成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效工具，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率偏低的不良影響。

2.政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策

生產(chǎn)要素能否自由流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否發(fā)生的關(guān)鍵因素。中國(guó)中西部落后地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、經(jīng)濟(jì)條件不足等原因難以承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此，有針對(duì)性地制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是很有必要的。在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，需要同步跟進(jìn)外資政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、節(jié)能環(huán)保政策等相關(guān)支持政策，以期達(dá)到中西部地區(qū)相關(guān)企業(yè)能夠在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)作用下得到更好的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)目前也進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和創(chuàng)新變革的時(shí)期，所以應(yīng)采取研發(fā)補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等鼓勵(lì)性政策措施加快和鼓勵(lì)東部地區(qū)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展的軌道。

3.健全市場(chǎng)機(jī)制

進(jìn)一步推行體制的創(chuàng)新改革，促進(jìn)勞動(dòng)力的自有流通，進(jìn)而降低勞動(dòng)投入的成本支出，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的根本權(quán)益。從中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，在企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的共同發(fā)展。規(guī)范各類市場(chǎng)服務(wù)組織，進(jìn)一步規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序，促進(jìn)要素區(qū)域流動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。

4.承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)

世界經(jīng)濟(jì)一體化程度逐年加深，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究視角不應(yīng)只局限在中國(guó)東西部之間。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起初承接國(guó)際低端產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)漸漸消失，繼續(xù)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)只會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)有選擇地承接國(guó)際過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)，緊密結(jié)合“一帶一路”倡議等將中國(guó)已失去優(yōu)勢(shì)的低端產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，將市場(chǎng)和資金留給更值得發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)憑借自身優(yōu)勢(shì)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得了豐碩的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展機(jī)會(huì)；現(xiàn)如今，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的發(fā)展也更加的重視，鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接來(lái)自我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及國(guó)外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略內(nèi)容，以此帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本文對(duì)我國(guó)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行研究，論述了我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略中最為核心的驅(qū)動(dòng)力，最后針對(duì)我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中值得改進(jìn)提高的方面提出可行的建議，從而為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供參考。