石韞嘉，楊翠霞，程佳敏

（大連工業(yè)大學，遼寧 大連 116034）

2021 年是開拓進取、創(chuàng)造輝煌的一年，同時也是《無障礙環(huán)境建設條例》頒布實施9 周年。根據(jù)2020 年第七次全國人口普查得出，我國60 歲及以上人口數(shù)量達到2.64 億人，占總人口比重的18.70%。而2010 年第六次人口普查，60 歲及以上老年人口占總人口比重13.26%，增長35.44%。未來5—10 年，我國將進入深度老齡化社會，這個問題不容忽視。2020 年國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》，就促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展提出了四個方面23 項舉措，系統(tǒng)地提出了“健全老有所養(yǎng)，打造創(chuàng)新融合”等多方面意見。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》（簡稱“十四五”規(guī)劃）中出現(xiàn)“養(yǎng)老”41 次、“老年人”6 次、“適老化”2 次、“無障礙”3 次、“老齡化”3 次，并明確了積極應對人口老齡化問題上升為國家戰(zhàn)略。國內(nèi)相關學者從適老化環(huán)境建設、適老化社區(qū)改造的城市更新等層面討論了適老化無障礙建設和改造，但從相關政策方面分析的研究相對不足。因此，本文從國家及相關部門政策中分析對適老化無障礙的具體要求，為解決人口老齡化的人居環(huán)境問題提供依據(jù)。

一、適老化無障礙建設的必要性

隨著老年人年齡的增長，身體的各項機能逐漸減弱，靈活性逐漸降低，行動不便，對生活問題都存在著極大的困擾。人口老齡化帶來的問題也正發(fā)生在我們身邊。幸福的晚年生活不僅需要家人的陪伴，更需要老年人獨立自主地充實生活，因此，一個適老化環(huán)境是必不可少的。從2021 年1 月至10 月，國家出臺涉及“適老化”近30 多個相關政策文件。老年宜居環(huán)境建設成為國家重點工程，并且國家圍繞適老化老舊小區(qū)的改造提供了相應政策支持，使人民群眾的生活更加便利、美好。在信息化無障礙上，切實研究老年人需求，加強技術創(chuàng)新，提供適老化的智能產(chǎn)品和服務，促進智能技術的有效推廣應用。可見國家對適老化無障礙環(huán)境建設非常重視，因為它不僅有助于應對人口老齡化問題，更有助于促進所有公民享有基本平等權利的保障。

二、適老化相關政策分析

“適老化”目前已經(jīng)成為全國范圍內(nèi)關注的熱點，為此，我國各級政府部門和各相關單位出臺了相應的法律法規(guī)和政策措施，維護老年人口的信息無障礙權益，加速推進“適應老齡化”工作的發(fā)展。本文整合國家適老化近五年的相關政策，并從以下四部分側重說明。

（一）城市更新適老化無障礙改造相關政策

城市更新是我國“十四五”時期的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出，積極轉變城市的發(fā)展方式，實施城市更新行動，推動城市空間結構優(yōu)化和質(zhì)量提升是現(xiàn)階段的重要工作內(nèi)容。在經(jīng)濟快速發(fā)展的新時代，原有的城市老舊設施與現(xiàn)今城市發(fā)展不再適應，不能滿足老年人的基本生活，只有積極落實城市更新政策，才會促進城市更好的發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設部表示，城市更新既是轉變城市開發(fā)的建設方式，也是治理城市的重要內(nèi)容。我國目前已進入城鎮(zhèn)化的中后期，城市發(fā)展已進入城市更新改造的重要時期。其重點任務是：建立完善的評估體系，進行城市生態(tài)修復和功能的完善以提升人們的居住環(huán)境質(zhì)量，加強歷史文化保護，建設安全完善的設施及居住社區(qū)，并大力進行城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)改造等。

2020 年5 月7 日國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《推動城市停車設施發(fā)展意見的通知》中強調(diào)，要結合老舊小區(qū)、老舊街區(qū)等地積極擴建停車設施，將停車資源高效利用。2021 年5 月18 日國務院辦公廳發(fā)布的《科學綠化的指導意見》指出，要結合城市更新，采取拆違建綠、留白增綠等方式，增加城市綠地。2021 年7 月8 日國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》強調(diào)，在鄉(xiāng)村建設、城市更新中要推進無障礙設施的建設改造。

近年來，國家出臺了多項政策及文件去解決城市更新的適老化問題，著力完善城市空間結構、強化歷史文化保護、推進新型城市的基礎設施建設、增強城市防洪等，并就不同層面問題進行城市更新行動的政策研究，這是推動城市發(fā)展、促進國家經(jīng)濟的有效途徑，也是營造國民幸福家園的關鍵要素。

（二）老舊小區(qū)適老化無障礙改造相關政策

老舊小區(qū)改造是城市更新的重要內(nèi)容之一，也是我國新型城鎮(zhèn)化建設的重點。2020 年7 月20 日國務院辦公廳發(fā)布的《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》指出，要堅持以人為本、因地制宜、居民自愿、注重歷史保護以及建管并重的五項基本原則，從道路、供水、排水、供電、供熱等基礎設施，文化廣場、體育健身等文化休閑設施，對養(yǎng)老、衛(wèi)生公共服務設施等不同層面對老舊小區(qū)進行改造建設。2021 年3 月11 日發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中提出，改造提升老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、棚戶區(qū)等場地，并推進老舊小區(qū)中的樓宇改造，以確保老年人日常生活的方便與安全。2021 年5 月24日，民政部、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的關于印發(fā)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知中指出，要實施配合特殊困難老年人家庭、有需求的老年人家庭進行適老化改造。地方各省市對老舊小區(qū)無障礙改造也提出相應政策。比如，2021 年6 月天津市人民政府印發(fā)了《天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實施方案》要其中提出，在保護歷史文化和城市風貌的前提下進行建設改造，包括整治小區(qū)周邊綠化、無障礙設施、養(yǎng)老服務站等。當前我國已進入老齡化社會，這一現(xiàn)狀對老年人的居住環(huán)境，特別是對老舊小區(qū)改造提出了更高要求。并且我國的養(yǎng)老模式多以居家養(yǎng)老為主，落實老舊小區(qū)的適老化改造政策是切實解決我國養(yǎng)老問題的重要舉措。國家將老舊小區(qū)改造建設列入政府規(guī)劃日程，其中蘊含著黨中央、國務院統(tǒng)籌國家老齡化發(fā)展的大局觀念。

（三）交通適老化改造相關政策

2019 年中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，提出大力發(fā)展“智慧交通”，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術與交通深度融合發(fā)展。2020 年11 月國務院辦公廳印發(fā)了《關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》，推動解決了老年人在交通出行上遇到的問題，進一步完善了在交通運輸領域?qū)夏耆顺鲂械恼咭?guī)劃，確保老年人日常出行的安全、便利。該通知提出，改進“健康碼”查驗服務，在公交、鐵路等地為老年人及特殊人群設立“無健康碼通道”，并在售票支付上保留人工服務，支持現(xiàn)金支付和憑證打印。在打車出行上增加“一鍵叫車”、老年及特殊群體優(yōu)先派單等功能服務。在公路出行方面，要認真解決目前無障礙設施需求量十分巨大的問題。中國交通運輸部表示繼續(xù)推進“一帶一路”發(fā)展，加快落實聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程。會議中認為，低碳化是可持續(xù)交通發(fā)展的必由之路，應將交通運輸作為可持續(xù)發(fā)展的重點，加大基礎設施建設，共享綠色出行，構建多層次的出行系統(tǒng)。比如加快交通領域的脫碳速度，提倡群眾優(yōu)先選擇綠色出行方式等。

（四）信息適老化無障礙改造相關政策

信息化建設既要有速度又要有溫度。2020 年11 月印發(fā)全國老齡辦《關于開展“智慧助老”行動通知》，要求建立健全“智慧助老”的工作機制，動員社會各方力量幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，提升老年人等障礙群體使用智能技術的幸福感與安全感。通知中強調(diào)，通過組織智能技術小組、媒體傳播等方式去營造“智慧助老”。2020 年11 月國務院辦公廳印發(fā)了《關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》，方案針對老年人日常醫(yī)療、智能化產(chǎn)品等7 類事項提出了20 條具體要求，包括完善“健康碼”管理、老年人多渠道就診、網(wǎng)絡消費等等。2021 年4 月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關于進一步抓好互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造專項行動實施工作的通知》，分別就標準規(guī)范、測評要求、標識授予、企業(yè)信用評價、成果宣傳進行了說明，明確了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站適老化通用設計規(guī)范和移動互聯(lián)網(wǎng)應用適老化通用設計規(guī)范，從政策層面給出了互聯(lián)網(wǎng)應用適老化的設計標準，強調(diào)人機交互要以人為本，對于老年人應做到界面簡潔、信息扁平化，在智能化上加強輔助技術、語言識別應用，為老年人等特殊群體的信息化服務提供了強有力的指導。這些文件將包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息技術適老化融入了國家重點工程，為幫助老年人等特殊群體進入信息化社會提出了強有力的指導。

三、結論

為維護老年人無障礙權益，加速推進應對老齡化問題，國家各級政府部門和相關單位出臺了相應法律政策。本文基于適老化無障礙的相關政策研究，對交通、信息化、老舊小區(qū)、城市更新等四方面政策進行分析，發(fā)現(xiàn)在交通適老化政策上國家仍在大力解決老年人公共出行的安全、便捷問題，并通過智能技術讓老年人獲得更多的幸福感、安全感。城市更新的適老化改造，進一步完善了城市功能，改善了居住環(huán)境，并促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。老舊小區(qū)的適老化改造政策，讓老年人的生活更加安全便利、老有所樂、老有所養(yǎng)。這些，都蘊含著國家對人口老齡化問題的重視，我國各級政府部門也在努力加強并保障老年人的無障礙相關權益。