林珊珊，姜 睿，劉逸菲

（南通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南通 226019）

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在南京市主持召開全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)，賦予了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一系列新使命，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大地理區(qū)域，占全國(guó)約1/5 的面積，承載著全國(guó)2/5 的人口，貢獻(xiàn)了全國(guó)近50%的經(jīng)濟(jì)總量，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重心，又是關(guān)系我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展全局的重要支撐帶。近年來(lái)，沿江11 省市將生態(tài)環(huán)境修復(fù)擺在壓倒性位置，積極采取措施，全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在各種強(qiáng)有力政策的指引下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均獲得良好成效，但在綠色發(fā)展過(guò)程中依然存在不少問(wèn)題。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成效

（一）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理的主要成效

長(zhǎng)江是中華民族的生命河，長(zhǎng)江流域擁有全國(guó)1/3的水資源總量和3/5 的水能儲(chǔ)備量。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)治理首先就是水資源的治理，自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提升為國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域以來(lái)，長(zhǎng)江水質(zhì)出現(xiàn)了最明顯的變化。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2021 年1—9月優(yōu)良水質(zhì)比例為90.6%，比2016 年上升23.6%，水質(zhì)的顯著變化為長(zhǎng)江流域輸入了真正的“清水”。在“十年禁漁”政策的指引下，長(zhǎng)江的生物多樣性退化趨勢(shì)得到有效控制，流域的生產(chǎn)生活環(huán)境也發(fā)生了顯著變化。通過(guò)勒令關(guān)閉取締長(zhǎng)江沿岸數(shù)量眾多的高污染及高耗能企業(yè)，沿江省市的城鎮(zhèn)污水及生活垃圾處理能力大幅提升，兩岸綠樹成蔭的生態(tài)廊道正在形成，岸線整治工作全面推進(jìn)。

（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成效

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2020 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶GDP 達(dá)47.16 萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP 總量的47.2%；在全國(guó)GDP 的比重由2015 年的42.3%提高到2020 年的47.2%。在經(jīng)歷極不平凡的2020 年，湖北省受重創(chuàng)的局勢(shì)下，依然取得了驕人業(yè)績(jī)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯，新興服務(wù)業(yè)、電子信息、高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)值在全國(guó)的占比均達(dá)到50%以上，占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山。

其次，綜合立體交通廊道加快形成。2020 年，長(zhǎng)江干支線高等級(jí)航道里程達(dá)上萬(wàn)公里，鐵路、高鐵、高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)4.37 萬(wàn)公里、1.54 萬(wàn)公里和6.37 萬(wàn)公里，分別比 2015 年增長(zhǎng) 9 120 公里、7 824 公里和 1.55萬(wàn)公里。作為我國(guó)黃金水道的地理優(yōu)勢(shì)也逐漸體現(xiàn)。2020年長(zhǎng)江干線船舶的平均噸位已達(dá)到1 960 噸，比2015年增長(zhǎng)42%，干線貨物運(yùn)載量超過(guò)30 億噸，這兩項(xiàng)干線運(yùn)載能力均創(chuàng)歷史新高。

最后，開發(fā)開放水平大幅提升。通過(guò)“陸海新通道”及“一帶一路”等建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)接我國(guó)新一輪的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、成渝都市圈、中部崛起戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略、南京都市圈等，對(duì)內(nèi)對(duì)外開發(fā)開放的雙循環(huán)新格局加快形成。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自2016 年以來(lái)新增8 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和24 個(gè)綜合保稅區(qū)，2019 年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額超過(guò)2 萬(wàn)億美元大關(guān)，取得新的歷史性突破。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的主要困難和挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市農(nóng)業(yè)用水效率低下成為普遍存在的問(wèn)題，尤以四川、重慶、貴州、云南等省市的問(wèn)題最為嚴(yán)重，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展及技術(shù)水平的限制，其農(nóng)田用水中的灌溉水有效利用系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期全國(guó)的平均水平。不僅如此，隨著近年來(lái)農(nóng)村居民生活水平和消費(fèi)能力的穩(wěn)步提高，農(nóng)村資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是餐飲浪費(fèi)、污水隨意排放等現(xiàn)象明顯，甚至超過(guò)農(nóng)村現(xiàn)有資源設(shè)施的承載能力。生活垃圾等增速明顯，遠(yuǎn)高于污染治理設(shè)施、排污制度規(guī)章等完善的速度。由于歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施、生活習(xí)慣等因素的影響，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村的環(huán)保意識(shí)相對(duì)比較淡薄，農(nóng)村的生活垃圾處置能力有限，其環(huán)境治理問(wèn)題凸顯。此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)施用化肥及日常生活中氮磷的過(guò)度使用導(dǎo)致氮磷的排放量過(guò)大，近年來(lái)，其排放總量大于全國(guó)平均水平。

（二）涉污工業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢水主要來(lái)源于工業(yè)。近年來(lái)廢水排放量得到有效控制，但工業(yè)廢水仍是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中水資源污染的主要源頭。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)循環(huán)用水及節(jié)水的積極性不高，因?yàn)殚L(zhǎng)江沿岸水資源費(fèi)用不高，成本大約為0.1—0.2 元每噸，而工業(yè)用水循環(huán)利用成本大約為5—10 元每噸，造成大部分企業(yè)工業(yè)循環(huán)利用水的意識(shí)不強(qiáng)、節(jié)約用水的動(dòng)力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工業(yè)用水浪費(fèi)比較嚴(yán)重，實(shí)際工業(yè)生產(chǎn)中的廢水排放量較大。長(zhǎng)江沿岸的部分江段仍有部分重化工企業(yè)無(wú)視相關(guān)政策，通過(guò)粗大的煙筒將大量黑色、灰色等工業(yè)廢氣直接排放于大氣當(dāng)中，而且固體廢棄物長(zhǎng)期堆積存放的現(xiàn)象也依然存在。尤其是長(zhǎng)江上游的某些地區(qū)為了招商引資、承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，對(duì)于新進(jìn)項(xiàng)目未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的環(huán)境評(píng)估只走表面程序而并未真正執(zhí)行相關(guān)政策。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力度的不斷加大及建設(shè)工程項(xiàng)目的深入開展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江11 省市的城市建設(shè)用地規(guī)模迅速增長(zhǎng)，由此導(dǎo)致大量草地、耕地、林地等被迫侵占及隨意改造河塘等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源造成破壞；同時(shí)，生物原有棲息地也受到不同程度的損壞，對(duì)城鎮(zhèn)周圍生物多樣性形成了威脅。新型城鎮(zhèn)化在帶來(lái)優(yōu)越生活的同時(shí)，增加了城鎮(zhèn)的水電氣等資源消耗，也增加了廢水廢氣、生活垃圾等廢棄物，對(duì)新型城鎮(zhèn)的污染處理能力提出了挑戰(zhàn)。尤其是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶部分小城鎮(zhèn)刻意追求城鎮(zhèn)化的速度，但其基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，日常的廢水、廢氣及垃圾處置能力明顯缺乏，遠(yuǎn)跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展的速度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域城鎮(zhèn)化建設(shè)中至少有40 個(gè)縣級(jí)以上城市的廢水、廢氣及垃圾處理能力長(zhǎng)期處在超負(fù)荷的工作狀態(tài)。此外，因?yàn)殚L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域廣闊、跨度較大，其城鎮(zhèn)的空氣污染問(wèn)題復(fù)雜多樣，也增加了污染治理的難度。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的主要對(duì)策

（一）牢固樹立“區(qū)域一體化”和“生命共同體”理念

必須牢牢建立起“區(qū)域一體化”理念，把長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)與保護(hù)放在壓倒一切的戰(zhàn)略性地位。要積極促進(jìn)上中下游地區(qū)的互通有無(wú)與互助合作，推進(jìn)利益共享與使命擔(dān)當(dāng)。全面貫徹生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)決把牢生態(tài)底線，在沿江11 省市“十四五”期間推進(jìn)綠色發(fā)展的過(guò)程中執(zhí)行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，既要注重整體推進(jìn)，又要加強(qiáng)重點(diǎn)突破，確保中央的各項(xiàng)措施真正落實(shí)到位，不留死角，打通“最后一公里”。

要扎實(shí)樹立“山水林田湖草生命共同體”理念，統(tǒng)籌兼顧江河湖庫(kù)與上中下游、左右岸線、主干支流的有機(jī)聯(lián)系，扎實(shí)做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理與生態(tài)修復(fù)工作，讓“一草一木皆生命，一枝一葉總關(guān)情”的理念貫徹到每一個(gè)國(guó)人心中，讓原本脆弱的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)而不再受傷，已經(jīng)損壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)而盡快復(fù)原，真正建成山清水秀、田連阡陌、襟江帶湖、綠草如茵的美麗長(zhǎng)江與沿岸風(fēng)光。

（二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)

要在區(qū)域一體化思想指引下加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游空間錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展新格局。要從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的全面性復(fù)雜性和上中下游流域的整體性聯(lián)動(dòng)性出發(fā)，推本求源、找出關(guān)鍵、打通痛點(diǎn)，特別要關(guān)注長(zhǎng)江上游區(qū)域的環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，找出源頭所在，做到正本清源、抽絲剝繭，從根源處做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境治理工作，致力于建成上中下游協(xié)同發(fā)展的綠樹成蔭、芳草鮮美的生態(tài)廊道。

結(jié)合上中下游流域的特點(diǎn)制定相關(guān)區(qū)域的綠色發(fā)展政策。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色協(xié)同。上游區(qū)域應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富的自然資源在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上多下工夫，中游區(qū)域應(yīng)在中部崛起戰(zhàn)略中積極發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)區(qū)，下游區(qū)域則應(yīng)結(jié)合科技創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)建成精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)全國(guó)引領(lǐng)區(qū)。大力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，積極推廣治理“重化圍江”的經(jīng)驗(yàn)做法。上游區(qū)域積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，中游區(qū)域繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，下游區(qū)域力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)化和信息化的融合上做出示范。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是后工業(yè)化時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。上中游區(qū)域應(yīng)借助得天獨(dú)厚的自然資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，想法設(shè)法積極培育現(xiàn)代旅游業(yè)，有效承接下游區(qū)域的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但不能將上中游變成下游區(qū)域高能耗和低技術(shù)含量的收容所。下游區(qū)域應(yīng)利用其科技優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興信息服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和信息化融合。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)需要發(fā)揮并擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚的技術(shù)外溢效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)本地區(qū)及周邊其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的明顯提升作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)充分發(fā)揮以上海市為龍頭、重慶市為龍尾、南京武漢兩市為龍骨的核心城市群以及裝備制造、機(jī)電工業(yè)、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)及城市布局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。