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        消費(fèi)幫扶促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)的減貧機(jī)制
        ——以貴州省西江景區(qū)為例

        2022-11-05 04:38:04李美林
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2022年26期
        關(guān)鍵詞:西江景區(qū)消費(fèi)

        李美林

        (貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,貴陽(yáng) 550025)

        引言

        黨的十九大報(bào)告指出,就業(yè)是最大的民生,強(qiáng)調(diào)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,提高貧困人群的自我發(fā)展能力?!蛾P(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》指出,就業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施。因此,要穩(wěn)定外出務(wù)工規(guī)模、支持就地就近就業(yè)、健全就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。就業(yè)成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要措施。

        從實(shí)踐中看,消費(fèi)幫扶促進(jìn)了鄉(xiāng)村就業(yè),并得到了顯著的減貧效果。消費(fèi)幫扶的前身是電商扶貧。2021年8月,商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明表示,電商扶貧已累計(jì)帶動(dòng)771萬(wàn)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè),帶動(dòng)了618.8萬(wàn)貧困人口增收,是貧困群眾脫貧增收最直接、最有效的途徑之一。

        學(xué)界對(duì)消費(fèi)幫扶的研究主要集中在其內(nèi)涵、減貧機(jī)制、存在問(wèn)題以及優(yōu)化路徑上,對(duì)于就業(yè)減貧則主要從易地扶貧搬遷、就業(yè)幫扶等方面進(jìn)行研究,尚未發(fā)現(xiàn)消費(fèi)幫扶促就業(yè)減貧的研究。本文以貴州省西江景區(qū)為例分析消費(fèi)幫扶促進(jìn)就業(yè)減貧機(jī)制,期望西江景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)鼙煌茝V應(yīng)用到更廣闊的消費(fèi)幫扶實(shí)踐,利于消費(fèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

        一、文獻(xiàn)綜述

        消費(fèi)扶貧是鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù),從而達(dá)到幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官,消費(fèi)扶貧也進(jìn)入新階段,被稱為消費(fèi)幫扶。2021年5月發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見》提出,“十四五”期間要大力實(shí)施消費(fèi)幫扶,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,建立健全消費(fèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。消費(fèi)幫扶是區(qū)別于“輸血式”扶貧的“造血式”扶貧,注重靈活運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制,動(dòng)員社會(huì)力量消費(fèi)來(lái)自脫貧地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù),使農(nóng)戶參與到市場(chǎng)當(dāng)中,以此激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性,增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力,促使其穩(wěn)定脫貧。陳前恒(2019)提出,應(yīng)使市場(chǎng)機(jī)制在消費(fèi)幫扶中發(fā)揮更大作用,激發(fā)幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,從而利于脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立。消費(fèi)幫扶是使農(nóng)民有尊嚴(yán)地脫貧增收,通過(guò)培育脫貧人口的就業(yè)能力激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力擴(kuò)展增收渠道,使其可持續(xù)發(fā)展。消費(fèi)幫扶過(guò)程中,通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè),激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)從事農(nóng)業(yè)等相關(guān)工作,增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì),從而由“輸血”變?yōu)椤霸煅薄?/p>

        就業(yè)多樣化是實(shí)現(xiàn)減貧的主要方式,通過(guò)改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)能力等,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的就業(yè)減貧效果。張夢(mèng)娣等(2021)提出貧困地區(qū)內(nèi)部的就業(yè)是衡量未來(lái)減貧效果的關(guān)鍵性指標(biāo)。張亞?wèn)|等(2020)研究發(fā)現(xiàn),通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈,吸納了更多勞動(dòng)力就業(yè),使農(nóng)民既拓寬了就業(yè)渠道也增加了收入。田雪(2021)提到,可通過(guò)教育培訓(xùn)等手段使農(nóng)民主動(dòng)就業(yè),讓困難人口敢于創(chuàng)業(yè),掌握創(chuàng)業(yè)、就業(yè)基礎(chǔ)技能,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供長(zhǎng)效動(dòng)力。張麗賓(2014)提出,以農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)推動(dòng)農(nóng)民減貧,可有效促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展。張桂文等(2018)研究得出中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移顯著降低了貧困發(fā)生率,大量勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)增加了非農(nóng)收入,這對(duì)農(nóng)村減貧起到了至關(guān)重要的作用的結(jié)論。因此,在“后扶貧時(shí)代”,就業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,有效銜接鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

        二、西江景區(qū)消費(fèi)幫扶促就業(yè)機(jī)制創(chuàng)新

        (一)基本情況

        西江千戶苗寨景區(qū)位于貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣城東北部的雷公山山麓,共居住1 468多戶、6 000余人,苗族人口占總?cè)藬?shù)的99.5%,是苗族第五次大遷徙的主要集結(jié)地,距今已有2000多年的歷史,是“以美麗回答一切的地方”,享有“中國(guó)苗都”之美譽(yù),先后獲得“國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景旅游名勝區(qū)”、“貴州十大魅力景區(qū)”、“中國(guó)文化旅游新地標(biāo)”、“中國(guó)苗都”等稱號(hào)。多年來(lái),西江景區(qū)運(yùn)用有效的市場(chǎng)化手段,圍繞文化核心資源進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、要素聚集、特色強(qiáng)化,在景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、村寨有機(jī)更新、村民脫貧致富、旅游消費(fèi)

        幫扶、文化保護(hù)法治、旅游品牌塑造、社會(huì)治理效能等方面大膽探索創(chuàng)新,實(shí)踐出景區(qū)帶村的“西江模式”,帶動(dòng)營(yíng)上、麻料、干榮等11個(gè)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,聯(lián)動(dòng)凱里以及周邊縣市發(fā)展旅游業(yè),農(nóng)民人均可支配收入從2008年的2 054元增長(zhǎng)到2019年的22 100元,增長(zhǎng)10倍之多,形成以西江苗寨為核心輻射帶動(dòng),推進(jìn)文化和旅游深度融合,實(shí)現(xiàn)“群寨共興”的山地旅游發(fā)展模式。2020

        年,雷山縣接待游客754.93萬(wàn)人次,旅游綜合收入達(dá)到74.62億元。其中,西江景區(qū)接待游客462.69萬(wàn)人次,旅游綜合收入達(dá)到45.73億元,帶動(dòng)全縣1.1萬(wàn)戶3萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧增收致富,全縣人民幸福感、安全感、文化認(rèn)同感顯著增強(qiáng)。

        (二)典型做法

        1.以景區(qū)品牌為資源,創(chuàng)電商幫扶新模式

        一是堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向。以需求引導(dǎo)群眾發(fā)展蔬菜、茶葉、畜牧養(yǎng)殖、傳統(tǒng)手工等特色產(chǎn)業(yè),并以“景區(qū)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接,帶動(dòng)周邊村寨發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)154家、規(guī)模種養(yǎng)殖基地22家;西江商會(huì)與各村合作社簽訂長(zhǎng)期銷售協(xié)議,訂購(gòu)所需農(nóng)產(chǎn)品。二是成立電子商務(wù)旗艦店。通過(guò)古街“嘎歌古巷”線上線下電商體驗(yàn)店、網(wǎng)易嚴(yán)選雷山體驗(yàn)館、西江商會(huì)等旅游平臺(tái),主要包含銀球茶、銀飾、刺繡、天麻等具有本地特色產(chǎn)品,以“線下收購(gòu)+精細(xì)加工+線上銷售”方式,帶動(dòng)周邊村寨300多脫貧戶發(fā)展茶葉種植、銀飾加工等產(chǎn)業(yè),聯(lián)動(dòng)1.3萬(wàn)農(nóng)戶受益。三是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)消費(fèi)營(yíng)銷。雷山縣通過(guò)電子商務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,實(shí)現(xiàn)供應(yīng)能力有保障、產(chǎn)品有銷路,電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額從2016年的698萬(wàn)元增至2019的3.68億元,并獲評(píng)“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。

        2.創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

        一是特惠貸入股分紅。鼓勵(lì)貧困戶將“特惠貸”、“惠農(nóng)貸”以及村集體資金入股到西江旅游公司,共享旅游紅利。全縣共吸納貧困戶入股特惠貸資金4.32億元,覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)村8 645戶貧困戶。每年按照7%紅利分發(fā)給各貧困戶,已累計(jì)分紅3 025.75萬(wàn)元,戶均3 500元以上。二是村集體經(jīng)濟(jì)入股分紅。鼓勵(lì)自身發(fā)展能力較弱的村集體經(jīng)濟(jì)入股,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。截至2020年年底,全縣村集體經(jīng)濟(jì)入股西江旅游公司共計(jì)8 060.68萬(wàn)元,每年獲得入股資金7%的穩(wěn)定分紅。三是吊腳樓景觀入股分紅。實(shí)行民族文化保護(hù)評(píng)級(jí)機(jī)制,每年從門票總收入中抽取18%作為民族文化保護(hù)經(jīng)費(fèi),用于獎(jiǎng)勵(lì)民房保護(hù)完好的農(nóng)戶。2011—2020年累計(jì)發(fā)放民族文化保護(hù)經(jīng)費(fèi)1.86億元,戶均13.42萬(wàn)元,既分享旅游紅利,又自覺保護(hù)民族文化。

        3.創(chuàng)新營(yíng)銷新策略,建立長(zhǎng)效合作機(jī)制

        一是提升消費(fèi)宣傳營(yíng)銷策略。受新冠肺炎疫情影響,攜手央視新聞開展了一期共同戰(zhàn)“疫”景區(qū)重新開放的專題直播;與文旅中國(guó)合作,完成“愛我家邦·醉我河山”名嘴話風(fēng)物之西江篇拍攝和播放;參與新浪完成聯(lián)通5G帶您云游貴州第八站“以美麗回答一切的地方——西江千戶苗寨”直播活動(dòng)。二是建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。加強(qiáng)與旅游電商企業(yè)合作,建立線上線下宣傳營(yíng)銷與網(wǎng)上銷售,促使雷山旅游消費(fèi)產(chǎn)品向外輸出“泉涌”,并引導(dǎo)鼓勵(lì)全縣旅游企業(yè)利用知名電商平臺(tái)開展電子商務(wù),提高消費(fèi)幫扶指數(shù)。三是強(qiáng)化新媒體推廣。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等多媒體新技術(shù)廣泛宣傳,實(shí)現(xiàn)立體化營(yíng)銷,發(fā)揮疊加效應(yīng)。

        4.夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè),提升旅游幫扶環(huán)境

        一是完善配套消費(fèi)設(shè)施。提質(zhì)增效國(guó)家全域旅游示范區(qū),將建檔立卡旅游扶貧試點(diǎn)村的道路建設(shè)、停車場(chǎng)建立、廚廁改造、垃圾污水處理等配套設(shè)施建好,完成西江景區(qū)4個(gè)停車場(chǎng)、19個(gè)旅游公廁、1 600盞路燈等公共服務(wù)設(shè)施,有力提升旅游消費(fèi)檔次。二是打造組合消費(fèi)產(chǎn)品。通過(guò)創(chuàng)建景區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)品打造,開展研學(xué)、康養(yǎng)、文旅等新項(xiàng)目新業(yè)態(tài)產(chǎn)品投放市場(chǎng),圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等要素豐富產(chǎn)品供給。積極推廣“非遺+扶貧”工坊,銷售苗族銀飾、刺繡、蘆笙等;打造《美麗西江》精劇,提升文化消費(fèi)價(jià)值。三是提高旅游消費(fèi)品質(zhì)。以發(fā)展農(nóng)家樂為抓手,打造精品產(chǎn)業(yè),吸引游客體驗(yàn)文化大餐,推出“高山流水”盛宴文化消費(fèi),解決當(dāng)?shù)睾椭苓叴逭r(nóng)民就業(yè)。

        5.拓寬旅游業(yè)態(tài),脫貧成效顯著

        一是加快旅游產(chǎn)品消費(fèi)帶動(dòng)。以西江為載體,大力發(fā)展茶葉、刺繡、銀飾、蠟染等旅游商品的加工業(yè),輻射帶動(dòng)全縣各類企業(yè)及個(gè)體工商戶大幅增加,孵化出新業(yè)態(tài)。二是抓實(shí)劃行規(guī)市消費(fèi)聚集區(qū)。西江景區(qū)將店鋪、攤位統(tǒng)一規(guī)劃,給失地農(nóng)民、家庭經(jīng)濟(jì)困難和就業(yè)困難的村民免費(fèi)提供300多個(gè)攤位經(jīng)營(yíng),并且還為當(dāng)?shù)卮迕裉峁? 000多個(gè)服務(wù)崗位,如保安、導(dǎo)游等,人均月工資收入可達(dá)2 500元以上,村民就業(yè)機(jī)會(huì)大大增加。三是注重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)指數(shù)。以文化為賣點(diǎn),發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)消費(fèi)。2020年,西江景區(qū)接待購(gòu)門票游客達(dá)412萬(wàn)人次,運(yùn)營(yíng)收入47 623.67萬(wàn)元,門票收入15 177.87萬(wàn)元,貢獻(xiàn)稅收6 495萬(wàn)元,帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)12 600人。

        三、消費(fèi)幫扶促就業(yè)減貧機(jī)制

        (一)消費(fèi)幫扶促就業(yè)減貧機(jī)制

        1.內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

        消費(fèi)幫扶是一種“造血式”扶貧,通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)的方式,促使社會(huì)力量消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)的服務(wù)與產(chǎn)品,激發(fā)貧困人民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。以市場(chǎng)為主,帶動(dòng)全社會(huì)廣泛參與,以消費(fèi)需求帶動(dòng)脫貧地區(qū)供給增加和就業(yè)擴(kuò)張,激發(fā)脫貧戶參與的積極性。另外,西江景區(qū)堅(jiān)持保護(hù)民族文化,加強(qiáng)苗族文化保護(hù)傳承,注重文化原真性,打造原生態(tài)文化景區(qū),以此激活苗族文化的內(nèi)在基質(zhì)和創(chuàng)造活力,釋放文化消費(fèi)賦能,拉動(dòng)文化旅游創(chuàng)新價(jià)值鏈,實(shí)踐出“保護(hù)傳承、深度挖掘、合理利用”的文化旅游消費(fèi)幫扶富民路徑,保護(hù)了文化的內(nèi)生發(fā)展力,也擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)面,提升了農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)能力。

        2.倒逼機(jī)制

        消費(fèi)幫扶是一種市場(chǎng)行為,本質(zhì)是一種買賣關(guān)系。隨著消費(fèi)者對(duì)精神和物質(zhì)的需求提升,消費(fèi)者也會(huì)選擇更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。要以此為契機(jī),通過(guò)政府政策推動(dòng),因地制宜開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。供給端以市場(chǎng)需求為主,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及種類,促使形成更多銷售渠道,達(dá)到提質(zhì)增收。西江景區(qū)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,開發(fā)文化旅游組合產(chǎn)品,瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng),以西江公司為運(yùn)營(yíng)主體,加大市場(chǎng)推介宣傳力度,通過(guò)與品牌旅游企業(yè)合作、開通旅游電商平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷等多渠道進(jìn)行銷售,拓寬旅游產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng),助推“雷貨”出山,帶動(dòng)消費(fèi)引領(lǐng)。無(wú)論是在旅游基礎(chǔ)上孵化新業(yè)態(tài),還是改善旅游幫扶新環(huán)境,都從外界的改變促使西江景區(qū)內(nèi)部發(fā)展,以消費(fèi)促生產(chǎn)的方式消費(fèi)幫扶,通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo),社會(huì)力量參與其中,推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以此促進(jìn)就業(yè)。

        3.共享機(jī)制

        消費(fèi)幫扶實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與消費(fèi)者的互利共贏,對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō),消費(fèi)幫扶既滿足了消費(fèi)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求,又獲得了扶危濟(jì)困的道德價(jià)值;對(duì)于貧困人口來(lái)說(shuō),消費(fèi)幫扶打通了消費(fèi)渠道,為貧困人口增收減貧創(chuàng)造了便利條件。在實(shí)現(xiàn)幫扶過(guò)程中,產(chǎn)品需要經(jīng)過(guò)生產(chǎn)端、連接端,最后才到達(dá)消費(fèi)端,而利益則與之相反。因此,堅(jiān)持利益共享是西江的另一經(jīng)驗(yàn)。西江景區(qū)大力發(fā)展文化旅游業(yè),目標(biāo)是為了滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。通過(guò)構(gòu)建“政府+公司+村兩委+寨老+村民”自治管理體系,調(diào)動(dòng)全體村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),保護(hù)核心旅游吸引物,共同共建共管景區(qū),參與利益分配,共享旅游紅利,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)幫扶增收致富。

        (二)消費(fèi)幫扶與就業(yè)減貧的關(guān)系

        在整體層面上,一是消費(fèi)幫扶影響政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以西江為例,消費(fèi)幫扶帶來(lái)了新的扶貧政策,促進(jìn)了西江旅游業(yè)的發(fā)展,為旅游業(yè)提供了政策支持,以此為就業(yè)提供了基礎(chǔ)。二是發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),增加減貧效應(yīng),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)最優(yōu)配置。消費(fèi)幫扶促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使“西江模式”進(jìn)一步發(fā)展,發(fā)揮出西江景區(qū)的作用。兩者結(jié)果都促進(jìn)了勞動(dòng)力就業(yè),使農(nóng)民增收,提高了可持續(xù)生計(jì)能力,得以減貧。消費(fèi)幫扶通過(guò)影響就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)等促進(jìn)了勞動(dòng)力就業(yè)。

        而對(duì)于勞動(dòng)力本身,則是從就業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)技能、就業(yè)機(jī)會(huì)、可持續(xù)生計(jì)四個(gè)方面來(lái)影響個(gè)體。一是改善了貧困群體的就業(yè)基礎(chǔ)條件,化解了扶貧碎片化的實(shí)踐困境;二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提升了勞動(dòng)力的就業(yè)技能和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,突破了貧困陷阱,防止了陷入“工作貧困”;三是拓展了勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道;四是構(gòu)建了消費(fèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制,使其可持續(xù)發(fā)展。

        結(jié)語(yǔ)

        本文以西江景區(qū)的消費(fèi)幫扶促進(jìn)就業(yè)減貧的實(shí)踐為例,分析了消費(fèi)幫扶與就業(yè)減貧的關(guān)系,消費(fèi)幫扶從整體層面和個(gè)體層面對(duì)就業(yè)整體環(huán)境產(chǎn)生影響,從而擴(kuò)大就業(yè)面、增加就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步分析從內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、倒逼機(jī)制和共享機(jī)制三種方式促進(jìn)就業(yè)增收,達(dá)到減貧目的,為后續(xù)構(gòu)建消費(fèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)。

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