衣巍巍

（中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080）

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一項重中之重的原則。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》作出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國的這一重要戰(zhàn)略部署，這是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的根本遵循和科學(xué)指南，與全面貫徹落實總體國家安全觀一脈相承，標(biāo)志著我們黨對發(fā)展和安全關(guān)系認(rèn)識規(guī)律的進(jìn)一步深化。

安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，就要準(zhǔn)確把握發(fā)展和安全相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，發(fā)展是促進(jìn)安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會不斷健康發(fā)展，才能構(gòu)筑國家富強、人民安康、社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。另一方面，安全是發(fā)展的依托和保障。只有社會穩(wěn)定、國家安全，經(jīng)濟(jì)社會才能可持續(xù)地健康發(fā)展。發(fā)展是硬道理，安全更是硬道理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全要堅持兩手抓、兩手都要硬，協(xié)調(diào)推動安全與發(fā)展互為條件、彼此支撐，實現(xiàn)發(fā)展與安全的良性循環(huán)。既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境?；赝h的十八大以來的崢嶸歷程，正因為以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、領(lǐng)航掌舵統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局、發(fā)展和安全兩件大事，平安中國建設(shè)取得顯著成效，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)；穩(wěn)步提升了整體的風(fēng)險防控水平，逐步完善了平安建設(shè)的體制機(jī)制，不斷增強了人民群眾的平安質(zhì)感，全面維護(hù)了國家政治安全、社會安定、人民安寧，使我國成為世界上最有安全感的國家之一，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，平安中國成為更加靚麗的國家名片。歷史和實踐都充分證明，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全相統(tǒng)一，把安全問題納入發(fā)展的議題之中，并作為一件大事加以強調(diào)，辦好發(fā)展和安全這兩件大事，關(guān)系到我國的長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安，關(guān)系到我國社會和諧穩(wěn)定、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略之擇

當(dāng)前和今后一段時期，新冠肺炎疫情的大流行及常態(tài)化等非經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致內(nèi)外環(huán)境的變化比歷史上的任何時候都要復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈出現(xiàn)了本地化、區(qū)域化、分散化的逆全球化趨勢，傳統(tǒng)意義上的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來了不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。對我國經(jīng)濟(jì)來說，發(fā)展所面臨的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，市場主體安全的意義更為凸顯。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于兼顧中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全的深謀遠(yuǎn)慮，作出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”重大戰(zhàn)略部署。新發(fā)展格局以擴(kuò)大內(nèi)需為基礎(chǔ)，以內(nèi)需的穩(wěn)定性和確定性來對沖外需的不穩(wěn)定性和不確定性，以國內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)，同世界共享發(fā)展機(jī)遇，也為我國未來發(fā)展指明了前進(jìn)方向。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為對我國未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要抉擇，其出發(fā)點和目的不僅僅在于暢通國民經(jīng)濟(jì)，更集中凸顯和強調(diào)的是維系經(jīng)濟(jì)安全。可以說，守住發(fā)展安全底線是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。

我們既要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要維系經(jīng)濟(jì)安全，而且要以高度的智慧統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新冠肺炎疫情全球大流行為代表的一系列“黑天鵝”事件，嚴(yán)重威脅到了我國的經(jīng)濟(jì)安全。作為重塑我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，推動高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新發(fā)展格局必須要堅定不移走安全發(fā)展之路，科學(xué)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”兩件大事。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。這不僅可以降低在逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境下對外部資源和需求的依賴，提高我國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力，同時，還能增強我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中，為供給側(cè)改革提供高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，筑牢國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全防線，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全地發(fā)展。我國發(fā)展進(jìn)入新階段，統(tǒng)籌發(fā)展和安全同構(gòu)建新發(fā)展格局彼此呼應(yīng)、互為支撐，只有做好統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩個方面，才能將構(gòu)建新發(fā)展格局的部署落到實處。

二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是應(yīng)對世界百年未有之大變局的制勝之道

從國際上看，近年來經(jīng)濟(jì)全球化逆流發(fā)展，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、單邊主義盛行、國際金融市場動蕩不安、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際交往受限、國際循環(huán)弱化，世界經(jīng)濟(jì)深度低迷；冷戰(zhàn)思維依然存在，地緣政治風(fēng)險上升，霸權(quán)主義和強權(quán)政治仍然是威脅世界和平與穩(wěn)定的主要根源。新一輪的科技革命正在推動社會生產(chǎn)力水平加快提高，對一些大國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多個方面帶來了深刻影響。這些現(xiàn)象使國際體系、國際格局發(fā)生深刻變革，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，這不僅給世界大變局增加了許多難以預(yù)料和不確定的安全風(fēng)險，也鮮明地揭示出我國發(fā)展安全所面臨風(fēng)險的嚴(yán)峻性。世界正進(jìn)入一個高度不確定的時期，在國際發(fā)展的安全風(fēng)險與國內(nèi)發(fā)展的安全風(fēng)險疊加的形勢下，我國經(jīng)濟(jì)運行面臨較大壓力。

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動?！痹谶@種前所未有的復(fù)雜形勢面前，面對我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，我們要注重對世界大變局新動向的追蹤與把握，主動謀勢，敏銳地洞悉新時代世界大變局的特點而采取占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點之策。要堅持底線思維、保持戰(zhàn)略定力，增強憂患意識，著力提高防范化解重大風(fēng)險的防控能力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，始終成為維持世界穩(wěn)定的重要力量。因此，必須從國內(nèi)國際兩個大局思考統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，必須從發(fā)展安全兩件大事統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的謀劃。習(xí)近平總書記先后提出“一帶一路”倡議、推動構(gòu)建人類命運共同體等理念和舉措，中國積極參與全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革，盡力而為、量力而行地主動承擔(dān)國際責(zé)任，得到國際社會一致贊賞和擁護(hù)，既擴(kuò)大了中國的國際朋友圈，為我國發(fā)展創(chuàng)造了有利的安全環(huán)境，又為全球安全新秩序的構(gòu)建貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案、中國力量。

三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新目標(biāo)的長遠(yuǎn)之策

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，在守好安全底線的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展，達(dá)成發(fā)展目標(biāo)的同時也能保障安全，既是我國現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是世界上任何國家和民族所必須遵循的現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律。習(xí)近平總書記在十九大報告中科學(xué)擘畫了在2020 年全面建成小康社會之后向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的宏偉藍(lán)圖，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。十九屆五中全會承前啟后、繼往開來，使“四個全面”戰(zhàn)略布局具有了全新的意蘊和旨?xì)w，以“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”引領(lǐng)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。黨的十九屆五中全會對于到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時的遠(yuǎn)景目標(biāo)作出了更為詳盡、更為豐富的描繪，并明確提出：平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中國正處于全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的歷史交匯點上，實現(xiàn)新的跨越、高質(zhì)量地發(fā)展，仍面臨眾多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此除了繼續(xù)關(guān)注發(fā)展之外，在發(fā)展和安全的天平上，更要在另一端添加上“安全”的砝碼，必須立足于在發(fā)展和安全兩件大事上同時發(fā)力。既要面對歷史遺留問題、解決突出現(xiàn)實問題，又要努力構(gòu)建未來秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會和諧安定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。要防范化解現(xiàn)代化過程當(dāng)中的各種風(fēng)險，包括“十四五”時期在內(nèi)以及未來一個時期內(nèi)，把安全發(fā)展貫穿于全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的各領(lǐng)域和全過程，筑牢國家安全屏障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全已成為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)常性和關(guān)鍵性考量。把發(fā)展和安全的統(tǒng)籌關(guān)系處理好，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家宏偉藍(lán)圖必須堅守的重要原則和奪取勝利的牢靠保障。

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革中始終秉持著憂患天下、與時俱進(jìn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，居安思危、處變不驚的精神密碼，當(dāng)前更是自覺自信地立足于當(dāng)代中國現(xiàn)代化建設(shè)所面臨更高的歷史螺旋之中，所以科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，建設(shè)更高水平的平安中國，正是為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見與堅定選擇，正是我國現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興必須自覺而深刻認(rèn)知的本質(zhì)要求和時代使命，從而我們就更有信心、有底氣、有能力續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)，勝利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族幾代人夢寐以求的“中國夢”。