衣巍巍

（中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080）

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重中之重的原則。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》作出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的這一重要戰(zhàn)略部署，這是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的根本遵循和科學(xué)指南，與全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀一脈相承，標(biāo)志著我們黨對(duì)發(fā)展和安全關(guān)系認(rèn)識(shí)規(guī)律的進(jìn)一步深化。

安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，就要準(zhǔn)確把握發(fā)展和安全相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，發(fā)展是促進(jìn)安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷健康發(fā)展，才能構(gòu)筑國(guó)家富強(qiáng)、人民安康、社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。另一方面，安全是發(fā)展的依托和保障。只有社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能可持續(xù)地健康發(fā)展。發(fā)展是硬道理，安全更是硬道理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，協(xié)調(diào)推動(dòng)安全與發(fā)展互為條件、彼此支撐，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的良性循環(huán)。既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境?；赝h的十八大以來(lái)的崢嶸歷程，正因?yàn)橐粤?xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、領(lǐng)航掌舵統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展和安全兩件大事，平安中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)；穩(wěn)步提升了整體的風(fēng)險(xiǎn)防控水平，逐步完善了平安建設(shè)的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)了人民群眾的平安質(zhì)感，全面維護(hù)了國(guó)家政治安全、社會(huì)安定、人民安寧，使我國(guó)成為世界上最有安全感的國(guó)家之一，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，平安中國(guó)成為更加靚麗的國(guó)家名片。歷史和實(shí)踐都充分證明，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全相統(tǒng)一，把安全問(wèn)題納入發(fā)展的議題之中，并作為一件大事加以強(qiáng)調(diào)，辦好發(fā)展和安全這兩件大事，關(guān)系到我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略之擇

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，新冠肺炎疫情的大流行及常態(tài)化等非經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致內(nèi)外環(huán)境的變化比歷史上的任何時(shí)候都要復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈出現(xiàn)了本地化、區(qū)域化、分散化的逆全球化趨勢(shì)，傳統(tǒng)意義上的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來(lái)了不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，發(fā)展所面臨的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)主體安全的意義更為凸顯。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于兼顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全的深謀遠(yuǎn)慮，作出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”重大戰(zhàn)略部署。新發(fā)展格局以擴(kuò)大內(nèi)需為基礎(chǔ)，以內(nèi)需的穩(wěn)定性和確定性來(lái)對(duì)沖外需的不穩(wěn)定性和不確定性，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，同世界共享發(fā)展機(jī)遇，也為我國(guó)未來(lái)發(fā)展指明了前進(jìn)方向?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局作為對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抉擇，其出發(fā)點(diǎn)和目的不僅僅在于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)，更集中凸顯和強(qiáng)調(diào)的是維系經(jīng)濟(jì)安全?？梢哉f(shuō)，守住發(fā)展安全底線是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。

我們既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要維系經(jīng)濟(jì)安全，而且要以高度的智慧統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新冠肺炎疫情全球大流行為代表的一系列“黑天鵝”事件，嚴(yán)重威脅到了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。作為重塑我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新發(fā)展格局必須要堅(jiān)定不移走安全發(fā)展之路，科學(xué)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”兩件大事。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。這不僅可以降低在逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境下對(duì)外部資源和需求的依賴，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)，還能增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，在擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程中，為供給側(cè)改革提供高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，筑牢國(guó)家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全防線，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全地發(fā)展。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，統(tǒng)籌發(fā)展和安全同構(gòu)建新發(fā)展格局彼此呼應(yīng)、互為支撐，只有做好統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩個(gè)方面，才能將構(gòu)建新發(fā)展格局的部署落到實(shí)處。

二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的制勝之道

從國(guó)際上看，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化逆流發(fā)展，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、單邊主義盛行、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不安、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國(guó)際交往受限、國(guó)際循環(huán)弱化，世界經(jīng)濟(jì)深度低迷；冷戰(zhàn)思維依然存在，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然是威脅世界和平與穩(wěn)定的主要根源。新一輪的科技革命正在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平加快提高，對(duì)一些大國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)方面帶來(lái)了深刻影響。這些現(xiàn)象使國(guó)際體系、國(guó)際格局發(fā)生深刻變革，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，這不僅給世界大變局增加了許多難以預(yù)料和不確定的安全風(fēng)險(xiǎn)，也鮮明地揭示出我國(guó)發(fā)展安全所面臨風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性。世界正進(jìn)入一個(gè)高度不確定的時(shí)期，在國(guó)際發(fā)展的安全風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)內(nèi)發(fā)展的安全風(fēng)險(xiǎn)疊加的形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)?！痹谶@種前所未有的復(fù)雜形勢(shì)面前，面對(duì)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，我們要注重對(duì)世界大變局新動(dòng)向的追蹤與把握，主動(dòng)謀勢(shì)，敏銳地洞悉新時(shí)代世界大變局的特點(diǎn)而采取占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)之策。要堅(jiān)持底線思維、保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)憂患意識(shí)，著力提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，始終成為維持世界穩(wěn)定的重要力量。因此，必須從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局思考統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，必須從發(fā)展安全兩件大事統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的謀劃。習(xí)近平總書記先后提出“一帶一路”倡議、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等理念和舉措，中國(guó)積極參與全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革，盡力而為、量力而行地主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，得到國(guó)際社會(huì)一致贊賞和擁護(hù)，既擴(kuò)大了中國(guó)的國(guó)際朋友圈，為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了有利的安全環(huán)境，又為全球安全新秩序的構(gòu)建貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。

三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，在守好安全底線的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展，達(dá)成發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)也能保障安全，既是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是世界上任何國(guó)家和民族所必須遵循的現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中科學(xué)擘畫了在2020 年全面建成小康社會(huì)之后向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的宏偉藍(lán)圖，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。十九屆五中全會(huì)承前啟后、繼往開來(lái)，使“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有了全新的意蘊(yùn)和旨?xì)w，以“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”引領(lǐng)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)于到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)的遠(yuǎn)景目標(biāo)作出了更為詳盡、更為豐富的描繪，并明確提出：平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中國(guó)正處于全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的歷史交匯點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)新的跨越、高質(zhì)量地發(fā)展，仍面臨眾多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此除了繼續(xù)關(guān)注發(fā)展之外，在發(fā)展和安全的天平上，更要在另一端添加上“安全”的砝碼，必須立足于在發(fā)展和安全兩件大事上同時(shí)發(fā)力。既要面對(duì)歷史遺留問(wèn)題、解決突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要努力構(gòu)建未來(lái)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧安定，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。要防范化解現(xiàn)代化過(guò)程當(dāng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括“十四五”時(shí)期在內(nèi)以及未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，把安全發(fā)展貫穿于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的各領(lǐng)域和全過(guò)程，筑牢國(guó)家安全屏障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全已成為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)常性和關(guān)鍵性考量。把發(fā)展和安全的統(tǒng)籌關(guān)系處理好，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家宏偉藍(lán)圖必須堅(jiān)守的重要原則和奪取勝利的牢靠保障。

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革中始終秉持著憂患天下、與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，居安思危、處變不驚的精神密碼，當(dāng)前更是自覺(jué)自信地立足于當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所面臨更高的歷史螺旋之中，所以科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，正是為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)與堅(jiān)定選擇，正是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興必須自覺(jué)而深刻認(rèn)知的本質(zhì)要求和時(shí)代使命，從而我們就更有信心、有底氣、有能力續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)，勝利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族幾代人夢(mèng)寐以求的“中國(guó)夢(mèng)”。