翁史松

摘要：近年來，我國(guó)地震、山體滑坡、水災(zāi)等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，極大地威脅了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。災(zāi)害一旦發(fā)生通常需要投入大量的人力物力實(shí)施救援，而消防救援隊(duì)伍作為實(shí)施救援的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著救災(zāi)搶險(xiǎn)的重任?；诖耍怨舶踩珵楸尘?，通過對(duì)當(dāng)前應(yīng)急救援工作中存在的實(shí)際問題進(jìn)行深入剖析，探討了加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力建設(shè)的相關(guān)措施，力爭(zhēng)在一定程度上促進(jìn)我國(guó)消防救援應(yīng)急工作水平的進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞：公共安全；消防救援；應(yīng)急救援；能力建設(shè)

大規(guī)模的災(zāi)害通常具有突發(fā)性強(qiáng)、難以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、災(zāi)情破壞性強(qiáng)、波及范圍廣等特點(diǎn)，對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全具有巨大的威脅。因此，面對(duì)災(zāi)害時(shí)，消防救援隊(duì)伍必須第一時(shí)間迅速作出反應(yīng)力爭(zhēng)將災(zāi)害的影響降到最低點(diǎn)。消防救援隊(duì)伍在公共安全視域下開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，既可以有效地遏制災(zāi)情蔓延，又可以降低群眾所遭受的損害。因此，如何有效提升消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力成為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及消防救援人員亟待解決的首要問題。

1 近年來消防救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援的情況

近年來，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)改制后消防隊(duì)伍的應(yīng)急救援工作給予了極大的關(guān)注，并將其擺在保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略地位上。在多方努力下，消防救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力獲得了顯著的提升，為維護(hù)我國(guó)公共安全作出了突出的貢獻(xiàn)并獲得了黨中央的高度贊譽(yù)。經(jīng)過多年的工作實(shí)踐，我國(guó)消防救援隊(duì)伍在處理抗震救災(zāi)、洪水災(zāi)害、甲型H1N1流感等重大突發(fā)事件中發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是經(jīng)過隊(duì)伍整體應(yīng)急應(yīng)變能力的提高保證了隊(duì)伍戰(zhàn)斗素養(yǎng)的日益提升[1]。

2 當(dāng)前消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援工作存在的問題

2.1? 應(yīng)急救援能力需進(jìn)一步提升

首先，由于消防救援隊(duì)伍人員構(gòu)成的改變，部分新入職消防員明顯缺乏實(shí)戰(zhàn)處置經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致隊(duì)伍不同程度上無法滿足一線執(zhí)勤工作的實(shí)際需要。特別是地方高校大學(xué)生的加入雖然為消防隊(duì)的發(fā)展增添了一股新鮮的力量并推動(dòng)了救援隊(duì)伍的良性發(fā)展，但由于他們?nèi)肼毲安⑽唇邮苓^正規(guī)的訓(xùn)練，只在入隊(duì)時(shí)接受了較短時(shí)間的理論學(xué)習(xí)和模擬訓(xùn)練，就被分配到各個(gè)基層消防救援站，在緊急情況下明顯缺少必要的實(shí)戰(zhàn)處置經(jīng)驗(yàn)。其次，我國(guó)的消防救援隊(duì)伍整體訓(xùn)練水平無法與日益復(fù)雜的工作環(huán)境相適應(yīng)。消防救援人員中本科及以上學(xué)歷的占比相對(duì)較小[2]。在應(yīng)急救援方面缺乏系統(tǒng)的理論，許多情況下消防救援人員在一線處置現(xiàn)場(chǎng)缺乏必要的理論依據(jù)，部分新入職消防員遇到突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)往往出現(xiàn)慌亂、畏懼、茫然的情緒，無法快速投入戰(zhàn)斗，對(duì)于災(zāi)情的處理不當(dāng)甚至導(dǎo)致人員傷亡事故的出現(xiàn)。

2.2? 應(yīng)急救援裝備有待完善

近年來，隨著隊(duì)伍工作職能的轉(zhuǎn)變，各總隊(duì)結(jié)合各自轄區(qū)實(shí)際情況配置了大量“高、精、尖”裝備，但與應(yīng)急救援工作所需的專用裝備相比，仍然顯得有些捉襟見肘，品種不全、專業(yè)性不強(qiáng)、數(shù)量不足等實(shí)際問題都導(dǎo)致消防救援隊(duì)伍在面對(duì)特殊災(zāi)害時(shí)往往難以快速響應(yīng)并有效實(shí)施救援。在裝備方面，消防救援隊(duì)伍一般都是以車輛、液壓破拆工具類為主，相對(duì)忽視個(gè)人防護(hù)裝備的更新，普遍缺乏先進(jìn)的探測(cè)、搜索等專業(yè)裝備支持。在很多應(yīng)急救援處置過程中，消防救援隊(duì)伍投入了很多設(shè)備但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果，甚至部分設(shè)備受環(huán)境制約較大在處置現(xiàn)場(chǎng)并沒有發(fā)揮太大的實(shí)際用途[3]。在實(shí)戰(zhàn)處置過程中，消防救援隊(duì)伍需要按要求穿戴防護(hù)服、救生索、呼吸器、阻燃頭套等裝備，以便能夠安全進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)從而有效實(shí)施救援工作。但是，在實(shí)際的救援工作開展過程中部分裝備不能完全適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際需求。例如，在火勢(shì)較大的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，空氣呼吸器很難適應(yīng)救援人員的連續(xù)戰(zhàn)斗需要，嚴(yán)重影響救援工作的效果，甚至使救援隊(duì)員在現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)呼吸困難、吸入有毒有害氣體情況甚至導(dǎo)致缺氧性窒息現(xiàn)象的發(fā)生，根本無法保證救援工作的順利開展。

2.3? 現(xiàn)場(chǎng)指揮能力不足

在應(yīng)急救援處置過程中指揮員往往是救援工作順利開展的關(guān)鍵，其專業(yè)素質(zhì)會(huì)直接關(guān)系到救援工作的成效，而對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)、合理地指揮，可以有效保證救援工作的順利開展。從消防應(yīng)急救援的實(shí)際處置情況來看，全國(guó)各級(jí)消防隊(duì)伍在救援現(xiàn)場(chǎng)普遍具有救援現(xiàn)場(chǎng)偵察不徹底、指揮調(diào)度不暢、人員調(diào)動(dòng)隨意、工作分配模糊等問題。一些指揮員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的認(rèn)知程度、救援設(shè)備參數(shù)及配置情況都缺乏必要的了解，嚴(yán)重地制約了救援工作的開展。此外，指揮員缺乏對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)不確定因素的掌控，不能第一時(shí)間做出準(zhǔn)確的判斷和決策，不但會(huì)造成救援時(shí)間的延遲，而且會(huì)給一線救援人員帶來極大的安全隱患[4]。

2.4? 應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練不科學(xué)

目前，我國(guó)消防救援隊(duì)伍的訓(xùn)練中，普遍存在著“練為考”和“練為比”的趨勢(shì)，在訓(xùn)練項(xiàng)目上缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性，導(dǎo)致參訓(xùn)人員普遍具有應(yīng)急應(yīng)變能力不足的問題。在訓(xùn)練形式方面，主要依靠傳統(tǒng)的教學(xué)、體能訓(xùn)練等方法，而以信息化、基地化和模擬化等為基礎(chǔ)的訓(xùn)練方式還未全面普及。在訓(xùn)練內(nèi)容方面，缺乏知識(shí)、素質(zhì)、技能等多方面的綜合訓(xùn)練，水下、坍塌、地震等應(yīng)急救援內(nèi)容嚴(yán)重不足。與此同時(shí)，各級(jí)消防救援隊(duì)伍普遍缺乏健全的訓(xùn)練考核制度，比武拉練較為隨意，無法在隊(duì)伍內(nèi)部形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

2.5? 社會(huì)救援資源利用不充分

為便于快速應(yīng)對(duì)各類地質(zhì)災(zāi)害及突發(fā)事件，石油、電力、化工、水利、交通等部門紛紛組建了搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)，但現(xiàn)實(shí)情況是，在實(shí)際救援過程中往往只有消防救援隊(duì)伍孤軍奮戰(zhàn)，其他救援專業(yè)隊(duì)無法真正意義上形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在一定程度上導(dǎo)致了救援力量的浪費(fèi)。在救援工作中，各個(gè)救援隊(duì)缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與調(diào)度，救援資源很難統(tǒng)一分配，處置過程中各救援力量如同一盤散沙缺少合力，不能在最短的時(shí)間內(nèi)完成救援任務(wù)，導(dǎo)致救援效果大打折扣[5]。

3 公共安全對(duì)消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力專業(yè)化的實(shí)際需求

大規(guī)模災(zāi)害事故普遍具有突發(fā)性較強(qiáng)的特征，因此，消防隊(duì)伍處置過程中必須要迅速反應(yīng)，并能高效地對(duì)災(zāi)情進(jìn)行及時(shí)的控制。而在這樣的緊急時(shí)刻，消防救援隊(duì)伍根本沒有足夠的時(shí)間去分析災(zāi)害的具體成因，只能在最短時(shí)間內(nèi)倉(cāng)促下達(dá)出動(dòng)命令，實(shí)際處置效果無法切實(shí)保證。由于以往的作戰(zhàn)方式與作戰(zhàn)理念都不適用于現(xiàn)代化的發(fā)展，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，上級(jí)指揮員一旦無法及時(shí)發(fā)布有效的作戰(zhàn)指令，必然將嚴(yán)重地降低救援工作的實(shí)際效能，因此加強(qiáng)對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)的指揮與控制能力是提升隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援效率的必經(jīng)之路[6]。

新形勢(shì)下，各省份應(yīng)急救援工作通常都是由多支救援專業(yè)隊(duì)共同承擔(dān)，此外，實(shí)戰(zhàn)處置過程中一旦遇到較為復(fù)雜的地質(zhì)條件或惡劣的氣象條件，往往會(huì)對(duì)救援工作造成不利影響。由于參加救援的人員往往任務(wù)分工不同，現(xiàn)場(chǎng)指揮員對(duì)整個(gè)救援現(xiàn)場(chǎng)的狀況缺乏一個(gè)完整的了解，只有通過通信裝置才能夠進(jìn)行調(diào)度，這就導(dǎo)致了指揮工作與現(xiàn)實(shí)情況的不一致，甚至因?yàn)橥ㄐ旁O(shè)施的原因?qū)е铝酥笓]中斷，出現(xiàn)上級(jí)和下級(jí)之間難以交流的問題，從而造成信息無法快速有效地傳遞。因此，在遇到突發(fā)事件時(shí)，如何進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)調(diào)度就變得非常關(guān)鍵，只有將各個(gè)救援力量有效結(jié)合在一起才能夠增加處置成功的可能性。在實(shí)際救援工作開展過程中，如果指揮人員無法實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一必然會(huì)導(dǎo)致處置現(xiàn)場(chǎng)的指揮工作出現(xiàn)停滯，各單位都只顧著自己的工作，卻沒有從整體上來思考如何切實(shí)實(shí)現(xiàn)快速救援的目標(biāo)，必將導(dǎo)致指揮部形同虛設(shè)。因此，組建應(yīng)急指揮系統(tǒng)必須具備協(xié)調(diào)一致的指揮體系才能切實(shí)保證處置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員的迅速反應(yīng)及災(zāi)害事故的有效控制。各級(jí)消防救援隊(duì)伍必須事先制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，救援處置現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)利用最尖端的資訊平臺(tái)與衛(wèi)星通信技術(shù)，將現(xiàn)場(chǎng)情況迅速傳達(dá)給救援人員，讓他們能夠更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，在最短的時(shí)間內(nèi)做出正確的判斷，進(jìn)而提高救援成功率。

4 公共安全視角下加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力的相應(yīng)建議

4.1? 加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)

一是要立足于社會(huì)安全的現(xiàn)實(shí)需求加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件專業(yè)救援人員的培養(yǎng)，培養(yǎng)各類應(yīng)急事故處置的專業(yè)隊(duì)伍以進(jìn)一步提升整體快速反應(yīng)能力。二是要組建全領(lǐng)域覆蓋的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，包括電力、水利、氣象等領(lǐng)域的救援隊(duì)，并在應(yīng)急救援工作中設(shè)立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為重大災(zāi)害應(yīng)急救援工作提供人力保障和技術(shù)支撐。三是要對(duì)消防救援隊(duì)伍的人事制度進(jìn)行改革，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況酌情采取返聘機(jī)制，大力保留戰(zhàn)訓(xùn)業(yè)務(wù)工作骨干[7]。根據(jù)目前專業(yè)救援人員短期的情況，可以通過合同制面向社會(huì)招聘專業(yè)人員，進(jìn)而提高消防救援隊(duì)伍水平。

4.2? 加強(qiáng)救援隊(duì)伍裝備建設(shè)

先進(jìn)的設(shè)備保障了救援工作的順利進(jìn)行，也是決定救援任務(wù)成功與否的關(guān)鍵因素，而在災(zāi)情日益復(fù)雜多變的今天，以往的人海戰(zhàn)術(shù)已越來越難以滿足救援工作的實(shí)際需求。為此，在救援裝備方面，各地消防隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)救援裝備的更新?lián)Q代，重視先進(jìn)裝備的引入并改進(jìn)應(yīng)急裝備的實(shí)際使用。在一些消防救援水平較弱的地區(qū)，政府要給予適當(dāng)?shù)闹С忠员ＷC消防隊(duì)伍實(shí)際配置的裝備能夠滿足基本的應(yīng)急救援工作需求。當(dāng)然，新型裝備的引入要考慮隊(duì)站轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況并合理控制裝備數(shù)量，避免盲目追求數(shù)量而導(dǎo)致支出超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，消防部門需要積極與社會(huì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，掌握消防裝備生產(chǎn)、銷售等企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，整理、分類和歸檔企業(yè)信息，并在戰(zhàn)勤保障管理系統(tǒng)中予以錄入，為救援隊(duì)伍裝備及時(shí)更新和維護(hù)提供強(qiáng)有力的信息支持。

4.3? 提高各級(jí)指揮員的現(xiàn)場(chǎng)指揮能力

在應(yīng)急救援的戰(zhàn)場(chǎng)上，任何一個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)對(duì)救援處置效果產(chǎn)生重大的影響。這就需要消防應(yīng)急救援隊(duì)伍不斷加強(qiáng)自身應(yīng)急指揮的專業(yè)水平，大力健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，詳細(xì)掌握消防救援隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)、救援裝備等，使得各級(jí)指揮員在面對(duì)不同的情況時(shí)做出合理的應(yīng)急救援方案。指揮員的現(xiàn)場(chǎng)指揮能力直接影響著救援工作的成功與否，而科學(xué)的指揮能夠保證整個(gè)救援工作的有序進(jìn)行[8]。所以，在現(xiàn)場(chǎng)指揮中，指揮員要加強(qiáng)對(duì)救援人員的構(gòu)成分析，合理調(diào)配各種資源，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效控制。特別是在日常訓(xùn)練中，要重視對(duì)各級(jí)指揮員判斷能力、應(yīng)變能力、決策能力的培養(yǎng)，從多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮能力的有效提升。與此同時(shí)，各級(jí)指揮員要不斷加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)技能，熟練運(yùn)用各種通信設(shè)備，能夠短時(shí)間內(nèi)正確地判定災(zāi)情的危害程度，以保證救援工作的合理開展。在開展應(yīng)急救援時(shí)，指揮員要與一線救援人員保持良好的溝通，隨時(shí)了解事態(tài)的發(fā)展，并配合駐地相關(guān)單位做好應(yīng)急救援工作。

4.4? 加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練工作

消防救援隊(duì)伍應(yīng)在部局及總隊(duì)規(guī)定的要求內(nèi)開展日常培訓(xùn)和演練工作，并制定具體的工作方案，有效開展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。工作開展過程中要注重平時(shí)的實(shí)戰(zhàn)演練，讓演練更加接近于真實(shí)的救援現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)造真實(shí)的體驗(yàn)，保證參訓(xùn)消防員熟練運(yùn)用各種救援技巧，同時(shí)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行冷靜思考和處理并建立良好的心理素質(zhì)。在進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練時(shí)，要重視對(duì)救援技術(shù)的掌握，并結(jié)合目前的公共安全發(fā)展情況，采用新的戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)方式。同時(shí)，要保持思想上的更新，緊跟時(shí)代步伐，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度把理論和日常演練結(jié)合起來，對(duì)個(gè)人和團(tuán)體的訓(xùn)練進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，讓救援人員在日常演練及培訓(xùn)過程中獲得大量的救援知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為以后的救援工作提供參考。

4.5? 整合社會(huì)救援資源

各消防救援隊(duì)伍要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)主要危險(xiǎn)源的實(shí)際特點(diǎn)，制定各類災(zāi)害事故的行動(dòng)方案，建立健全聯(lián)合救援工作體系。在此過程中，要構(gòu)建由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，消防救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮，相關(guān)單位緊密配合的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)體系。在重大災(zāi)害和事故處置過程中，必須建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各級(jí)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍機(jī)動(dòng)增援，最大限度保障救援任務(wù)快速完成。最終合理整合社會(huì)救援資源，形成涵蓋醫(yī)療、公安、交通、氣象、電力等各單位救援力量的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)體系，促進(jìn)聯(lián)合救援機(jī)制的形成與發(fā)展[9]。

5 結(jié)語

綜上所述，消防救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急救援能力直接影響到緊急情況下災(zāi)害事故的實(shí)際處置能力，并間接反映了我國(guó)社會(huì)公共安全管理實(shí)際水平。隨著我國(guó)公共安全要求的不斷提高，消防救援隊(duì)伍需要從各個(gè)方面努力提高自身的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急救援能力，綜合考慮到各類災(zāi)害事故的實(shí)際特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的救援措施。從我國(guó)近年來消防救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援的情況來看，在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然需要大力開展公共安全建設(shè)工作。因此，我們必須深入研究消防應(yīng)急救援工作的開展?fàn)顩r及開展過程中普遍存在的不足之處，并制定行之有效的改善對(duì)策，使消防救援人員的應(yīng)急救援能力得到顯著的提升。

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Research on the construction of emergency rescue capabilities of fire and rescue teams in the new era

Weng Shisong

（Yuecheng District Fire and Rescue Section of Shaoxing， Zhejiang Shaoxing 312000）

Abstract：With the frequent occurrence of natural disasters such as earthquakes， landslides and floods in our country in recent years， it has greatly threatened the safety of people's lives and property. Once a disaster occurs， it usually requires a lot of human and material resources to carry out rescue， and the fire and rescue team， as the backbone of rescue， bears the heavy responsibility of disaster rescue. Based on this， the paper takes public safety as the background， through in-depth analysis of the actual problems existing in the current emergency rescue work， discusses the relevant measures to strengthen the emergency rescue capability construction of the fire and rescue teams， and strives to promote the further improvement of the level of fire and rescue and emergency work in our country to a certain extent.

Keywords：public safety; fire and rescue; emergency rescue; capability construction