武 萌，孟 建，任 寧*，譚詩逸，王洋軍，何廣才，梁 東，范運才

（1 浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)裝備研究所，310000，浙江杭州；2 新昌縣農(nóng)機管理站，312500，浙江紹興）

1 新昌縣概況及農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

新昌縣地屬浙閩低山丘陵的一部分，地貌呈“八山半水分半田”特征。全縣山地面積為382.49 km2，占總面積的31.7%；丘陵山地面積為765.48 km2，占總面積的62.25%；盆地面積73.56 km2，占總面積的6.58%。新昌是典型的山區(qū)縣。

近年來，新昌縣農(nóng)業(yè)機械化保持了較快發(fā)展的態(tài)勢，農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運行的質(zhì)量和效益進一步提高，總體上呈現(xiàn)出兩個特點。

（1）農(nóng)機裝備總量持續(xù)增加。茶葉、高山蔬菜、名優(yōu)水果、小京生花生、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)支撐新昌縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)特性方面決定了新昌縣對農(nóng)產(chǎn)品初加工機械需求較高，自2016 年至2020 年，平均年購置量達3 000 余臺（套），占據(jù)整個補貼機具的較大份額，歷年享受補貼購置的農(nóng)機數(shù)量如表1 所示。截至2020 年底，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力達到213 944.4 kW，其中茶葉機械動力為125 647.8 kW，占58.73%。

表1 新昌縣2016—2020 年補貼農(nóng)機產(chǎn)品數(shù)量 臺（套）

（2）農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高。2020 年全縣主要農(nóng)作物播種面積11 000 hm2，其中水稻3 680 hm2，油菜2 867 hm2。總體機耕面積4 333 hm2，占總播種面積的39.4%；機播面積480 hm2；機收面積3 933 hm2，占總面積的35.8%。

2 農(nóng)機化發(fā)展面臨的主要問題

2.1 丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“無路可走”“無機可用”

新昌縣丘陵山區(qū)存在“五復(fù)雜、一繁雜、一低下”問題：道路、地形、地況、作物、土壤類型復(fù)雜，種植模式等農(nóng)藝繁雜（間套作、株行距不一、壟/畦/平作），農(nóng)機使用又以戶為主（合作組織跨區(qū)作業(yè)度低下）。丘陵山區(qū)地塊分散，田間缺乏機耕道路，導(dǎo)致農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”，地形復(fù)雜特殊，傳統(tǒng)機具無法有效轉(zhuǎn)移及田間作業(yè)。丘陵山地的農(nóng)田，2/3 以上是坡地，其余為梯田。不同類型的坡耕地對農(nóng)機爬坡越障、制動轉(zhuǎn)向、動力底盤橫向姿勢自適應(yīng)調(diào)整等要求都不一樣，目前農(nóng)機市場比較缺乏相適應(yīng)的農(nóng)機。

新昌縣目前階段性引進了適用于丘陵山地地區(qū)的拖拉機及作業(yè)機具，但由于缺乏系統(tǒng)研究、資金投入、協(xié)同攻關(guān)，目前僅有微耕機、田園管理機等少數(shù)機具獲大面積應(yīng)用，多數(shù)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍依靠人力畜力。近年宜機化改造啟動，但沒有形成適用的主導(dǎo)產(chǎn)品和裝備體系，“無機可用”的問題十分突出。開發(fā)適用于農(nóng)田地形復(fù)雜、種植模式多元、作物品種多樣的丘陵山區(qū)的通用動力底盤和輕簡型作業(yè)機具，已成為當下以及今后相當長時期內(nèi)推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要且急迫的任務(wù)。

2.2 鄉(xiāng)村“空心化”和老齡化現(xiàn)象普遍

根據(jù)浙江省農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)計，2016—2021 年，新昌縣購機用戶年齡分布如表2 所示，累計受益用戶10 992 戶，其中，50 歲及以上購機者占總購機戶數(shù)的85.75%，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的平均年齡達61 歲。由于市場機制的作用與城鄉(xiāng)二元體制的運行慣性的相互影響，農(nóng)村資源要素向城市集聚，大量人口向城市流動。青壯年勞動力外出，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象日益突出。由于農(nóng)村沒有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏足夠的就業(yè)崗位，很容易造成農(nóng)村的衰落和凋敝。隨著我國進入老齡化社會，新昌縣的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化趨勢日漸明顯，長此以往，必然造成土地閑置，無人種田，農(nóng)作物產(chǎn)量減少，制約新昌縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

表2 新昌縣2016—2021 年購機者年齡分布統(tǒng)計表

2.3 農(nóng)機購置補貼有限，農(nóng)戶購買力不足

2021 年，新一輪農(nóng)機購置補貼政策明確優(yōu)先滿足保障糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要。但是，對于部分適用于丘陵山區(qū)的小型、輕量化農(nóng)機產(chǎn)品的補貼較少，對于一些可有效解決果/茶園肥料搬運、作物運輸?shù)霓r(nóng)機產(chǎn)品，如單軌運輸機，因機具價格較高，普通農(nóng)民家庭經(jīng)濟收入來源少，難以承受購置費用，影響用戶購置農(nóng)機的積極性，也對農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)研發(fā)適用于不同應(yīng)用場地的小精農(nóng)機的積極性帶來一定沖擊。

2.4 丘陵山區(qū)農(nóng)機經(jīng)營效益不高

用戶購置農(nóng)機，一方面滿足自己生產(chǎn)需要，另一方面也承擔(dān)跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)，以此提高機器利用率，從而提高自身收益。但因丘陵山區(qū)地塊小，布局分散，造成跨區(qū)域作業(yè)轉(zhuǎn)場困難、作業(yè)時間短、成本高、效率低的問題，影響用戶丘陵山區(qū)跨區(qū)作業(yè)的積極性。同時，因農(nóng)機作業(yè)時間較為集中，農(nóng)忙時難以滿足區(qū)域多數(shù)農(nóng)戶的需求，實際作業(yè)效益不高；農(nóng)閑時無需社會化作業(yè)服務(wù)，造成農(nóng)機閑置的情況。

2.5 機器操作維護培訓(xùn)不足

農(nóng)機操作人員年齡基本在45 歲以上，普遍較大。隨著農(nóng)機自動化水平的不斷提高，老齡農(nóng)戶接受能力相對較弱，往往需要較長的學(xué)習(xí)過程才能正確使用機具，而農(nóng)機企業(yè)、經(jīng)銷商在售機后雖有基本操作培訓(xùn)，但一般不超過1 天，效果不理想。例如用戶購買微耕機，經(jīng)銷商送貨至用戶家中后，只簡單說明基本操作使用方法，后期以電話方式解答用戶使用問題；對操作較為復(fù)雜的植保無人機，均由授權(quán)代理經(jīng)銷商進行基本操作流程培訓(xùn)，一般為3 天，后由廠家授予操作手合格證，短期培訓(xùn)效果不盡如人意，用戶在操作使用中遇到問題時，均采用電話咨詢，培訓(xùn)效果欠佳，易發(fā)生危險或事故。

3 加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展建議

3.1 落實產(chǎn)業(yè)急需機具，推進宜機化改造工作，解決特色產(chǎn)業(yè)“無機可用”突出問題

在丘陵山區(qū)推廣農(nóng)機，首要任務(wù)是下大力氣推進農(nóng)田宜機化改造。堅持以機適地與以地適機相向而行的原則，進行農(nóng)田宜機化改造，改善丘陵山區(qū)農(nóng)機通行作業(yè)條件，突破自然環(huán)境的限制，破解農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展短板。

要以切實解決生產(chǎn)急需為導(dǎo)向，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為主控目標和主要評價標準，立足當前急需、兼顧長遠發(fā)展，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)明確適用丘陵山區(qū)機具的研發(fā)重點任務(wù)，制定技術(shù)路線、技術(shù)方案與組織實施方案，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、戰(zhàn)略地位、研發(fā)難度分步實施、逐步推進。要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)藝、宜機化改造、地方政府相關(guān)政策及項目、政產(chǎn)學(xué)研推機制、新型經(jīng)營主體、購機補貼、企業(yè)培育、產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀，開展機具的研發(fā)。針對丘陵山地果蔬茶、中藥材、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)機械化需求，重點開展丘陵智能灌溉系統(tǒng)、果（茶）園生產(chǎn)機械、山地軌道運輸機、特經(jīng)作物產(chǎn)地干燥設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè)急需農(nóng)機裝備的研發(fā)，解決丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)“無機可用”的突出問題。

3.2 多形式改善農(nóng)業(yè)從業(yè)環(huán)境

（1）培育職業(yè)農(nóng)民。應(yīng)著力吸引高素質(zhì)人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，營造留住農(nóng)村人才的有利環(huán)境。

（2）加強對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)和投入。建立和完善為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)金融和保險等領(lǐng)域的服務(wù)體系建設(shè)，降低農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度，增強農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。

（3）改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織經(jīng)營方式。改變傳統(tǒng)的分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，鼓勵農(nóng)民建立專業(yè)協(xié)會、股份合作社、專業(yè)合作社等不同形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和產(chǎn)業(yè)化程度。支持和鼓勵條件允許的地區(qū)，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上推進土地流轉(zhuǎn)，進行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（4）做大做強農(nóng)機社會化服務(wù)。聚焦育供秧、貯藏、加工等機械化發(fā)展重點、難點，布局農(nóng)機服務(wù)中心，探索推廣“全程機械化+綜合農(nóng)事”、農(nóng)機裝備“合作社購買、農(nóng)民租用”、“共享農(nóng)機”等社會化服務(wù)新模式。

3.3 探索創(chuàng)新購機金融政策

（1）增加補貼比例，加快丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐。政策及資金向丘陵山區(qū)傾斜，圍繞丘陵山區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過增加補貼額度、調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)、提高補貼比例，減輕企業(yè)、農(nóng)戶經(jīng)濟負擔(dān)，增加適宜山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機擁有量。

（2）加大財政稅收政策傾斜力度。首臺套政策優(yōu)先支持小型新機具工程化攻關(guān)和推廣應(yīng)用。對糧食烘干中心、農(nóng)機服務(wù)中心按農(nóng)用排灌脫粒電價計算作業(yè)電費。從事先進適用小型農(nóng)機具作業(yè)與維修等農(nóng)林牧漁業(yè)項目所得，免征企業(yè)所得稅。

（3）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。探索完善政策性農(nóng)機綜合保險、農(nóng)機具購置貼息貸款等政策，鼓勵購置先進農(nóng)機裝備開展作業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)機新型服務(wù)主體購置先進農(nóng)機具的信貸投放力度，探索實施農(nóng)機具相關(guān)的抵（質(zhì)）押貸款。

3.4 加強機具售后服務(wù)保障，建立維保與操作培訓(xùn)機制

一方面，建立售后服務(wù)信息反饋或投訴機制，加強對農(nóng)機企業(yè)、供應(yīng)商提供維修、培訓(xùn)等服務(wù)的監(jiān)督，對服務(wù)質(zhì)量不佳的企業(yè)，采取限制其產(chǎn)品補貼投檔等措施。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)事服務(wù)中心的作用，通過邀請老機手、廠家技術(shù)人員開展實操授課，向周邊農(nóng)戶傳授機具規(guī)范操作、簡單故障的排查與維修等技能。