曾云，吳堅

（1.贛南師范大學(xué) 外國語學(xué)院，江西 贛州 341000；2.華南師范大學(xué) a.國際文化學(xué)院；b.東南亞研究中心，廣東 廣州 510631）

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國面對“世界向何處去”與“人類向何處去”時代之問的深刻回答，而對外援助則是中國推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手。黨的十八大以來，中國將產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作為優(yōu)先援助事項(xiàng)，切實(shí)幫助受援國改善民生和增強(qiáng)自主發(fā)展能力，迅速成為新興援助國中的領(lǐng)軍者。

柬埔寨屬于欠發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力不足，嚴(yán)重依賴國際援助。中國從1999年開始成為柬埔寨最大援助國，教育援助在其中的重要地位不斷凸顯，如2010—2014年間的援助項(xiàng)目就達(dá)到13個，在所有援助領(lǐng)域中位居前列［1］。進(jìn)入新時代，中柬兩國以政府互動強(qiáng)化政策溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)互利合作，達(dá)成了更多共識。在此背景下，中國對柬埔寨教育援助的規(guī)模和質(zhì)量也得到顯著提升，成為構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體的有力抓手之一。本文聚焦新時代中國對柬教育援助問題，試圖探討和回答三個相關(guān)核心問題：一是教育援助的具體措施有哪些，二是教育援助對兩國產(chǎn)生了什么積極作用，三是如何進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展教育援助。

一、新時代中國對柬埔寨教育援助的具體措施

（一）改善教育基礎(chǔ)設(shè)施

柬埔寨教育投入長期不足，例如2018年的公共教育支出僅占柬埔寨國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.2%，政府支出的8.8%［2］。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因此發(fā)展滯后，學(xué)校數(shù)量不足、校舍年久失修、教材嚴(yán)重短缺以及現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施與手段缺乏等問題突出。為此，中國不斷加大“硬援助”力度，切實(shí)幫助柬埔寨改善教育教學(xué)條件。首先，中國政府作為對柬教育援助的核心力量，實(shí)施了一批以校舍建設(shè)為主的示范性援助項(xiàng)目，包括2014年的桔井綜合大學(xué)援建項(xiàng)目、2017年的暹粒省荔枝山“國父國母”學(xué)校新校舍建設(shè)工程和2019年的援柬教育環(huán)境與設(shè)施改善項(xiàng)目。其次，中國地方政府積極參與對柬援助，如江蘇省于2016年底捐建江蘇—西哈努克默德朗友好學(xué)校、2018年云南省為柬埔寨警察學(xué)院捐贈一批裝備物資并牽頭開展了“2018年柬埔寨貧困兒童教育援助項(xiàng)目”。最后，在柬中資機(jī)構(gòu)積極踐行企業(yè)社會責(zé)任，多措并舉助力當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源供給，如由中國企業(yè)開發(fā)的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)在引進(jìn)援助項(xiàng)目——中柬友誼理工學(xué)院落戶園區(qū)之后，還在2019年與無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合成立了西哈努克港工商學(xué)院，為當(dāng)?shù)貑T工提供必要的學(xué)歷教育服務(wù)，開創(chuàng)了中國優(yōu)秀民營企業(yè)與職業(yè)院校攜手“走出去”建設(shè)股份制大學(xué)的先河。

（二）推動中文教育質(zhì)量提升

從辦學(xué)主體來看，柬埔寨的中文教育主要包括兩大類：一類是由當(dāng)?shù)厝A校興辦的傳統(tǒng)華文教育，另一類是由中國主導(dǎo)的國際中文教育，二者屬于同一事業(yè)的不同形態(tài)。中國分別采取多種援助方式，共同推動柬埔寨中文教育向前發(fā)展。

柬埔寨華人社團(tuán)以傳承和弘揚(yáng)中華民族語言文化為己任，始終致力于華文教育的維持與發(fā)展，目前擁有各類華校55所，學(xué)生規(guī)模超過3萬人，成為東南亞地區(qū)華文教育的翹楚。然而，辦學(xué)資金緊張、華文師資不足等問題成為柬埔寨華校發(fā)展的主要痛點(diǎn)。對此，中國以各級僑務(wù)辦公室為核心，通過捐贈、派遣中文教師志愿者以及組織來華師資培訓(xùn)等方式，滿足柬埔寨華文教育發(fā)展的迫切需求。其一，國務(wù)院僑務(wù)辦公室和駐柬使館分別捐資設(shè)立華文教育基金，并大量捐贈華文圖書和學(xué)習(xí)資料［3］；其二，每年按需求選派赴柬中文教師志愿者；其三，各級僑務(wù)辦公室和地方高校組織開展面向柬埔寨等國的華文師資來華培訓(xùn)。國務(wù)院僑務(wù)辦公室僅2018年就舉辦了“海外優(yōu)秀華文教師班”“華文教育示范學(xué)校校長班”“華文教師證書班”和“熱心海外華教人士班”等培訓(xùn)班。廣東省僑務(wù)辦公室連續(xù)數(shù)年舉辦“東南亞華文幼師培訓(xùn)班”，柬埔寨學(xué)員回國后多數(shù)成為當(dāng)?shù)厝A文幼教的骨干力量。中國地方高校也充分發(fā)揮人才培養(yǎng)優(yōu)勢參與柬埔寨華文師資培訓(xùn)，如廣西民族大學(xué)被教育部確定為“東盟國家中文人才培訓(xùn)中心”和“海外中文教師來華培訓(xùn)資助項(xiàng)目”承辦單位，為柬埔寨各級華校培養(yǎng)和輸送了大批優(yōu)秀華文教師。

對柬國際中文教育以設(shè)立孔子學(xué)院、選派中文教師志愿者、開展聯(lián)合培養(yǎng)等方式予以實(shí)施和推進(jìn)。第一，中國已在柬埔寨設(shè)立了3所孔子學(xué)院。首家成立于2009年的皇家科學(xué)院孔子學(xué)院（下轄3個孔子課堂）已發(fā)展成為柬埔寨中文教育第一品牌，集中文教學(xué)中心、本土中文師資培訓(xùn)中心、中文考試中心和中國文化體驗(yàn)中心于一體［4］；由廣西桂林電子科技大學(xué)承辦的國立馬德望大學(xué)孔子學(xué)院于2019年12月揭牌運(yùn)行；2021年7月柬華理工大學(xué)職業(yè)技能教育孔子學(xué)院成立，代表了“中文＋職業(yè)技能”復(fù)合型人才培養(yǎng)的發(fā)展新方向。在柬孔子學(xué)院發(fā)展態(tài)勢良好，在中文教育教學(xué)和文化交流互鑒中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。第二，中國每年選拔大量中文教師志愿者派駐柬埔寨各地中文教學(xué)點(diǎn)，僅2018年就達(dá)到241人，規(guī)模同比實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。第三，為順應(yīng)聯(lián)合培養(yǎng)高端本土中文教師的發(fā)展趨勢，中外語言交流合作中心與柬埔寨皇家科學(xué)院于2020年10月共同啟動“1＋1”柬埔寨本土中文師范專業(yè)（碩士）項(xiàng)目，培養(yǎng)工作先后在柬埔寨皇家科學(xué)院和華東師范大學(xué)進(jìn)行［5］。

（三）幫扶職業(yè)教育發(fā)展

對柬職業(yè)教育發(fā)展的幫扶，采取中國各級政府委托國內(nèi)職業(yè)院校承辦援助項(xiàng)目這一基本模式，具體實(shí)施過程中也重視與在柬中資企業(yè)、柬埔寨政府職能部門和當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校的協(xié)同合作，并突出“中文＋職業(yè)技能”復(fù)合型應(yīng)用型的人才培養(yǎng)方向。在2016年“絲綢之路”教育援助計劃推出之后，涌現(xiàn)出一批具有代表性的援助項(xiàng)目（見表1），為構(gòu)建誠信互利的中柬職業(yè)教育命運(yùn)共同體點(diǎn)燃了發(fā)展新引擎。以柬埔寨溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院亞龍絲路學(xué)院為例，它是中國在柬建立的第一所伴隨企業(yè)“走出去”的海外絲路學(xué)院，開創(chuàng)了“海外＋本土”雙校區(qū)、“職業(yè)培訓(xùn)＋學(xué)歷教育”雙形式、“中文＋電氣自動化”雙課程的辦學(xué)模式，僅2018—2019學(xué)年就招收電氣自動化專業(yè)全日制?？茖W(xué)歷學(xué)生80名，成為踐行產(chǎn)教融合、校企共建共治共享共贏發(fā)展理念的生動案例［6］。

表1 2016年以來中國對柬埔寨職業(yè)教育援助的代表性項(xiàng)目

2018年1月，瀾滄江—湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議提出，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，支持在中國設(shè)立瀾湄職業(yè)教育基地，在湄公河國家設(shè)立瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)中心，這為加強(qiáng)中國對柬職業(yè)教育援助提供了政策支撐。2022年7月，瀾滄江—湄公河合作第七次外長會議明確了“密切人文交往”等六大合作方向，審議通過《瀾湄合作五年行動計劃（2023-2027）》，宣布中國將實(shí)施“瀾湄英才計劃”等六大惠湄舉措，同意加強(qiáng)教育和人力資源開發(fā)合作，探索職業(yè)教育和技能發(fā)展新渠道、新模式，提高各國技術(shù)人才培養(yǎng)能力，為中國擴(kuò)大對柬職業(yè)教育援助提供了新的發(fā)展路徑和發(fā)展動力。

（四）擴(kuò)大來華獎學(xué)金留學(xué)生規(guī)模

新時代中國迅速發(fā)展成為柬埔寨主要留學(xué)目的國之一，來華留學(xué)生數(shù)量從2012年的1336人增加至2019年的2000余人。留學(xué)生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大既是中國教育比較優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，也是中國獎學(xué)金項(xiàng)目杠桿作用的積極顯現(xiàn)。以中國各級政府、院校、企業(yè)為多元主體的多樣化來華留學(xué)獎學(xué)金資助體系，業(yè)已成為推動對柬教育援助發(fā)展新的發(fā)力點(diǎn)。豐富多元的獎學(xué)金項(xiàng)目體現(xiàn)出中國對構(gòu)建“中柬教育共同體”的使命擔(dān)當(dāng)和積極貢獻(xiàn)。首先，中國政府獎學(xué)金在整個獎學(xué)金資助體系中居于核心地位，近年來通過不斷擴(kuò)大資助覆蓋面和提高資助標(biāo)準(zhǔn)，吸引柬埔寨優(yōu)秀青年來華學(xué)習(xí)實(shí)用知識和技術(shù)。2013年“一帶一路”倡議提出之后，中國政府在原有中國—東盟獎學(xué)金的基礎(chǔ)上，又增設(shè)了“‘一帶一路’文化交流專項(xiàng)基金”和“‘絲綢之路’中國政府獎學(xué)金”，柬埔寨來華留學(xué)生獎學(xué)金規(guī)模逐年擴(kuò)大。2016年，習(xí)近平主席在對柬埔寨進(jìn)行國事訪問時宣布未來5年向柬方增加500個中國政府獎學(xué)金名額，留學(xué)生重點(diǎn)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、土木工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)及醫(yī)學(xué)等熱門實(shí)用專業(yè)［7］。據(jù)報道，從2022年起5年內(nèi)中國還將再提供550個中國政府獎學(xué)金名額，持續(xù)加大對柬埔寨緊缺人才培訓(xùn)的援助力度［8］。其次，地方政府和國內(nèi)院校提供的獎學(xué)金項(xiàng)目不斷增多。由于地理上的原因，西部地區(qū)省份地方政府成為對柬獎學(xué)金項(xiàng)目的重要來源，如廣西設(shè)立了“廣西政府東盟國家留學(xué)生獎學(xué)金”，僅“十二五”期間就總計撥款7200萬元人民幣，招收包括柬埔寨在內(nèi)的1020名東盟國家留學(xué)生［9］，此外依托“一帶一路”倡議設(shè)立的專項(xiàng)獎學(xué)金項(xiàng)目也日漸增多，西部地區(qū)因此成為柬埔寨學(xué)生來華留學(xué)的首選地之一。在推進(jìn)教育對外開放的大背景下，國內(nèi)院校近年來積極推進(jìn)學(xué)生生源的國際化，不斷擴(kuò)大留學(xué)生的招生規(guī)模，在發(fā)展舉措上就包括面向柬埔寨等廣大發(fā)展中國家提供留學(xué)生獎學(xué)金項(xiàng)目，如中山大學(xué)設(shè)立的“東盟本科留學(xué)生獎學(xué)金”和云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立的“東盟留學(xué)生獎學(xué)金”等。最后，2012年至今，受孔子學(xué)院獎學(xué)金資助的柬埔寨來華留學(xué)生人數(shù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，僅2016年就超過40人，在東盟國家中位居前列［10］。受資助的柬籍留學(xué)生到中國有關(guān)高校攻讀國際中文教育專業(yè)學(xué)/碩士學(xué)位或參加不同期限的中文研修，他們當(dāng)中許多人成長為柬埔寨本土中文教師，在柬埔寨中文教育發(fā)展和中柬文化交流互鑒中發(fā)揮著重要作用。

（五）開展人力資源培訓(xùn)

人力資源開發(fā)不足是造成柬埔寨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的關(guān)鍵因素之一。柬埔寨“四角戰(zhàn)略”（階段三）提出“發(fā)展高質(zhì)量的人力資源以滿足柬埔寨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，教育行業(yè)應(yīng)為此加強(qiáng)青年技術(shù)技能的培養(yǎng)，充分挖掘人口紅利……獲得外國官方發(fā)展援助合作伙伴的支持是有效途徑之一”［11］。中國對柬人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目現(xiàn)已涵蓋金融、管理、司法、農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保、外貿(mào)等諸多專業(yè)領(lǐng)域，主辦單位以商務(wù)和教育主管部門為主，委托國內(nèi)對外人才培訓(xùn)基地和職業(yè)院校承辦，培訓(xùn)對象包括柬埔寨政府官員、管理人員以及各類專業(yè)技術(shù)人員。以時間為序，中國商務(wù)部農(nóng)業(yè)技術(shù)援助項(xiàng)目“中柬農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心”從2015年起連續(xù)數(shù)年聯(lián)合廣西相關(guān)職業(yè)院校舉辦柬埔寨農(nóng)業(yè)官員、農(nóng)技人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員共計5000人次；2017年10月，中國—東盟成員國檢察官交流培訓(xùn)基地承辦了“柬埔寨高級檢察官研修班”；中國商務(wù)部從2018年開始舉辦“柬埔寨教育數(shù)字化培訓(xùn)班”，幫助柬埔寨教育官員和教師提升數(shù)字化素養(yǎng)；2019年8月，由中國商務(wù)部主辦，海南省商務(wù)廳商務(wù)培訓(xùn)中心承辦的“2019年柬埔寨旅游發(fā)展與管理海外研修班”在柬埔寨首都金邊開班。近年來，受疫情等因素影響，中國對柬開展人力資源培訓(xùn)的形式開始從線下轉(zhuǎn)為線上，“云課堂”為人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目的延伸與擴(kuò)展提供了全新的平臺。例如，2021年11月，中國文化和旅游部、柬埔寨旅游部、中國駐柬大使館共同舉辦的2021年柬埔寨中文導(dǎo)游線上培訓(xùn)班；2022年7月，中國商務(wù)部主辦、安徽國際商務(wù)職業(yè)學(xué)院承辦的“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育管理線上研修班等，都是我國在疫情背景下堅持人力資源援柬培訓(xùn)的生動實(shí)踐。

綜上可見，中國各級政府、院校、企業(yè)等多元主體共同發(fā)力，借助多元措施體系，為柬埔寨改變教育發(fā)展滯后現(xiàn)狀、提升自主發(fā)展能力提供了大量力所能及的援助，這是中國參與國際教育治理、履行國際責(zé)任和義務(wù)、踐行人類命運(yùn)共同體理念的生動體現(xiàn)，同時也為中柬兩國帶來了切實(shí)的利益。

二、新時代中國對柬埔寨教育援助的積極作用

（一）有力助推了柬埔寨的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程

中國的教育援助幫助柬埔寨提升人力資源質(zhì)量、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及減緩貧困問題，成為推動柬埔寨實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要外部力量。

首先，中國對柬教育援助聚焦師資培養(yǎng)、職業(yè)教育、專業(yè)技能培訓(xùn)等數(shù)個領(lǐng)域，有效提升了人力資源質(zhì)量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。僅以柬埔寨“魯班工坊”為例，它起初提供包括數(shù)控加工、機(jī)電一體化、通信技術(shù)等6個技術(shù)工種的技能培訓(xùn)，又從2021年開始著手開展機(jī)械、電氣兩個專業(yè)的碩士研究生學(xué)歷教育，培養(yǎng)高層次技能人才。柬埔寨勞動與職業(yè)培訓(xùn)部大臣毅森興曾表示，魯班工坊“契合柬國家發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)專業(yè)設(shè)置緊密圍繞柬工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對實(shí)用技術(shù)人才的需求，能有力推動柬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”［12］。其次，對柬教育援助有著較為明確的人力資源開發(fā)目標(biāo)，既要滿足“一帶一路”建設(shè)人才之急需，又能契合柬埔寨“四角戰(zhàn)略”和《2015—2025年工業(yè)發(fā)展計劃》的發(fā)展要求，這不僅從根本上推動了中柬發(fā)展政策的相互融通，也使教育真正成為柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器和動力源。正是在人力資本的作用加持下，柬埔寨2012—2019年的年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到7.7%，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國家之一，為實(shí)現(xiàn)既定的國家中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供了有力的基礎(chǔ)保障。最后，對柬教育援助也是中國幫助柬埔寨減緩貧困問題的重要一環(huán)。它為柬埔寨貧困人群提供公平的教育機(jī)會和優(yōu)質(zhì)的教育資源，幫助他們解決教育權(quán)利和發(fā)展能力缺失的問題，進(jìn)而擺脫人文貧困［13］，這既是個體提高生存和發(fā)展能力的必要基礎(chǔ)，也是降低柬埔寨經(jīng)濟(jì)貧困率的重要保障。柬埔寨的絕對貧困率已由1993年的39%穩(wěn)步下降到2014年的13.5%，2019年又進(jìn)一步降至9%［14］，這既與柬埔寨政府減貧的堅定決心和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升密切相關(guān)，也離不開包括中國在內(nèi)的國際社會教育援助的積極貢獻(xiàn)。

（二）提升柬埔寨民眾對華認(rèn)同，增進(jìn)兩國民心相通

習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)增進(jìn)民心相通在對外交往中的重要作用，提出“國之交在于民相親，民相親在于心相通”［15］。作為中國公共外交的一部分，對外教育援助有助于打破心與心的隔閡，消弭人與人的距離，是促進(jìn)民心相通的重要手段，也體現(xiàn)了新時代中國公共外交秉承“向世界講述中國是什么、中國何以能、中國將怎樣”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)［16］。

文化認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)民心相通的重要基礎(chǔ)和前提，中國對柬教育援助是培養(yǎng)生成柬埔寨民眾對華文化認(rèn)同深層次心理積淀的重要途徑。以柬埔寨孔子學(xué)院為例，一方面組織開展的各種人文交流活動是弘揚(yáng)中華文化的“推進(jìn)器”，另一方面皇家科學(xué)院孔子學(xué)院促成江西省與柬埔寨暹粒省締結(jié)為友好省份，又成為實(shí)現(xiàn)更高層次、更加深厚文化認(rèn)同的“加速器”。與此同時，留學(xué)中國不但使大量來華獎學(xué)金留學(xué)生在潛移默化中加深了對中華文化的認(rèn)識，也讓他們成為促進(jìn)中柬民心相通的重要使者。有國外學(xué)者通過訪談發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)柬埔寨留學(xué)生來華前后對華態(tài)度發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變，來華之前由于對華認(rèn)知有限或受媒體輿論誤導(dǎo)而對赴華留學(xué)“感到忐忑”，但留學(xué)中國之后卻認(rèn)識到“中國政府的一心為民、英明領(lǐng)導(dǎo)和堅定的反腐決心；中國的社會治理能力很強(qiáng)；中國已經(jīng)找到了適合自己的發(fā)展道路和模式；中國制造的高品質(zhì)以及中國人民的友好”，因而認(rèn)為中國是柬埔寨學(xué)習(xí)的榜樣［17］。他們不僅自身“知華、友華、愛華”，回到柬埔寨后還成為第一線的中國故事講述者與中國形象宣傳員。

（三）弘揚(yáng)中華語言文化，推動華文教育在柬埔寨的發(fā)展

中華文明的生生不息離不開無數(shù)海內(nèi)外中華兒女對中華語言文化的弘揚(yáng)。柬埔寨是海外華人華僑主要分布國家之一，目前有華人華僑80余萬人，約占全國總?cè)丝诘?%，這一比例在東南亞國家中僅次于新加坡和馬來西亞［18］。成立于1990年12月的柬華理事總會以“發(fā)展華文教育，弘揚(yáng)中華文化”為初心，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)所有華人社團(tuán)，推動柬埔寨發(fā)展成為東南亞第二個擁有從幼兒園到大學(xué)完整華文教育體系的國家［19］。中國作為中華語言文化的母國，始終與柬華理事總會保持密切的溝通與協(xié)作，多措并舉推動柬埔寨華文教育固本夯基，為其強(qiáng)化語言文化傳承功能積蓄動能。

隨著柬埔寨華文教育進(jìn)入發(fā)展黃金期，其服務(wù)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的能力也在不斷增強(qiáng)。其一，致力于團(tuán)結(jié)所有在柬華人華僑，為早日實(shí)現(xiàn)中華民族統(tǒng)一大業(yè)凝聚了更多共識和更大力量；其二，激揚(yáng)中華文化自信，在更大程度上彰顯了中華文化的獨(dú)特魅力；其三，在保持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)核的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了與其他文明的交流互鑒，為中華民族偉大復(fù)興構(gòu)筑了更為有利的外部環(huán)境；其四，推動傳統(tǒng)華文教育逐步向“中文＋”復(fù)合型人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，從而為中華民族偉大復(fù)興提供了更強(qiáng)有力的人才支撐［20］。2020年12月，新一屆柬華理事總會會長在建會30周年紀(jì)念會上表示“將鼓勵華校開展熱愛祖籍教育，讓華裔后代傳承祖籍文化，并堅定支持祖籍國和平統(tǒng)一大業(yè)，愿為中華民族的偉大復(fù)興奉獻(xiàn)力量”［21］。

（四）培養(yǎng)各級各類技術(shù)技能人才，助力“一帶一路”建設(shè)

依托“一帶一路”建設(shè)，中柬兩國經(jīng)貿(mào)往來持續(xù)擴(kuò)大，中國連續(xù)多年成為柬埔寨最大的投資來源國和貿(mào)易合作伙伴，2013—2019年間的對柬直接投資和雙邊貿(mào)易額年均增速分別達(dá)到21.13%和16.5%，均保持較快增長趨勢［22］。在柬中資企業(yè)數(shù)量迅速增加，如2016年柬埔寨就躋身中國設(shè)立境外企業(yè)數(shù)量前20位的國家和地區(qū)，在東盟國家中排名第六［23］。

調(diào)查顯示，人才發(fā)展瓶頸已成為“一帶一路”沿線中資企業(yè)發(fā)展中不可忽視的問題，尤其是高素質(zhì)的技能型和管理型人才匱乏［24］。在柬中資企業(yè)由于當(dāng)?shù)貑T工技能不足，經(jīng)營效率往往難以保證，因而希望能用中國員工進(jìn)行替代。然而，由于柬埔寨《勞動法》要求外國企業(yè)優(yōu)先雇傭柬埔寨人，而且外籍員工一般不能超過柬籍員工總數(shù)的10%，這就使得企業(yè)在追求經(jīng)營效率與現(xiàn)行勞工法律制度之間產(chǎn)生了難以調(diào)和的矛盾，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貑T工的職業(yè)技術(shù)技能培養(yǎng)因此而成為有效的解決之道［25］。中國通過幫扶柬埔寨職業(yè)教育發(fā)展、開展人力資源培訓(xùn)以及推動“中文＋職業(yè)技能”教育等多元化路徑，為柬埔寨人力資源開發(fā)提供“精準(zhǔn)援助”，不僅契合柬埔寨實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才需求，也確?！耙粠б宦贰北尘跋略诩碇匈Y企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、新時代中國對柬埔寨教育援助的推進(jìn)策略

（一）完善頂層設(shè)計

推進(jìn)中國對柬教育援助的高質(zhì)量發(fā)展，首先需要完善的頂層設(shè)計加以保障和指導(dǎo)。第一，盡早形成具有中國特色的對外教育援助法律，明確援助工作的指導(dǎo)思想和實(shí)施細(xì)則，著力通過加快規(guī)范化和制度化建設(shè)，解決對柬教育援助的機(jī)制性障礙和深層次矛盾［26］。第二，完善對外教育援助機(jī)構(gòu)的職能。我國于2017年成立了國家國際發(fā)展合作署，下設(shè)國際合作司專門“負(fù)責(zé)對外援助國際交流、南南合作援助基金、對外援助人力資源開發(fā)合作方面工作”，但在對外教育援助領(lǐng)域，商務(wù)部、教育部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室等部門多頭實(shí)施、各自為戰(zhàn)的“碎片化”瓶頸并未得到根本性破除，因此需要增強(qiáng)國際合作司的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，打造多元主體協(xié)同平臺，充分發(fā)揮“協(xié)同發(fā)動機(jī)”的戰(zhàn)略抓手作用。第三，完善中柬兩國間的溝通交流機(jī)制。中國政府本著“平等互利、共同發(fā)展”的原則，推動多元主體共同實(shí)施對柬教育援助，然而在實(shí)踐過程中不應(yīng)忽視政策沖突、制度差異、利益博弈、語言障礙、權(quán)責(zé)模糊等不利因素，必須建立起常態(tài)化的雙邊溝通交流機(jī)制，2017年，《中國—東盟職教合作聯(lián)盟貴陽共識》強(qiáng)調(diào)“組織聯(lián)盟內(nèi)成員單位交流和互訪活動，以促進(jìn)交流、溝通與合作洽談”，能夠?yàn)榇颂峁┯幸鎱⒖己蛯?shí)踐樣板。

（二）轉(zhuǎn)變援助模式

通過分析可知，當(dāng)前中國對柬教育援助仍以項(xiàng)目援助模式為主導(dǎo)。由于資源專用以及管理和監(jiān)督機(jī)制相對簡單，該模式具有投入小、見效快的顯著優(yōu)勢，卻也存在著可持續(xù)性和有效性不佳的弊端，不利于受援國自主發(fā)展能力的實(shí)質(zhì)性提升。

柬埔寨歷經(jīng)多年的變革圖治，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境基本穩(wěn)定，政府治理能力不斷增強(qiáng)，接受國際援助時的自主化訴求也日漸強(qiáng)烈，因此仍以項(xiàng)目援助模式開展對柬教育援助已不能滿足多元需求，部門援助模式和計劃援助模式理應(yīng)成為轉(zhuǎn)型方向。部門援助模式是指中國為某個教育部門集中提供援助資金，柬埔寨教育管理部門可自行或商討決定資金的具體用途并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，中柬雙方共同對援助過程和成效進(jìn)行監(jiān)督和評價，如此有助于保證柬方獲得更大的主導(dǎo)權(quán)和自主權(quán)，并有效減少援助碎片化問題。計劃援助模式是將援助作為輸入性資源納入柬埔寨教育的長期發(fā)展規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)在制度結(jié)構(gòu)層面對教育援柬進(jìn)行整體調(diào)整，著重通過政策變革、制度建設(shè)、教育規(guī)劃等舉措，幫助柬埔寨解決教育發(fā)展面臨的一系列突出問題，并致力于實(shí)現(xiàn)教育援助的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）擴(kuò)大援助范圍

客觀而言，當(dāng)前中國對柬教育援助發(fā)展水平與兩國間的政經(jīng)關(guān)系并不匹配，一則援助的總體規(guī)模依然有限，再則援助的范圍也僅限于少數(shù)幾個領(lǐng)域，還未能真正形成巨大的社會影響力。中國教育部2016年7月印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》明確指出要“做大教育援助格局，實(shí)現(xiàn)教育共同發(fā)展”，就柬埔寨而言，中國需要不斷擴(kuò)大對柬教育援助的覆蓋范圍，造福更廣大的柬埔寨人民。第一，根據(jù)柬埔寨的實(shí)際需求，逐步實(shí)現(xiàn)對學(xué)校正規(guī)教育各層次的援助全覆蓋。比如，柬埔寨學(xué)前教育發(fā)展滯后，較為依賴國際援助，中國可參與實(shí)施幼師培訓(xùn)、教材開發(fā)和基建改造等援助項(xiàng)目，同時，針對柬埔寨高等教育不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，中國高?？蛇m時開展中柬校際合作，或者在柬埔寨設(shè)立分校。第二，擴(kuò)大非正規(guī)教育領(lǐng)域的援助范圍。柬埔寨于2002年頒布了《國家非正規(guī)教育政策》，提出發(fā)展短期增收培訓(xùn)、軟技能與企業(yè)管理培訓(xùn)等多種教育項(xiàng)目，中國可以發(fā)揮自身優(yōu)勢建立起包括政府、院校、企業(yè)等多元主體的對柬非正規(guī)教育援助體系。第三，在教育援助發(fā)展規(guī)劃上擴(kuò)大對弱勢群體的覆蓋面。由于社會經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)以及教育制度的不完善，柬埔寨的教育弱勢問題較為突出，鄉(xiāng)村孩童、殘疾兒童、薄弱學(xué)校學(xué)生等弱勢人群在教育資源上并未獲得有效傾斜。對此，中國政府可以協(xié)同聯(lián)合國兒童基金會等國際機(jī)構(gòu)，以及鼓勵國內(nèi)非政府組織積極參與，不斷拓展該領(lǐng)域的援助廣度和深度，從而幫助柬埔寨推進(jìn)教育公平建設(shè)。

（四）填補(bǔ)發(fā)展“洼地”

為了構(gòu)建均衡發(fā)展的援助體系，中國對柬教育援助應(yīng)當(dāng)填補(bǔ)發(fā)展“洼地”。第一，持續(xù)補(bǔ)齊本土師資培養(yǎng)的短板。師資是教育的生命線，但目前中國開展的柬埔寨本土師資培養(yǎng)存在兩個明顯不足，一是覆蓋面窄，僅限于中文教育等極少數(shù)領(lǐng)域；二是培養(yǎng)方式上仍以短期速成培訓(xùn)為主，培養(yǎng)質(zhì)量難以得到充分保障。對此，一方面應(yīng)以“絲綢之路”師資培訓(xùn)計劃為發(fā)展契機(jī)，不斷擴(kuò)大柬埔寨本土師資培養(yǎng)的覆蓋領(lǐng)域，另一方面大力推進(jìn)柬埔寨本土師資培養(yǎng)學(xué)歷化，切實(shí)保障培養(yǎng)成效。第二，大力加強(qiáng)與國際組織的交流與合作。以聯(lián)合國教科文組織、世界銀行為代表的國際組織在對柬教育援助中扮演了重要角色，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與它們的交流與合作，不僅可以為中國對柬教育援助提供有益借鑒，也能夠更好地讓中國融入國際教育援助體系當(dāng)中，進(jìn)一步提升中國的影響力和國際聲譽(yù)。第三，重視發(fā)揮中國非政府組織的積極作用。中國非政府組織發(fā)揮自身優(yōu)勢參與對柬教育援助，是從民間層面對政府發(fā)展援助的有益補(bǔ)充，也是公共外交力量的積極作為。從作用來看，中國非政府組織通過開展各種形式的教育援助活動，不僅可以進(jìn)一步促進(jìn)中柬民心相通，也將對柬埔寨的政府教育政策、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公民社會的形成產(chǎn)生積極影響。