鄭自立

［湖南省社會科學(xué)院（湖南省人民政府發(fā)展研究中心），湖南 長沙 410003］

當(dāng)前我國已步入新發(fā)展階段，這一階段也是扎實(shí)推動共同富裕的歷史階段。在新發(fā)展階段扎實(shí)推動共同富裕，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中推動文化和旅游融合（以下簡稱文旅融合）發(fā)展是重要內(nèi)容。目前國內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為，新發(fā)展階段的共同富裕，是物質(zhì)生活富裕和精神生活富裕的有機(jī)統(tǒng)一，在進(jìn)入新發(fā)展階段之后，人民的物質(zhì)生活水平較之以前大大提高，社會主要矛盾也發(fā)生了重大變化，人民群眾對精神生活富裕富足的追求較之以前更加強(qiáng)烈。文化獲得感、滿足感和文化自信心等都是精神生活富裕程度的重要內(nèi)涵。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文旅融合發(fā)展，能夠在有力帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的同時，有效增強(qiáng)人民群眾文化獲得感、滿足感以及提升人民群眾文化自信心［1］?？偟膩砜?，學(xué)界對文旅融合促進(jìn)共同富裕問題的專題研究還很少，但也有一些積極的探索，有些學(xué)者對文旅融合發(fā)展適用于促進(jìn)相對落后地區(qū)共同富裕之緣由進(jìn)行了探究，認(rèn)為相對落后地區(qū)在紅色文化資源、民族文化資源以及自然生態(tài)資源上具有顯著優(yōu)勢，而且文化、旅游與農(nóng)業(yè)的深度融合有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值以及延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而在一定程度上有助于破解相對落后地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化瓶頸［2］。有些學(xué)者則以鄉(xiāng)村個案剖析為基礎(chǔ)，探析文旅融合促進(jìn)共同富裕的困難及對策［3］等。既有的探索主要著力于對鄉(xiāng)村地區(qū)文旅融合促進(jìn)共同富裕問題的探討，對城市地區(qū)的探討明顯不足；主要著力于個案分析和對特殊性規(guī)律的探討，對文旅融合促進(jìn)共同富裕的一般機(jī)理分析比較匱乏；主要著力于對基層對策的探討，對省級和國家政策層面的探討不夠。針對這些方面，本文擬重點(diǎn)從機(jī)理與政策維度對文旅融合促進(jìn)共同富裕問題作出一些探索。

一、文旅融合促進(jìn)共同富裕的作用機(jī)理

正確把握共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵，是辨明文旅融合促進(jìn)共同富裕作用機(jī)理的前提。新發(fā)展階段歷史條件下的共同富裕，有三大主要旨趣：一是“富裕”，即物質(zhì)富裕和精神富足的有機(jī)統(tǒng)一；二是“全體人民”，即不是少數(shù)人的富裕而是絕大多數(shù)人的富裕，是全體人民“共同”富裕；三是“不搞平均主義”，即強(qiáng)調(diào)致富的權(quán)利平等、機(jī)會平等和規(guī)則平等。由此而論，揭示文旅融合促進(jìn)共同富裕的作用機(jī)理，就是要探明文旅融合發(fā)展如何增進(jìn)人民群眾的物質(zhì)富裕和精神富足，如何縮小人民群眾在物質(zhì)生活和精神生活方面的差距以及如何促進(jìn)人民群眾致富的權(quán)利平等、機(jī)會平等和規(guī)則平等。

（一）文旅融合與人民群眾物質(zhì)富裕和精神富足之增進(jìn)

人民群眾物質(zhì)生活富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提和基礎(chǔ)，居民人均可支配收入水平、居民人均消費(fèi)性支出水平等都是人民群眾物質(zhì)生活富裕程度的重要衡量指標(biāo)。近年來，文旅融合發(fā)展如火如荼，業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景線，在提高人民群眾物質(zhì)生活水平方面發(fā)揮著越來越重要的作用。既有的研究表明，文旅融合發(fā)展能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提質(zhì)改造，從而為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬碌木蜆I(yè)機(jī)會和收入來源［4］。而且文旅融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)示范帶動能力較強(qiáng)，據(jù)世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關(guān)行業(yè)增收4.3元；旅游業(yè)每增加1個就業(yè)崗位，可間接帶動7人就業(yè)［5］。這也就意味著，文旅融合發(fā)展能夠通過帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來拓展當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)渠道，從而有效提高居民可支配收入水平。研究又表明，文旅融合發(fā)展對居民的消費(fèi)性支出有正向影響［6］，文旅融合發(fā)展會進(jìn)一步豐富居民消費(fèi)的物質(zhì)產(chǎn)品類別，并可以通過引導(dǎo)居民消費(fèi)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而達(dá)到提升地方經(jīng)濟(jì)增長能力進(jìn)而提高居民收入水平和福利水平的目的。除能夠增進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活富裕程度外，文旅融合發(fā)展還能夠通過優(yōu)化當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、保護(hù)和傳承地方優(yōu)秀文化資源以及提供優(yōu)質(zhì)的文化旅游體驗(yàn)來達(dá)到提高人民群眾精神生活質(zhì)量的目的［7］。

（二）文旅融合與人民群眾物質(zhì)生活和精神生活差距之縮小

共同富裕是“共同”與“富裕”的有機(jī)統(tǒng)一，“共同”強(qiáng)調(diào)了全民性、共享性以及差距的合理性?！肮餐奔瘸姓J(rèn)差距的合理性，又強(qiáng)調(diào)縮小差距的重要性。文旅融合發(fā)展在縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體居民的物質(zhì)生活和精神生活差距方面具有強(qiáng)有效性。在縮小城鄉(xiāng)差距方面，文旅融合發(fā)展能夠通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民就業(yè)機(jī)會以及鄉(xiāng)風(fēng)文明等來加以實(shí)現(xiàn)。研究表明，普通的農(nóng)產(chǎn)品，在賦予文化和旅游的內(nèi)涵之后，其價格會由此大幅提升；與此同時，鄉(xiāng)村文化旅游具有較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，據(jù)測算，一個年接待能力達(dá)10萬人次的鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目，可解決300多名農(nóng)民的直接就業(yè)問題。而且鄉(xiāng)村文化旅游能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興和提高當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷氲赖滤仞B(yǎng)［8］。在縮小地區(qū)差距方面，文旅融合發(fā)展能夠通過挖掘和開發(fā)落后地區(qū)的文化資源與自然風(fēng)光資源，發(fā)揮其資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)其資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，并且?guī)酉嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力“彎道超車”，逐漸縮小本地區(qū)人民群眾物質(zhì)生活和精神生活與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距［9］。在縮小不同群體居民的物質(zhì)生活和精神生活差距方面，文旅融合發(fā)展能夠通過有針對性地開發(fā)適應(yīng)某一特定群體需要的文化旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目來豐富其精神文化生活體驗(yàn)，縮小該群體與其他群體的精神文化生活差距；能夠通過新業(yè)態(tài)培育為特定人群提供就業(yè)和增加收入機(jī)會，縮小該群體與其他群體的物質(zhì)生活差距。近年來，新興文化和旅游業(yè)領(lǐng)域的靈活就業(yè)人口增加較快，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國文化和旅游業(yè)領(lǐng)域的靈活就業(yè)人員已超過200萬人［10］，這使得許多被傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊緣化的勞動力有了新的就業(yè)和增加收入的機(jī)會，這也就在一定程度上縮小了這些邊緣勞動群體與其他勞動群體在物質(zhì)生活方面的差距。

（三）文旅融合與人民群眾致富權(quán)利、機(jī)會和規(guī)則之平等

實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心問題不僅在于發(fā)展生產(chǎn)力，而且要著力維護(hù)社會公平正義，讓每一個人都擁有平等的致富權(quán)利、高超的致富能力、充足的致富機(jī)會以及受到公正的致富游戲規(guī)則約束與保障。文化和旅游發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要維度，文旅融合發(fā)展對其他經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域發(fā)展的示范帶動作用比較強(qiáng)，因此文化和旅游領(lǐng)域的公平與正義的實(shí)現(xiàn)必然會極大地促進(jìn)整個社會的公平正義。既有研究表明，福利旅游、弱勢群體旅游等文化旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展有助于促進(jìn)整個社會的公平正義。發(fā)展福利旅游和弱勢群體旅游，可以通過為殘障群體、低收入者、鰥寡孤獨(dú)等一些被市場忽略的“邊緣游客”提供低價甚至免費(fèi)的文化旅游體驗(yàn)服務(wù)，來保障他們的文化和旅游權(quán)利，而且這些旅游活動給那些被市場忽略的邊緣游客提供了學(xué)習(xí)交流機(jī)會與場所，在這個過程中這些人群可以增長見識，習(xí)得致富的游戲規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)，拓展致富的能力［11］。因此，國家、社會等采取措施推動文化和旅游深度融合，培育和壯大弱勢群體旅游、福利旅游等文化旅游新業(yè)態(tài)，保障市場“邊緣游客”旅游權(quán)利，不僅體現(xiàn)了國家和社會對殘障群體、低收入者、鰥寡孤獨(dú)等人群的人文關(guān)懷，更體現(xiàn)了黨和國家在實(shí)現(xiàn)文化和旅游公平正義方面的決心與意志。

二、文旅融合促進(jìn)共同富裕面臨的障礙

文旅融合發(fā)展所形成的增收均富效應(yīng)，必須建立在其高質(zhì)量發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新突破的基礎(chǔ)上。然而，基礎(chǔ)性障礙、體制性障礙、市場性障礙、利益聯(lián)結(jié)性障礙不同程度的存在以及近年來疫情防控面臨復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性的形勢，影響了產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)利益合理分配，制約了文旅融合高質(zhì)量發(fā)展及其在促進(jìn)共同富裕方面的積極作用的發(fā)揮。

（一）基礎(chǔ)性障礙制約文旅融合促進(jìn)共同富裕的“高度”

俗話說，萬丈高樓平地起。地基的牢固程度決定了房屋建筑的上限。同等而論，產(chǎn)業(yè)融合所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)狀況，制約著文旅融合發(fā)展的上限及其在促進(jìn)共同富裕方面所能達(dá)到的“高度”。盡管近幾年各地都加強(qiáng)了文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我國文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件較之以前有了很大的提高，比如，我國高速公路里程已超過16萬公里，對20萬以上人口城市實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，超過90%的地級行政區(qū)都建有民航機(jī)場［12］，域名總數(shù)已超過3500萬個，互聯(lián)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)對所有行政村全覆蓋［13］，等等。但智能道路、智能電源、智能公交、智能電網(wǎng)等智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，諸多景區(qū)、城區(qū)、村區(qū)、社區(qū)的微交通循環(huán)尚未打通，一些區(qū)域旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)推進(jìn)緩慢，不少縣級文化館、博物館、圖書館基礎(chǔ)設(shè)施并未達(dá)標(biāo)，部分老少邊窮地區(qū)發(fā)展文化旅游的用水、用電、供氣、冷鏈物流設(shè)施條件還比較差。產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施不完備特別是反映科技前沿應(yīng)用趨勢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，增加了文化資源與旅游資源融合創(chuàng)新利用難度，制約了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，也加大了文旅融合發(fā)展的成本和風(fēng)險。現(xiàn)實(shí)中，不少社會資本進(jìn)入文化旅游領(lǐng)域之后，不得不將其中很大比重的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢，制約其其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)的拓展。與此同時，文旅融合發(fā)展的公共服務(wù)體系也不健全，這包括公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配備不齊、人才缺乏，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，“城市書房”、“鄉(xiāng)村文旅中心”、景區(qū)文化和旅游數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺、園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化平臺等建設(shè)不充分、服務(wù)功能不強(qiáng)。此外，文化和旅游營商環(huán)境有待優(yōu)化，存在社會資本準(zhǔn)入和市場主體退出機(jī)制不暢、新業(yè)態(tài)監(jiān)管不力、市場監(jiān)管部門協(xié)同性不高等突出問題，特別是基層的文化和旅游營商環(huán)境法治化建設(shè)還比較滯后，一些基層文化和旅游市場執(zhí)法人員依法監(jiān)管能力不足，導(dǎo)致文化和旅游市場由于監(jiān)管的隨意性和主觀性而存在侵犯市場主體合法權(quán)益的情形。

（二）體制性障礙制約文旅融合促進(jìn)共同富裕的“深度”

體制問題是有關(guān)文旅融合發(fā)展采取何種組織形式的制度性規(guī)定問題，制約著文旅融合發(fā)展促進(jìn)共同富裕的“深度”。目前我國文旅融合發(fā)展的管理體制、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、企業(yè)互動機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈互融機(jī)制、要素共建共享機(jī)制等都尚不完善，制約了文旅融合的專業(yè)性、規(guī)模性和集約性發(fā)展。在管理體制方面，雖然自2018年開始，從國家到地方，政府文化管理部門與旅游管理部門實(shí)現(xiàn)了合署辦公，組建了新的文化和旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理部門，在較大程度上解決了長期以來文化和旅游管理“兩張皮”的問題，但是要真正實(shí)現(xiàn)“1＋1＞2”的目標(biāo)仍然有諸多問題亟待解決。這包括原有文化管理部門與旅游管理部門合并后的資源、利益整合與共享問題；內(nèi)部機(jī)構(gòu)重設(shè)后職能發(fā)揮與監(jiān)督問題，即怎么樣才能做到減機(jī)構(gòu)不減職能；不同層級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上的對口問題，即如何才能做到地方大廳或大局的機(jī)構(gòu)設(shè)置既能有效銜接上級主管部門，又能與地方水土相符；文化和旅游的相關(guān)管理規(guī)范、行政條例、項(xiàng)目審批、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的整合問題；文化和旅游的統(tǒng)計體系、核算體系調(diào)整問題；等等。此外，值得提出的是，文旅融合發(fā)展涉及諸多社會發(fā)展領(lǐng)域和政府職能部門，如何促進(jìn)相關(guān)政府職能部門在推進(jìn)文旅融合發(fā)展上的協(xié)同自覺，是當(dāng)前亟須解決的管理體制問題。在區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制方面，目前同一省份的各個地級市，同一地級市的各個縣市在推動文旅融合上大都各自為政，地方保護(hù)和條塊分割等體制性障礙突出，相互協(xié)同度比較低，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭以及資源浪費(fèi)嚴(yán)重，難以形成整體競爭優(yōu)勢。在企業(yè)互動機(jī)制方面，目前一些國有文化企業(yè)、旅游企業(yè)的市場主體地位仍不明確，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相對滯后，使得這些企業(yè)難以按照市場規(guī)律來開展業(yè)務(wù)合作，而且政府行政管理部門和國有文化企業(yè)、旅游企業(yè)間還存在“剪不斷、理還亂”問題，這也對文化企業(yè)與旅游企業(yè)互動合作形成了制約性影響。另外，當(dāng)前文化企業(yè)與旅游企業(yè)的互動大都是一種“利用式”互動，“共生式”互動意識比較缺乏。在產(chǎn)業(yè)鏈互融機(jī)制方面，目前文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署融合發(fā)展的基礎(chǔ)較薄弱，還存在中小文化企業(yè)占比大而產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)、文化和旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重而上下游產(chǎn)業(yè)之間難以有效結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈對接機(jī)制不暢等問題。在要素共建共享機(jī)制方面，目前文化和旅游要素市場的產(chǎn)業(yè)分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割仍然一定程度地存在，特別是其中存在的諸如要素收益分配機(jī)制不完善、要素壟斷易發(fā)等體制性壁壘問題，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)間的要素共建共享。

（三）市場性障礙制約文旅融合促進(jìn)共同富?！皩挾取?/h3>

社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論揭示，完善的市場體系是實(shí)現(xiàn)要素在各經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)間自由流動和優(yōu)化配置的前提與基礎(chǔ)，這也就意味著，只有在健全、成熟的文化和旅游市場體系下，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)間的要素流動才能順暢，要素優(yōu)化配置和融合發(fā)展產(chǎn)品的價值方能如期實(shí)現(xiàn)，發(fā)展成果才能惠及更加寬泛的社會領(lǐng)域。然而目前全國統(tǒng)一的文化和旅游大市場尚未建立，無論是各級行政區(qū)域之間還是各級行政區(qū)域內(nèi)都不同程度地存在自然或人為的市場分割問題，而且規(guī)范與支撐現(xiàn)代文化和旅游市場發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)制度、公平競爭制度、信用監(jiān)管制度、經(jīng)營許可證制度、收入分配制度等基礎(chǔ)制度尚不完善，嚴(yán)重影響與制約了文化和旅游市場競爭的充分性、公平性，也使得要素在兩大產(chǎn)業(yè)間的流動受限。值得提出的是，當(dāng)前我國文化和旅游業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展較滯后、資本要素市場發(fā)展不規(guī)范的問題較為突出。一些支持文化和旅游數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)性開發(fā)的關(guān)鍵性制度尚未建立，黨委與政府文化和旅游主管部門之間、政府文化和旅游主管部門與企業(yè)之間以及文化企業(yè)與旅游企業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘林立，有價值的數(shù)據(jù)信息分享滯后。金融支持文旅融合發(fā)展存在力度不足、身份歧視等問題，社會資本進(jìn)入文旅融合領(lǐng)域存在政策門檻高、審批難等問題。目前我國文化和旅游產(chǎn)品市場體系框架雖然已經(jīng)基本建立，但主要文化和旅游產(chǎn)品的價格形成機(jī)制還不完善，優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)的正向激勵機(jī)制尚未充分形成，優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品質(zhì)量溢價效應(yīng)不明顯。此外，城區(qū)、城鄉(xiāng)間文化和旅游市場引流網(wǎng)絡(luò)與物流配送體系不完善，城市與鄉(xiāng)村文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同共享程度還不高，影響到文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)價值實(shí)現(xiàn)。

（四）利益聯(lián)結(jié)性障礙制約文旅融合促進(jìn)共同富?！皽囟取?/h3>

文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及企業(yè)、游客、居民等諸多利益方，只有這些利益方在其中結(jié)成牢固的利益聯(lián)盟，高質(zhì)量的文旅融合發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，文旅融合發(fā)展促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)亦才能實(shí)現(xiàn)。合理而牢固的利益聯(lián)盟的形成，有利于相關(guān)利益方都能夠從中獲利，成為成果分享者，從而彰顯文旅融合在人文關(guān)懷上的“溫度”。然而，從實(shí)踐上看，目前文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各利益方之間的利益聯(lián)結(jié)尚不牢固，還存在諸多不合理的問題。在文化企業(yè)和旅游企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)牢固度上，最牢固的是有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的文化企業(yè)和旅游企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)，其次是錯位發(fā)展且具有強(qiáng)互補(bǔ)性的文化企業(yè)和旅游企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)。然而，當(dāng)前在一些地方由于存在嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭，導(dǎo)致文化企業(yè)和旅游企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)處于斷裂的狀態(tài)。文化企業(yè)和旅游企業(yè)與游客的利益聯(lián)結(jié)更多表現(xiàn)為文化和旅游產(chǎn)品的供需聯(lián)結(jié)，在總體上看，目前我國文化企業(yè)和旅游企業(yè)生產(chǎn)的文化和旅游產(chǎn)品與游客的期望尚存在一定的差距，物美價廉的文化和旅游產(chǎn)品仍然供不應(yīng)求，特別是受新冠肺炎疫情影響，近幾年居民旅游需求潛力有所稀釋，這反映出文旅企業(yè)與游客的利益聯(lián)結(jié)還不穩(wěn)固，還有較大的提振空間。在文化企業(yè)和旅游企業(yè)與目的地居民的利益聯(lián)結(jié)上，目前大都采取為目的地居民自產(chǎn)商品進(jìn)行引流促銷、租賃目的地居民的土地、房屋進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)等形式，分紅型、股權(quán)型等緊密型利益聯(lián)結(jié)形式還比較少。盡管政府積極推動文化企業(yè)和旅游企業(yè)與目的地居民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，但由于社會信用體系尚不健全，一旦文化企業(yè)和旅游企業(yè)發(fā)生違約行為將難以對其進(jìn)行有效制裁，再加上政府對緊密型利益聯(lián)結(jié)的風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制不健全，目的地居民權(quán)益保障具有諸多不確定性，這導(dǎo)致目的地居民更傾向于收租金等見效快而相對松散的利益聯(lián)結(jié)形式。與此同時，文化企業(yè)和旅游企業(yè)亦擔(dān)心目的地居民入股后會帶來管理成本提高、決策效率降低等風(fēng)險，從而對這種緊密型利益聯(lián)結(jié)形式采取審慎態(tài)度。

（五）疫情防控中的政策性障礙制約文旅融合促進(jìn)共同富?！俺掷m(xù)度”

近年來，新冠肺炎疫情及其在不同地區(qū)的反復(fù)給我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了很大制約，一些地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展甚至出現(xiàn)斷崖式下滑。為防控疫情，各地加強(qiáng)了對景區(qū)、文化體育場館、旅游演藝劇場等聚集性文化旅游場所的管控，但有些地方政府片面采取“一刀切”“碼上加碼”等政策，阻斷了當(dāng)?shù)匚幕糜问袌雠c外界的暢通聯(lián)系，導(dǎo)致游客來源少。這較大程度上影響了文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性融合發(fā)展。這種影響不僅僅表現(xiàn)在前面所述的需求端，而且也表現(xiàn)在供給端，這包括文化企業(yè)和旅游企業(yè)的經(jīng)營壓力加大，收入和資金周轉(zhuǎn)面臨挑戰(zhàn)；企業(yè)人才流失嚴(yán)重；許多文化旅游項(xiàng)目被迫停工等。由此而論，一些地方政府在疫情防控中存在的“碼上加碼”等政策性障礙對文旅融合促進(jìn)共同富裕的功效產(chǎn)生了較大的不利影響。

三、文旅融合促進(jìn)共同富裕的政策支持與優(yōu)化

文旅融合促進(jìn)共同富裕的過程，在本質(zhì)上講，是一個合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一的歷史過程，既有明確的目標(biāo)指向，又有獨(dú)特的自有規(guī)律，黨委、政府在這一過程中起著把方向、總調(diào)控的作用，其制定的政策的適宜性和有效性對整個過程有著至關(guān)重要的影響。由上分析可知，要更好地發(fā)揮文旅融合在促進(jìn)共同富裕方面的積極作用，需要著力從政策層面研究破解在基礎(chǔ)配套、體制改革、市場建設(shè)、利益分配和疫情防控等方面存在的問題與困難，進(jìn)一步健全文旅融合發(fā)展的政策支持體系，強(qiáng)化其增收均富效應(yīng)。

（一）夯實(shí)文旅融合促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)支撐

加強(qiáng)對文旅融合發(fā)展所必需的供電、供水、供氣、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策統(tǒng)籌，避免資源浪費(fèi)以及節(jié)約建設(shè)成本。完善旅游交通規(guī)劃，進(jìn)一步健全旅游交通網(wǎng)絡(luò)，著力打通通往景區(qū)景點(diǎn)的“最后一公里”以及景區(qū)內(nèi)交通微循環(huán)。推進(jìn)重點(diǎn)文化旅游景區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、文旅集市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升這些文旅融合承載區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸納能力。注重提升鄉(xiāng)村文化旅游融合賦能鄉(xiāng)村振興的“底氣”，大力支持鄉(xiāng)村文化旅游景區(qū)的停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持國家A級旅游景區(qū)通過設(shè)施建設(shè)的升級改造來提升市場吸引力，這包括建立方便快捷的景區(qū)游玩導(dǎo)航系統(tǒng)和線上票務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)旅游廁所提升改造以及景區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等。推進(jìn)地方文旅大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加快對文化旅游業(yè)數(shù)據(jù)的采集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的有機(jī)整合。同時，要支持和推動景區(qū)周邊酒店住宿、餐飲場所、購物場所的設(shè)施更新提質(zhì)，提高其服務(wù)品質(zhì)和游客承載能力，支持其發(fā)展自己的品牌文化。健全文旅融合發(fā)展的公共服務(wù)體系，著力實(shí)現(xiàn)文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合。一方面，在具備條件的公共文化設(shè)施中加快完善旅游服務(wù)功能，沒有條件的要盡快創(chuàng)造條件。推進(jìn)縣級圖書館總分館制建設(shè)，將一些鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋提升為縣圖書館分館，與鄉(xiāng)村文化旅游中的游客服務(wù)中心融建共享。推動基層文化館走進(jìn)旅游場域，把富有濃郁地方特色的文化藝術(shù)活動融入各種旅游業(yè)態(tài)之中。實(shí)施基層公共文化場所提升工程，鼓勵和支持旅游服務(wù)區(qū)內(nèi)的公共文化場所增設(shè)旅游咨詢服務(wù)臺、地方旅游圖貌展示區(qū)、地方旅游產(chǎn)品展示區(qū)等，強(qiáng)化其旅游服務(wù)功能。鼓勵和支持有條件的行政村（社區(qū)）依托文化站、旅游服務(wù)點(diǎn)、劇場、體育健身廣場等文化和旅游設(shè)施，組織開展本土文化文藝展示、非遺文創(chuàng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)，開展文明旅游宣傳、文化和旅游推介等活動。另一方面，在旅游公共服務(wù)設(shè)施中積極融入文化元素，提高其文化體驗(yàn)性和文化服務(wù)功能。鼓勵和支持旅游公共場所增設(shè)電子競技區(qū)、數(shù)字閱讀區(qū)、文化產(chǎn)品交易區(qū)等空間。完善國家文化和旅游公共服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各地旅游服務(wù)場所與文化公共場所的融合發(fā)展。

（二）改進(jìn)文旅融合促進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制

深化文化旅游管理體制改革，通過調(diào)整合并后文化旅游管理部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的人員、理順權(quán)責(zé)以及監(jiān)管統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部資源、利益整合與共享，促使以旅游業(yè)務(wù)為主的機(jī)構(gòu)自覺將文化業(yè)務(wù)訴求列入重要工作議程，以文化業(yè)務(wù)為主的機(jī)構(gòu)充分考慮旅游業(yè)務(wù)訴求。通過加強(qiáng)上級文化旅游管理部門對下級文化旅游管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善上下級文化旅游管理部門工作聯(lián)系機(jī)制等，增進(jìn)上下級文化旅游管理部門的工作銜接效果。加快文化和旅游管理規(guī)范、行政條例、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計體系的修訂、廢止和完善工作，推進(jìn)文化和旅游管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與機(jī)制化，進(jìn)一步規(guī)范文化和旅游管理部門的調(diào)控范圍與程序。持續(xù)深化放管服改革，進(jìn)一步下放經(jīng)營性文化旅游項(xiàng)目審批權(quán)，減少文化和旅游管理部門對文化旅游融合發(fā)展領(lǐng)域市場競爭行為的直接行政干預(yù)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，大力優(yōu)化文旅融合發(fā)展的營商環(huán)境。完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化旅游對口幫扶工作，加大科技、資金、人才等方面的支持力度，創(chuàng)新幫扶方式，促進(jìn)對口幫扶雙方雙贏。推動城鄉(xiāng)文化旅游一體化，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化和旅游資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化和旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)共同打造文化旅游精品線路、精品項(xiàng)目和精品景區(qū)。鼓勵和支持都市圈城市間開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的文化旅游開發(fā)合作。構(gòu)建企業(yè)互動機(jī)制，通過進(jìn)一步深化國有文化企業(yè)和旅游企業(yè)改革，完善國有文化企業(yè)和旅游企業(yè)的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，明確和鞏固國有文化企業(yè)和旅游企業(yè)的市場主體地位，在此基礎(chǔ)上建立健全國有文化企業(yè)與旅游企業(yè)之間的互聯(lián)互動機(jī)制紐帶。完善民營文化企業(yè)和旅游企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策與激勵機(jī)制，鼓勵民營文化企業(yè)以合資、合作、股份、兼并、收購、承包、租賃等形式與民營旅游企業(yè)一起開展旅游事業(yè)，允許民營旅游企業(yè)以投資、參股、兼并、收購、承包、租賃等形式進(jìn)入非文化安全領(lǐng)域進(jìn)行投資興業(yè)，鼓勵民營文化企業(yè)與旅游企業(yè)相互之間進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合兼并，做大做強(qiáng)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈互融機(jī)制，引導(dǎo)和推動處于上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的文化企業(yè)和旅游企業(yè)互通互融，發(fā)揮其各自在產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。引導(dǎo)和推動跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的企業(yè)融合創(chuàng)新，組建各種類別的融合創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)文化旅游業(yè)向全球價值鏈中高端邁進(jìn)。

（三）完善文旅融合促進(jìn)共同富裕的市場體系

著力完善文旅市場體系建構(gòu)的基礎(chǔ)制度，推動全國文旅統(tǒng)一大市場的建立。在知識產(chǎn)權(quán)制度方面，要重點(diǎn)研究解決景區(qū)名稱被搶注成商標(biāo)、旅游線路產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，以及在線旅游產(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)權(quán)界定不清、數(shù)字旅游產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)不明晰、知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才儲備不足等問題。在公平競爭制度方面，要重點(diǎn)研究破除在市場準(zhǔn)入和退出中存在的不同所有制、地區(qū)、組織形式等歧視性條件設(shè)置，新型文化旅游平臺企業(yè)的行業(yè)壟斷，公平競爭審查工作欠科學(xué)等問題。在信用監(jiān)管制度方面，要重點(diǎn)研究解決文化旅游市場信用監(jiān)管法律依據(jù)缺陷，文化和旅游市場信用監(jiān)管配套制度不完善、地方標(biāo)準(zhǔn)不一，文化旅游市場信用監(jiān)管區(qū)域不平衡等問題。除完善文旅市場體系建構(gòu)的基礎(chǔ)制度之外，建立全國文旅統(tǒng)一大市場還需要著力優(yōu)化文化旅游要素和資源市場化配置，促進(jìn)要素和資源跨產(chǎn)業(yè)流動。其中，將文化旅游投融資制度改革放在更加突出的位置，提高財政投入比例和效能，創(chuàng)新金融服務(wù)，加強(qiáng)對中小企業(yè)投融資的指導(dǎo)和支持，科學(xué)設(shè)置社會資本準(zhǔn)入門檻，發(fā)揮好財政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會資本將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素帶入文旅融合發(fā)展領(lǐng)域。加快培育文化旅游數(shù)據(jù)要素市場，建立健全事關(guān)文化旅游數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、開發(fā)利用的關(guān)鍵性制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，破除政府部門之間、政府與企業(yè)之間、文化企業(yè)與旅游企業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘，推動文化旅游數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。完善主要文化旅游產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，貫徹社會效益優(yōu)先、實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則，建立文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機(jī)制，提升優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品質(zhì)量溢價效應(yīng)。健全城區(qū)、城鄉(xiāng)間文化和旅游市場引流網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)文化旅游市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)價值實(shí)現(xiàn)。

（四）優(yōu)化文旅融合促進(jìn)共同富裕的利益聯(lián)結(jié)

堅(jiān)持以共享發(fā)展理念引領(lǐng)文旅融合發(fā)展，完善政策支持，在各相關(guān)利益方之間構(gòu)筑起健康、穩(wěn)定、長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而使各利益方的積極性主動性得到更加充分的發(fā)揮。進(jìn)一步理順黨委、政府與文化企業(yè)和旅游企業(yè)之間的關(guān)系，推動政府依法管理文化企業(yè)和旅游企業(yè)，減少對文化和旅游企業(yè)市場業(yè)務(wù)的直接干預(yù)，充分尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營權(quán)。完善政府與文化企業(yè)和旅游企業(yè)間的溝通機(jī)制、服務(wù)模式以及涉及文化企業(yè)和旅游企業(yè)發(fā)展的政策制定與執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步增進(jìn)文化企業(yè)和旅游企業(yè)與政府間的信任關(guān)系。健全文化旅游領(lǐng)域政府部門執(zhí)法的監(jiān)督體系，加大對執(zhí)法過程中腐敗問題的懲治力度，保障文化企業(yè)和旅游企業(yè)的合法權(quán)益。大力培育鏈主型文化企業(yè)和旅游企業(yè)，推動文化企業(yè)與旅游企業(yè)之間開展建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、拓鏈合作，鼓勵文化企業(yè)與旅游企業(yè)之間協(xié)作共建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群，促進(jìn)文化企業(yè)與旅游企業(yè)之間形成具有強(qiáng)互補(bǔ)性的利益聯(lián)結(jié)模式。加大對旅游企業(yè)與目的地居民的緊密型利益聯(lián)結(jié)模式的激勵和補(bǔ)償力度。對積極采取股份合作、利潤返還、為目的地居民承貸承還等合作形式的旅游企業(yè)，給予較為充分的財政激勵或稅收優(yōu)惠。與此同時，強(qiáng)化違約處罰以及風(fēng)險防控，對失信旅游企業(yè)及其法人加大處罰力度，支持有條件的地區(qū)建立利益聯(lián)結(jié)風(fēng)險基金，對于因旅游企業(yè)而蒙受利益損失的目的地居民及時給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（五）提高文旅融合促進(jìn)共同富裕的可持續(xù)性

針對當(dāng)前新冠肺炎疫情沖擊及由此帶來的“碼上加碼”等政策性障礙影響文旅融合促進(jìn)共同富裕的可持續(xù)性，需要依據(jù)疫情形勢變化，研究制定和完善適合文旅融合發(fā)展特點(diǎn)的疫情防控政策，包括錯峰旅游政策、預(yù)約旅游政策、景區(qū)景點(diǎn)游客分流政策、“雙碼”檢查政策等，推動各地順應(yīng)疫情防控常態(tài)化的需要，建立風(fēng)險評估、風(fēng)險防范、應(yīng)急處理、事故調(diào)查、執(zhí)行反思等一整套工作機(jī)制，厘清權(quán)責(zé)體系，完善文化和旅游應(yīng)急體系配套工程，建立事前、事中、事后針對社會人員、物資、資金等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系，將文化和旅游疫情防控落到實(shí)處。與此同時，要加強(qiáng)對疫情沖擊下文旅融合發(fā)展規(guī)律的研究，尋找和培育文旅融合發(fā)展新機(jī)。推動文化和旅游業(yè)發(fā)展思路從“做好防疫的前提下發(fā)展產(chǎn)業(yè)”向“發(fā)展產(chǎn)業(yè)的前提下做好疫情防控”轉(zhuǎn)變，推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育和壯大常態(tài)化疫情防控背景下各種深受人民群眾喜愛的文化旅游業(yè)態(tài)，包括鄉(xiāng)村文化旅游、露營游、短途游、周邊游、云旅游、特色文化主題旅游等，提升文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效益。實(shí)施文化外貿(mào)和入境旅游振興行動。各級文化和旅游行政部門可會同有關(guān)部門推出一系列紓困惠企政策，通過稅收減免、延期繳納社保費(fèi)用、提供培訓(xùn)補(bǔ)貼、延長補(bǔ)足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金期限等措施幫助文化出口企業(yè)和入境旅行服務(wù)商應(yīng)對疫情影響。同時抓緊出臺文化對外貿(mào)易與入境旅游發(fā)展支持政策，著力提升文化對外貿(mào)易與入境旅游便利化程度、文化貿(mào)易服務(wù)和涉外旅游接待服務(wù)水平。加強(qiáng)與有廣泛海外受眾的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)平臺開展合作，基于作品內(nèi)容延伸出旅游線路和產(chǎn)品，甚至打造新的旅游IP。加強(qiáng)與境內(nèi)外知名在線旅游平臺合作，將旅游評論網(wǎng)站和旅游預(yù)訂網(wǎng)站作為傳遞旅游信息的主要渠道。